做好整改落实、建章立制环节工作，对于确保教育实践活动善始善终、见到成效、取信于民具有重要意义。根据县委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好党的群众路线教育实践活动有关工作的通知》（施群电明〔2014〕1号）和《施甸县党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的实施方案》（施群组〔2014〕58号）精神，结合我局实际，制定整改落实、建章立制环节工作实施方案。    

一、认真组织开展“回头看”

（一）主要任务  

1.学习教育是否扎实。主要看是否认真学习了中央、省市和县委规定的学习材料，特别是习近平总书记系列重要讲话精神；是否对标“三严三实”，以焦裕禄为榜样，以杨善洲为镜子，学先进照镜子，深学细照笃行，并开展了专题讨论；是否提高了对教育实践活动的认识，增强了反对“四风”的思想自觉和行动自觉，做到了学用结合、知行合一。  

2.查摆问题是否聚焦。主要看征求意见是否深入，是否广开言路，是否紧密联系实际，真正把自己摆进去，真正找准了“四风”突出问题。  

3.自我剖析是否深刻。主要看对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、原因分析透不透、整改措施实不实，是否达到了见事见人见思想的要求，是否对中央、省市和县委明确要求说明的问题进行了深入查摆。  

4.谈心交心是否充分。主要看“四必谈”要求是否落实到位，思想是否谈透，心结是否谈开，特别是平时有隔阂、有误解的同志之间，是否进行了谈心交心，化解了矛盾。  

5.开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会和基层党组织专题组织生活会是否贯彻了整风精神、开展了积极健康的思想斗争，自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题，是否达到了“团结—批评—团结”的目的。  

6.边查边改是否见效。主要看领导机关、领导班子、领导干部对存在的问题是否提出了实质性的整改举措，做到了边学边改、边查边改、真转真改，是否抓紧建章立制、堵塞漏洞，是否有规必依、令行禁止，是否强化正风肃纪，对违规违纪行为进行了严肃查处。  

（二）具体要求  

要认真组织开展“回头看”，真正看出问题、找到差距，不足的要“补课”，走了过场的要返工重来。尤其要按照“好、较好、一般”3个等次，重点抓好专题民主生活会和专题组织生活会的研判评价，对存在薄弱环节、工作不到位、有漏项的，要按照缺什么补什么的要求进行个别“补课”；组织开展“回头看”情况报告，并对痕迹资料进行规范完善。  

二、深入研究制定“两方案一计划”和“整改清单”

（一）制定班子整改方案和个人整改措施  

1.领导班子要认真制定整改方案。整改方案要涵盖遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定、坚决反对“四风”、建立健全作风建设长效机制等方面，按照认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题“四个回应”和与人对应、与事对应的要求，聚焦查摆出的“四风”问题、涉及群众切身利益的问题，明确整改内容、整改目标、整改措施、整改责任和整改时限。  

2.领导班子成员要认真制定个人整改措施，重点是根据“四个回应”和岗位职责实际，深入反思，明确整改重点，有针对性地提出整改措施和办法。  

（二）制定“四风”突出问题专项整治方案  

领导班子要制定“四风”突出问题专项整治方案，围绕中央“7＋4”专项整治项目和省委专项整治方案要求，以及县委提出的“为官不为”，文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，党员干部借婚丧喜庆事宜大操大办，损害群众利益等9个方面46项专项整治任务，明确整治内容、整治目标、整治措施、整治责任和整治时限。  

（三）制定制度建设计划  

领导班子要制定制度建设计划，坚持“于法周延、于事简便，明确具体、管用长效，统筹谋划、协调推进”的原则，认真梳理需要“废、改、立”的制度规定，围绕教育实践活动开展以来，中央、省委、市委和县委印发并要求制定配套制度和办法措施的制度，以及解决本地本单位“四风”突出问题拟自行制定的制度，明确制度建设的主要任务、责任领导、责任单位和完成时限。  

（四）列出“整改清单”

