施甸县教育体育局关于2019年

工作回顾及2020年工作计划的报告

2019年以来，在县委、县政府的正确领导下，在市教育体育局的精心指导下，全县教育体育工作以党的十九大和全国教育大会关于优先发展教育事业的精神为指导，围绕教育扶贫攻坚这个中心，坚持问题导向，靶向施策，狠抓教育体育发展各项工作落实，全县教书育人环境不断优化。根据安排，现将县教育体育局2019年工作回顾及2020年工作计划报告如下。

一、2019年工作回顾

（一）重点工作开展情况及成效

1.统筹兼顾，各类教育协调发展。一是学前教育快速发展。新审批幼儿园8所，幼儿园总数达到100所，学前三年毛入园率达到80%。二是义务教育发展基本均衡成果持续巩固。全县所有义务教育学校国检反馈问题整改已全面完成，持续规范办学行为，围绕“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，结合搬迁户搬迁居住地为其子女合理安置就读学校，义务教育免试就近入学政策全覆盖，义务教育九年巩固率达97.58%。健全和完善了控辍保学责任体系，成立了以县长为组长，分管副县长任常务副组长，县直相关部门、乡镇主要领导为成员的控辍保学工作领导小组，制定了教育扶贫工作方案，层层签订了控辍保学责任书，进一步明确了乡镇、职能部门、挂包部门和学校的控辍保学工作职责和任务，针对辍学原因，对辍学学生进行精准分类，实施“一生一案”保学，确保了适龄儿童少年不因贫失学辍学。三是高中阶段教育稳步推进。对报考县内三所完中的施甸籍七种世居少数民族和搬迁进入县城建档立卡贫困户子女降低5—10分录取，县一中定向农村初中招生160人，县内完成普高招生1652人，高中阶段毛入学率为90.24%，比上年提高6.26个百分点，有力阻断了贫困代际传递。四是推进中等职业教育贫困家庭学生全覆盖。实施中职招生兜底行动，县职中完成招生802人（其中建档立卡454人）；深入落实职业教育东西协作行动计划，动员建档立卡贫困人口中“两后生”161人到上海接受中职学校教育。五是特殊教育发展环境不断优化。采取随班就读、送教上门等方式解决残疾儿童上学问题，残疾儿童入学率达99.28%。六是德育工作扎实开展。围绕立德树人根本任务，以培育和践行社会主义核心价值观为目标，着力加强学校文化建设。创建弘扬中华优秀传统文化先进学校4所、民族团结进步教育示范学校16所，建立了县青少年田园教育实训基地，共900余名师生和200余名成年人参加了实训。以“扣好人生第一粒扣子”为主题，积极组织开展“弘扬雷锋精神，深化志愿服务”、培育和践行社会主义核心价值观、“学习新思想，做好接班人”主题阅读活动、“彩云杯”优秀传统文化网上竞赛等活动，1000余名师生在比赛中获奖。七是体育工作持续增加。已新建标准化足球场4块，参加了市中学生田径、足球、啦啦操比赛，均取得了优异成绩。同时，积极筹备2020年市运会承办工作，制定了《保山市第五届体育运动会施甸县筹备工作总体方案》，正在根据方案完善比赛场地等建设。

2.高位推进，办学条件全面改善。学前教育、全面改薄、高中改善办学条件等项目全面实施，C级不安全校舍加固已完成，县一中迁建、善洲思源实验学校、国开浦发行基金、信息化建设等项目稳步推进，县三幼主体已封顶，县实验中学、县二小、县二幼及示范小学迁建等建设项目有序开展，累计完成固定资产投资17092万元，全面改薄项目年底前可全面收官。完成了教育专网建设，全县学校网络已经全面开通，各级各类学校实验室已全部装备实验设施设备，中学教室装备率达94.86%，小学教室装备率达70.92%；义务教育阶段学校全部拥有计算机教室，义务教育阶段学校20底线已全部达标。

3.精准资助，因贫失学全面消除。一是各教育阶段资助政策落到实处。2019年以来，共发放各学段学生资助资金4964.39万元，惠及学生134484人次；按“应贷尽贷”的原则，为2616名大学生办理了1929.59万元生源地信用助学贷款，对建档立卡户子女学生做到“精准资助、应助尽助”，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫。二是全面推进“一户一案”销号工作。对全县所有家庭就学及受资助情况进行摸底排查，对“教育保障”方面存在问题进行认真分析，精准制定帮扶措施，实行销号作战，积极争取社会各方资金48.21万元，资助443名家庭经济困难学生继续完成学业，防止因贫失学辍学情况发生。三是开展多种形式教育资助政策宣传。充分利用QQ群、微信群、主题班会、家长会、校会等多种形式开展学生资助政策宣传，发放《全国学生资助管理中心致初高中毕业生的一封信》到每一位初三、高三毕业生手中，将学生受资助情况形成明白卡发放给学生及家长，全面提升了学生资助政策的知晓率、满意度。

