施甸县推动镇区垃圾处理设施覆盖率、村庄生活垃圾设施覆盖率的提升工作落实情况

施甸县所辖13个乡镇，139个村（社区），1155个自然村，总户数81269户，总人口34.8万人，其中常住人口29.26万人，全县每天产生生活垃圾量约246.72吨。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县、乡（镇）、村和全县人民的共同努力下，垃圾的收集处理基础设施设备不断增强、制度不断完善、处理运营方式不断优化，工作成绩显著。

一、基本情况‌

（一）生活垃圾产生与组成。施甸县农村生活垃圾以厨余垃圾、塑料制品、废弃包装物为主，占比约60%—70%；其余为玻璃、金属、织物等可回收物，以及少量危险废弃物（如农药包装、电池）。人均日产生垃圾量约为0.8—1.3公斤（农村约0.8kg/人·日，镇区及城区约1.3kg/人·日），全县年垃圾总量约9万吨，随着农村经济发展和消费水平提升农村生活垃圾产生量呈增长趋势。

（二）处理方式

传统处理方式‌：目前全县有100个自然村居民的生活垃圾未得到有效处理，占比8.66%。基本是居民自行采用露天焚烧或是堆放的方式处理生活垃圾。

镇村一体化和就近处理方式：目前全县有181个自然村的生活垃圾是通过“户收集—村转运—镇处理”方式处理农村生活垃圾，占比15.67%。

城乡一体化处理方式：截止至2024年底全县共有874个自然村生活垃圾由乡镇统一收集后同县城生活垃圾一并运往保山海创环保科技有限公司进行焚烧发电处理，占比75.67%。

二、整改措施

（一）结合《云南省农村人居环境整治提升五年行动》《保山市贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改》《保山市农村生活垃圾和镇区生活污水治理三年行动实施方案（2023—2025年）》和《施甸县贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案》要求，细化工作任务，推进整改，压实责任。不断优化完善生活垃圾收运体系，结合实际布局投放收运设施，不断推进生活垃圾高效收集转运，健全工作体系，有效提高村庄垃圾设施覆盖率。

（二）由于施甸县县城的生活垃圾填埋场库容饱和，施甸县人民政府与保山海创环保科技有限责任公司达成协议，施甸县县城生活垃圾运至保山海创进行焚烧发电处理。鉴于部分乡镇生活垃圾处理设施设备已经破损老化无法正常使用，施甸县住房和城乡建设局及时向施甸县人民政府请示报告，《施甸县第14届人民政府第4次常务会议纪要》（2022年第5期）同意全县13个乡镇可根据自身设备设施的情况，决定采用城乡一体化处理或是镇村一体化和就近处理等方式处理生活垃圾。同县城生活垃圾一并运往保山处理的乡镇生活垃圾处理费由县财政统一支付。

三、整改结果

目前施甸县13个乡镇1155自然村中采用城乡一体化处理生活垃圾的有13个乡镇镇区和874个自然村，采用镇村一体化和就近处理生活垃圾的有181个自然村，镇区生活垃圾处理设施覆盖率达到100%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达到91.34%。

目前在云南省住建厅两污监管系统当中能正常运行的乡镇自建垃圾处理设施有仁和镇热水塘热解炉、老麦乡茨桶村大山头热解汽化炉、老麦乡回龙山热解气化炉、太平镇等子小浪坝生活垃圾焚烧炉、万兴乡打水岗坪子垃圾处理设施、旧城乡李来坝垃圾热解站。

四、建章立制

施甸县人民政府高度重视生活垃圾收集处理工作，为保障生活垃圾收运处理的正常运行，于2003年就出台《施甸县发展计划局关于征收县城垃圾处理费的批复》施计收费〔2003〕214号文件。2013年开始建设垃圾焚烧炉，大力抓生活垃圾收集处理工作。2020年以来，先后制定了《施甸县推进爱国卫生“7个专项行动”实施》《施甸县县城建成区落实“门前五包”责任机制的实施》《关于推进爱国卫生“7个专项行动”暨巩固国家卫生县城成果工作常态化的“十条措施》《施甸县农村人居环境整治长效管护机制方案》和《施甸县推进健康县城建设三年行动方案（2022—2024年）》等一系列相关文件方案，从制度上为全县生活垃圾收集处理工作确定了目标、明确了具体措施。全面改善城乡人居环境，全县生活垃圾收集处理工作取得新的成效。‌

五、下一步计划‌

（一）切实将责任落到实处。全县各级人民政府及职能部门高度重视，真正做到垃圾源头减量化、垃圾收运效率化、垃圾处理无害化的要求，形成“村级统管、乡级统抓、县级统筹”上下联动齐抓共管的有效机制。加强对专门负责垃圾处理工作人员对相关业务、法律法规的学习，加强县乡村三级有关部门沟通联系学习，加强对生活垃圾治理的“利”与“弊”科普宣传。不断完善垃圾收运处理方式，最终形成“村级统一收集、乡镇统一转运、全县统一处理”的三个统一目标。

（二）进一步规范垃圾收运处理工作。一是乡镇围绕“镇村一盘棋”的理念规范化和科学化的统筹做好生活垃圾的收运及处理工作，做到生活垃圾日产日清；二是乡镇摸排消除辖区范围内非正规垃圾堆放点，加强监管，杜绝农村生活垃圾乱堆现象；三是根据“谁产生，谁付费”的原则，尽快完成农村生活垃圾处理费收费标准的制定，收取居民生活垃圾处理费，以保障生活垃圾的收集运出处理工作有序开展。

（三）完善基础设施与技术支持。‌一是乡镇加大统筹力度，因地制宜地制定出合理的收集办法，形成较为科学的收运体系，采用合适的处理方式。二是探索新模式，引入社会资本参与设施建设和运营。三是加大投入，建设村级垃圾收集点、乡镇中转站，同时改善收运设施。

（四）强化宣传引导。一是加强对《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律法规的学习及宣传力度，使群众了解生活垃圾的环境影响、处理要求，真正明白谁污染谁担责、谁产生谁付费的原则。二是充分发挥施甸县村庄清洁日的作用，组织群众参与环境治理行动，让群众认识到保护生态环境的重要性，推动绿美乡村建设。

（五）强化垃圾源头减量化工作。一是采用形式多样通俗易懂的方式普及生活垃圾源头减量化相关知识，尤其在资源利用方面进行宣传，将“变废为宝”的理念深入人心，引导群众自觉在源头进行减量。二是村级结合实际情况，积极探索谋划生活垃圾资源化利用工作，针对塑料制品、纸箱等可回收利用的部分，选择合规的废弃房屋规范堆放后进行处理，组织部分群众带头管理，一方面增加群众收入，一方面生活垃圾得到源头减量。三是鼓励企业参与可回收物回收网络建设，对接再生资源产业链，发展“垃圾处理+有机农业”方式，将堆肥产品用于农田，形成生态闭环。

施甸县住房和城乡建设局

2025年5月28日