各党总支（支部）、乡直机关和二级站所：

经乡党委研究同意，现将《老麦乡深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共老麦乡委员会

2014年2月28日

 

 

老麦乡深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

中央决定，从今年1月开始，用8个月的时间，坚持主题不变、镜头不换，继续贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，在市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位以及基层党组织深入开展第二批党的群众路线教育实践活动。根据中央、省委、市委部署要求和县委实施方案，结合我乡实际，制定老麦乡深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。

一、重要意义

群众路线是党的生命线。深入开展群众路线教育实践活动，是党中央在新形势下坚持党要管党、全面从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、夯实基层基础的重大部署，是转变干部作风、全面深化改革、推进事业发展的重大举措。开展教育实践活动，所涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，面临的实际情况比较复杂，涉及的矛盾和问题比较具体，群众期望值高，任务更加艰巨。

近年来，我乡围绕深入持久转变干部作风、一以贯之做好群众工作这条主线，乡党委以向杨善洲同志学习为主题，坚持在全乡各基层党组织和党员中先后开展“三查三看”、“四比四促”、“四群”教育等活动，扎实推进群众工作“六项制度”、“一教育六行动”、“六项”抓落实制度等工作，改进了干部作风，解决了许多群众反映强烈的问题，推动了老麦经济社会持续快速健康发展。当前，全乡党员、干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题，特别是有的单位、有的领导班子和领导干部，以及基层党组织形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题不同程度存在，损害了党在人民群众中的形象，必须在教育实践活动中认真加以解决。各基层党组织要深刻认识开展好教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，以严的标准、严的措施、严的纪律深入开展好教育实践活动，不断深化向杨善洲同志学习、“三查三看”、“四比四促”、群众工作“六项制度”和“一教育六行动”，不断推动老麦科学发展和谐发展跨越发展。

二、参加范围

教育实践活动从2014年3月开始，大体安排7个月时间，2014年9月基本结束。参加范围是：各党总支（支部）、二级站所和乡直机关党员干部、离退休党员。新农村建设工作总队长、常务书记、新农村建设指导员，也要全程参加全乡教育实践活动。

坚持以乡机关领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的机关、事业单位、村（社区）党组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

三、总体要求

全乡党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实县委十届四次全会精神，按照乡党委的安排部署，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以为民务实清廉为主题，以深化向杨善洲和向杨学同志学习为重要载体，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、市委及县委实施办法等规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础工作进一步夯实，为加快推进全乡科学发展和谐发展跨越发展提供坚强保证。

要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持正面教育为主，发扬认真精神，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。要充分借鉴运用近年来全乡抓作风建设、做群众工作行之有效的做法，坚持把向杨善洲和杨学同志学习、“六项”抓落实制度、“一教育六行动”等好经验科学有效地融入到教育实践活动中，贯穿于教育实践活动始终，确保教育实践活动特色鲜明、效果明显。要充分借鉴运用升级版的“孟连经验”，切实把基层党组织的重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，把基层服务型党组织示范点建设始终贯穿于整个教育实践活动中，解决好基层党组织、党员服务意识和服务能力不强的问题，确保教育实践活动和基层服务型党组织建设“两促进”。

四、重点任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重以深化落实“三查三看”、“四比四促”、“一教育六行动”、群众工作“六项制度”、“六项”抓落实制度，开展基层服务型党组织建设，解决干部理想信念、宗旨观念问题，使领导机关和领导干部在深入基层、深入实际、深入群众中改进作风，着力解决好全乡“三个发展”中的重点问题、难点问题、关键问题、根本问题，着力解决好群众身边的不正之风，真正让群众受益。

