镇四届人大四次会议材料之十八        

政府工作报告  

——2020年7月5日在太平镇第四届人民代表大会第四次会议上  

张志怀  

各位代表：  

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。  

2019年工作回顾  

2019年，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持和帮助下，太平镇人民政府抢抓脱贫攻坚重大历史机遇，以补齐短板为导向，充分调动和凝聚各方力量，苦干实干，攻坚克难，经济社会发展保持了良好态势。  

——迎难而上，经济实力稳步提升。全镇农业生产总值完成5.68亿元，同比增长15.9%；农村经济总收入完成4.76亿元，同比增长16%；农民人均纯收入达9961元，同比增长16.1%；一般公共预算收入1994万元，同比增长2%，一般公共预算支出5876万元，同比减少7.3%；金融机构存款余额4.61亿元，同比增长12.4%，贷款1.76亿元，同比增长25.7%。  

——精准施策，脱贫攻坚扎实推进。镇政府始终把扶贫工作作为重大政治责任、第一民生工程，全镇上下咬定目标、尽锐出战，围绕“两不愁、三保障”，按照“六个精准”要求，采取“五个一批”脱贫路径，全面压实“1＋N＋N”攻坚责任体系，落细落实各项帮扶举措。狠抓动态管理，按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，严格程序落实动态管理工作，扣好精准脱贫第一粒扣子，全镇2019年末精准锁定建档立卡人口2846户11650人。狠抓产业就业，“三条产业带”建设不断夯实，专业合作社、种养殖大户等新型经营主体辐射能力明显增强，全镇建档立卡户加入农民专业合作社实现全覆盖，外出务工组织化程度不断提高，“扶贫车间”的建设让就地务工梦不再遥远，以短养长，长短结合的产业增收模式初步形成。扶持能繁母猪718头，能繁母牛2559头，中华小蜜蜂2716箱。扶持坚果、芒果种植2087亩，发放产业扶贫小额贴息贷款372户1700万元。开展劳动技能培训5期190人次,引导性培训9700人次。聘用护林员74人，发放补助69.1万元，其中建档立卡贫困人口56人，发放补助43.2万元。聘用建档立卡乡村公共服务岗位414人，每人每年补助0.6万元。狠抓住房保障，建成易地扶贫搬迁安置房468套，其中安置建档立卡户424户1852人。完成县城搬迁92户353人。完成C、D级危房加固改造1086户，兑付资金1412.29万元；完成避雨不遮风759户，兑付资金370.5万元。狠抓教育扶贫，“控辍保学”及贫困生就学补助等政策措施有效落实，2019年，共计发放学生资助资金277.4万元，资助各学段学生4236人次，建档立卡贫困家庭学生资助实现100%覆盖。实施雨露计划507人次，东西协作114人次。狠抓健康扶贫，落实健康扶贫“四重保障”机制，实现基本医保、大病保险、家庭医生签约服务覆盖率100%。狠抓社会兜底保障，社会救助体系不断完善，特殊困难群体得到及时救助，养老服务体系得到有效提升，全面实现农村低保与脱贫攻坚有效衔接，符合条件的668户1770人建档立卡贫困人口纳入农村低保保障范围。“挂包帮”“转走访”工作深入开展，包保责任制成效显现，群众脱贫致富内生动力不断增强。2019年全镇有695户2756人贫困人口脱贫退出，贫困发生率从2018年的9.16%下降至1.35%，16个贫困村脱贫退出，在省级第三方考评中获得“好”等次，并顺利通过了国家抽检，得到县委、县政府的充分肯定。扶真贫、真扶贫、真脱贫格局总体基本形成。  

——统筹发展，产业基础进一步夯实。土地确权颁证工作扎实推进，确权面积9.2万亩，颁发新证7412本。完成土地流转面积6200亩，同比增长19%。农村集体经济清产核资工作全面启动。田园生猪养殖专业合作社、青龙山果蔬专业合作社、李山玉米种植协会等新型农业经营主体和以“香港小母牛”模式为引领的辐射带动作用进一步增强。粮食播种面积5.1万亩，总产量达1.7万吨，种植蔬菜8500亩，实现产值4420万元以上，种植包谷3.1万亩，实现产值3147万元。种植两青2.9万亩，实现产值超1亿元。种植烤烟16700亩，交售烟叶210万公斤，实现产值6671万元，种植经济林果4847亩。生猪存栏9.3万头、出栏10万头，肉牛存栏1.2万头、出栏0.6万头，实现产值2.39亿元。采取盘活土地、资金入股、创办实体等多种方式，进一步发展壮大村集体经济，18个村（社区）集体经济均实现5万元以上。  

