施甸县医疗保障局“三级书记”遍访贫困对象工作方案

根据施甸县扶贫开发领导小组关于印发《施甸县扶贫开发领导小组关于印发施甸县三级书记遍访贫困对象工作方案的通知》（施开组〔2019〕62号）文件精神，结合县医疗保障局实际，现就深入开展挂包村“三级书记”遍访贫困对象行动（以下简称遍访行动），遍访贫困对象制定如下工作方案。

一、基本原则

围绕全县2019年如期完成脱贫攻坚目标任务，按照“两不愁、三保障”扶贫标准，以遍访行动促脱贫攻坚，确保现行标准下实现总体目标，并坚持问题导向、结果导向，紧密结合医保局工作实际，合理安排，协调推进，做好挂联村三级书记遍访贫困对象行动。

二、工作安排

（一）参与范围：党组书记（局长）、副局长、驻村干部。

（二）遍访村：由旺镇大秧田村。

（三）遍访对象：低保户、残疾户、危房户、重病户、重学户、重灾户、特困供养户、无劳力户、独居老人户、失联户、外来户、长期在外户、易地搬迁户等特殊户；重点关注精神病患者家庭、吸毒家庭。

三、遍访内容

（一）全面宣传扶贫惠农政策。坚持说百姓话，把习近平扶贫重要论述、党的扶贫政策与解决贫困群众“两不愁、三保障”紧密结合起来，用好《施甸县脱贫攻坚政策明白书》，让群众清楚扶贫惠农政策是什么，主动与群众同商量、让群众认同增收搞什么，齐心协力战贫魔。坚持讲百姓事，从群众自身生产方式的转变、生活条件的改善讲起，用身边事激励身边人，激发“等不是办法、干才有希望”“穷熬不如苦干”的信心力量，引导贫困群众摆脱意识贫困和思路贫困，转变思想观念，理清发展思路，增强脱贫致富的决心，激发加快发展的内生动力。

（二）全面开展访贫解难。遍访中要主动走访已脱贫户，看他们脱贫措施牢不牢，脱贫成果稳不稳，还有没有返贫风险；要走访未脱贫户，看已制定的帮扶措施准不准，如期脱贫还有什么困难；要走访未纳入建档立卡管理的低保户、残疾户、危房户、重病户、重学户、重灾户、特困供养户、无劳力户、独居老人户、失联户、外来户、长期在外户、易地搬迁户等特殊户，看他们“两不愁三保障”有没有解决；要重点关注精神病患者家庭、吸毒家庭，看相关政策有没有覆盖，吸毒人员有没有依法管控，有没有解决“两不愁三保障”。要深入基层了解群众诉求，精准对标现行扶贫目标标准，把贫困群众的现实困难问题与扶贫政策资源有机衔接起来，帮助群众开展脱贫攻坚。开展矛盾纠纷调处活动，对能够解决的问题，要立即着手帮助解决；对自身无法解决的问题，要详细了解、认真记录，积极向党委、政府或有关部门反映，跟踪解决；对一些不合理的诉求或无法解决的问题，要耐心做好解释，引导群众转变观念，争取群众的理解和支持。通过解决一批群众迫切需要解决的困难和问题，提升贫困群众对扶贫政策的知晓率、满意度和认同感，进一步密切党群干群关系。

（三）全面健全脱贫攻坚工作机制。在开展遍访工作的过程中，要紧扣县级脱贫攻坚项目库、乡镇路线图、村级乡村脱贫攻坚实施方案（项目库）的建、管、用开展遍访，督促指导村级施工图，着力建立精准组织、精准指挥、精准落实的脱贫攻坚工作机制。一是查访扶贫对象识别准不准。重点查访是否按照标准和程序识别贫困对象，是否做到“应纳尽纳”“应扶尽扶”，督促提高精准识别质量，加强动态管理和动态监测。二是查访项目安排准不准。围绕项目安排准不准，督促“五个一批”帮扶举措是否落地，重点查访是否因地制宜、因脱贫需求精准安排到村到户扶贫项目。督促产业脱贫、就业脱贫、智力脱贫、健康脱贫、金融扶贫、社会扶贫、生态保护脱贫、社会保障政策兜底脱贫、基础设施建设扶贫等相关项目落地见效。三是查访扶贫资金使用准不准。重点查访资金使用管理是否规范、按时拨付，督促每一笔扶贫资金都依法合规、用活用好、用在关键，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。四是查访措施到户准不准。重点查访是否因人因户、因致贫原因、因脱贫需求精准施策，科学制定“一户一方案，一人一措施”，督促每一户每一人都有适宜的脱贫举措，提高施策的针对性和有效性。五是查访包保到户责任实不实。重点查访轮流驻村扶贫工作队和帮扶责任人的作用发挥，督促做好精准选派、精准帮扶、严格管理等工作，切实做到责任落实、政策落实和工作落实。六是查访脱贫成效真不真。重点查访贫困户脱贫是否坚持标准、符合程序、群众认可、稳定脱贫，已出列贫困村是否坚持后续帮扶政策不变、力度不减，切实做到脱真贫、真脱贫、稳步提升群众满意度，确保脱贫攻坚成效经得起历史和实践检验。

