施甸县人力资源和社会保障局

2014年人力资源和社会保障工作要点

2014年，全县人力资源和社会保障工作的总体思路是：以社会主义核心价值观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会关于就业、社保、收入分配的总体要求和部署，围绕一条主线（民生为本，人才优先），两个提升（提升就业质量，提升社会保障水平），两个加强（加强人事人才管理，加强劳动关系监察），两个推进（推进事业单位人事制度改革，推进工资收入制度改革），两个建设（服务体系建设，自身建设）采取操之可行，行之有效的工作措施，扎实将人力资源和社会保障的具体工作落到实处，推动全县人力资源和社会保障工作再上新台阶。

2014年预期目标：

——提升就业再就业质量。开发就业岗位3100个，城镇新增就业人数达2300人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，各类扶持就业创业贷款发放率达100%，回收率达99%以上，有序组织劳务输出2500人，职业技能培训人数5000人。

——社会保障能力有所增强。参加城镇职工养老保险人数0.8万人；城镇居民参保人数0.5万人，新农保参保20.7万人；城镇基本医疗保险人数达2.82万人；工伤保险参保人数1.01万人；生育保险参保0.91万人；失业保险参保1万人。

——人事人才管理有新成效。公务员招录、专业技术人员招聘工作稳步推进，人才紧缺特别是专业技术人才紧缺的问题得到有效缓解；事业单位分类改革彻底、到位。

——劳动维权力度明显加大。全县事业单位聘用合同签订率达95%以上；企业劳动合同签订率达90%以上；企业集体合同签订率达75%以上；劳动人事争议仲裁结案率达95%以上；企业退休社区管理服务率达98%以上。

围绕上述目标，2014年我局将着重抓好以下工作措施落实，扎实推进全县人社工作的深入开展：

（一）着力提升就业再就业质量。认真贯彻落实中央、省、市推进就业再就业政策，多方位、多渠道、多形式开辟就业门路，拓展就业空间，有效提升就业再就业质量，把城镇登记失业率控制在4.3%以下。一是继续加大就业培训力度，提升培训层次，充分组织和利用社会各类培训资源开展就业培训，满足下岗失业人员的培训需求,增强培训对就业的拉动作用；同时，继续开展就业援助工作，帮助更多就业困难人员实现就业，全年技能培训人数不低于5000人次。二是强化创业培训和项目支持、开业指导、创业咨询、跟踪服务等措施，进一步完善就业专项资金、失业保险基金的管理，充分发挥各种政策性贷款促进就业的社会效应，扶持更多的人实现自谋职业或自主创业，全县“贷免扶补”扶持创业人数达1098人（就业机构经办400人），小额担保贷款及劳动密集型企业扶持创业人数达490人（就业机构经办350人）。三是继续开展以针对性、实用性、短期性为主的职业技能培训和创业培训工作。四是辅以维权内容，搞好外出务工人员输出前培训，提高他们的素质和适应市场的能力。五是加强职业技能培训，加快培养一批专业化、高技能高素质的技能劳动者。六是深入贯彻落实“失业动态监测机制”，继续以昆钢嘉华、云维化工为失业动态监测企业，有效预防县内劳动力大规模失业的风险。七是抓好“农转城”人员的就业工作，着力斛决好“人往哪里去”的问题，积极探索和研究“农转城”姚关镇试点的就业创业和社会保障工作。

