仁和镇人民政府关于对2016年仁和镇城市低保对象进行全面清理调整核查工作的通知

各村（社区）委员会：

为认真贯彻落实《社会救助暂行办法》、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《最低生活保障审核审批办法》、《云南省社会救助实施办法》等法律法规及文件精神，认真分析我镇在实施城市低保工作过程中存在的突出问题，结合来信来访中人民群众提出的意见建议，经请示镇人民政府同意，决定对2016年全镇享受城市低保待遇的对象进行全面清理调整，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和“属地管理、应保尽保、应退尽退、分类施保”的原则，健全工作机制，严格规范管理，做到标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。严格按照“一查、三评、三审核”的工作程序要求开展好清理核查工作，家庭人均月收入低于保障标准的要及时纳入保障范畴，家庭人均月收入超过保障标准的坚决清理出保障范围。

二、清理调整的重点对象

按照省人民政府有关文件精神，低保对象的认定必须具备三个基本条件，一是户籍状况。必须持有我镇非农业户口的城市居民；二是家庭收入。共同生活的家庭成员，人均月收入低于我镇城市居民最低生活保障标准426元的对象；三是家庭财产。家庭财产符合各级政府认定为低保对象的标准。全镇已被纳入城市居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，必须清理出保障范围。

（一）享受低保金且同时领取行政事业退休金、城镇职工养老保险金、未参保集体企业养老保险金的家庭；

（二）家庭成员在行政事业单位或效益较好的企业工作的家庭；

（三）已经死亡，仍然享受低保金的人员；

（四）享受低保待遇的人员虽下岗、失业、但其配偶在行政、企事业单位，家庭人均月收入超过保障标准的（大学毕业或成年已正常就业的）；

（五）家庭实际生活明显达到或高于当地最低生活保障标准的（指拥有非生活必须的大宗财产家庭）；

（六）享受待遇的低保对象因年幼、年迈无劳动能力，但其法定赡养、抚养人具备明显赡养、抚养能力的；

（七）享受待遇的低保对象在此次工作中，必须密切配合，如实提供准确的家庭地址、联系电话、就业情况等相关材料，拒绝配合家庭收入调查或者提供假信息的；

（八）户口不在本镇范围内或者户籍在本镇，但长期生活在镇外半年以上，无法核实收入情况的；在校就读的特困大学生，因家庭困难纳入保障范围的，调查小组要认真核实；

（九）经多方面进行调查，找不到享受对象的，一次性清理出保障范围；

（十）安排子女出国留学或者子女择校就读的；

（十一）正在服刑和劳教；参与赌博、吸毒、打架斗殴、聚众闹事、嫖娼等违纪违法行为造成不良后果的家庭成员；

 （十二）在法定劳动力年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），有正常劳动能力和劳动条件，无正当理由，拒绝从事生产劳动而造成生活困难的家庭成员；有劳动能力，但是拒绝参加乡（镇）、村（居）委会、村民小组组织的公益性劳动家庭成员；

（十三）参加任何非法组织及非法宗教活动的；

（十四）因婚嫁等原因户口迁出不在本辖区内的人员；

（十五）违反殡葬改革政策的家庭；

（十六）家庭成员拥有轿车、客货车等机动车辆的（符合残联规定配备使用的残疾人专用车除外）家庭；

（十七）未经本人申请或审核审批等程序，违规将失地农民、拆迁对象等特殊群体成批纳入低保对象的；

（十八）不符合享受城市低保条件而纳入保障范围的“关系保”、“人情保”。

三、工作安排

此次的城市低保对象的清理调整工作，按照中央、省、市的文件要求贯彻执行，做到对象审核准确、审批程序规范、档案资料齐全、进出渠道畅通、分类施保合理、三榜公示透明、服务便捷高效，切实把低于保障标准的困难群众纳入保障范围。

