为全面总结回顾我局2008—2012年贯彻落实县委关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施意见工作开展情况，分析、查找5年来我局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系存在的不足和问题，谋划下一个工作规划，进一步推进我局惩治和预防腐败体系建设工作的深入开展，筑牢惩治和预防腐败防线。现将我局5年来的工作总结并提出后5年的工作计划。

一、组织领导到位

为切实贯彻落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，我局按照县委、政府的安排部署，建立健全组织机构，切实加强对该项工作的组织领导，确保工作得以有领导、有计划、有步骤地顺利开展。

（一）组织机构健全。成立了以局党组书记为组长，局长为副组长，分管领导及相关股室、中心负责人为成员的领导小组，并抽调专人设立领导小组办公，负责该项工作的组织实施。同时，每年都据人员、工作情况对领导小组进行调整充实，确保该项工作“时时有人抓、事事有人管”，得到有效的贯彻落实，5年来共调整充实领导小组3次，12人次。

（二）安排部署到位。一是根据全县的统一安排、部署，召开领导班子专题会议，对照具体任务分工，制定了我局《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》明确了工作目标、任务和具体措施，并结合各股室、中心工作职责，对规划明确的具体内容进行了细化、分解，将工作任务分解到具体责任人，5年来共制定签订责任书70份，共落实责任人150人次。二是积极组织召专题动员会全面启动该项工作，于2008年月12月初，召开全局干部职工动员会，对该项工作作了全面的安排、部署和动员。三是每年按照县纪委的工作安排，分年度制定了我局每年的工作实施计划，突出工作重点，逐步抓工作分落实，确保工作得到有效落实，5年来共分解重点落实事项17项。

（三）保障到位。为确保工作有效开展，我局在人、财、物上加大投入，保障工作开展。一是抽调专人设立专门办公室，负责该件工作的目体事项落实，全局共抽调5个负责专门负责落实该项工作。二是想方设法筹集资金为落实工作业务提供费保障，5年来全局共筹集工作经费5万多元。

二、工作得到全面落实

为确保通过贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，切实做到教育为先，预防在前，关口前移，不断增强党员干部拒腐防变能力，从思想上、行动上筑牢反腐倡廉的的思想意识，我局严格按照县委、政府的安排、部署抓具体工作落实，扎实推进了惩治和预防体系建设。

（一）反腐倡廉教育深入推进。一是认真组织学习必读篇目。先后学习了《廉政准则》、《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规，坚持每周一早上进行集中学习，局领导亲自为全局党员、干部上廉政党课，5年来共学习必读篇目40多篇，420多人次参加了学习，撰写心得体会文章300多篇；二是开展专题讨论。根据对学习内容的理解和领会，积极组织职工结合业务工作，联系自身实际，认真开展讨论，反思工作中存在的问题，探讨进一步提高行政效能和切实解决突出问题的办法和措施。通过讨论既达到了相互学习，相互交流，共同提高的目的，又加深了对学习内容的消化和理解，5年来共解决存在的突出问题16件；三是通过“请进来、走出去、发征求意见函”等形式广泛征求社会各界和干部群众对人事局机关和全体党员在思想观念、工作状态、行政效能、勤政廉洁和依法行政等方面的意见和建议，5年来共征求到意见和建议90多条，有效整改90条；四是始终坚持实事求是的作风，做到学习与整改相结合。不怕暴露问题，不隐瞒缺点，围绕热点、突出重点、抓住难点，通过“自己找、群众提、相互查、领导点”等多种形式尽最大努力把存在的问题找准找实，认真解决存在于人事编制系统中的突出问题，对反映出来的问题，及时行动，立说立改，立竿见影，对一时不能解决的，制订有效整改措施，逐步加以解决，5年来共查找突出问题11个，制度整改方案5个，整改问题15个。五是围绕建设社会主义念核心价值体系，扎实开展丰富多彩的廉政文件创建活动，编制了《廉政箴言》读本1册，收集廉政箴言62条；订制廉政文化“走廊”2条，悬挂廉政箴言26块；创建廉政文化宣化栏2块。