（一）聚焦解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。领导班子和领导干部重点解决思想不够解放、视野不够开阔；缺乏争先进位意识和忧患意识，改革创新、敢闯敢试的勇气和锐气不足；缺少敢于担当精神，贯彻乡党委、政府决策打折扣、搞变通，对事关长远的基础性工作推进力度不够、韧劲不足；心浮气躁、缺乏抓落实的劲头等问题。乡直单位围绕软骨病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病、尖嘴病等 “六病”，重点解决不重视学习、理想信念不坚定；拈轻怕重、怕担风险、推拖躲滑；不负责任、冷硬蛮横；自由散漫、得过且过、玩风太盛，只要组织照顾，不要组织纪律；会上不说、会后乱说、胡搅蛮缠等问题。各部门单位解决门难进、脸难看、话难听、事难办；乱收费、乱罚款、乱摊派；吃拿卡要、执法不公；责任心不强、服务意识差，不作为、慢作为、乱作为；审批程序多、审批时间长等问题。领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，只对上级负责、不对群众负责；落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强；工作方法简单粗暴，遇到矛盾绕着走，对群众来信来访不重视、不落实、不作为；弄虚作假，哄骗上级，糊弄群众；工作不专心，在位不在岗等问题。村（社区）党组织重点解决软弱涣散，党员教育管理不到位，服务群众水平能力弱；疏远群众、躲避矛盾，不愿碰硬、不敢担当；遇问题久拖不决、得过且过；责任心不强，办事不公，侵犯群众利益等问题。学校党组织重点解决师德师风不正，乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料，优化师资力量等教育资源分布不均衡等问题。乡直机关和基层党组织要上下联动、形成合力，共同解决脱离群众、脱离实际，办事难、审批难、落实难，会议多、文件材料多、责任状多、检查考核评比多等突出问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决好看病难、出行难、住房难、上学难、就业难以及征地拆迁、社会保障、食品药品、饮水安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题。特别要想方设法解决残障人员、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等特殊困难群体的生产生活问题。深入推进“一教育六行动”，加强农业农村工作薄弱环节，解决干部群众“双向感恩”、促进农民增收、保护生态环境、治理村庄“脏乱差”、发展壮大集体经济、基层服务型党组织建设等问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，解决群众不理解、农村纠纷突出、各种矛盾上交等问题，激发社会活力，促进公平正义，保持良好社会秩序，推动社会更加和谐稳定。

（三）扎实解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。深入落实群众工作“六项制度”和领导干部蹲点实施办法，促进干部直接联系群众，零距离服务群众。健全服务保障体系，逐级落实党建工作经费，强化基层党组织场所和配套设施建设，解决基础保障薄弱问题。推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

五、方法步骤

教育实践活动要坚持问题导向，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、严格要求、群众参与、照准正反两面镜子、深入推进“一教育六行动”、执行群众工作“六项制度”、“六项”抓落实制度等贯穿始终，体现活动的教育功能和实践特色。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，乡领导班子和领导干部先行一步、作出示范，各党总支、党支部稍后展开，及时启动，坚持时间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不比进度，确保准备充分、以上率下、统筹推进。教育实践活动着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，注重各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见（2014年3月—4月）

1.动员全体党员干部参与。各党组织要组织召开动员部署会议，进行广泛深入的思想发动，向广大党员和干部讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性、县委的部署要求、本乡的实施方案、对党员和党组织的具体要求，使每个党员干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和积极性，保证党员干部全员参与。

2.结合实际抓学习教育。采取多种形式，坚持把“学习—感悟—对照—反思”这一学习方式贯穿于学习教育始终，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委、县委和乡党委关于教育实践活动的文件精神，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《以杨善洲同志为镜子》等，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众、基层和实践学习，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。各党总支、支部、乡直机关、二级单位要提高认识认真学、领导干部带头学、倾听民意重点学，积极组织集中学习、专题讨论、交流心得，集中学习讨论时间不少于3天。每名党员干部都要按照学习好规定篇目、做好读书笔记、写好心得体会、搞好交流发言、提炼好对照标准的“五个好”要求，认真开展学习。

