施甸县水务局关于2020年度法治政府建设工作情况报告  

2020年，在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，以法治县创建活动为载体，认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《施甸县2020年全面依法治县工作要点》等相关文件精神，坚持“依法行政、执政为民”的核心思想，认真贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”，逐步建立完善县级水利行业监管工作体系，切实抓好我县水行政执法各项工作，有效地推进依法治水的进程。   

一、加强组织领导，建立执法监督体制机制  

（一）成立执法工作领导小组  

为深入推进依法行政工作，加强执法监督，我局成立了《施甸县水务局依法行政工作领导小组》，由李永茂局长担任组长，分管领导蒋新智担任副组长。领导小组下设办公室在监督股，由杨在华同志兼任办公室主任，成员由各股室负责人组成，并按股室职能职责进行了明确的分工，从领导、组织、人员三方面保证了水行政执法工作有序、顺利地进行。  

（二）组建监督体制机制  

我局统筹监管力量，加强了组织领导，成立由局主要负责同志任组长，局机关有关股室、局属有关单位主要负责人为成员的水利督查工作领导小组和督查办,明确责任分工，统一领导监督检查工作，着力构建领导小组决策部署、政策法规与监督股统筹协调和有关股室、单位各司其职、各负其责、协调配合的“大监管”格局。同时，由局领导、局机关各股室、督查办、局属单位组建88人的督查队伍，承担水利督查任务。按“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”四个监管层次要求推动监管队伍建设。  

二、健全各项依法行政制度  

为加强水利领域的执法监督，使各股室依法履行法定职责，依法行政工作领导小组制定了《推进依法行政、依法办事管理制度》，向全系统印发了“三项制度”，即《水行政执法信息公示制度》、《水行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》，并同时制定了《水行政执法专业从业人员行为准则》、《施甸县水行政执法巡查制度》、《施甸县水行政执法办案制度》、《依法行政约谈办法（试行）》等7项制度。为切实维护水事秩序，保障人民群众合法权益奠定了坚实的基础。  

三、认真组织开展行政执法学习宣传   

(一)各股室执法人员在每年的“世界水日”、“中国水周"和“安全生产月”、“质量月”进行了形式多样的宣传工作，水政执法人员在县文化路设立水法宣传站，围绕“饮水安全、水土保持、水资源、防汛抗旱、安全生产和发展水利、改善民生”为主题，进行水法宣传。当天悬挂横幅2副、张贴标语30张，发放宣传材料1000余份、出动宣传车一台，接受群众咨询达50余人次。通过宣传教育使广大干部职工、人民群众了解到保护水资源的重要性，真切感受到在新的历史时期，发展施甸水利事业，对于改善民生，建设小康社会的巨大意义。  

    (二)在12.4全国法制宣传日开展形式多样的法制宣传，出动宣传车辆一台、横幅1条。12月4日，我们将法制宣传标语张贴于县城和各乡（镇）的主要街道，在张贴标语的同时对围观群众进行普法教育，散发水法规宣传册500份。重点宣传破坏防洪工程的危害性以及违法的后果。为进一步使干部职工熟练掌握《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等相关法律法规，我局利用周一学习时间，组织全体干部职工学习了水法、防洪法、水土保持法的相关知识，对重点进行讲解要求干部职工自觉“尊法、守法、学法、用法”。同时结合“七五”普法教育，通过网上学法用法培训，进一步加深干部职工对依法行政重要性的认识，提高法律意识和学习自觉性，使学法用法守法，严格依法行政日常化，使其真正成为我县水利事业发展护航的主力军。  

四、严格推行重大行政决策科学民主化  

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，要加强法治政府建设，健全依法决策机制。我局在推进省市重点工程、重点项目及其他“三重一大”事项中，都将行政机关的重大决策纳入规范化、法治化，有力加快水务系统法治建设的进程。  

由我局负责实施的水利项目都进行了专家论证、风险评估。2019年4月20日，国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》（自2019年9月1日起施行），并提出了一系列规范重大行政决策程序的新理念新制度新要求，我局始终践行《条例》的要求，严格的认真贯彻条例规则。  

五、认真组织开展规范性文件清理  

为进一步规范行政规范性文件，推进依法行政工作，按照县政府办关于开展全县规范性文件清理工作的通知要求，我局在全局范围内开展规范性文件清理工作。本次清理，我局主要结合前期规范性文件清理工作的结果以及规范性文件管理的最新情况，对本部门2011年以来制定的规范性文件进行了全面梳理。共梳理部门规范性文件13件，针对不同的情况，分别提出了继续保留1件、修订2件和废止10件的初步意见。  

2020年清理之后，我局将按照规范性文件管理有关规定，继续加强部门规范性文件管理，严格执行规范性文件“三统一”制度，实施规范性文件实行动态管理，按照规范性文件管理有关制度，随时做好规范性文件修改、废止等有关工作。  