（二）反腐倡廉洁规制度得到有效落实。一是建立工作制度。进一步完善《局机关管理制度》，通过制度的建立和完善，简化了办事步骤，规范了办事程序，增强了工作透明度。并提出五个承诺，即：不让办事的同志在我这里受到冷遇；不让工作事项因我而延误积压；不让工作差错在我这里发生；不让不良风气在我这里出现；不让人事部门的形象因我而受到损害。通过逗硬检查，督促落实，工作程序更加规范，干部职工敬业精神显著增强。二是严肃工作纪律。进一步严肃各项纪律的有关规定，对执行政治纪律、工作纪律、会议纪律等情况作出了详细规定，包括执行上级决议不坚决，在班子或队伍中闹不团结，上班时间上网游戏、聊天等。同时，对干部职工实行层级管理，各分管领导对局长负责，科室负责人对分管领导负责，股室工作人员对股室负责人负责的管理体制。干部职工有违反各项纪律时，实行责任倒查，按有关规定追究相关责任人员及分管领导的责任。三是认真开展贯彻《廉政准则》相关规定活动，按照党员领导干部廉洁从政“八个严禁、五十二个不准”的要求，强化党员干部的廉政教育管理，党员干部未出现利有职务之便接受可能影响公正执法的宴请、旅游、娱乐等违纪行为。四是严格执行民主生活会制，定期召开民主生活会，组织党员干部对照《廉政准则》的相关规定进行自查、互查，全面查找、整存在问题，做到防患于未然。五是严格执行领导干部述职述廉制度，要求领导干部对自己贯彻落实党风廉政建设责任制建设相关规定和遵守廉洁自律规定进行述职述廉，自觉接受监督。六是严格执行领导干部个人重大事项报告制度，要求领导干部严格按要求申报个人重大事项，对新任职的领导干部要求其申报个人房产、投资及亲属从业情况，强化对领导干部的廉政监督。七是严格执行诫勉谈话、质询等制度，每年分上、下半年对领导干部进行廉政谈话，掌握、了解领导干部思想动态、廉政动态，对领导干部作出廉政要求，督促领导干部廉洁从政。八是严格腐败工作领导体制和机制。积极履行工作职责，配合各成员单位较好地履行反腐败协调工作职责。2012年度，我局按照纪检部门查办案件的处理决定，共对21名涉案人员办理了停发工资待遇、行政降级、发放生活费、恢复待遇等相关事家，其中：正科级干部4人，其他干部17人。

三、强化监督制约

我们始终高度重视和关注民生，坚持以推进党风廉政建设为保障，自觉强化监督制约工作，切实维护广大群众的合法权益。

（一）强化纠风执法监察和行政效能监察工作。一是认真组织党员干部学习了新修订和《行政监察法》，并结合实际，制定了我局纠风、执法监察和行政效能监察工作方案，扎实组织开展了纠风、执法监察和行政效能监察工作，全面查找、整顿我局作风、执法、行政效能方面存在的问题和不足，切实转变了党员干部的作风，提升了党员干部依法行政能力，增强了党员干部的行政效能。二是积极开展政风行风民主评议工作，查找出了我局在政风行风建设方面存在的3个问题和不足，并提出了整改措施对存在问题进行了整改，有效促进了机关的政风行风建设。三是健全了领导班子和领导干部考核评价机制，定期对领导班子和领导干部进行考核评价，有效杜绝了“形象工程”、“政绩工程”的现象。

（二）强化监管检查工作。一是强化庆典、研讨会、论坛的监管工作，严格控制活动和数量和规模，我局未举办过相关活动。二是强化信访工作的监管，对受理群众来信来访来电反映问题作了时间、程序等相关要求，群众信访回复率达95%。三是强化对社保、就业、医保资金进行专项检查，按季度开展专项检查工作，整顿不正之风和违规行为，涉及的各种基金管理规范、使用合理，无违规违纪行为发生。四是强化对劳务市场的监管，根据职责定期对劳动力市场进行违纪违规用工行为、拖欠农民工工资现象进行专项清理整顿，进一步规范劳动市场的用工行为，有效维护群众的切身利益。

（三）强化机关自身建设。严格按照法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等制度的要求，组织党员干部深入对相关制度进行学习，进一步增强化党员干部的法治意识、责任意识、效能意识，并对党员干部贯彻落实制度的相关情况进行跟踪问效，着力整治不依法行政、不作为、乱作为和损害群众利益的行为，确保机关务实、清廉、高效运行。

四、源头治理工作效果明显

我们充分认识到开展源头治理工作是实现廉政风险关口前移，有效预防腐败行为的有力措施，也是落实党风廉政建设责任制建设和惩防体系建设的具体体现，始终将源头治理工作贯穿于党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作的始未，扎实推进源头治理工作的深入开展。

（一）扎实推进惩防体系建设。一是制定了《建立健全惩治和预防腐败体系建设2011年工作计划》，明确了加强教育、完善制度、强化监督、推进改革、从严纠风等工作内容，并将主要任务分解到科室、落实到责任人抓工作落实。二是结合惩防体系建设实际，对原有的反腐倡廉制度进行了修改完善，并针对容易滋生腐败和重点环节、岗位制定了《请示报告制度》、《廉政承诺制度》、《“小金库”防范》等防范制度。三是将反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，结合创先争优学习杨善洲先进事迹活动，深入开展党员干部反腐倡廉培训，并有针对性加强廉政文化建设，营造良好的反腐倡廉氛围，着力增强党员干部的反腐倡廉意识。四是结合“联村入户”活动，深入查找、解决党员干部作风方面存在的突出问题，有效转变了党员干部作风，密切了党群、干群关系。