3.认真组织开展专题讨论。坚持以杨善洲、杨学等先进典型为生动教材，教育引导党员、干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。重点学习杨善洲坚定信念、对党忠诚的政治品格；牢记宗旨、一心为民的公仆情怀；鞠躬尽瘁、不懈奋斗的崇高境界；大公无私、淡泊名利的奉献精神。重点学习杨学信念坚定、矢志不渝的为民情怀；攻坚克难、勇于拼搏的进取精神；敬业奉献、淡泊名利的人生境界。组织党员领导干部以“弘扬杨善洲精神、走好群众路线”为主题，到警示教育基地、杨善洲精神教育基地进行现场体验教学，观看《杨善洲》纪录片、电影等，开展学习杨善洲精神专题讨论等方式，接受党性教育。乡科级以上党员干部，向杨善洲同志学习要随时绷紧“工作搞不好是要进班房的”这根弦，时刻保持对权力的敬畏，时刻保持对用权的警惕，清白做事、干净为官，以正确的权力观立身、做事、做人。其他一般党员干部，要弘扬杨善洲22年义务植树的精神，争做种树、护树、爱树的模范，为施甸美丽乡村建设做贡献。组织以“学习杨学、一心为民”为主题，利用远程教育观看反映杨学先进事迹的视频课件，开展学习杨学先进事迹专题讨论，接受品行教育。乡领导干部和村（组）干部要学习杨学尽心赡养长辈的传统美德、与妻子同甘共苦的伉俪情意、无微不至照顾智障儿子的舐犊深情、位微不忘为民的大爱情怀、毫无利己之心的“为官”意识，做一个好儿子、一个好丈夫、一位好父亲、一名好党员、一位好“官”。以腾冲县猴桥三岔河移民搬迁为典型案例，以娲女温泉地质隐患整治、隆阳区中心城市红花社区土地房屋征收以及昌宁橄榄河地质灾害治理为典型样本，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题讨论，从中受到警示和警醒，走正群众路线。党总支、支部、乡直机关、二级单位要组织党员、干部积极参加讨论交流，谈心得、谈体会、谈收获，增强学习实效性。拓宽学习教育渠道，创新学习教育方法，积极组织干部职工收看“善洲讲堂”栏目，继续学习杨善洲、杨学先进事迹，交流一批学习心得，展示一批教育实践活动成果，营造良好的学习氛围。集中学习期间，每个单位至少推荐2篇心得体会、民情日记或调研文章。

4.直接到群众中听取意见。坚持开门搞活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”和“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，把聚焦“四风”问题与找准制约全乡更好更快发展的问题结合起来，采取随机调研、个别走访、问卷调查、召开座谈会等方式，聚焦“四风”问题，广泛深入听取群众意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，增加群众负担。党员领导干部要普遍开展一次随机调研，直接面对面与基层干部群众交流，听取真实意见，原汁原味记录第一手资料；开展一次驻村蹲点，与群众同吃同住同劳动，体验民情、体察民苦；开展一次民情恳谈，倾听民声、了解民意，虚心听取基层党员和干部群众对解决“四风”问题的意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评（2014年5月—6月）

1.领导班子及班子成员组织开展找准找实突出问题。坚持聚焦“四风”对照查，不“跑偏”、不“散光”，围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。“六个对照”活动，即始终对照党章和中央八项规定及省市县委有关规定精神、对照采取多种形式征求到的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型、对照人民群众期盼、对照奋力推动施甸经济社会更好更快发展的要求，查摆作风建设上存在的突出问题。同时对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查，把突出问题找准确、找具体、找真实。

2.扎实开展谈心交心活动。坚持谈心交心敞开查，专题民主生活会召开前，开展党委、总支（支部）主要负责同志与班子成员逐一谈、班子成员与督导组深入谈、班子成员之间真诚谈、班子成员与分管部门负责人之间主动谈“四个必谈”，既要主动谈自己存在的“四风”问题，又要诚恳指出对方存在的“四风”问题，提出改进作风的具体建议。谈心交心要敞开心扉、坦诚相见，凝聚共识、沟通思想，解开扣子、扫清顾虑，做到真谈、实谈、谈出效果。