4.强化管理，队伍建设更加优化。一是围绕习近平总书记关于做“四有好老师”的要求，紧紧围绕立德树人的根本任务，深入开展学习领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、全国教育大会精神，开展“万名党员进党校”等学习活动；按照教育部加强师德建设3个文件要求，全面加强教师思想政治素质教育。二是继续深化教师队伍改革。制定了《施甸县2019年中小学教职工调配方案》（施政办发〔2019〕104号），按“总编控制、编岗一致、学科对应、优化结构、均衡配置”的原则，组织实施校长交流轮岗65人，教师交流轮岗339人。37名教师到酒房、旧城、姚关、摆榔、甸阳等教师紧缺学校任教、支教；乡镇初级中学超编教职工调整到辖区内小学、幼儿园任教、支教，在2018年调平师资的基础上师资得到进一步优化，最大限度补充农村师资力量。三是持续加大教师培训力度。制定了中小学、幼儿园教师全员培训实施方案，以校本研修、国培、省培计划为依托，以西安交大、上海闵行区挂钩帮扶为契机，充分利用各级教育培训资源，通过“请进来、走出去”等方式实现了中小学教师的全员培训，每年中小学幼儿园全员参与远程网络培训48学时，全县校本培训参与率、研修合格率均达100%，人均参与学时达24学时以上。全年全员参与各种培训不少于72学时。四是严格落实乡村教师支持计划、集中连片特困地区乡村教师生活补助等文件要求，继续按300元/月—800元/月六档标准实现乡村教师生活补助政策全覆盖，教师“静心教书、潜心育人”的良好氛围日益浓厚。

5.精准发力，语言攻坚稳步推进。一是统筹部署。召开了“施甸县城市语言文字评估达标及普通话基本普及县域验收启动会”，制定了普通话攻坚工程和2019年国家通用语言文字攻坚工程实施方案，明确了普通话攻坚工作目标任务，将工作任务细化到各部门、各乡镇。二是精准摸底。完成了摆榔乡、木老元乡、酒房乡里强村和哑口村、太平镇兴华村和东蚌村“直过民族”及人口较少民族青壮年劳动力普通话培训需求摸底调查工作。同时，组织木老元、摆榔两个民族乡20名双语教师开展了普通话培训。三是加大“语言扶贫APP”下载安装推广力度。目前，累计完成“语言扶贫APP”下载安装14353人。四是加快示范村创建。召开了甸阳镇团树社区、仁和镇复兴社区、由旺镇永福社区3个普通话示范村创建工作启动会，累计对390名村民开展了普通话培训，创建工作有序推进。

6.从严治党，作风建设更加扎实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面从严治党，创建规范化党支部32个、党建示范点5个。落实党委（党组）意识形态工作责任制，成立全县教体系统意识形态工作领导小组，加强全县中小学阵地管理。对2014年以来的115名发展党员进行政治审查复核，同时列出问题“一人一清单”；2019年教体系统按期转正13名、发展对象9名、入党积极分子24名。严格落实党风廉政建设责任制考核办法，强化党风廉政建设建设主体责任和监督责任的落实。今年以来共受理群众信访5批5人次，办结完成5批，信访办结率达100%。

7.优化环境，安全工作更加有力。以创建“平安校园”为抓手，配合各相关职能部门认真开展了各类安全隐患排查整治、校园周边环境治理、学校安全应急演练及安全保卫、强化交通消防食品安全等工作。目前，全县各类学校无重大影响社会稳定、重大安全责任事故、重大传染性疾病、重大治安刑事案件发生。