（二）全面推行政务公开。一是进一步对我局的职能职责、办事流程、办理时限以及各种重大事项、重点工作进行公示公开，自觉接受服务对象、社会與论的广泛监督，以及纪检部门的依法监督，以各种监督促进我局机关务实、清廉、高效运行。二是积极主动对公务员、事业单位招录和人员选调工作进行公示公开，自觉接受社会各界、纪检部门的监督，有效防止选人用人上的不正之风。

（三）认真开展廉政风险点防范管理。积极开展廉政风险点防范管理工作，对关键岗位、关键环节潜在的风险进行了全面查找，全面共查找潜在风险点8个；并针对存在风险点制定了防范管理措施，有效地将廉政风险点防范关口前移。

五、存在问题和不足

5年来，在县纪委的帮助指导下，我局惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划得到了有效落实，并取得了一定成效，筑牢了惩治和预防腐败防线。但也存在一定的问题和不足，集中表现为：一是党风廉政建设工作还需更进一步融入到具体业务工作中，与业务工作的协调性有待进一步增强。二是部分党员干部贯彻执行《廉政准则》，严格遵守“八个严禁、五十二个不准”廉政勤政的自觉性和主动性有待加强；三是各种痕迹材料有待进一步完善。

六、今后5年工作计划

针对存在问题和不足，在今后未来5年的工作中，我们将以建设有中国特色社会主义核价值理论体系为指导，深入学习贯彻“十八”大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决贯彻落实党的十八大对党风廉政建设和反腐败工作的部署，全面履行党章赋予的职责，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为促进全县人力资源和社会保障工作的顺利开展提供有力保证。

一、加强党风廉政建设，提高廉洁从政意识

1.加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入学习贯彻党的十八大精神，大力推进中国特色社会主义核心价值体系的学习，教育和引导干部职工深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，强化党员意识，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观。组织科级以上领导干部认真学习党的三代中央领导集体关于反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉重要论述，深刻领会和把握反腐倡廉的决策部署，加强党性修养和从政道德修养，自觉执行廉洁自律有关规定，不断提高思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想防线。

2.继续加强对新《中国共产党章程》和党内法规的学习教育。引导广大党员干部认真学习党章和党内法规，增强党员干部的政治纪律意识，自觉坚守理想信念，与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。

3．继续加强对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习，自觉规范从政行为。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定，教育引导党员领导干部准确把握廉洁从政的政策界限，树立马克思主义的世界观、人生观和价值观以及正确的权力观、地位观、利益观。强化廉洁从政意识，在继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实的基础上，着重落实好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外和国家工作人员加强管理两项制度，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，巩固党政机关厉行节约，禁止奢侈浪费工作成果。

（二）贯彻“八项规定”，大力改进作风。

1.认真学习贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县《实施办法》及我县的“十个不准、十项要求”等相关规定，自觉接受组织和社会监督，切实改进工作作风。

2.着力解决作风建设方面突出问题。严格落实厉行节约各项措施，特别是公务接待、文风、会风等规定，严格控制“三公”经费支出；狠刹公款吃喝、拜年送礼、滥发钱物、铺张浪费、用车攀比等不良风气；继续抓好公务用车专项治理工作，认真纠正处理违规车辆，认真落实省、市、县关于严格执行公务用车管理规定有关问题的意见，切实加强公务用车管理。

（三）加强廉政制度建设，健全预防腐败长效机制。

1．全面贯彻落实党风廉政建设责任制。要严格执行中央《关于党风廉政建设责任制的规定》，结合人力资源和社会保障工作实际，制定局党风廉政建设责任制实施意见，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，明确责任分工，推动工作落实。局领导班子要切实担起党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设纳入总体工作规划，抓好责任分解、责任考核和责任追究工作；主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；其他班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负主要责任。业务部门要把反腐倡廉建设同业务工作紧密结合起来，发挥职能优势，落实好反腐倡廉各项工作任务。

2．全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2012年工作规划》。按照惩防体系建设要求和我局的任务分工，继续做好惩防体系建设后续工作，有牵头工作任务的科室，要切实负起责任，采取有效措施，扎实推进工作，力求取得实效。

3．加强权力监督制约。明确“三重一大”的内容、事项和范围，完善重大事项民主决策、议事规划、决策程序及决策备案等制度，坚持重大决策、重要干部任免、重要项目安排和社保基金、专项补助资金使用等重要问题由集体讨论决定制度；继续推进行政审批制度改革和完善，进一步减少和规范行政许可、行政审批事项；进一步完善民主生活会制度、做好重大事项报告、述职述廉等工作。

4．继续全面实施“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”四项制度。在继续贯彻落实四项制度基础上，以行政问责为手段，促进服务承诺制、首问责任制、限时办结制以及行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升等制度的落实，进一步推进党务、政务公开。