3.认真撰写对照检查材料。坚持剖析根源深入查，乡领导班子、班子成员及二级单位领导班子、班子成员和村“三委”领导班子要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；要以杨善洲精神为镜鉴，对照杨善洲同志的政治品格，认真查找在理想信念方面的差距；对照杨善洲同志的公仆情怀，认真查找在坚持党的群众观点、群众路线方面的差距；对照杨善洲同志的崇高境界，认真查找在求真务实、真抓实干方面的差距；对照杨善洲同志的奉献精神，认真查找在廉洁自律方面的差距，从思想深处深刻剖析原因，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深挖根源。明确努力方向和整改措施。要防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，特别要防止把对照检查材料写成述职报告、工作总结。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。乡党委书记审阅党政班子成员对照检查材料，其他班子成员审阅分管部门主要负责同志和挂钩村领导班子的对照检查材料，部门主要领导审阅班子成员的对照检查材料。督导组审阅督导部门领导班子和党员领导干部的对照检查材料，分别提出修改完善的意见建议。村（社区）党组织班子要撰写对照检查材料，个人可不撰写对照检查材料。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。坚持严肃批评相互查，乡直机关及二级单位领导班子要围绕学习教育不扎实不召开、“四风”问题不聚焦不召开、谈心交心不充分不召开、对照检查材料不深刻不召开、整改措施不具体不召开的“五个不召开”要求，精心组织召开领导班子专题民主生活会。会上，要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神深入开展批评与自我批评，要坚持不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任、不搞人身攻击、不针对特定事件、不背后议论诽谤；突出分析问题、突出解决问题、突出总结经验、突出整改方向、突出实事求是的“五不五突出”的原则。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。督导组要审阅专题民主生活会方案、督促指导领导班子和党员领导干部原文学习习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话、督促指导班子成员形成在专题民主生活会上相互批评的“单子”。乡党政领导班子的专题民主生活会一般不少于1天。村（社区）和其他基层党组织要开好组织生活会，班子进行对照检查，对党员个人开展民主评议，针对存在问题提出改进措施和办法。乡党政领导班子要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。督导组要对专题民主生活会整体情况和党员干部的对照检查材料、开展批评与自我批评情况进行评价，并向主要负责同志反馈。各村党总支、乡直机关和二级站所领导班子要召开专门会议，通报专题组织生活会情况，并形成专题组织生活会情况报告，经督导组审阅后，报乡活动办。乡党政领导班子民主生活会材料按程序报县纪委、县委组织部。

（三）整改落实、建章立制（2014年7月—9月）

1.上下联动抓整改。坚持上下联动合力改，围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改。要坚持以上带下、以上促下、上下联动，相互配合、持续用劲、共同推进。乡直机关，二级单位，各党支部领导班子，各领导班子要认真制定整改方案，明确路线图、任务书、时间表和责任人，集中力量专项整改，整改方案要在一定范围内公示；领导班子成员要制定个人整改措施，明确努力方向和具体措施，作出整改承诺。各级领导班子和领导干部要认真落实整改方案（措施），要抓住重点问题，坚持常规问题的解决要加大力度、遗留问题的解决要集中攻坚、新发现的问题解决要及时跟进的整改思路，建立整改台帐，实行“一把手”负责制。建立“三制”抓落实。销号制，分类逐项建立解决问题整改台帐，按照“一个问题一个帐号”原则，对具体问题统一编号、挂号，分类逐项建立实践活动整改台帐，明确责任领导、责任部门、整改措施、办结时限，由学习实践活动领导小组办公室统一备案，直至挂号问题得到妥善解决，根据问题解决完结程度予以统一销号。跟踪制，实行问题解决动态管理，加强督办力度。把整改落实的目标任务、责任领导、责任部门、整改时限、整改进度等内容进行公示。追究制，对于整改事项推诿扯皮、不按时限要求办理、群众意见反映较大的追究相关责任，并在一定范围内通报。村（社区）党组织班子要制定整改措施，个人可不制定整改措施。各级“一把手”要带头把自己摆进去，既担负起个人整改落实的责任，又要主动认领班子整改任务，以身作则、真抓真改，示范推动整改落实。

2.开展专项整治行动。坚持专项整治重点改，确定专项整治任务，对门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，“四多六病”、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，党政机关、二级单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题进行整治，重点对会议多、文件材料多、责任状多、检查考核评比多等“四多”问题和软骨病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病、尖嘴病等机关“六病”集中进行整治。各级班子要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，研究制定专项整治方案、具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。要通过一定方式公布专项整治方案。