（二）存在的主要困难和问题及原因分析。一是距离人民群众对优质教育均衡的期待还有较大的差距。二是教育深度治理困难重重，最大问题不是找不到治理方法，而是所有的方法需要能完成任务敢于担当，敢于付出，有能力解决问题的团队去完成。如一张课表的改革、一堂课的改革、教育教学教法的改革都需要有勇气向更深的方向治理。三是教师改革任重道远，关于教师队伍在过去的一年里只是做了县域内的调平，解决了有没有人进教室的问题，能不能上好课，有没有能力上好课的问题仍然是继续深入解决的难题，距离调优还有很多工作去做，如教师能力的提升，如何在现有条件下激发教师责任心等。还面临一线教师新老不接，如当前323名不在一线教师，有的身患各种疾病、重病，有的参与管理无暇上课，有的能力不济上不了课，一线教师补给不足。四是教育行业脱贫攻坚仍需继续巩固和提升，改薄项目急需收官，控辍保学永远在路上。五是校园安全力量薄弱。六是新高考改革、义务教育阶段教法改革、职业教育改革、幼教改革，幼儿园三年行动计划化、信息化校园建设等工作急需压插推进。七是基层校园党建需要进一步加强，师德师风需要进一步整治。

二、2020年工作计划

（一）发展形势分析。一是国家战略布局需要教育有力支撑。党和国家实施“四个全面”的发展战略，关键靠人才，基础在教育。按照国家提出“到2020年基本实现教育现代化”的战略定位，2020年全县教育着力在立德树人、教育公平等方面加强具体研究，明确加快学前教育优质发展、义务教育均衡发展、普通高中教育特色发展、职业教育快速发展、特殊教育和民办教育全面发展的目标任务和举措，为推进经济社会发展的现代化提供人才保障和智力支撑。二是经济发展期待教育持续发力。根据县委县政府“坚决打赢脱贫攻坚战、实现施甸发展新跨越，全面建成小康社会”的发展目标，全县教育必须以优化服务和改善民生为出发点，着力培养技术技能型人才，提供优质教育基本公共服务，助力经济社会发展。三是事业发展现状呼唤教育更大作为。随着城镇化推进、城市扩容、全面二孩和户籍政策调整，群众教育需求特别是对优质教育需求不断增加。施甸教育要在加大投入、优化布局的基础上，全面提高教育质量，努力满足群众多层次、多样化的教育需求。

（二）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全国、全省教育大会精神，全面加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持以德树人，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，坚持优先发展，促进教育公平，提高教学质量，聚焦教育发展的前瞻性、紧迫性和人民群众关心的问题，着力深化改革，激发活力，着力补齐短板，优化结构，为推进施甸教育现代化建设夯实基础。

（三）工作目标。加快学前教育发展，巩固拓展义务教育均衡发展成果，深化教育领域综合改革，抓实教研、队伍建设、常规管理等重点工作，通过强化内涵，实现能力提升和信心提振。到2020年，学前三年毛入学率达到80%以上，义务教育阶段巩固率达到97.5%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。围绕“义务教育有保障”目标，强化联保联控责任，认真落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，杜绝因贫失学、辍学情况发生，确保义务教育阶段适龄儿童少年100%接受义务教育，全力阻断贫困代际传递。

（四）工作重点

1.加快普及学前教育，扩大学前教育资源供给。重点是科学合理规划调整公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的布局，解决县城所在地入园难的问题，扩大公办园和普惠性幼儿园的覆盖率。多渠道，多元化的扩大城乡学前教育资源的供给，实现一村一幼，一乡一公办的目标，真正地做到全县基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，加快推进智慧教育的创新，推进数字园建设，逐步实现优质资源共建共享，推动学前教育内涵发展。进一步推动幼儿园课程游戏化改革,提升幼儿教师专业能力，教师必须转变教育理念、专业意识、专业能力。充分挖掘当地本土资源，创设促进幼儿发展的游戏环境。加强游戏化课程体系建设，让游戏成为幼儿园课程的主要表现形式。

2.推进义务教育优质均衡发展。落实义务教育以县为主的管理体制，科学规划县乡学校布局调整，优化中心城区中小学学校布局，推进义务教育城乡一体化发展，落实义务教育免试就近入学政策，解决城区拥挤满足学龄儿童就近入学的需求和消除大班额。全面深化义务教育课程改革，多措并举促进学生全面发展，严格按照义务教育课程方案，开齐德、智、体、美、劳所有学科课程，开足规定课时，聚焦立德树人根本任务，大力推进学习习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，提高思政课质量和水平，完善德育工作措施，构建协同育人人格。积极开展义务教育质量检测，聚焦学校教学常规管理，建立跟踪督查制度，规范办学行为，建立义务教育质量县级检测制度。从2019年至2020年起，每学年在小学、初中都要抽取一定学校和年级进行教学质量检测。推动形成检测、反馈、整改、提升四位一体的义务教育质量提升长效机制。

