由旺镇2018年发展壮大村级集体经济实施方案

发展壮大村集体经济是一件打基础、利长远的重要工作、是打赢脱贫攻坚硬仗的重要保障。为进一步发展壮大村集体经济，切实加强和改进新形势下农村工作，夯实村集体经济基础，由旺镇党委、政府高度重视，切实按照上级的部署要求，深入开展调查研究，多次进行专题研究，力求抓出实效、抓出特色，促进建立农业农村可持续发展新模式，为加强农村基层组织建设注入新活力，使农村集体经济保质增量，发展壮大。现结合我镇实际，制定本方案。

一、工作原则

围绕认真贯彻落实习近平总书记“把抓基层打基础作为长远之计和股本之举”要求，将发展壮大村集体经济作为加强基层基础保障、增强基层党组织整体功能、提升村级组织服务群众能力的有效途径，切实遵循以下基本原则：

一是既大胆创新又稳妥有序。村级组织要在政府的引导下强化主体意识，积极创新思路和办法，主动作为，同时又要坚持依法行政，做到稳妥有序，不盲从不冒进，防止出现新的村级债务和增加农民负担等负面影响。

二是既长效发展又长短结合。村级组织要有机结合扶贫开发、美丽乡村建设，发展打基础、管长远的特色富民产业和项目，同时又要整合现有资产资源，抓实来得快、见效快的措施，做到以长补短，以短养长，力求集体经济滚动、持续、长效发展。

三是既因村施策又善于借鉴。村级组织要因地制宜，从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，选准路子，实行“一村一策”，同时又要相互借鉴成功经验，切实增强村级组织的内生动力和造血功能。

二、目标任务

到2018年底，年村集体经营性收入3万元以上的村达到13个。

三、发展思路

各村要以增强造血功能为着力点，努力创新村集体经济发展思路和模式。结合我镇实际，着重从以下几个方面进行探索。

（一）闲置资产再整合。积极整合闲置的仓库、办公场所、门店、设施等集体资产，通过采取公开租赁、承包经营、自主开发等方式盘活，取得集体经济较为稳定的收入。

（二）土地资源再挖掘。鼓励依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。借助此次土地确权的有利契机，推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到村集体经济组织，通过公开招投标的形式进行出租，或以投资入股方式参与经营，实现效益最大化。

（三）飞地物业多购置。鼓励有条件的村级组织，联合或单独在县城、集镇、工业园区等优势地段购买或建设商业门面、农贸市场、停车场、标准厂房等，建成后经营收益权归村集体，通过租赁等方式稳定增加村集体收入。

（四）领办各种合作经济组织。鼓励有条件的村推动土地的多种经营方式，推行“支部+协会”模式，大力发展林业、种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。

（五）资金项目常争取。利用扶贫开发、上级单位挂点帮扶等契机，积极开展争资争项活动，有效整合资金打造产业基地，发展经营性项目等，拓宽增收渠道。

（六）乡脉资源助发展。加强与本村外出工作、生活的乡贤人士的联系，吸引外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。

四、强化管理

（一）加强村级集体资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台账。村级集体资产发包出租，必须实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保，承包、租赁等形式不得超出本届村两委班子任期。

责任部门：村两委

时限：2018年

（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。镇财政所严格把关村级财务收支程序，完善村财镇管制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

责任人：财政所

时限：2018年

（三）加强村级民主管理。认真落实三务公开制度，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。

责任部门：村两委、村务监督委

时限：2018年

五、督查方式

（一）计划指导。年初制定发展壮大村集体经济年度计划，明确发展壮大集体经济目标任务。

（二）定期调度。实行发展壮大村集体经济工作季报，定期入村检查督办。

（三）观摩推进。适时召开工作推进会、经验交流会，推动工作落实。

（四）加强宣传。对好的经验做法，及时通过微信群、工作信息、调研报告等形式，进行广泛宣传推广。

责任部门：镇组织办、镇农经站

时限：2018年

六、主要措施

（一）不断强化教育培训，充分激发村级组织主动性。镇党委将发展壮大村级集体经济作为农村党建工作的重要内容，提上重要议事日程，加强教育培训，组织外出学习参观等多种形式，大力激发村级组织的积极性。各村级组织要充分发挥自身潜力，不等不靠，积极作为，敢于担当，因地制宜制定发展措施。

（二）加强组织领导。一是坚持高位推动。成立由党委书记任组长、镇长任第一副组长、其他班子成员任副组长的“发展壮大村集体经济”工作领导小组，负责研究处理村集体经济发展壮大工作中的重大问题。二是坚持责任到位。村集体经济组织负责人由村党支部书记兼任。严格落实第一书记和挂村工作队职责，对于工作突出的村级组织和个人，予以奖励。同时利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和做法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。

（三）抓好结对帮扶。各村要积极向上争取集体经济的政策扶持，积极争取包联领导、包扶部门的支持，充分发挥驻村第一书记、驻村干部的优势资源发展集体经济。鼓励民间资本参与集体经济的开发，严明乡村收支界限，严禁向村转嫁和摊派支出。

（四）坚持严格考核。镇党委把发展壮大集体经济情况纳入村级组织年度目标管理考核范畴，加大赋分权重，与村“两委班子”成员年度绩效考核和绩效工资挂钩，与相关驻村第一书记作为评议考核推荐的重要内容和依据。