3.强化正风肃纪。坚持正风肃纪严格改，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便，明确具体、管用长效，统筹谋划、协调推进的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。各级班子要专题研究制定制度建设计划方案，对已有制度进行全面梳理，及时开展“废、改、立”工作，列出需要废止的制度规定、需要修订完善的制度规定和需要新建的制度规定，明确牵头领导、责任单位和完成时限。重点建立完善党委议事规则和决策程序，推动民主决策科学化；建立完善干部直接联系群众制度，推动为民服务长效化；建立完善公车管理、干部管理、经费管理等监督管理机制，推动务实求实常态化；建立完善公务接待、职务消费、公款消费、权利公开等运行机制，推动清廉清正规范化。建立把7月确定为向杨善洲同志学习“学习月”，组织各村党总支、乡直机关和二级站所领导班子到杨善洲精神教育基地学习，把评选杨善洲式好干部作为党组织、党员评选的一项内容，把杨善洲精神学习作为“三会一课”的重要内容，依托基层服务型党组织建设，创建“学习杨善洲优质服务窗口”、“学习杨善洲义务植树示范林”、“学习杨善洲产业发展示范田”等学习实践机制，使学习杨善洲精神常态化、长效化。要狠抓制度落实，注重发挥制度的刚性约束作用，以严格有效的制度、严密畅通的监督，根治作风之弊、行为之垢。

5.重视督查整改落实情况。坚持督导检查督促改，督导组要认真审阅领导班子的整改落实、专项整治、制度建设计划3个方案，看重点是否突出、是否具体细化、是否切实可靠，提出意见建议，3个方案经督导组审阅同意后报乡活动办。督导组要采取调阅资料、走访调研、征求意见、听取诉求等方式，掌握3个方案落实情况，督促各级领导班子抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，一项一项整治、一个一个攻坚，务求取得实效。

六、工作措施

（一）坚持把学习教育贯穿始终。要把理论学习作为整个教育实践活动的基础，每个环节都组织党员、干部学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央省市委和县委关于教育实践活动的文件精神，学习规定的内容，学习先进典型，深刻领会党的群众路线的丰富内涵，增强广大党员、干部的理想信念、宗旨意识、群众观点，增强参与教育实践活动的自觉性和主动性。

（二）坚持把整改落实贯穿始终。聚焦“四风”突出问题，以整改开局、以整改升温、以整改见效，对群众反映强烈的、能马上改的从一开始就边学习、边查找、边整改，让干部群众看到变化、增强信心。对一些突出问题，要把持续用力整改和集中力量突破结合起来，确定专项整治重点，一项一项整治，改一件成一件。对暂时无法整改的，要形成制度机制长期整改。

（三）坚持把严格要求贯穿始终。坚持高标准、严要求，做到思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，每个环节、每项工作都要“严”字当头，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿教育实践活动始终，坚决克服“闯关”和“歇脚”思想，切实避免“自我减负”和“自我松绑”现象，确保教育实践活动始终沿着正确方向发展。督导组要敢于较真碰硬、敢于唱黑脸，把从严督查、从严指导贯穿于督导工作始终，严格把关每一道程序，把县委的部署要求不折不扣贯彻落实到位，把工作压力传导到每一个单位和党员，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

（四）坚持把群众参与贯穿始终。坚持开门搞活动、依靠群众搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，主动接受群众监督，虚心听取群众意见。征求意见要广纳群言，畅通群众参与渠道，组织党员、干部下基层、接地气、求良策。整改落实要向群众公示，征求意见情况、查摆出的问题、提出的整改措施、开展的专项整治、制定的规章制度等情况要及时向群众公开，让群众知情、请群众监督。活动成效要请群众评判，采取随机走访、民主测评等形式，听取群众对开展活动的意见，对评议不合格的进行“回炉”，使活动真正成为群众满意的民心工程。

（五）坚持把照准正反两面镜子贯穿始终。学习教育要以杨善洲、杨学等先进典型为生动教材、坚定理想信念；以脱离群众的反面典型为警示，增强宗旨意识。对照检查要以杨善洲、杨学等先进典型为镜、深刻剖析自我；以做群众工作的典型案例为鉴，从贯彻群众路线方面查问题。整改落实要弘扬杨善洲精神、对照杨学先进事迹，树立担当精神、激发改革勇气；要从做群众工作的典型案例中受到警示，践行根本宗旨、走正群众路线。