（四）强化行政监督，严格组织纪律。

1．严明党的纪律特别是政治纪律。要深入开展政治纪律教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉同党中央保持高度一致。严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止的现象，保证中央和省委政令畅通。

2．加强对中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。要加强对政治纪律执行情况的监督检查。围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展和民生为本、人才优先的工作主线，实施充分就业战略和人才强市战略，加强中央关于扩大就业、“三农”工作、保障和改善民生等政策措施落实情况以及我省的“两强一堡”建设提供人力资源和社会保障服务的监督检查；做好社会保障法、公务员法、劳动法、劳动合同法、调解仲裁法等涉及人力资源社会保障部门法律法规的执法检查。

3．加强对重点部位和关键环节的监督。认真梳理排查各项业务的重点部位和关键环节，对容易发生不廉洁行为风险和行政行为风险的部位、环节制定防范措施，分清职责、规范程序、完善制度和监督机制；对人民群众反映强烈的问题和工作中的热点、敏感问题加强监督检查，防止发生超越法定权限、违反法定程序及行政不作为、乱作为等行为。

4．加强对党员领导干部的监督。认真执行党内监督条例，坚持领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度；坚持领导干部报告个人有关事项、干部考核、经济审计等制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告个人事项的内容。督促有关人员如实填报；对领导干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面反映出来的问题，及时谈话提醒或责成作出书面说明。

（五）推进专项治理工作，规范管理运行。

1，确保社保基金和专项资金安全。强化基金监管，完善监督制度，年内完成各项社保基金管理使用的监督，社保经办机构内控制度建设五项专项检查工作。重点检查执行基金监管法规政策情况、经办人员依法履行职责情况，坚决制止和纠正玩忽职守、违规操作行为。加强对制度执行情况的日常监督和专项检查。推行基金要情报告、信息披露制度，确保基金安全运行。

2．强化就业培训资金监督管理。推行就业资金分配集体决策、拨付公示、定期报告、监督问责反馈和培训管理操作上管办分离等制度，提高资金使用效益。完善财务管理办法，加强对就业资金的日常监督；监督检查“五缓、四减、三补贴、两协商”政策落实情况；继续规范农村劳动力转移就业技能培训工作，积极排查和化解就业资金安全隐患。健全和完善就业资金监管体系，纠正资金监管不严，拨付不透明和滥用职权，牟取私利等问题。杜绝职业培训机构、职业介绍机构等虚报、重报、骗取、套取就业补助资金、谋取非法利益等行为。防止利用工作和职务之便发生不廉洁行为。

3．认真执行公车私用收费规定。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。对公车私用的按局车辆管理及公车私用交费制度收取费用。

（六）加强政风行风建设，切实维护群众利益。

1．继续推进政风行风建设。不断完善信息公开实施办法，扩大公开范围，规范公开和形式；提高发布信息、宣传政策、受理举报、解答疑问等公共服务能力；建立政务公开监督办法和考核评议标准，强化监督检查工作，确保行政决策和行政权力运行过程公开透明，对涉及群众切身利益的公务员招考、事业单位人员招聘、就业创业扶持政策、技能培训、社会服务、以及基本养老保险、失业保险、医疗保险等社保基金管理使用等信息依法向社会公开；认真做好“政风行风热线”上线工作，注意从群众反映的问题中分析薄弱环节，研究整改措施，解决好在服务意识、工作作风、办事效率等方面存在的问题。

2．解决好涉及群众利益的突出问题。继续深化医疗保险制度改革，新型农村社会养老保险试点和被征地农民社会保障等工作，确保各项惠民政策的落实；开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况专项检查，加大劳动保障违法案件查处力度；认真分类梳理、调查核实群众反映的问题和诉求，纠正行政不作为、乱作为、慢作为甚至见利忘义、以权谋私等行为，使人民群众的合法权益切实得到维护。加大对公务员考录、事业单位公开招聘、专业技术人员资格考试、职业技能鉴定等工作的检查和巡视力度，严肃考风考纪，防止发生试卷丢失、考题泄密或内外勾结弄虚作假行为，确保考试安全，维护公正公平。

（七）认真处理好群众来信来访和电话举报。

完善信访举报登记、交办、反馈等制度，规范处理程序；畅通诉求渠道，认真受理群众来信来访和举报投诉工作；充分运用信访举报资源，解决好群众反映强烈的突出问题，加强廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。

（八）继续抓好挂钩扶贫点党风廉政建设工作。

要把加强扶贫点党风廉政建设工作纳入本单位的整体工作中，加强对挂钩联系村党风廉政建设工作的指导，发挥部门优势，帮助扶贫点推进廉政文化进农村活动，指导好农村党风廉政建设工作。

施甸县人力资源和社会保障局

2013年4月15日