中共老麦乡委员会

深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案

根据中央、省市委党的群众路线教育实践活动领导小组印发的《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》（群组发〔2013〕23号）、《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项治理的通知》（群组发〔2014〕15号）、《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（云群组〔2014〕51号）、《关于印发<保山市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作实施方案>的通知》（保群组〔2014〕64号）、中共施甸县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于印发《施甸县深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》（施群办〔2014〕28号）、《关于做好党的群众路线教育实践活动有关工作的通知》（施群电明〔2014〕1号）等要求，和县委教育实践活动领导小组部署要求，为深入开展“四风”突出问题专项整治工作，确保教育实践活动取得实效，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体目标和要求

紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，针对群众反映突出的“四风”问题，扎实开展集中整治。以转变作风、提高效能、优化发展环境为主线，直面问题不回避，解决问题不手软，坚持自检自查与立行立改相结合，明查暗访与专项检查相结合，解决问题与推动工作相结合，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，实现全市党风政风明显好转，努力使党的群众路线教育实践活动成为群众满意工程。

二、主要任务和责任分工

（一）大力整治“为官不为”的问题。

责任内容：重点整治领导干部不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下，或因主观努力不够，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的问题。

整改措施：

1．整治不作为、慢作为、乱作为等行为。重点整治涉农站所在党的各项路线、方针、政策，尤其是惠农政策落实推进中不检查、不监督、不落实的问题，着力解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题，对不认真履职，拒绝、放弃、推诿、拖延的行为严格进行问责。

责任人：陈加国、杨富川、赵建斌

责任部门：乡纪检监察室、农业服务中心、国土所、林业服务中心、安监站、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；

2．纠正自由散漫，纪律松弛的问题。重点整治玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克。工作纪律涣散、在编不在岗、迟到早退、串岗脱岗，工作时间上网聊天、炒股、购物、玩游戏、看电影，无故缺席会议或派他人替会等问题。

责任人：李钦、陈加国、赵建斌

责任部门：党政办、组织办、人事办、乡纪检监察室、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

3．整治服务意识不强，服务态度差的问题。重点整治该依法公开的信息不及时公开，接待办事群众语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难。工作敷衍塞责、能拖则拖、消极应对，占着位置不想事、不干事。

责任人：赵建斌

责任部门：党政办、组织办、人事办、乡纪检监察室、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

4．整治有令不行，有禁不止行为。重点整治对上级和乡党委、政府的决策部署阳奉阴违、有令不行、有禁不止、落实不力，工作任务完不成。

责任人：陈加国

责任部门：党政办、组织办、乡纪检监察室、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

(二)整治文山会海、检查评比泛滥。

责任内容：从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。切实纠正“一票否决”过多过滥问题。

整改措施：

5．从严控制会议。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理。

责任人：赵建斌

责任部门：党政办、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行。

6．从严控制各类文件简报。

进一步精简文件数量，防止以信笺头、“白头”件代替“红头”文件等变通做法，对各类简报进一步清理规范。加强电子政务信息平台的运用，逐步实现文件、简报网络收发和批阅。

责任人：赵建斌

责任部门：党政办、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行。

7．清理各类领导小组、议事协调机构。

对各类领导小组、议事协调机构、各类办公室过多的突出问题开展整治清理。严格控制各类领导小组和议事协调机构的设立，切实规范乡级领导小组的设立程序。

责任人：李钦

责任部门：党政办、组织办、人事办、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行。

（三）整治门难进、脸难看、事难办。

责任内容：坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮、不作为、乱作为现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为；坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。

整改措施：

8．坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为；坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。

责任人：陈加国

责任部门：党政办、组织办 、人事办、乡纪检监察室、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行。

9．整治办事难落实、项目难落地、问题难解决的“三难”问题。

要通过明查暗访、投诉受理、专项检查、交办督办等方式，掌握了解在项目建设、作风建设和软环境建设过程中存在的干部不作为、慢作为、乱作为以及失职渎职、吃拿卡要、贪污受贿等问题，及时进行调查处理，推动“三难”问题的解决。

责任人：陈加国

责任部门：乡纪检监察室、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行。

（四）整治“三公”经费开支过大。

责任内容：严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。

整改措施：

10．严格规范“三公”经费预算和支出。

实行部门“三公”经费预算公开，严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。从严控制公务用车经费开支。各部门“三公”经费支出在2013年基础上只减不增。

责任人：段从坤

责任部门：党政办、财政所、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行。

11．严格公务接待标准。

认真贯彻执行《施甸县党政机关国内公务接待管理规定》，从严控制公务接待开支，对各类公务接待严格审批、审计。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。