——抢抓机遇，基础设施持续改善。完成固定资产投资8720万元，完成招商引资1.1亿元。全镇196个村民小组中，实现进村道路硬化176个小组，硬化里程178公里，通村、通组道路硬化率分别达100%、90%。易地扶贫搬迁集镇安置点安置房及配套基础设施建设基本完成。国开、浦发项目完成总投资1.5亿元。龙洞自然能提水工程、集镇农贸市场、莽林冻库、兴华牛场、东蚌牛场、农村“四小”公路、以工代赈、企业帮扶及沪滇帮扶项目等已全部完工，完成投资3711万元。完成人饮工程34件，投入资金853.87万元。全镇实施村内外户主干道硬化2.7万㎡，完成投资1580.5万元，农村环境综合整治垃圾收集池、骨灰堂、集镇“一水两污”及公厕、地理水库除险加固、太平中心校搬迁项目建成并投入使用，完成投资9235万元。  

——多措并举，生态建设成效初显。全面巩固总结第二次污染源普查工作全面开展，深入开展爱国卫生运动。组建专业扑火队1支8人，聘用护林员74人，进一步强化森林防火、森林资源管护工作，2019年全镇境内无森林火灾发生。依托退耕还林、扶贫开发、陡坡地治理等项目，完成经济林果种植4847亩。严格公益林管理，兑付公益林林农补偿费140万元。积极开展森林火灾投保工作，全镇林地投保面积22万亩。全面开展天然林停伐保护工作，兑付补助资金23.5万元。河长制工作形成常态化，开展“清河行动”2次，开展专项整治行动4次。制定村规民约全面规范提升人居环境，全镇党员干部群众积极主动参与人居环境提升整治，椅子山、长安、莽林等人居环境示范点建设成效明显。  

——稳步推进，社会事业惠及民生。开发乡村公共服务岗位473个，新增就业2454人，农村劳动力转移13030人。全面完成全国第四次经济普查工作，启动全国第七次人口普查工作。义务教育基本均衡发展通过验收有效得到巩固发展，“两免一补”政策有效落实，共计发放学生资助资金277.4万元，资助各学段学生4236人次。太平中心学校、太平足球场、思腊幼儿园、等子中学等24个全面改薄等项目已投入使用，投入资金1199.75万元。基本医疗、公共卫生服务和计生工作整体水平明显提升，居民健康电子档案建档率、建档立卡贫困对象家庭医生签约服务率均达100%。城乡居民基本医疗保险参保30581人，住院报销2428.51万元。城乡居民养老保险参保2275人，其中建档立卡贫困人口“两险”参保率均达100%。积极开展社会救助和社会保障工作，发放临时救助金118万元，残疾补助金24.8万元，救灾资金41万元，高龄补贴51.21万元，特困供养金175.19万元，孤儿救助金9.13万元。将849户2189人困难群众纳入农村低保保障。完成531名退役军人信息登记，发放优抚定补定抚资金142万元。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展。持续推进殡葬改革工作，火化率达100%。安全生产形势总体平稳向好，防灾减灾应急能力明显增强。  

——齐抓共管，综合治理成效明显。“七五”普法深入开展，法治教育全面覆盖，全镇干部群众法治意识明显增强。平安太平、法治太平建设积极推进，基层综治基础不断夯实，重大事项社会稳定风险评估机制形成常态化。扫黑除恶有序开展，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，加大对重点领域、重点区域整治力度。破获一般刑事案件15起，刑事拘留8人，其中故意杀人案2起，强奸案1起，贩卖毒品案1起，容留他人吸毒案1起，无主毒品案1起，种植罂粟4起，盗窃2起，诈骗案2起，非法持有枪支案4起。受理行政案件86起，结案62起，查获赌博案件7起24人，吸毒案件13起12人，其中强制隔离戒赌2人，社区矫正2人，新增吸毒人员8人，社区康复1人，命案防控矛盾纠纷排查化解136起，接处警254起。武装、计生、残联、人事、科协、工会、共青团、妇联、邮政、通讯、消防、民族宗教等工作都有新进展。  

——严抓严管，自身建设切实加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、常态化。干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，2019年三公经费支出大幅缩减。“赌酒”、“赌博”等不正之风得到有效整治，干部作风明显好转。持续深入贯彻落实行政审批制度改革，进一步转变政府职能，梳理规范行政审批事项83项，有效提高办事效率。依法行政，认真执行人大的决议，自觉接受人大的法律监督，办理人大代表意见建议25件。“12345”政务服务热线办结满意率达100%。多形式公开政务信息，自觉接受社会监督和司法监督。  

