一、开通施甸县城市公交车的重要性和必要性

近几年，随着施甸县经济社会不断发展，周边乡镇人口迅速向城区聚集，县城人口总规模迅速扩大，人民生活水平不断提高，广大市民出行的频率也越来越高，对城市公交的需求日益增长，但施甸县城市公交客运仍是空缺，现在施甸县的道路交通运输主要由出租车承担，已不适应人民群众日益增长的出行交通需要。

优先发展城市公共交通是社会主义和谐社会的重要内容。发展施甸公交客运可以提高交通资源利用率，减少机动车对城市道路资源的占用，缓解交通拥堵，减少交通事故，减少城市道路、停车场等交通设施的需求、建设和维护费用，降低城市运营成本和节约能源，保护环境和节约用地，也可以整合运输资源，优化运输市场，构建安全、便捷、高效、舒适的城市公交服务体系，提高城市整体服务功能，满足人民群众出行的需求。  

   （一）开通城市公交是我县经济发展形势的必然要求

城市公共交通是城市经济发展的“动脉”，是联系社会生产、流通和人民生活的纽带，是城市功能正常运转的基础支撑和提升城市综合竞争力的关键。随着施甸县经济社会的发展，施甸县城市建设日新月异，市政设施服务功能不断提升，城市人口日益增长，但县城公交车客运还没有开通，城市交通不够规范，存在很大的安全隐患。开通农村、城市公交是统筹城乡发展，推进城乡一体化的一个重要举措，是新形势下解决“三农”问题，全面建成小康社会的一条重要途径。现施甸正处于加快科学发展的关键时期，全县上下都充分认识到加快发展旅游文化产业的重大意义，并将旅游作为全县经济社会发展的重要战略任务，全力推进旅游文化产业的跨越式发展，发展旅游业的同时，越来越多的人都希望及时发展城市公交，所以开通城市公交是我县经济发展形势的必然要求。

(二)施甸客流量大幅增长为开通城市公交提供了有利条件

近年来，施甸的发展带来了大量的流动人口，每天上下班的人流量加大，施甸着力打善州红色旅游，金布朗民族特色、契丹古镇文化、万亩荷田等一系列旅游产业，同时，也引进多家房地产打造城市建设，水长工业园区发展迅速，外来务工人员、游客、投资人员迅速增多，城市交通负荷增大。随着我县经济建设的快速发展，城市化进程的明显加速，周边乡镇人口迅速向城区聚集，县城人口总规模迅速扩大。人民生活水平的不断提高，广大市民出行的频率也越来越高，对城市公交的需求日益增长。根据县城客运量调查情况估算，每日县城内流动人数近6000余人次。其中，外地及各乡镇进入城区的人员达2000人次左右，学生流量2000人次左右，县城内工作人员（含县城内行政、事业、单位、企业人员）流量1500人次左右，其他流量1000人次左右。预测今后每年客流量将以5%至8%速度递增，如此大的人员流动，为发展我县公交车奠定了基础。

   （三）施甸县城市公共交通体系过于单一，不能满足社会发展的需求

我县城区公共交通主要以出租车经营为主，出租车经营承载量小、运价高，市民日常出行难以承受。而现有的出租车，运载效率低，无法满足市民出行时间和出行质量的需求。由于我县公交车至今尚未开通，使城市公共交通出现断层和不足，市民乘车难、乘车贵的问题普遍存在。随着我县城市化进程的加快，城区范围不断扩大，特别是新城区建设进城的加快，行政部门和单位纷纷落户新城区，居住人口也大量向新城区聚集，新老城区道路网络的形成、人员的频繁流动，但城市公共交通的发展严重滞后，跟不上城市建设的步伐，仅靠现有的出租车已经满足不了人们的出行需求。由于城市公共交通供需矛盾日益显现，老城区市民为解决日常出行和上下班问题，纷纷选择购买私家车、摩托车和电动车作为出行工具。大量私用交通工具的出现，挤占了城市原本薄弱的交通资源，使原本狭窄的老城区道路显得更加拥挤。特别是上下班、节假日等运输高峰时段，人流、学生流、车流相互掺杂，主干道拥堵更为严重，存在严重的交通安全隐患。开通城市公交，将使上下班、节假日等带来的运输高峰矛盾得到有效缓解，并将尽可能地配合县城内施甸一中、施甸职业中学、县特殊学校、施甸大楼中学的学生上学、放学的作息时间，缓解上学、放学高峰时段学生骑电动车带来的交通拥堵。这样既便于学生出行，也降低了交通事故发生的风险，让学生安全出行。也对县内的工作人员、退休人员、工人、和人民群众更愿意选择方便、快捷、安全舒适的公交出行。

二、政策法规依据

1.国家层面。2012年12月29日，国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）；2013年6月18日，交通运输部下发了《关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔2013〕368号）。

2.省级层面。2011年5月6日，省政府出台了《云南省城市公共交通管理办法》（云政发〔2011〕168号）；2014年8月28日下发了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》（云政发〔2014〕48号）。

3.市级层面。2012年8月，市政府下发了《关于印发保山市理顺公共汽车出租车管理体制工作方案的通知》（保政办发〔2012〕136号）；2015年10月29日市人民政府下发了《保山市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（保政发〔2015〕164号）。

三、公交路线

拟开通路线：施甸县城（响凹水库脚机械厂）—仁和镇。

往：

起点站：老机械厂→ 施甸县委（甸阳中路、县卫计局大门左侧） → 文化广场（文化路、文化广场出口） → 青少年活动中心（交通路、皇廷KTV大门对面往北10米处）→ 妇幼保健院（交通路、妇幼保健院后大门对面往南20米处） → 中医院（振兴路、国际时尚生活馆前）→ 客运站（甸阳路、客运站售票大厅门口） → 团树（施七公路、团树招呼站对面往南50米处） → 角里村（施七公路、角里村招呼站）→ 新客运站（施七公路、新客运站门口） →终点站：仁和街（施七公路、仁和卫生院对面停车区）。

返：

起点站：仁和街（施七公路、仁和卫生院对面停车区）→新客运站（施七公路、新客运站对面） →角里村（施七公路、角里村招呼站对面往北20米处）→团树（施七公路、团树招呼站）  →客运站（甸阳路、客运站售票大厅对面往北10米处） →  县人大（甸阳路、长江村镇银行对面） → 县交警大队对面往北100米（甸阳路、县交警大队对面往北30米处） → 步行街（文化路、电力公司对面往东20米处）→ 施甸县委（甸阳中路、施甸县委大门往东20米处）→终点站：老机械厂。

全线涉及站点19个，主要途径道路是仁和镇、甸阳路、甸阳中路，投入车辆为6米长新能源公交车10辆，线路长6公里，首班发车时间7：00，末班发车时间20：00，发车间隔时间20分钟，单程运营时间30分钟，每天运营时间14小时。

四、运行票价

施甸县城至仁和镇，拟运行票价2元／人。