（四）全面实施纠偏纠错。认真落实《施甸县脱贫攻坚问题排查纠错纠偏工作机制》，把及时纠偏纠错作为遍访工作的重要任务，结合本方案中“六项查访”工作机制，始终聚焦“两不愁、三保障”，在基层一线第一时间发现并纠正降低标准、影响质量和调高标准等问题。

（五）指导基层组织双推进工作。进一步加强基层党建与扶贫工作双推进工作，更加注重扶志扶智，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，从转变帮扶方式、加强政策宣讲、做实群众工作、强化典型引领、推进移风易俗、规范村规民约等方面着力，积极探索激励性分配机制，坚决杜绝简单给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式，引导贫困地区干部群众摒弃“等、靠、要”思想，移风易俗，自强自立。

（六）全面落实脱贫攻坚目标任务。要聚焦2019年整县脱贫摘帽目标任务，坚持一线工作法，持续开展深入细致、求真务实的调查研究，查找脱贫攻坚工作中存在的短板问题，要加强分类指导、分类施策、精准施策，助推挂联村打好“产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、保障性扶贫”五场硬仗，解决“两不愁、三保障”突出问题。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（2019年5月1日前）。对开展三级书记遍访贫困对象行动进行动员，部署遍访行动相关工作。

（二）集中推进阶段(2019年5月至8月)。坚持书记带头，领导班子成员全面跟进，全体干部职工积极参与，结合开展脱贫攻坚秋季攻势有力有序推进遍访行动。10月底前完成第一轮遍访，其中局党组书记、局长完成遍访当年预脱贫户。

（三）常态开展阶段（2019年9月至2019年12月）。坚持常态化开展遍访行动，对照遍访目标和进度要求深入持续推进，确保全面完成任务，认真总结遍访行动的有效做法、成效和经验，健全完善长效工作机制，巩固提高遍访行动成果。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。明确每周至少有1名班子成员轮流带领干部职工驻村开展脱贫攻坚工作，结合驻村日程计划表，切实履行好挂包部门职责，配合村组干部，扛起脱贫攻坚重大政治责任，统筹安排进度，落实落细三级书记遍访要求，确保遍访行动顺利开展。

（二）建立台账，有序推进。建立三级书记遍访工作台账，干部职工驻村期间，围绕遍访情况、群众反映的意见建议及解决问题的思路举措等按照一户一表填写《施甸县脱贫攻坚遍访贫困对象登记表》，遍访登记表单位留存1份，贫困村留存1份。

（三）改进方法，注重实效。创新方式方法，通过驻村走访、个别访谈、开展座谈等多种形式，面对面听取群众的意见建议，了解真实情况，解决其生产生活中遇到的实际困难和问题，防止蜻蜓点水、走马观花、形式主义，每周驻村结束，在周前会交流驻村情况，并撰写一条脱贫攻坚的宣传信息，确保遍访工作扎实推进。

（四）严肃纪律，强化督查。严格落实中央八项规定精神、省委三十条及市委二十条要求，坚持轻车简从，不搞层层陪同，不得增加基层和群众负担，自觉遵守廉洁自律有关规定，驻村期间，一律不准在外就餐，按规定缴纳伙食费，切实维护党委、政府和领导干部良好形象，自觉接受县扶贫办对遍访行动的督导检查，保证遍访行动取得实效。