（一）严格审核审批程序。一是申请受理。乡镇人民政府是申请受理的责任主体，由户主向户籍所在地的人民政府提出书面申请，也可以向受乡镇人民政府委托的户籍所在地的村（居）委会提出书面申请。二是入户调查。乡镇人民政府是入户调查的责任主体，是核实户籍状况、家庭收入、财产状况的基础环节，入户调查时，至少要有2名以上乡镇工作人员参加，调查结束后，调查人员及申请人应在调查表上签字。三是民主评议。入户调查结束后，乡镇人民政府要组织评议小组对申请人申明的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行评议。四是审核。乡镇人民政府是审核的责任主体，乡镇人民政府根据信息核对、入户调查、民主评议等工作后，对是否纳入保障范围提出建议。五是审批。镇民政办是审批的责任主体，在作出审批决定前，应当全面审查村（社区）上报的有关资料，并按照不低于30%的比例进行入户抽查。六是公示。要严格执行公示制度，按照审核公示、审批公示、长期公示的程序要求，对申请人家庭的入户调查情况、民主评议、审核审批结果进行公示。

（二）严格属地管理和动态管理原则。一是坚持属地管理的原则。各乡（镇）人民政府负责本辖区内城市低保对象的清理核查。二是坚持动态管理原则。严格执行动态管理原则，实现动态管理机制下的应保尽保，应退尽退，此次清理中，以上十八类对象属于重点清查核对范围，各乡镇应结合接访情况，对群众反应较大的重点人员也要一起调查，按照规范性的审核审批程序进行操作，做到程序规范，对象准确，人民群众满意。

（三）时间安排。2016年8月22日至2016年9月20日各乡（镇）全面完成调查、核实、停发等相关手续，并初步将统计数据上报； 2016年9月30日前各乡镇要完成下一年度保障对象的审核审批工作（新增的城市低保对象从2016年10月1日起执行）。

四、相关要求

（一）加强领导，提高认识。城市低保清理调整工作关系到社会的和谐与稳定，关系到困难群众的生存与发展，是一项“民心工程”、“德政工程”。各乡（镇）人民政府要充分认识清理调整工作的重要性和必要性，要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，集中力量扎实有效地将清理调整工作做好。

（二）严肃纪律，落实责任。本次集中清理调整工作实行乡（镇）行政主要领导负责制，要严格落实“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的责任追究机制，严明工作纪律，层层分解责任。对清理调整工作不重视，组织领导不力，工作不落实，敷衍了事，效果不明显的；对违背政策规定搞人情保、关系保、亲情保的；对采取不正当手段骗取低保待遇，干扰低保管理秩序的组织和个人，要按照有关规定进行严肃处理，追究相关责任人的责任。

（三）精心组织，确保稳定。各乡镇要精心组织，统筹安排，严格按照低保法规政策办事，在工作中，既不能放宽政策将不符合享受条件的对象纳入保障范围，也不能置困难群众的生存现状于不顾，限制符合条件的应保人员享受低保，对矛盾突出的问题，要积极引导，妥善处理，防止工作方法简单粗暴、激化矛盾，确保社会稳定。

（四）上下统一，严格执行。城市低保对象清理调整核查工作要与户籍制度改革有机结合，确保困难群众的合法权益不受侵犯。按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，从2016年1月1日起，全面实施城乡统一的户口登记制度，取消农业、非农业及其他类型户口的登记管理模式，统一登记为“居民户”，但是由于社会救助管理体系没有发生改变，仍然以农村低保、城市低保进行分类管理，为了更好地服务困难群众，特别是考入大学的特困大学生，审核审批上报程序统一要求：一是能够认定的非农户籍为前置条件（含农转城），二是特困大学生出示不了非农户籍证明的，以派出所出具的户口迁移证和学校提供的落户证明为前置条件，提供不了这些证明材料的，一律不予办理。

（五）加强管理，巩固成果。各乡（镇）要以此次集中清理调整工作为契机，认真总结经验，严格执行各项操作规程，进一步完善相关长效管理机制，推进我镇城市低保管理工作再上新台阶。

（六）其他要求。清理调整工作结束后，各乡镇务必于9月30日前，将开展工作的情况形成书面总结上报镇民政办社会救助股。

           仁和镇人民政府

                 2016年8月19日