各村（社区）党总支，各村委会（社区），乡直各单位：

《老麦乡撤乡设镇工作实施方案》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共老麦乡委员会

老麦乡人民政府

2014年5月30日

老麦乡撤乡设镇工作实施方案

为确保撤乡设镇工作科学、有序、规范、健康发展，根据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》（国发〔1984〕165号）和《云南省民政厅关于规范撤乡设镇报批工作的通知》（云民行字〔2001〕20号）精神，结合老麦乡实际，特制订如下实施方案：

一、撤乡设镇的重要意义

（一）撤乡设镇有利于推进城乡一体化发展。党的十八大报告指出:“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”党的十八届三中全会进一步指出：“健全城乡发展一体化体制机制。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”这些要求为撤乡设镇营造了良好的政治环境。同时，撤乡设镇可以有效促进企业和人群向小集镇集中，有利于形成较大规模的城镇格局，进一步强化小城镇的中心作用，加快城乡一体化进程。

（二）撤乡设镇有利于加快区域经济社会发展。目前，虽然老麦乡发展有一定优势，但综合来看，建制镇的发展要比乡好，通过撤乡设镇可以使老麦乡在县域经济发展中起到示范和辐射带动作用，使老麦乡更能适应时代发展要求。

（三）撤乡设镇有利于资金项目的争取和实施。撤乡设镇后，有利于老麦乡的招商引资、资金项目争取与实施和基础设施改善；有利于老麦乡优势资源的合理配置和利用，能吸引更多资金、技术和人才向老麦乡集中。撤乡设镇后，各级项目资金的扶持力度将进一步加大，建设项目将会进一步增多。

（四）撤乡设镇可有效促进高原特色农业的发展。撤乡设镇后，更有利于促进老麦乡发展优势特色产业，加快高原特色现代农业发展步伐。

二、撤乡设镇的政策指导依据和原则

（一）政策依据

根据《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》（国发〔1984〕165号）和《云南省民政厅关于规范撤乡设镇报批工作的通知》（云民行字〔2001〕20号）文件规定进行申报。

（二）原则

1.总人口在2万人以上；

2.总人口在2万人以下的乡，政府驻地非农业人口超过2000人；

3.少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000人，如确有必要，也可设置镇的建制；

4.地处主要交通干线；

5.沿边开放口岸和旅游区；

6.自然条件比较好、地理位置比较优越、交通比较发达，设镇后能对周围地区产生较大辐射带动作用。

三、撤乡设镇的可行性

（一）经济综合实力已达到设镇的要求；

（二）总人口以及非农人口比例已达到设镇的要求；

（三）各族群众、各界人士、各级组织有一致认同感，要求设镇；

（四）基础设施条件已具备设镇的要求。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2014年4月1日—2014年4月30日）。从乡党政办、民政办、村规、组织、宣传、统计等部门抽调工作人员，组建工作机构，制定撤乡设镇工作方案和社会稳定风险评估方案。召开动员部署会议，宣传撤乡设镇目的意义、方法步骤、程序和内容，取得广大群众、各界人士和各级组织的支持、认同和参与。成立相应的组织机构，落实专人，广泛开展调查摸底和征求意见建议工作，形成符合老麦乡经济社会发展水平和特色的撤乡设镇实施方案。开展社会稳定风险评估调研，形成调查报告和风险评估方案。

（二）资料准备向县级部门上报阶段（2014年5月1日—6月30日）。按照实施方案和社会稳定风险评估方案的要求，严格程序，规范操作，及时认真组织召开辖区党员大会、村民大会或村民代表会议，由村“两委”分别形成同意撤乡设镇的意见，并按《云南省民政厅关于规范撤乡设镇报批工作的通知》要求的报批程序、内容、格式、份数等形成申报材料，由乡人民政府上报县人民政府，同时抄送县民政局。

五、报批事宜

（一）乡级报批程序。根据《云南省民政厅关于规范撤乡设镇报批工作的通知》要求，撤乡设镇实行一事一报、层层申报制度，单独行文上报。具体报批程序是：村“两委”向乡党委政府提出意见、乡党委形成撤乡设镇的决定、乡人大主席团形成撤乡设镇的决议、乡政协委员联络组形成撤乡设镇的意见；乡人民政府根据村“两委”意见提出撤乡设镇的请示上报县人民政府，同时抄送县民政局。

（二）报批材料的内容。

1.请示：请示文件内容包括自然条件、经济条件，国土面积、人口、非农业人口，辖村委会的个数，乡人民政府所在地非农业人口、工业、企业产值情况，农、林、牧、副、渔结构比例，生产情况，商业、饮食业、服务业、旅游业等行业发展状况，乡人民政府所在地集镇基础设施建设状况及规划建设的情况，拟设镇后的行政区域范围、名称、驻地、隶属关系情况。

2.请示附件：行政区划示意图、土地利用规划图以及基本情况统计表。

（三）报批材料的格式和份数。撤乡设镇的报批材料包括乡人民政府的请示、上一级人民政府的意见、相关部门的意见及有关附件均应为正式文件，不得用复印件；拟设镇的行政区划示意图、总体规划图规格为8开，比例尺根据实际情况确定，印刷图、蓝晒图均可；图中要标清行政区域界线（依据边界线地形图标绘）、驻地、村庄及交通、河流、湖泊、重要风景名胜等要素。以上材料上报省人民政府一式5份，抄送县民政局1份。撤乡设镇基本情况统计表以县级统计部门的统计数据为准。

六、保障措施

（一）加强领导，成立机构。为扎实抓好老麦乡撤乡设镇工作，老麦乡党委、政府成立由乡党委书记为组长，乡人大主席、乡长为副组长，乡党政办、民政办、组织、村规等部门为成员的老麦乡撤乡设镇工作领导小组，负责全乡撤乡设镇工作的组织协调领导，领导小组下设办公室在乡民政办。各村（社区）也要高度重视，成立相应的工作机构，明确具体的工作人员。

（二）宣传引导，营造氛围。各村（社区）、乡直各单位要充分利用广播、宣传栏、板报、标语等多种形式，大力宣传撤乡设镇的目的、意义和政策，使基层干部和广大群众改变观念，主动参与，大力支持。

（三）明确职责，凝聚合力。撤乡设镇工作是一项系统工程，各村（社区）、乡直各单位要认真履行职责，积极开展撤乡设镇申报工作，乡直各单位要给予全力支持和配合，合力推动老麦乡撤乡设镇各项工作顺利开展。

（四）建章立制，立卷归档。强化措施，规范有序的推进老麦乡撤乡设镇工作，档案资料和痕迹资料管理应由专人负责，立卷归档要做到规范、完整。