各位代表！一年来，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是县委、县人民政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督和全力支持的结果，是全镇干部职工、驻村工作队员和广大人民群众，凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表太平镇人民政府，向各位人大代表，向一直以来关心、支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全镇各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注太平发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，太平镇经济社会发展面临的困难和问题。主要表现在：一是贫困面较大，脱贫攻坚任务艰巨；二是集镇建设起步较晚、基础薄弱，集镇功能亟待完善；三是民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距；四是少数干部担当意识、责任意识不强，执行力不强，工作能力和服务水平与新时代、新任务的要求还有差距。对此，我们必须直面困难、敢于担当，不断提升工作水平，采取行之有效的措施加以解决。  

2020年工作安排  

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好全年工作，对加快太平经济社会全面发展意义重大。我们必须清醒地认识当前面临的困难和挑战，以“不破楼兰终不还”的勇气和决心，举全镇之力，调动一切积极因素和发展力量，群策群力，一鼓作气，乘势而上，保持攻坚态势，强化攻坚责任，坚决如期全面完成脱贫攻坚目标任务。  

2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央的决策部署，全面落实省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十一届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以项目投资为支撑，突出生态抓产业，做实做好“三条产业带”，做活红色旅游文章，完善农业农村基础设施，加快推进城镇融合发展，提升社会治理、增进民生福祉，全面加强党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴战略，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。    

2020年全镇经济社会发展主要预期目标建议为：农业总产值实现6.59亿元，增长16%以上；农村经济总收入5.52亿元，增长16%以上；农民人均可支配收入11554元，增长16%以上；一般公共预算收入力争完成2029万元以上；固定资产投资、招商引资均增长10%以上；金融机构存、贷款余额均增长15%以上；各项指标任务完成县级考核要求。  

——巩固脱贫成效，确保目标实现。聚焦“两不愁、三保障”和达标退出指标，查缺补漏，确保顺利通过省级普查和国家普查，如期实现全镇高质量脱贫退出。全面落实脱贫“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，保持指挥体系不变、措施力度不减，持续完善基础设施，持续优化产业发展，持续提升村庄环境。坚持“扶志”与“扶智”同行，坚决克服“等靠要”和“不劳而获”思想，以更大的力度、更实的措施巩固脱贫攻坚成果。持续开展精准帮扶，全程做好脱贫“监测户”和非卡“边缘户”监测帮扶，做到新增致贫及返贫人口“应纳尽纳”和未脱贫人口“应退尽退”，确保脱贫成效不断提高。切实推进产业、就业和兜底保障扶贫等工作，建立稳定脱贫长效机制。做实“农户+大户+基地+合作社+公司”模式，突出新型农业经营主体辐射带动作用，构建和完善贫困户进入产业链的利益联结机制；充分发挥“扶贫车间”带动作用，做实消费扶贫工作，拓宽群众增收渠道；聚焦特殊困难群体，持续给予政策倾斜、项目倾斜、资金倾斜，实现“全面小康社会一个也不能少、共同富裕路上一个也不能掉队”的目标。管好用好扶贫资金，最大限度发挥资金效益，确保脱贫退出经得起考核评估和历史的检验。  

——夯实基础，推动产业发展。结合“三条产业带”建设思路，以提质增效树品牌为目标，强化特色农产品推介，推广无公害蔬菜种植，发展冬早蔬菜6000亩，两青3万亩、烤烟16795亩、工业大麻1614亩，经济林果1500亩。严格落实动物强制免疫和非洲猪瘟防控措施，进一步深化田园生猪专业合作社带动和“香港小母牛”示范引领作用巩固生猪产业，发展壮大肉牛养殖产业，生猪存栏10万头以上，肉牛存栏1.5万头以上。全面完成农村集体经济清产核资及颁证工作。引导农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式，推动农村土地集约化、适度规模经营。支持和引导种养大户，家庭农场、农民专业合作社、龙头企业开展深加工，延伸产业链，提高农产品附加值。持续推进技能培训，着力培养一批懂技术爱农村的新型农民。加快土地流转，培育林果产业，发展绿色经济，改善生态环境，促进生态建设与产业协调发展。  

——积极主动，推动项目建设。提前谋划、深入研究、扎实有序推进“十四五”规划的编制。全力推进田头农村环境综合整治项目，东蚌片区千亿斤增粮项目，滇缅路至灯塔田项目、老街子至一碗水岔路口、糖房至下坝沙子山道路建设项目、大坪子冻库等项目建设。全力做好保施大瑞铁路太平段、“金曼”公路建设项目建设服务协调工作，完成龙洞片区提水工程，启动建设蒋家、长安等片区供水建设项目。争取年内开工建设由红路至一丘田道路建设项目，完成蒋家村至绿水村道路建设项目前期工作力争开工建设。争取完成绿水小一型水库建设项目前期工作，完成集镇、村庄、产业、旅游发展规划。主动协调，积极争取项目，进一步完善道路交通、水利、文化、卫生、环保、人居环境等基础设施建设。  

