施甸县信访局2022年度

法治政府建设工作情况报告

2022年，施甸县信访局严格按照法治政府建设工作要求，立足部门职能，强化责任担当，坚持运用法治思维和法治方式开展信访工作、化解信访矛盾，依法理顺信访秩序、提高治访水平、规范信访行为。现将信访局2022年度法治政府工作报告下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，明确相关责任

施甸县信访局党组高度重视法治政府工作，始终把法治政府工作当作信访局的中心工作，常抓不懈，不断强化法治政府意识，积极推进法治政府工作。成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，相关工作人员为成员的法治政府工作领导小组，多次召开党组会议、干部职工大会安排部署法治政府工作，切实加强对法治政府工作的组织领导。2022年单位主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议2次。根据《中共施甸县委全面法治政府委员会2022年工作要点》，结合信访工作实际，研究制定切实可行的工作计划，保证法治政府工作落到实处、取得实效。

（二）加强法治理论学习，提高依法行政能力。

施甸县信访局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，深入领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，组织全局干部职工学习贯彻《法治施甸建设规划(2021 - 2025年)》《施甸县法治政府建设实施纲要(2021一2025年)》《施甸县法治社会建设实施纲要(2021一2025年)》及其重要举措分工方案、“八五”普法规划、县委全面法治政府委员会2022年工作要点等重点内容，严格按照党中央“把信访纳入法治化轨道”的要求，结合信访工作职能定位，坚持用法治思维谋划工作，用法治方式解决问题，用法治理念推进改革，不断提升信访工作的法治化、信息化和科学化水平。

（三）加大法治宣传和普法教育

1、按照“八五”普法规划，紧紧抓住国家宪法日和“全国普法宣传日”等重要节点时期，通过广播、微信、宣传栏等多种形式，对群众进行法治宣传教育。在人员集中的地方，悬挂横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料，并设立宣传咨询点，现场解释群众提出的各类诉求、主动征询群众提出的意见或建议。通过宣传，使广大群众全面了解《宪法》、《民法典》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国反间谍法实施细则》、《反间谍防范工作规定》、《公民举报危害国家安全行为奖励办法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规的基本内容和规范要求，做到人人知法懂法、守法用法，教育引导人民群众依法有序表达合理诉求，形成崇尚法治、遵守法律的社会氛围。

2、以《信访工作条例》的颁布实施为契机，把《信访工作条例》的学习贯彻引向深入。一是将《条例》学习纳入政府常务会和县委常委会的议程，实现县级领导带头学。分别两次召开施甸县委信访联席（扩大）会议，对《条例》学习情况进行安排部署和学习推进。二是针对不同层级干部组织学习。组织全县信访干部及信访工作分管领导和业务人员培训《条例》。同时，分别在各乡镇各部门领导班子会、干部职工会全面开展学习，实现全县县、乡、村、组四级干部深入学习《条例》全覆盖 。三是针对老百姓通过张贴宣传海报，发放宣传折页、制作宣传短片，微视频，通过群众喜闻乐见的形式让《条例》在抖音、微信平台全面铺开，实现学习全覆盖。全县上下掀起学习《条例》的热潮。四是利用接访大厅窗口，向来访群众解说相关法律政策。在接访大厅显示屏播放违法上访典型案例，通过多种形式学习《民法典》、《宪法》、《信访条例》等法律法规。五是依法处置违法信访行为。主动积极配合公安司法机关对涉访违法行为进行打击处理。

（四）为进一步提高信访工作法治化水平，维护信访秩序。我局在信访事项规范办理和信访秩序维护方面实行了双向规范。在信访事项的办理方面，进一步推进依法分类处理信访事项工作，严把诉访分离和分类处理“两个关口”。在依法处置方面，进一步加大了对违法信访行为的依法处置力度，配合公安机关进一步加强了对违法信访人员的训诫教育工作，进一步推动了全区信访形势持续好转，特别是党的二十大信访保障工作期间，信访、公安和属地联合开展了重点信访人员教育训诫工作，有力保障了党的二十大活动期间的信访稳定工作。