（六）坚持把推进“一教育六行动”贯穿始终。始终把“一教育六行动”作为党员干部转变作风、做好群众工作的重要载体，作为教育实践活动的实践内容，坚持不懈抓落实，使各级干部在解决农村薄弱环节的实践中不断受到群众路线教育和作风锤炼，在接受教育、锤炼作风中进一步推动实践。在实施农民纯收入倍增行动中，注重发展设施农业、生态农业、观光农业，推动农业向特色化、优质化、生态化、观光型方向发展，培育壮大家庭农场、农业企业、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，以新的农业发展模式和经营模式，推进农民人均纯收入“倍增”。在实施壮大集体经济行动中，注重探索“支部+合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等壮大集体经济模式，依托土地、劳动力、资金、项目等方式，盘活土地资源、山林和劳动力等资源，做强高原特色农业，探索发展“林木”、“林果”、“林药”、“林畜”等林下经济和莲藕、水产养殖等新兴产业，促进村集体经济壮大。在实施绿化荒山行动中，注重在“建好林”、“管好林”、“用好林”上下功夫，以干部分片包干制、挂牌督办制、“一把手”抓生态等措施，全面落实《中共施甸县委 施甸县人民政府＜关于加强林业生态建设与保护的实施意见＞》（施发〔2013〕22号）文件精神，推进绿化荒山行动。在实施村庄建设行动中，注重以美丽乡村建设为总抓手，打破区域界限，高标准编制规划，融合项目资金，大力实施特色农业壮大、基础设施完善、农村民生改善、社会管理创新等工程，推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化，实现集镇、村庄、田园和谐统一。在实施组建农民专业合作社行动中，注重在农民专业合作社作用发挥上下功夫，创新“公司+基地+专业合作组织+农户”、“公司+基地+专业合作组织+村委会+农户”等运营模式，围绕重点产业发展，探索支持财政项目资金直接投向符合条件的合作社，推进财政项目和国有企业补助形成的资产转交合作社持有和管护途径和方式，推进农民专业合作社行动。在平安老麦建设行动中，以争创“平安乡镇”为目标，用群众工作统揽矛盾纠纷预防和化解工作，切实加大“五统一五包保五到位”落实力度，通过“三深入”、“四联户”、 “131工作措施”、落实好群众工作“六项制度”等方式，主动接访下访、排纠纷、解矛盾、构和谐，用创建平安老麦的成果，促进教育实践活动真正成为惠民工程、民心工程。组织、宣传、综治、规划、农业、林业等牵头部门要充分履行组织实施、专业指导等职责，制定年度工作计划，研究专项工作措施，逐级分解任务，建立责任机制，把任务落实具体，细化到村组，推动各项任务落到实处。蹲点联村单位和部门要落实好《关于在开展党的群众路线教育实践活动中深入推进“四群”教育实行干部直接联系群众的通知》（施群组〔2013〕3号），推进“一教育六行动”扎实有效开展。

（七）坚持把群众工作“六项制度”贯穿始终。坚持在教育实践活动中把领导干部蹲点、部门联村入户、指导员驻村、群众信访、矛盾纠纷排查调处等工作做实做细，进一步健全干部直接联系群众、群众合理诉求、为民服务、社会矛盾纠纷排查调处、群众工作考核奖惩等制度，完善维护群众利益的决策机制、惠民利民的民生工作机制、快速反应的应急 处置和群体性事件群众工作机制和创新社会管理机制，促使广大机关干部真正深入一线访民情、调纠纷、解民忧，办实事、解难题、促发展，实现干部作风转变、农村经济发展、党群干群关系密切。

（八）坚持把基层服务型党组织示范点建设贯穿始终。坚持服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，充分借鉴运用升级版的“孟连经验”，抓好基层服务型党组织示范点建设，使服务成为基层组织建设的鲜明主题，成为党员干部的自觉追求，实现领导变服务、党务变业务。紧紧围绕群众满意目标，化虚为实，分类型、分行业把不同领域的创建活动转化为群众看得见、摸得着、得实惠的具体行动。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题；积极探索发展壮大村集体经济途径，增加集体收入，为服务提供保障。社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、服务队伍、服务基层，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层，转变作风。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。学校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