对开展教育实践活动以来，通过“群众提、自己找、组织评、上级点”查摆出来的问题以及第一环节“问题清单”、第二环节“批评意见清单”列出的问题，进行一次全面系统梳理，汇总出所有问题，重点围绕“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，列出“整改清单”，推进整改落实。领导班子及成员都要列出“整改清单”，以项目或表格的方式，列出具体的整改项目、整改措施、牵头领导或责任单位、整改时限，形成整改工作的“时间表”和“路线图”，便于操作实施和检查落实。其他党员，也可采取列出“整改清单”的方式抓好整改落实。对列入“整改清单”的事项，一般应在教育实践活动期间完成，最迟在年底前完成。要建立台账，实行销号管理，整改一项、销号一项，没有整改的不销号，不达目的决不罢休。  

（五）方法步骤  

1.梳理问题。对查摆出的问题和群众反映集中的意见建议进一步梳理分析，明确整改重点。  

2.起草制定。领导班子主要负责同志主持制定班子的“两方案一计划”和“整改清单”，领导干部自己动手制定个人的整改措施和“整改清单”。  

3.集体审议。召开班子会，集体研究审议领导班子的“两方案一计划”和“整改清单”。  

4.把关审核。领导班子的“两方案一计划”和“整改清单”、领导干部个人的整改措施和“整改清单”，经主要负责同志把关后，报第8督导组审核。  

5.严格审定。经第8督导组审核后，将领导班子的“两方案一计划”和“整改清单”、单位主要领导的整改措施和“整改清单”，报县级分管领导审定。  

6.公开公示。领导班子的“两方案一计划”和“整改清单”，在当地媒体公开或以其他适当方式公开。领导干部个人的整改措施和“整改清单”，在班子或单位内部公开。  

三、突出抓好整改落实  

（一）持续解决“ 四风”突出问题  

1.紧盯“四风”彻底改。进一步对照习近平总书记列举的“四风”问题25种表现，中央活动办梳理的37条问题，省委指出的25种现象、20种典型特征，省委教育实践活动领导小组办公室梳理的11个方面121种具体表现，对前两个环节梳理汇总出的问题进行归类、合并，抓住突出问题，列出问题“整改清单”，结合班子整改方案和个人整改措施，分步骤有序推进整改落实。“整改清单”列出的问题，最迟在年底前完成整改。  

2.分层分类重点改。领导班子和领导干部要按照分类指导的要求，突出整改重点，重视解决群众反映强烈的突出问题和长期沉积的问题，以敢于啃硬骨头和勇于担当的精神，坚决向陈年旧疾开刀。重点解决软骨病、浮躁病、梗阻病、享乐病、懒散病、尖嘴病等机关“五病”，解决不重视学习、不注重打基础、拈轻怕重、不敢担当、冷硬蛮横、自由散漫等问题。  

3.专项整治深入改。继续深入落实中央、省委部署的“7＋ 4” 专项整治任务和县委制定的9个方面46项专项整治工作，一项一项整治，一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。要抓住那些群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，结合制定的专项整治方案，加大整治力度。  

4.上下联动合力改。要主动认领和对接上级领导班子整改任务，动真碰硬、攻坚克难、扎实推进，确保取得上级认可、群众满意的整改成效。  

（二）大力解决关系群众切身利益问题  

1.扎扎实实为群众办成几件实事。领导班子和领导干部要扎实抓好关系群众切身利益问题的整改落实，属于班子的由班子牵头解决，属于党员领导干部的由个人负责解决，并向群众作出公开承诺，接受群众监督，切实为群众办成几件实事。按照轻重缓急和难易程度，对目前能够解决的马上办，通过努力可以解决的限期办，暂不具备条件解决的向群众做好解释工作，做到件件有着落、事事有回音。  

2.下大力气为群众解决几件难事。要对关系群众切身利益的一些重点、难点问题进行梳理，特别是一些历史遗留、积压未解、利益交织的事项，要采取上下联动、左右配合、群众参与的方式，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，切实为群众解决几件难事。  