六、积极推进依法行政工作  

（一）执法巡查。2020年，我局在坚持经常巡查、定期巡查和不定期巡查的基础上加大了执法巡查力度，重点对河道管理、小（二）型以上水库管理、水土保持、水资源管理与保护、1000人以上农村集中式饮水工程和城市供水工程管理及水利工程建设管理和保护进行了全面巡查。为加强全县水行政执法工作，保障水法规的全面贯彻实施，及时制止和纠正违法行为，维护良好的水事秩序，收到了很好的执法效果。各股室在开展执法巡查过程中，既分工又联动，形成协调一致的工作机制。  

（二）水事调处案件。我们通过执法巡查，及时发现并制止了各种水事违法行为，对在执法中发现的违章行为，我们努力做到及时发现、及时制止、及时处理，尽可能的将违章行为消灭在萌芽状态。一年来，我局重点查处了“1起围河造鱼塘和2起侵占库区管理范围种植农作物”的违法行为由于当事人积极配合进行了整改，并且没有造成任何危害后果和财产损失，我们通过调处的方式进行了结案。  

（三）水土保持。2020年，我局对已立项的24件生产建设项目依法进行了行政许可，完成了相关资料整理及许可台账，同时完成了全国水土保持信息上报系统全部录入工作。对18件已完工准备投产的件生产建设项目进行了验收备案，完成了相关资料整理及验收台账。  

（四）水保检查。2020年，我局对在建生产建设项目水土保持工作组织开展了5次现场监督检查，同时，对水利部下发疑似违法图斑69件，省水利厅下发疑似违法图斑5件，对照图斑坐标，逐一到现场改进行违法图斑确认的查处，通过2个月的现场外业工作，对74件疑似违法图斑进行了现场确认及查处。其中：水利部下发图斑中，通过现场认定，共有43件生产建设项目，其中25件认定为合规的生产建设项目，其他18件通过下发责令整改通知书进行了查处；省水利厅下发图斑中，通过现场认定，共有5件生产建设项目，其中4件认定为合规的生产建设项目，其他1件通过下发责令整改通知书进行了查处。  

（五）“清四乱”专项行动。过去一年，结合河长制工作，我局全面查清河库塘渠“四乱”问题，对发现的河湖塘渠乱占、乱采、乱堆、乱建的违法违规问题逐河逐湖（库）进行整治。一是依法依规对水利部暗访等发现的及时进行整改。如：对水利部暗访时发现甸阳镇五福村猛威水库存在库区上游乱建石棉瓦简易房屋及钓鱼设施、坝脚修建水池、溢洪道有拦鱼栅栏和渠道有垃圾问题。积极组织人力和挖机拆除钓鱼台5处；拆除违建石棉瓦简易房3间8格47平方米；简易钢架房5间9间143平方米；拆除溢洪道拦鱼栅栏1件；拆除坝脚水池1个。二是深入开展河湖“清四乱”专项行动。对全县13个乡（镇）发现的42件河湖塘渠“乱占、乱堆、乱建、乱采”的违法违规问题逐河逐湖（库）建立问题清单，及时进行整治销号，对个别由于历史原因造成的“老、大、难”问题做到找问题、找措施、抓落实、抓整改，发现一处、清理一处、销号一处，目前，对42件“四乱”问题已全部销号结束。  

七、顺利推进“双随机、一公开”  

    我局按照县市场监管局的统一安排部署，顺利推进了随机抽查，规范执法监管行为，建立了水利系统随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。通过一年的努力，圆满的完成了“双随机、一公开”监管抽查工作计划任务6项；完成了“双随机、一公开”跨部门监管抽查工作计划1项、配合人社局完成抽查1项。同时，强化了结果运用，明确要求对抽查中发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度。全面实行“一抽查一通报”制度，在每次抽查完成后将抽查结果及违法问题查处结果及时予以通报，并在相关网站上公布，接受社会监督。  

八、存在的问题  

在局党组的正确领导和全体干部职工的共同努力下，比较圆满的完成了上级安排布置的各项目标和工作任务。但我们在工作中仍不可避免地存在着一些问题：   

一是水行政法律法规宣传还不够到位。虽然我们已经利用“世界水日”、“中国水周”、“中国法制宣传日”等机会，大力宣传水行政法律法规，但是还有部分企业和群众法律意识或没有引起重视，对下一步工作的开展造成一定的难度；  

二是行政执法难。目前，由于社会对法律法规认识不足，对水务工作了解不够，执法工作又缺乏强制措施，使执法工作往往处于被动地位。  

九、下一步工作思路   

1、加强领导，不断提高依法行政和依法管理水平，把依法行政贯穿到依法治水活动全过程。  

2、加强法律法规的学习宣传和教育工作，提高执法人员的依法行政能力和社会公众敬法守法的法治意识。  

3、加大执法力度，严肃查处水利领域各类违规违法行为，维护良好的水利秩序。   

总之，2020年我们在各级领导的亲切关怀和指导下，在有关职能管理部门的大力配合下，取得了一些成绩，但还有一定差距，决心在以后的工作中发扬成绩，积极寻找差距和不足，认真学习有关文件精神，团结拼搏，开拓创新，再接再厉，使我局行政执法工作再创新高。  

施甸县水务局  

2021年2月25日