施甸县市场监督管理局2020年度营商环境考核评估自检自查报告  

根据《保山市人民政府办公室关于印发2020年度营商环境考核评估方案的通知》要求，结合《施甸县市场监督管理局印发<关于对云南省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察发现问题整改方案>的通知》（〔2020〕—22号），现将我局开展工作情况报告如下：  

一、行政许可方面  

（一）全面落实证明事项清理工作。一是继续开展证明事项清理和公布，坚决清除不合理的证明事项，接受社会监督；二是加强业务知识学习，对现有证明事项进行清理检查，在工作开展中严格按照相关规定要求申请人提供证明材料。  

（二）全面加强中介机构服务工作。一是进一步核实和完善入驻中介超市机构的从业人员、业绩、资质资格等信用信息和机构实力，加强结果运用，强化中介服务全过程监督和中介机构申请入驻审核监督，鼓励本地中介机构入驻中介超市。对审查达到规定条件的中介机构按要求批准、登记入驻，实现“零门槛、零限制”入驻。确保本地各类型中介机构数量能满足全市行政机关、企事业单位中介服务要求。二是加大对中介机构的监管，确保中介机构公平有序竞争。  

（三）进一步优化营商环境，提高企业开办效率。一是加强窗口服务建设。1.统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。2.全面推行企业登记全程电子化。3.取消名称预先核准登记，落实企业名称自主申报制度。4.推行“一窗通办”，设置“企业开办综合服务窗口”。在政务服务大厅完成“企业开办综合服务窗口”的设置，统一将企业设立登记、公章刻制、发票申领事项整合到综合服务窗口“一窗办理”；同时全面运行“一窗通”线上服务平台，将企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记等事项整合在同一服务平台，全面实现一网通办。5.推进企业注销便利化改革。二是增强服务意识，提高服务质量。不断加强窗口服务规范化、标准化建设，强化工作作风转变和办事效率提升。在承诺时限内办结服务事项，严格落实“只进一扇门”、“一网通办”、首问首办负责制、服务承诺制、一次性告知制等工作制度。  

二、特种设备方面。  

本年度我局特种设备使用单位“双随机、一公开”抽查数量由市局依据云南省特种设备综合监管平台的特种设备使用单位数量和辖区特种设备监管实际确定，共抽取使用单位3家，特种设备种类及数量分别为：起重机械1台，锅炉1台，压力容器1台，共计3大类3台设备。  

（一）抽查过程中发现的问题  

在本年度特种设备使用单位“双随机、一公开”抽查过程中，现场检查的执法人员发现的问题主要有以下几类：  

（1）使用单位未能现场提供记录材料，如：设备日常自查记录、  

日常维护保养记录、作业人员培训记录、设备运行记录、维保记录等；（2）无使用注意事项提示牌或操作规程；  

无特种设备事故应急专项演练记录；  

（二）对发现的问题采取的处理措施  

    我局开展现场检查的执法人员在发现使用单位存在的问题后，口头告知3家使用单位完善相关记录台账。在后续的工作开展中，我局执法人员分辖区对存在问题的使用单位督促整改，使用单位对存在问题积极进行了整改。  

三、法制环境方面  

针对市场监管领域优化提升营商环境工作中存在的、行政执法“三项制度”覆盖范围有限，《优化营商环境条例》宣讲等问题，认真排查，并结合存在问题制定了整改措施：  

（一）是加强宣传引导。通过网站、微信公众号、发放宣传资料等方式宣传法律法规，通过开展民营企业法规宣讲和“一对一”法律帮扶，让民营企业及时了解法律法规。在行政执法中，坚持做到对各类市场主体一视同仁、平等对待。加强规范性文件的清理，严格把好规范性文件合法性审核关，提高合法性审核的质量和效率。  

（二）是充分发挥非公党组织作用，指导和帮助民营企业制定法治宣传计划，开展支持民营企业发展的方针政策和法律知识普及活动，深入开展“诚信守法企业”创建活动，增强企业管理者和企业职工依法经营、依法管理、依法维权的意识。  

（三）是加强普法工作和行政调解制度。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的原则，将《优化营商环境条例》纳入年度普法和“法律六进”的重要内容，充分利用网站、电子屏、微信公众号等大众传媒工具，向广大人民群众广泛深入地宣传优化营商环境及相关知识，积极营造优化营商环境的良好社会氛围，引导市场主体和社会公众知法用法。在行政执法中，落实行政调解工作制度，加强行政调解工作，满足民营企业纠纷多元化解、快速化解和有效化解的实际需求，促进民营经济健康发展。  