（二）着力提升社会保障服务水平。一是继续扩大社会保险覆面。重点做好城乡居民（含农转城人员）、农民工、非公有制经济组织从业人员、个体工商户、灵活就业人员的参保工作，并引导参保人员长期、持续参保。全县城镇职工参保人数达0.8万人以上，城镇居民参保人数达0.5万人以上，新农保参保人数达20.7万人以上，城镇基本医疗参保2.82万人以上，工伤保险参保1.01万人以上，生育保险参保0.91万人以上。二是以宣传贯彻《中华人民共和国社会保险法》、新修订的《工伤保险条例》为重点，积极宣传社会保险政策，做好服务工作，协助企业参加社会保险工作。三是配合地税部门深入参保单位，催收社会保险费，做到应收尽收，完成市级下达的收缴任务和清欠任务。四是继续加强对定点医疗机构的管理。严格按照协议内容对其医疗行为进行考核。五是抓好城镇居民社会保险统筹工作，引导城镇居民积极参保，不断拓宽社会保险覆盖面，重点抓好特殊弱势群体的社会保障问题。六是加大新农保政策的宣传贯彻力度，不断提高农村群众参保意识，增强参保积极性，着力解决农村青年不愿参保，外出打工者参保不便带来新农保参保率不够高的问题，同时进一步规范参保业务、档案、信息管理。七是以“水长工业园区”和私有企业、个体工商户、灵活就业人员为重点，运用宣传、劳动监察等手段，依法强力推进社会保险扩面、征缴工作，继续巩固城镇居民医疗保险工作，建立、推进新型农村养老保险、失地农民工养老保险等制度，切实提高社会保险参保率。八是强化对社会保险基金的稽核监管，认真贯彻执行社会保险财务管理规定及相关政策，继续做好社会保险基金的管理使用工作，确保按时足额发放社会保险金，确保社会保险基金安全、有效运转。

（三）加强人事人才管理。一是紧紧围绕“人才强县”战略，健全完善人才引进、培训、使用的制度保障体系，加大人才引智政策落实力度，通畅引才引智通道，强化人才的招引、教育、管理等工作，着力解决人才紧缺特别是高层次、高技能人才紧缺制约经济社会发展的“瓶劲”问题。二是认真贯彻落实《施甸县中长期人才发展规划（2010-2020）》，加强专业技术人员的培训和继续教育，大力开发本地现有人力资源，积极引进急需实用型的高层次人才，并依托高等院校培养一批高技能人才，不断提高我县人才队伍的整体素质和综合水平。三是积极开发乡土人力资源，抓好农村乡土人才专业技术职称评定，技术等级鉴定工作，通过政府引导与市场拉动的合力，促进乡土人力资源的开发，全面推进人力资源的科学开发。四是坚持在实践中锻炼和培养人才，鼓励和支持各类人才到基层和广大农村就业创业，并辅扶持政策和激励机制，同时积极与省内外知名企业、院校开展合作交流，鼓励当地大学生走出去就业创业，拓展全县人才建设途径，不断推进人才培养和交流。五是进一步完善人力资源市场服务功能，不断深化和健全人才市场服务体系，努力提升服务水平。六是进一步规范全县机关事业单位工作人员流动调配工作，执行乡镇新录用人员在招录单位最低服务年限为5年（含试用期）的规定。

（四）严肃机构编制管理。一是加大力度，继续推进行政审批制度改革。将行政审批制度改革作为转变政府职能的重点和核心做好上级取消和下放行政审批事项的承接工作，认真对现有行政审批事项进行全面清理、摸底和核实，准确摸清我县行政审批项目底数。二是抓住关键，统筹推进新一轮政府机构改革。将本轮政府机构改革作为焦点，积极做好新一轮机构改革的前期准备工作，认真梳理部门职能职责，查找职能交叉、越位、缺位等方面问题，进一步优化规范机构设置，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题，形成有利于科学发展的体制机制。三是把握节奏，稳妥推进事业单位改革。在分类基础上深化改革，稳妥推进行政类事业单位和生产经营类事业单位改革。四是管住管好，严格控制财政供养人员只减不增。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于严控机构编制的精神和要求，把全县行政事业编制控制在2012年底的总数内，确保有减有增、增减平衡，从源头上防止机构编制膨胀。五是严肃清查，扎实做好机关事业单位人员“吃空饷”问题专项清理工作。按照本届政府任期内财政供养人员只减不增这一目标任务，进一步加强机构编制管理，有效控制机构编制。