3.深化教育体制改革，多领域驱动教育综合改革。继续实施教师调优与培训工作：一是健全完善教师补充机制，及时合理按需配备教师，做到超前谋划；二是充分挖掘教师潜能，用好现有教师，开齐开足课程。继续鼓励教师终身从教，晋级评级向一线教师倾斜。严格选拔培训对象，用好国培资源。在每一次培训前，要进行精准摸底，切实把担负得起学习大任，工作大任的同志派出去学习，回来后学有所用。建立教师帮扶机制，今年要把先进和后进的同志进行结对帮扶，让优秀教师带动后进教师，让教学能力不稳定的教师向心态稳定的教师学习，让教师的能力提振，慢慢地把边缘化教师拉进队伍。三是通过考核，优化设置考核指标，尽量减少教师不上一线的问题，同时把长期不上课的教师慢慢的通过培训拉到一线队伍，从不上讲台到上得了讲台讲得了课转变。2018年通过制度我们恢复了100余名不上一线讲课的教师，2019年预计提振和恢复200余名边缘教师。

4.抓实教育教学工作质量生命线。一是从课表入手进行改革，把以往以教师为主的课表，改革为以学生为主的课表。彻底清查“人情课表”“关系课表”，将学生职业发展和兴趣培养融入课表，让学生得到全方位的培养和锻炼。二是实施课堂深度治理。通过教学目标的日清、周测、月测等制度的建立，减少教师因怠工、消极等因素贻误学生学习时间。三是建立教师回炉学习机制，解决教师知识僵化、能力僵化等问题。四是强化师生同建社团课，鼓励教师与学生同学习、同锻炼，减少教师因健康损失。五是实施教师从学科复位向能力复位计划，强化师德师风，从认知、良心、初心、责任心入手，解决部分教师的认知扭曲等问题，树立正确的育人观、效率观。六是严格考风考纪，执行周测中心学校负责评估，月测教研室负责评估制度，建立师生同进步大数据评价机制，力争探索出客观公正评价体系，彻底扭转人情考核，不注重教学实绩考核的不良之风。让有能力的教师在公平公正的平台上安心育人，安心奉献。

5.深度实施本轮教育改革措施。一是进一步加强对考核工作的领导、实施过程、结果运用、监督执纪等进行细化，明确县教育体育局、各级各类学校考核工作的职责，建立分级负责、过程规范，监督到位的考核相关制度。二是不断完善考核机制，进一步完善《施甸县中小学教职工考核方案》，让考核更加贴近教育教学的本真。

6.推动职业教育综合改革。一是坚持发展需求驱动、多元共建联动、产教融合带动、优化环境推动，积极探索职业教育办学模式，实行校企共建，采取“订单式”等培养人才模式，为学生成长成才奠定坚实基础。二是优化人才培养，培育学生工匠精神，强化技能教育。同时以各类技能大赛为契机，依托赛项训练模式，使技能训练的重心“下沉”，技能考核面向人人，扩大了大赛的参与面与受益面，有效提高学生动手能力。三是积极推行“校中厂”“厂中校”模式，通过工人带教师、工人带学生、教师带工人、教师带学生、高年级学生带低年级学生等模式，实现职业素养与职业技能的同步传承，积极探索建立具有地方特色的教师的梯次培养机制。四是大力推进信息化建设，提升学校信息化水平。以信息化教学大赛为抓手、微课等数字资源建设为切入点、第三批精品课程建设为载体，促进职业教育教学质量的提升。

7.进一步推进新高考改革准备工作。一是成立新高考改革领导小组，结合学校实际制定新高考改革试点工作方案。统筹安排三所完中高中教师80余人到浙江、上海等高考综合改革试点学校考察学习，借鉴新高考改革试点经验；二是根据云南省教育厅的安排完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价；按照统筹规划、试点先行、有序推进的原则，实行“3+1+2”的模式启动高考综合改革试点；三是严格按云南省招生考试院的要求公布招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期，及时研究解决改革中出现的新情况新问题，不断总结经验、调整完善措施。