——持续发力，推动乡村振兴。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持规划引领、多元投入、分类推进、动态管理，高起点编制实施全镇乡村振兴战略规划，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效对接、无缝衔接。合理设定乡村振兴阶段性目标任务和工作重点，构建城乡融合发展的主体构架，建设生态宜居美丽乡村；构建适应城乡融合发展的生产、生态格局，推进城乡公共服务均等化、公共资源向乡村聚集；构建现代乡村治理体系、推动乡村文化繁荣发展、保障和改善农村民生，不断改善城乡融合发展基础条件。把巩固脱贫成果和农村人居环境提升作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗全力打好，把建设“美丽乡村”作为实施乡村振兴战略的重要载体全面推进，打造一批标杆村、创建一批示范村、扶持一批推进村。突出产业振兴，坚持特色化产业布局，引导农民因地制宜发展烤烟、药材、果蔬、畜禽养殖等特色种养，以“一村一品”示范为抓手，依托乡村资源条件和产业基础，探索一二三产业融合发展的有效路径。加强生态建设和资源保护投入，打造生态宜居环境，争取项目做好农村环境整治，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，改造农村户厕3000户、公厕6座；完成全镇村庄定档分类，确保年底三档村庄达10%以上、二档村庄达50%以上。加强村级自治能力和自治体系建设，实施一批村级集体经济扶优抚强项目。加强乡村精神文明建设，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。  

——协调推进，增强群众获得感。高度重视义务教育，巩固和提升义务教育基本均衡发展成果，积极为优质均衡开好头起好步，最大限度整合教育资源，积极推进教育改革和发展，千方百计提高教育教学质量，落实好各类教育惠民政策，努力办好人民满意的教育。扎实推进医联体、分级诊疗和家庭医生签约服务，以“如临大敌、如临深渊、如履薄冰”的敬畏，不惜一切成本、不惜一切代价、不惜一切牺牲持之以恒抓实新冠肺炎疫情防控工作，保障人民群众生命安全。加大贫困人口医疗兜底保障，加强基本公共卫生服务管理、疾病预防控制和卫生应急组织管理体系建设，选齐配强基层医疗卫生队伍，让群众看得起病、看得好病。加快推进现代公共文化服务体系建设，深入实施活动场所、农家书屋等文化惠民工程。全面实施全民参保计划，继续扩大参保覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保全覆盖。落实民政兜底与建档立卡贫困户三项制度衔接，做到应保尽保，全面落实农村特困人员供养政策，落实好计生、残疾、双拥优抚等政策，加快社会福利事业发展。抓实农民工工资“治欠保支”工作。落实好计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，持续加强人口规范化管理。维护妇女儿童合法权益，支持群团组织积极发挥职能作用，抓好计生、科协、残联、人事、工会、共青团、妇联、邮政、通讯、消防、民族宗教等各项工作全面协调发展。  

——担当作为，强化社会治理。加强应急管理和防灾减灾工作，推进安全生产巡查和重点行业领域安全生产专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深化市场监督管理，强化食品药品安全监管。强化集镇及社区管理，推行基层社会治理体系和治理能力现代化试点建设，践行新时代“枫桥经验”，强化源头治理，完善多元化矛盾纠纷化解机制，坚持社会矛盾及影响稳定分析研判长效机制，深入开展社会治安大整治，安全隐患大排查。全力维护社会和谐稳定，构建公共法律服务体系，维护民族团结、促进宗教和谐，大力推进平安太平、法治太平建设。依法打击黄、赌、毒、拐、骗等违法犯罪行为，持续推进扫黑除恶专项斗争，在“破网打伞”“打财断血”等方面取得新突破。  

——从严从实，加强自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面增强“四个意识”，在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，从严从实管理干部，坚决整治不作为、慢作为等问题。严格落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，严控“三公”经费支出，持之以恒正风肃纪，推进作风建设常态化、长效化。全面完成机构编制改革工作。自觉接受镇人大监督，做好意见建议办理工作。坚持依法科学民主决策，认真落实重大行政决策公众参与、责任追究等制度。坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，加强食品药品、道路交通、安全生产、环境保护、社会治安等领域的行政执法力度。大力弘扬雷厉风行、主动担当、苦干实干的工作作风，坚持深入基层、深入一线、深入群众，说实话、谋实事、出实招、求实效，持续激发机关干部干事创业的精气神。  

各位代表，新思想，谋求新途径，是全镇人民的期盼；新模式，开创新格局，是时代赋予的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，凝聚全镇人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风勤勉做事，奋力推动太平高质量跨越发展。