3.深入推进“一教育五行动”。以“一教育五行动”为抓手，有效解决农业农村基础薄弱的问题。深入推进干部感群众恩、群众感党恩“双向感恩”教育，认真抓好农民收入倍增、绿化荒山、村庄“脏乱差”整治和发展壮大集体经济工作，促进农业增效、农民增收、农村发展。进一步畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，解决群众不理解、农村纠纷突出、各种矛盾上交等问题，保持农村社会和谐稳定。  

（三）着力解决基层联系服务群众问题  

扎实推进服务型党组织建设，锁定“八有”服务目标，构建“四级”服务体系，健全“三联” 服务机制，落实“三化”服务要求，解决好直接联系和服务群众“最后一公里”问题。深入落实群众工作“六项制度”、领导干部蹲点实施办法和直接联系服务群众“六项”抓落实制度。  

四、建立健全务实管用的制度  

（一）承接好中央和省市委出台的制度  

认真贯彻中央八项规定精神和省、市委和县委实施意见，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。  

（二）建立健全规章制度  

1.认真梳理现有制度。进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于切合实际、行之有效的制度，着力抓好落实；对于不适应新形势新任务要求的制度，进行修订完善；对于与现行法规相抵触、不一致的制度，坚决予以废止。  

2.及时完善相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。结合工作实际，重点围绕科学民主决策、党务政务公开和办事公开，健全完善制度机制。  

3.突出制度针对性和可操作性。制度建设要务实管用、简便易行、配套衔接，确保可执行、可监督、可检查、可问责，防止制度建设中的形式主义。  

（三）强化正风肃纪  

1.强化制度执行。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设、执行打折扣或搞变通等问题。同时，要教育引导党员干部树立法治意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性，切实维护制度的严肃性和权威性。  

2.加强监督检查。进一步畅通信访、新闻、网络等监督渠道，让群众监督制度执行情况。把制度落实列为随机督查内容，纳入绩效考核、领导班子和领导干部年度考核和述职述廉的重要内容，作为干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。  

3.加大查处力度。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，出重拳、用实招。严格把握政策界限，对有问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。  

五、切实加强组织领导  

（一）强化组织领导  

领导班子要充分发挥主体责任，善始善终加强对教育实践活动的领导和指导。单位主要负责同志要发挥好第一责任人职责，紧紧围绕组织学习、安排部署、主持制定“两方案一计划一清单”、严格审核把关、抓点带面促整改落实、两手抓两促进等六个方面履职尽责，真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，不能用抓下面代替抓自己。教育实践活动领导小组及其办公室要紧紧围绕学习贯彻上级文件指示要求，全面把握活动进展态势，组织抓好“回头看”，督促起草“两方案一计划一清单”，认真总结经验做法、抓好宣传，适时发现问题、通报反面案例等六个方面，充分发挥综合协调、检查指导责任。  

（二）坚持开门整改  

整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，改什么、怎么改，都要让群众看清楚、给干部以压力。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不能用自我感觉代替群众评价。教育实践活动基本结束时，要集中通报整改情况，组织群众评议， 群众不满意的要“返工”、“补课”。  

（三）加大宣传力度  

进一步加强对宣传工作的策划，充分运用各级各类媒体，深入宣传中央、省委、市委和县委部署和指示精神，注重运用正反两方面典型来推动教育实践活动，大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，发挥典型的引导和引领作用；及时曝光反面典型，发挥警示作用。同时，大力宣传广大群众对活动的感受评价，加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。  

（四）加强统筹兼顾  

要把教育实践活动转化为推动发展的强大动力，把整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，以优良的作风推进全面深化改革，以优良的作风抓好经济社会发展各项工作，以优良的作风把惠民生保稳定的任务落到实处，以优良的作风抓好党风廉政建设和反腐败工作，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众，确保教育实践活动善始善终，善作善成。  

施甸县招商局  

2014年8月26日