8.继续抓实抓好教育行业脱贫攻坚，行业脱贫向全面清零行动。一是进一步健全、建强基本队伍，强化责任心，对开展过得工核查过细在过细，全面健全好档案资料。二是继续全力推进控辍保学工作，目标一个都不能少。健全完善控辍保学工作体制机制，进一步强化政府控辍保学主体责任，严格落实“双线四级”和“四包”工作责任制，着力整合扶贫挂包和公安、人社、卫健、市场监督、妇联、民政、司法、法院等多部门力量，制定实施“一生一策”全力保学，结合依法控辍工作措施，确保辍学学生尽快返校复学。三是全面实施各级各类学生资助政策，确保无一人因贫失学辍学。积极争取社会各方捐资助学资金，为教育扶贫减贫，助力脱贫攻坚。坚持资助对象、资助项目、资金投向、资助成效“四个精准”，确保所有家庭经济困难学生都能接受公平有质量的教育、享有人生同出彩的机会。四是继续补齐教育短板，储备高中学校建设、义务教育薄弱环节改善与能力提升建设、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设、2500人以上易地扶贫搬迁安置点学校建设、第三期学前教育行动计划等学校建设规划，积极将更多的项目纳入国家省市的项目库，争取更多的上级资金支持。五是继续实施公办幼儿园生均公用经费财政拨款和普通高中公用经费财政拨款政策。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策，确保村小学和教学点正常运转经费需求。继续实施义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划、学前教育家庭经济困难儿童资助、普通高中建档立卡困难学生免学费、国家助学金、建档立卡学生生活费补助和中等职业教育免学费、国家助学金等惠民政策，优先保障建档立卡贫困家庭子女等特殊教育群体。进一步健全管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。

9.提高校园安全水平。加大学校人防、物防和技防投入力度。按规定配齐学校专职保安人员。加强中小学、幼儿园围墙、大门等物防建设，所有中小学、幼儿园实现封闭式管理。完善学校安全技防系统，搭建学校安全联网防控体系，建立健全学校周边安全形势研判、预警、联动机制，适时组织开展学校周边综合治理。加大农村通校公路、学校周边交通安全设施建设，加强对提供学生集体用车服务运输企业的监管。抓好学校周边水域的警示和管控工作，防止学生溺水事故发生。加大安保人员、宿舍管理人员、食堂工勤人员的政府购买力度。上好安全教育课，学校安全教育每周不少于1课时，结合区域和季节特点，合理设置安全主题，向学生传授安全知识，讲解事故处置流程、施救要领、报警和报告方法。加强学生食品安全教育，强化学校食品安全管理责任，积极开展学校食堂“六T”实务管理，不断提升学校食堂食品安全管理水平，严防严管严控校园食品安全风险，切实保障学生饮食安全，逐步建立健全现代化学校安全防控体系。

10.党建工作。一是紧密呼应党中央全面从严治党的战略部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持思想建党、组织建党、制度建党，同向发力、同时发力，为办好“让党放心、让人民满意的教育”提供思想政治保障。县委教育体育工委2019年-2020年度规范化建设达标党支部达标率100%；“万名党员进党校”培训率达100%；严格按照“四高四有四化四十分钟”的标准打造党建示范点省级1个、市级2个，县级5个。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步健全、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障等方面的做法和经验，不忘初心、牢记使命，不断提升组织力，增强政治功能，切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现全县教育教学高质量跨越式发展提供坚强的组织保证。

（五）工作措施

1.强化组织领导。继续实行县级领导、县直部门挂钩联系学校制度，把教育目标完成情况纳入各乡镇、各部门党风廉政综合考核重要内容；完善教育工作督导评估及督学责任区制度，对乡（镇）和部门教育履职情况进行督导；完善定期研究教育工作制度和表彰奖励制度。

2.强化经费保障。认真落实各级政府的经费保障责任，依法足额安排义务教育经费，切实做到教育经费“三个增长”。落实“全面改薄”、学前教育等项目县级配套资金。

3.强化督促检查。县政府督查室、教育督导室每月对各乡镇、各学校控辍保学、推进情况进行通报，对措施有力，效果明显，如期完成任务的乡镇和学校给予奖励；对工作不力、未能按期完成任务的进行约谈、通报，并限期整改，如整改仍未完成目标任务的，将逐级追究相关责任人的责任。

三、对县委2020年工作建议

（一）加大招商融资力度，在2020年3月前完成县一中迁建项目，尽快启动县实验中学、县二小、二幼及县城易地扶贫搬迁安置点九年一贯制学校建设项目，切实解决城区学校就学难及无市运会开办主场地的问题。

（二）加大对项目前期工作经费的补助。项目前期工作经费约占项目总投资的10%左右，目前县级给予的补助有限，市级及以上财政没有给予前期工作经费补助，各类项目进展缓慢。

　　　　                             施甸县教育体育局

　　　　                              2019年9月27日

（此件公开发布）