（五）全面推行法律顾问、公职律师制度，积极开展律师参与信访工作的探索和运用。2022年11月4日，信访局与云南吉昌律师事务所签订了《法律顾问服务合同》。信访局公职律师积极参与群众来访接待工作，主动为群众提供法律咨询，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访问题，按照“诉访分离、分类处理”原则，及时导入法定途径依法解决，从源头上防止涉法问题进入信访渠道。通过法律参与来访接待、重大疑难信访事项法律咨询、信访积案化解等工作，为来访群众提供法律宣传及解释咨询等服务，为困难群众提供免费的法律咨询服务，同时为党政领导和信访部门接待处理信访事项提供法律咨询服务。充分发挥接访律师的专业优势，在向信访人宣传国家相关法律法规的同时，也将政府在征地拆迁、劳动保障、工程建设、棚户区改造等方面的相关政策从法律专业角度解释给群众，并将群众的呼声和要求反馈给党委政府，为我县的普法和依法信访工作做出了巨大贡献。

（六）狠抓信访工作落实，提高依法行政水平

1、2022年以来，施甸县信访局共接待来信来访621批846人，系统登记受理490批591人，与去年同期340批443人相比批次增加44.1%，人次增加33.4%。5人以上集体访8批51人；无50人以上的大规模集体访。全县信访案件及时受理率达99.56%、按期办结率达100%、信访部门群众满意率97.16%（参评率96.58%），责任部门群众满意率97.10%（参评率95.17%），信访“三率”核心指标持续保持全市前列。严格落实“一把手”抓信访工作，县委、县政府领导亲自阅批信访案件，带头开展接访下访信访群众，截至目前有183件信访件由县级领导直接作出批示。其中党的二十大召开期间全县共受理信访事项17件，接待来访群众5批5人，接访县级领导亲自批示，亲自交办。通过多部门联动，各项举措落实，实现了二十大期间赴昆进京“零上访”，维护了全县社会的和谐稳定。

2、狠抓源头防范，扎实开展信访矛盾纠纷排查化解。深入推进“枫桥经验”本地化，注重源头治理，重要时间节点“日排查、日研判、日处置”，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解台帐。对2019年以来涉及的1548件信访事项和全县开展的矛盾隐患排查全部进行回头看，通过开展回头看，共排查出493件信访事项未得到完全化解，其中梳理排查出存在较大信访隐患的52件进行交办。对全县34名重点人员进行交办，落实属地责任，对接到公安部门、信访人辖区部门，确保无失管漏管问题。

3、落实“领导干部接访下访”常态化，助推信访问题化解。一是扎实开展领导包案助推信访难题化解。施甸县委县政府高度重视疑难信访问题领导包案助推。县委常委会亲自作出安排，将全县排查出的信访突出问题和疑难信访案件全部纳入县处级领导包案，要求包案领导真包，实包，亲自下访，推动问题化解。目前上级交办我县和我县摸排出的55件信访突出问题和疑难信访案件纳入全县32名处级领导包案。包案领导切切实实做到真包、实包，亲自带领责任部门分析研究、接访下访信访人员，千方百计推动化解。通过领导包案助推已化解27件。其他案件均有较大进展，一时难以彻底化解的事项也处于稳控中。二是8月15日至二十大结束，施甸县每天安排1名县级领导到县信访接待大厅接访值守，乡镇部门每日安排领导开展接访下访工作。今年来我县落实领导接访日，将每月20日定为县级领导接访日，每月20日安排一位县级领导轮流到县信访局接待大厅接访信访群众，通过领导接访下访，助推一批疑难信访问题化解。截至目前，全县共开展县级领导接访下访115批136人。