（五）加强劳动关系监察。一是建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、企业参与”的劳动关系机制，认真落实加强构建和谐劳动关系的实施意见，建立劳动关系形势分析和群体性突发事件应急联动处置机制，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，有效化解劳动纠纷，妥善处理好群体性劳动关系事件。二是推进企业劳动保障守法诚信制度建设，发展和谐劳动关系，以规范农民工用工行为为重点，依法规范各类用人单位的用工行为，加强劳动合同管理工作，突出抓好中小型企业劳动合同签订工作，进一步完善劳动用工制度，年未企业劳动合同签订率达90%以上，企业集体合同签订率达75%以上。三是严格贯彻落实《云南省农民工权益保障办法》，深入开展劳动保障监察工作，切实加大对拖欠劳动者工资特别是拖欠农民工工资行为的查办力度，认真处理好人事劳动争议仲裁案件，切实保障用人单位和劳动者合法权益，全年劳动人事争议仲裁结案率达95%以上。四是完善劳动保障监察机构和队伍建设，努力提高人事劳动行政执法人员的业务素质，推进人事劳动法制化进程。五是扎实做好综治维稳工作。继续巩固“平安单位”建设，扎实抓好全县再创全国综治维稳“平安先进县”工作措施落实，及时排查化解不稳定因素，以继续抓好企业军转干部解困稳定为重点，进一步规范信件答复、信访接访办法，健全群体性事件预防处置机制；深入开展人事劳动矛盾纠纷排查化解工作，及时排查化解不稳定因素，加强对各类突发事件的预防和监控。

（六）推进事业单位人事制度改革。一是推进事业单位分类改革。根据分类推进事业单位人事制度改革的要求，积极稳妥地配合做好全县事业单位分类改革工作，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以完善岗位管理制度和健全聘用制度为重点，按行政类、生产经营类、公益类的划分标准，完成全县243个事业单位的分类、审批、定性工作。二是加强事业单位岗位设置和职称改革，健全聘用制度和公开招聘制度，完善后管理，全县事业单位合同签订率达95%以上。按照省级关于深化中小学教师职称制度改革的安排部署，切实做好职称改革相关工作。

（七）推进工资制度改革。一是不断健全和完善企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，继续巩固事业单位绩效工资改革成果，进一步健全事业单位分配约束机制，完善高层次人才分配激励机制，切实发挥绩效工作在激励人才、促进事业发展中的作用。二是严格执行上级工资决定、正常增长机制和最低工资保障制度，有效提高群众劳动收入、本乡地域内的劳动收入、外出从业收入，工资性纯收入和转移性纯收入，努力缩小城乡、行业之间的收入分配差距。

（八）加快服务体系建设。一是加大服务设施投入，积极争取、实施基层就业和社会保障公共服务平台建设项目，建成县城不低于3000平方米、乡镇不低于300平方米的服务平台。二是以实施“金保工程”的依托，加大县、乡与市级公共服务联网和信息共享工作力度，不断扩大城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险信息网络覆盖面，进一步加强就业和社会保障信息系统和业务数据的安全保障，做到记录一生，保障一生。

（九）不断加强自身建设。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出边学边查边改，着力解决领导班子和党员干部队伍“四风”方面存在的突出问题，全面推进党的思想、组织、制度和作风建设，切实转变工作作风，提升工作效能，密切干部关系，为推进人社事业实现新跨越营造风清气正的工作氛围。二是加强队伍建设，以学习宣传和贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为重点，强化干部职工的政治和业务学习，增强干部职工的政治意识和责任意识；三是加强制度建设。要围绕贯彻执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从改进调查研究、规范人事管理、密切联系群众、优化服务流程、厉行勤俭节约、加强资金管理等方面入手，抓好建章立制。要强化日常监督检查，对执行制度打折扣、做选择、搞变通的行为，发现一起查处一起，决不故息迁就。四是加强党风廉政建设。要严格落实《党风廉政建设责任制》，自觉加强党风廉政建设工作措施落实，结合廉政风险点防范管理工作，对权、钱、物和执法执纪等关键环节、重点岗位和重要岗位人员潜在的可能产生腐败的风险点进行防控，形成风险明确、责任到人、监督有效的防范体系，使全体干部知风险、不冒险，防风险、不涉险，控风险、求保险，坚决防止违纪违法行为发生。五是加强公共服务能力建设。以基层为重点，进一步整合资源，加大投入，夯实基础，不断提升公共服务能力。要下大力气加强基层就业和社会保障公共服务平台项目建设。要抓住国家“金保工程”二期建设的契机，抓紧推进社会保障“一卡通”、桥头堡人力资源信息平台等信息工程建设项目，全面提高人力资源社会保障信息化水平。

施甸县人力资源和社会保障局

2014年4月8日