（四）物流快递市场的监管。为进一步规范物流快递市场，保障物流快递业规范、安全、健康发展，根据《施甸县市场监督管理局印发〈关于对云南省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察发现问题整改方案〉的通知》要求，施甸县市场监督管理局立足市场监管职能，在全县范围内组织开展了物流快递行业专项整治行动，工作情况如下：  

1.强化责任落实，周密安排部署。将物流快递业整治作为一项重要工作，精心部署、周密安排，加强组织领导，成立领导小组，印发了《施甸县市场监督管理局关于进一步规范物流（快递）市场整治方案》，把监管目标任务分解落实到具体岗位，责任到人，确保整治行动取得实效。  

2.强化摸底排查，全面掌握底数。一方面积极对接道路运输、邮政等部门，另一方面采取网格化、责任包干等方式，对全县范围内的物流快递网点进行地毯式全面摸底排查，以查清物流快递企业基数，做到底数清、情况明、数字准。通过排查，目前我县共有物流公司22家，货运代理备案3家，有快递公司（含分支及末端网点）65家。  

3.强化市场准入，规范主体资格。对所有物流快递经营户进行大清查，对清查中发现的无证、无照经营从事物流快递业务的依法予以规范、取缔。对证照不齐全的经营单位，限期责令整改。同时，在登记环节把好市场主体准入关，严格按照邮政部门核发的《快递业务经营许可证》办理营业执照。  

4.强化舆论宣传，促进行业自律。一方面，通过开展现场核查、发放宣传资料等方式，向经营者广泛宣传《消费者权益保护法》《合同法》《快递业务经营许可管理办法》等法律法规，要求企业依法依规经营，严格执行国家规定的收寄检查制度，从源头防范安全事故的发生，并如实公示管理制度、收费标准等内容，为消费者网络购物等消费行为提供优质、安全的物流服务。另一方面，畅通投诉举报渠道，强化社会监督，鼓励社会各界通过12315等渠道积极提供违法线索，发挥社会监督作用。  

通过专项整治，进一步规范了物流快递服务行业，引导其合法经营，规范经营，确保快递物流服务行业安全、健康发展。  

五、信用监管方面。一是制定了部门联合抽查清单。由施甸县市场监管局牵头，全县21个部门制定了《施甸县市场监管领域部门联合抽查事项清单》38项。二是建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库（即“两库”）。依托“国家企业信用信息公示系统协同监管平台（云南）”，及时建立了执法检查人员名录库，到目前为止，全县共有执法人员187人；建立了动态的监管对象名录库，截至目前，全县共有监管对象名录库13470户。三是制定了部门联合抽查计划。施甸县由19个部门制定了《2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》48项，由省级统一抽取的计划16项，市级抽取的计划9项，县级自行抽取的计划23项（无监管对象4项不抽取）。四是开展业务培训。今年我县共召开了三次“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议，全面安排部署2020年施甸县部门联合双随机抽查工作，对成员单位操作应用“国家企业信用信息公示系统协同监管平台（云南）”开展部门联合双随机抽查进行业务培训。五是组织实施。施甸县市场监管领域成员单位按照制定的《2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，认真组织开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，县级牵头部门积极主动与配合部门协调，已在平台创建联合抽查方案11个。采取对同一市场主体的多个检查事项进行一次性检查,并依法公开抽查情况和处理结果的监管方式，做到“一次检查，全面体检”，目前，此项工作正在开展中。六是指导督促检查。根据相关文件精神，联席办适时对市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管落实情况进行检查，指导督促各部门按时完成抽查任务，年底实现在市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。  

六、存在主要困难和问题  

（一）宣传力度不够。“双随机、一公开”抽查宣传力度不够，抽查工作的社会认知度有待进一步提高。  

（二）“双随机、一公开”监管工作涉及部门多、范围广、情况复杂，工作推进难度大。  

（三）部门联合双随机抽查计划从上到下制定较晚，今年仅剩下2个多月时间，要完成40多项部门联合双随机抽查任务，工作难度很大。  

七、工作意见建议  

 “双随机、一公开”监管工作涉及部门多，仅仅靠县级事中事后监管联席办来推进工作难度大，建议由涉及双随机抽查工作的上级部门对应指导县级相对应的业务部门开展双随机抽查工作（包括抽查的任务、操作流程、提交材料等），然后由县联席办指导各成员单位使用平台创建双随机抽查方案、录入抽查检查结果等，进一步提升市场监管领域部门的业务水平。  

施甸县市场监督管理局  

2020年11月20日