（九）坚持把“六项”抓落实制度贯穿始终。要把学习姚关总结提炼出的民情民意收集办理反馈、随机调研工作、“一把手”抓落实、“一线”工作法、公开承诺公示、群众评价六项群众工作落实制度学好、学深、学透，做到村村都有“示范田”，干部都有“责任区”。各党总支及二级单位要以“六项”抓落实制度，解决好干部联系服务群众作风不实的问题，使领导机关和领导干部在深入基层、深入实际、深入群众中改进作风，服务群众，真正让群众受益。特别是要落实好“一把手”抓落实制度，让各级“一把手”要真正把自己摆进去，在教育实践活动中作表率、树标杆，抓具体、具体抓，认真抓、抓认真，严纪律、勇担责，抓重点、全面促，形成一级做给一级看、一级带着一级干、层层抓落实的工作格局；要做到“六个带头”，即：带头学习提高、比其他干部更深入，带头查摆问题、比其他干部更深刻，带头正视矛盾、比其他干部更到位，带头剖析自己、比其他干部更触及灵魂，带头整改落实、比其他干部更彻底，带头深入实践、比其他干部更务实，真正成为教育实践活动的组织者、引领者、示范者。

（十）坚持把解决问题贯彻始终。在教育实践活动中，要更加注重坚持以问题为导向，要坚持把解决问题贯穿于始终。在学习教育、听取意见阶段，要坚持边学边改，在照镜子、听意见、找差距、明方向，自我改进、自我革新、自我提高；在查摆问题、开展批评的阶段，要坚持边查边改，在谈心交心、剖析根源、批评与自我批评中，边找边改、边改边找，边见成效；在整改落实、建章立制阶段，要坚持边整边改，在制定整改方案、明确措施、整改承诺中，即知即改、能改立改、立行立改。把解决问题做为检验教育实践活动成果的“试金石”。

七、组织领导

各党总支（支部）、各单位要以高度的政治责任感，按照乡党委的统一部署，加强领导、精心组织，上下联动、统筹推进，把教育实践活动抓紧抓好、抓深抓实、抓出成效。

（一）成立领导机构。乡党委成立由乡党委书记杨子芹担任组长、乡长和党委副书记担任副组长、其他领导和各党总支（支部）、乡直机关和二级站所主要负责同志为成员的党的群众路线教育实践活动领导小组，下设领导小组办公室，负责日常工作。具体负责组织实施教育实践活动。

（二）落实责任主体。乡党委是我乡教育实践活动的责任主体，在抓好本级领导班子教育实践活动的同时，负责抓好本乡教育实践活动。乡党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村（社区）等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真组织基层党员参加活动。各党总支（支部）主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，亲自研究部署、带头参加活动，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用。乡领导班子成员在联系指导好分管部门教育实践活动的基础上，联系和指导各村（社区）；乡级其他领导根据职责分工联系和指导所分管的部门及所联系的单位。党政办公室、组织办公室、宣传办公室、纪检监察室要在教育实践活动中承担相应职责，四办公室同时发力，传导驱动，形成工作合力；乡党委教育实践活动领导小组办公室既要在活动中发挥“发动机”作用，又要避免大包大揽、自娱自乐。

（三）坚持分类指导。乡党委分类研究制定机关事业单位党组织，村（社区）党组织，学校党组织3个活动实施方案，明确具体任务和推进措施。各党总支（支部），二级单位，相关部门要紧密结合实际，区别不同层级，分别提出不同要求，加强分类指导，增强开展群众路线教育实践活动的针对性和实效性。乡领导班子成员要紧紧抓住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各党总支（支部），二级单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用开展主题实践活动、驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。可采取上门送学、结对帮学等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

（四）强化督促检查。乡党委选派督导组，负责督导全乡的教育实践活动全过程。督导组要认真审阅督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案、专项整治方案、制度建设计划等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实，确保不漏项、不留死角。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（五）注重统筹兼顾。各党总支（支部）、部门单位既要认真落实县委和乡党委的统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，创造性的开展“自选动作”，增强教育实践活动的针对性和实效性。要把组织开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届七次全会、市委三届四次全会和县委十届四次全会精神结合起来，与推动老麦科学发展和谐发展跨越发展、深化“四群”教育、创新基层党建、做好本职工作、完成今年各项任务紧密结合起来，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进。

（六）强化宣传引导。参加教育实践活动的单位，要突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，认真做好宣传引导工作。充分运用传统媒体和新兴媒体，第一时间按县委部署要求，宣传活动成效。及时总结、宣传、推广好做法好经验，广泛宣传杨善洲、杨学等先进典型，注重曝光各类反面典型。把握好舆论引导的时机、节奏、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，积极营造良好的社会舆论氛围。