责任人：赵建斌

责任部门：党政办、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行。

12．整治 “小金库”问题。

巩固 “小金库”专项治理成果，开展明查暗访，发现线索突击检查，加大对违规设置“小金库”的处罚力度。

责任人：杨富川

责任部门：财政所、农经站、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行。

（五）整治侵害群众利益行为。

责任内容：坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题；坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题；坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题；坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题；坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题；坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题；坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。

整改措施：

13．坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互“踢球”。

责任人：赵建斌

责任部门：党政办、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

14．坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题；集中治理教育行业违规收费或变相收费问题；严肃查处挤占、挪用、截留教育经费问题。

责任人：赵建斌

责任部门：乡纪检监察室、乡中心学校、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

15．坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。集中整治医疗卫生、计划生育行业违规收费或变相收费问题。

责任人：赵建斌

责任部门：乡纪检监察室、卫生院、计生办、计生服务站、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

16．着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。

责任人：陈加国

责任部门：乡纪检监察室、财政所、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

17．坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保，徇私舞弊，搞人情保、关系保、抽签保、重复保问题。

责任人：赵建斌

责任部门：民政办、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

18．严肃查处在农村危房改造对象确定、数量分配中把关不严、违规操作、谋取私利。

责任人：杨富川

责任部门：项目办、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

19．严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私。

责任人：杨富川

责任部门：农业服务中心、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

20．坚决纠正在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题。

责任人：赵建斌

责任部门：民政办、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

21．坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题。

责任人：杨富川

责任部门：安监站、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

22．坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题。

责任人：杨富川

责任部门：食品药品管理所、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

23．坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。

责任人：赵建斌

责任部门：村镇规划服务中心、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

24．整治农村赌博之风和黑网吧问题。把治理农村赌博和黑网吧问题作为 “扫黄禁赌”专项行动的重要内容，对失职、渎职造成本行政区域内赌博活动公开泛滥社会反响强烈的，严肃追究单位部门和相关责任领导的责任。

责任人：季光

责任部门：派出所、文化广电中心、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

（六）整治党员干部借婚丧喜庆事宜大操大办。

责任内容：严禁党政机关及其工作人员、党员违反规定借婚丧喜庆事宜大操大办，借机敛财。

整改措施：

25．规范党员干部操办婚丧喜庆事宜。

严格执行《关于规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》，做好婚丧喜庆事宜的申报，严禁党员干部违规操办婚丧喜庆事宜，严禁借婚丧嫁娶借机敛财。加大监督检查力度，严肃查处顶风违纪行为。

责任人：陈加国

责任部门：乡纪检监察室、各级党组织、二级站所、各村（社区）

整改时限：2014年10月30日前制定完善相关制度并自查；12月10日前进行督促检查；长期贯彻执行

二、组织保障

各有关单位要按照“准、狠、韧”的要求，坚持高标准、严要求，发扬钉钉子精神，采取务实具体的措施，动真碰硬、集中攻坚，确保专项整治工作一抓到底、见到实效。

（一）认真抓好责任落实。严格落实专项整治工作责任制，乡党政“一把手”要认真履行好“第一责任人”的责任，亲自抓，负总责，切实加强对专项整治工作的组织领导，积极组织推进工作。责任人、责任部门和责任人要各司其职，各负其责，形成工作合力，各单位要“对号入座”，严格落实工作责任、加快工作进程，拿出硬措施和实办法，强力推进，确保专项整治取得实实在在的成果。各单位的专项整治工作完成情况纳入2014年党风廉政建设责任制考核的重要内容。

（二）扎实开展督导检查。乡督导组要把专项整治工作列入督导检查的重要内容，严字当头，从严督导、从实指导，既出谋划策、又督促提醒，有针对性地强化督导措施，按规定、按程序、按步骤推动专项整治工作。对在专项整治工作中态度消极、措施不力、效果不明显、群众不满意的，要通报批评、限期改正，以专项整治的高质量确保教育实践活动的高质量。乡活动办要加强对专项整治工作的组织协调和督导检查，全面掌握活动进展情况，及时发现并研究解决出现的问题。

（三）严格执纪问责。乡纪检监察室要执好纪、问好责，把相关工作要求和内容具体化，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。要通过专项督查、明察暗访、发督办函、约谈问责、查处典型案件等形式，对专项治理工作不认真、不负责，消极等待，被动应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，完不成工作任务，工作推进缓慢，甚至顶风违纪的单位和个人，加大追责力度。对顶风违纪的坚决查处，及时通报，严肃追究相关人员责任，确保专项整治工作任务落到实处，见到实效。

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