4、抓实治理重复信访倒流案件。针对2019年以来中联办、省联办、市联办交办我县两批31件重复信访治理案件，已全部办结。我县针对中联办、省联办、市联办交办的每一件案件全部进行回头看，全面排查，分析评估，要求责任部门掌握信访人及涉访事项的情况，做到情况清，底数明。截至目前，16件中联办交办重复治理案件已彻底化解9件，落实包保稳控措施4人，3件涉及迈科融资的通过市、县领导接访，市县两级协调推动化解，处于稳控中。

（七）分类施治确保工作合法规范，提高治访水平。

信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。依法接访治访工作机制有效运行，形成了人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的大调解格局。充分发挥行政复议和行政仲裁解决行政争议的职能作用，全面落实县级领导定期接访制度。有力地化解了一大批疑难复杂纠纷，人民群众的获得感、幸福感和安全感持续提升，2018年以来施甸县被评为“全国信访三无示范县”。对受理范围内的信访事项，属于诉求合理合法的，加大督查力度，确保落实到位，属于诉求不合理不合法的，做好政策解释和思想疏导工作，打消其不切实际的预期，严格落实诉访分离制度，尊重仲裁、行政复议、行政执法等机关依法作出的结论，从源头上减少此类事项进入信访程序，提高信访案件办理的效率和质量。紧紧围绕基层社会治理创新，坚持落实以人民为中心的发展理念，不断探索矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，为促进经济社会高质量发展创造了平安稳定的社会环境。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）高度重视，认真履职，切实发挥法治建设领导作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略，认真履行法治政府建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治政府建设各项工作开展。

（二）带头学法，模范用法，不断提升学法用法业务水平。认真贯彻落实习近平总书记“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则提高法律知识水平；发挥示范引领作用，引导本单位党员干部加强法律法规学习。

（三）科学民主，依法决策，健全信访工作重大决策机制。落实集体重大事项集体决策和风险评估等制度，从机制上进一步规范行政规范性文件起草、机要、保密等相关工作。决策时坚持在集体充分讨论的基础上做出决定。与班子成员加强沟通、密切协作，领导班子成员之间做到互相配合不争权，相互信任不猜疑，相互支持不拆台，相互体谅不推诿。2022年以来我局未制定行政规范性文件，无行政复议、行政诉讼案件。严格执行“三重一大”集体决策制度，同时邀请派驻纪检监察组参与监督，确保各项工作依法规范进行。

三、法治政府工作中存在问题与不足

(一)信访救济渠道与法定问题解决途径边界不清。随着社会的进步，信访内容呈现多样化趋势，历史与现实掺杂，合理与不合理诉求叠加，行政、法律、经济关系交织复杂，各部门间职责边界厘定不清、业务受理范围不明晰，信访救济渠道与法定途径问题解决边界不清，对于群众诉求，相关职能部门不能及时受理，各部门之间互相推诿，导致信访人诉求得不到及时有效解决，相关处置工作落实不到位，极易形成群众重复上访。

(二)“信访不信法”问题突出，“绕法进访”问题居高不下。现有的纠纷解决机制失衡，“大信访、中诉讼、小复议”的格局，导致法定渠道分类处访难度加大，“绕法进访”问题时有发生。信访的快捷低成本的诉讼救济渠道被涉众型、涉法类诉求群体滥用，非访、闹访、缠访等现象时有发生，走访过程中，部分信访群众“访上”“访大”心理突出，“信访不信法”“信闹不信理”等问题仍然存在，部分群众靠串联组织抱团集访形式给政府施压，以达到其“以访谋利”的目的。

(三)解决疑难信访问题各部门合力不足。部分责任单位对信访案件重视程度不够，对交办的信访案件不认真处理，不按时结案，或草草结案，导致办案质量不高。特别是遇有疑难复杂信访案件时，涉及部门众多，各责任单位主动参与信访矛盾化解的意识不强，推诿扯皮，敷衍了事，未能形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，致使信访事项久拖不决，矛盾激化，导致群众重复上访甚至越级非访。

（四）创新力度不够。宣传形式较为陈旧，普法教育形式比较单一，普法宣传力度还不够大，宣传队伍量少质弱，对出现的新情况、新问题研究不够等。

四、2023年法治政府工作计划

（一）加大法治宣传学习力度，提升机关依法办事能力。一是坚持深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作。把信访工作纳入法治轨道，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。二是通过组织全体干部职工开展法治信访学习，提升人员法治意识，强化机关依法办事、依法行政能力和本领。三是通过加强法治信访的宣传力度，运用新媒体和新平台开展形式多样内容丰富的宣传活动，通过开展群众喜闻乐见的宣传活动，调动群众积极性参与依法治理。积极传递群众依法通过法定渠道反映诉求才能得到有效化解的信息，引导群众通过法定渠道反映诉求，避免缠访、闹访和越级上访等问题，维护正常信访秩序。四是紧紧围绕构建法治信访这个目标，以提高全局人员法律意识和法治素养为中心，深入开展法治宣传教育，进一步推进信访工作依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。根据“八五”普法及依法治理规划的总体部署，制定工作计划，并按照计划严格执行。同时不断完善中心组集体学法制度、领导干部法治讲座制度、法律顾问咨询制度等多项普法工作制度，推进我局普法工作的规范化、制度化和常态化。

（二）完善法律顾问、公职律师制度。杜绝法律顾问“聘而不用”的情形，使法律顾问、公职律师的作用得到有效发挥，还在信访事项复查工作中发挥关键作用，一方面，对责任单位出具的处理意见严格进行审查，从适用依据、处理程序和调查结论等方面深入查找问题和瑕疵；另一方面，对受理、调查、听证、答复等各个环节进行把关，并协助法律顾问出具法律论证意见书，确保复查工作始终在法律的框架内依法开展。近年来，环翠区信访复查意见无一例被上级撤销。

（三）强化信访干部队伍能力建设，做好初信初访处置化解工作。要进一步强化业务能力培训，增强信访干部“能讲、能判、能写”的能力建设，注重对信访干部法治意识和法治思维的培养，对每起信访件都要理清脉络，厘清边界，严格按照“三到位一处理”的工作总要求，全力做好初信初访及群访的处置化解工作，确保信访问题“五个不发生”。

（四）充分发挥信访事项联席会议办公室作用，推动信访问题及时就地解决。充分发挥信访工作联席会议办公室综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，及时协调督促责任单位就地解决信访人的合理诉求。对一些重大、疑难、久拖未决的信访积案、难案，及时召集相关联席会议成员单位研究案情、制定方案，形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，尽可能促使信访积案得到彻底化解，定期开展信访矛盾排查工作，对群众反映突出的信访矛盾问题，及时排查梳理，定期分析研判，注重从政策层面研究化解方案，实实在在地推动解决问题，使联席会议机制真正发挥作用。

（五）着力完善信访矛盾纠纷多元化解机制。在信访工作中贯彻党的群众路线，充分调动党员、干部的积极性和自觉性，尊重人民群众的自主性和创造性，将自上而下的问题排查与自下而上的问题反映结合起来，畅通群众合法诉求的表达渠道，丰富社会矛盾纠纷化解的法治路径，规范矛盾纠纷调处化解工作，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，切实做到标本兼治；着力升级网上综合平台。依托信访信息化系统，把来信、来访、来电、网投、微信客户端等多种信访渠道进行系统集成，努力打造网上信访主渠道升级版。建立事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的“一网式”管理机制，实现接收、流转标准统一化。着力规范办理流程。准确把握诉访分离、分类处理要求，严格规范受理、转送、办理、送达等各环节工作，对评价不满意的强化跟踪督办。努力通过公开透明的方式查清事实、明确责任、化解矛盾。积极推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、 诉讼等解纷方式相互衔接联动，形成有法可依、功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系。

施甸县信访局

2023年2月6日