施甸县工信局

关于2019年政协提案办理暨2017-2018年政协提案续办工作情况报告

县政协提案法制委：

根据政协施甸县委员会办公室《关于对政协提案办理情况进行跟踪问效的函》（施协办函〔2019〕14号文件要求，现将我局2019年政协提案办理情况和2017年—2018年政协提案的续办情况作如下报告：

一、基本情况

2017-2019年，我局共承办了5件政协提案，其中：2017年1件、2018年0件、2019年4件。3年来，在县委、县政府的正确领导下，我局高度重视政协提案工作办理，成立工作领导小组，认真面对各类提案，商协办部门，牵头深入调查，掌握情况，根据国家产业发展导向、中小企业融资法律法规、政策，结合工作实际，合理制定解决措施和处理意见，并按照程序与政协委员进行面商、征求意见、进一步完善工作意见，最后形成书面意见正式答复，确保了各年度的政协提案的顺利办理、按时办结。

二、2019年度政协提案办理情况

2019年，由我局负责牵头承办的政协提案有4件，从提案的内容来看，主要涉及中小微企业融资难融资贵问题和建议加快全县工业发展、大力发展中草药助推全县脱贫攻坚、加快冷链物流设施建设等事项。经过局领导重视，精心组织调研，现已按时按质办结，并书面回复政协委员，办结率达100%，面商率达100%，回复率100%，满意率100%，办结结果均为A类。具体情况如下：

（一）2019年政协001号提案《关于缓解中小微企业融资难融资贵问题的建议》办理情况（B类）

2019年政协001号提案单位是县工商联。关于中小微企业，是市场经济重要的组成部分，是推动大众创业、万众创新的重要力量，对于我县来讲，当前正处于脱贫攻坚的关键时期，培育和发展好一批批中小微企业相当重要，这有利于促进经济增长，是解决就业、增加税收、维护稳定的重要推手。固此，我局高度重视中小微企业的培育，并充分运用中央、省、市、县出台的一系列营商政策，大力关心支持中小微企业健康持续发展并逐步壮大，切实缓解和逐步解决中小微企业融资难融资贵问题。具体抓好5个方面工作：

一是进一步加大中小微企业的培育力度。截止2019年11月，共培育微型企业635户，发放财政补助资金1905万元，办理贴息贷款122户，享受服务券24户，带动就业人数3318人，结合省、市、县出台的促进经济平稳增长的政策措施，计划将10户中小微企业纳入限额以上流通企业；将1户中小微企业纳入规模以上工业企业。

二是进一步完善中小微企业融资服务。我们采取3种形式对中小微企业提供融资服务：1.定期召开政银企座谈会，企业和金融部门面对面交流，寻求找到契合点；2.提供一对一服务，每年收集重点的中小微企业贷款需求表，将需求表提交到金融部门，对符合贷款条件的企业金融部门开展一对一服务；3.扩大金融产品的宣传，将金融部门贷款信息、金融产品的介绍发到中小微企业、工业企业、商贸流通企业等微信群、QQ群，引导中小微企业使用方便快捷的金融产品。

三是进一步构建良好的中小微企业信用体系。主要采取3个方面措施：1.加强宣传力度，充分利用各种媒介平台，广泛宣传中小微企业信用建设的重要意义，提高社会对中小微企业信用评级的认可度和公信度，要大力宣传中小微企业信用典型经验，推广中小微企业信用先进模式；对偷逃资金、信誉不佳的中小微企业纳进“黑名单”，并向社会公告。2.整合监管信息资源，推进市场监管、税务、银行、法院等部门信息共享机制，探索建立信用档案管理体制，按照各部门对中小微企业的奖惩和法院的判决执行等不同的信息资源，通过科学的流程，使之成为各部门和大众参考的标准。3.企业强化自身建设，信用是企业的生命线，是企业融资的基础，因此，企业要以交易信用、融资信用、纳税信用为重点，开展企业内部信用制度建设和普及工作，加强企业内部管理，培育企业信用文化，不断提高融资能力。

四是进一步降低中小微企业的融资成本。主要做好3个重点工作：1.定期开展涉企收费检查，认真落实“减税降费”的各项政策，上级明令取消的各类收费项目则坚决取消，对各种加重企业负担的违规收费行为，要严查严处，小微企业普惠性减免方面。2019年1-10月，全县共有6605户次小规模纳税人享受了增值税小微企业优惠政策，减免增值税701万元，政策惠及面100%。截止10月31日，全县共有274户企业享受了小微企业普惠性所得税优惠政策，共减免税额541万元，户均减免税额2万元。1-10月增值税小规模纳税人享受六税两优惠政策共计6209次户，减征金额279万元；2.清偿民营经济欠款，认真梳理政府部门拖欠民营企业中小企业账款，建立拖欠民营企业中小企业账款台账，制定科学合理还款计划，逐步化解拖欠民营企业中小企业账款；3.规范各类检查督查，规范对中小微企业检查指导工作，要求各部门年初制定检查计划报县政府审查，确定统筹整合各类检查项目和时间，组建联合检查组，减少对中小微企业的检查督查的次数，让各中小企业全身心投入生产、创收和纳税。

五是进一步完善中小微企业融资风险分担机制。认真落实省级中小微企业贷款风险补偿金政策，组织符合条件的贷款损失项目申报省级中小微企业贷款风险补偿金。实施好中小企业成长工程，精准推动“个转企，企转规、规转股、股转市”，全力助推中小微企业对接多层次资本市场。

（二）2019年政协042号提案《关于加快全县工业发展的建议》办理情况（B类）

该提案由县工业园区管理服务局提出。在建议中指出自2012年以来，市委、市政府提出“工业强市”“工业聚集化”战略，县委、县政府提出“工业强县、补齐短板”的目标，虽然工业发展聚集化取得了一定成绩，已形成“一园两片”规模，但是，存在企业规模小、园区基础设施不完善、招商引资难等问题。

根据建议，我局结合工作实际，从园区发展定位、规划、基投、招商、服务等方面深入分析，提出5项发展措施：

一是准确定位、狠抓招商。围绕产业发展方向和承接东部地区产业转移发展格局，扎实开展“一把手”招商、县级“四班子”合力招商、以商招商、产业链招商、工业招商。截至2019年5月，施甸工业园区已签约企业51户，入驻投产40户。结合新形势的经济发展方向，近两年引进了保山泽元藻业健康科技有限公司、天津博爱医药集团等生物医药企业，下步园区发展将以生物医药为重点进行打造，水长片区主要以嵘煌药业、天津博爱医药集团为依托，华兴片区以保山泽元藻业健康科技有限公司、云南海瑞迪生物药业有限公司为依托，逐步构建以紫杉醇、虾青素、水蛭素、中草药为主的生物医药产业体系。

二是优化环境、抓好服务。继续实施好县级领导和部门挂钩培育规模企业制度，通过深入企业，扎实开展与企业“面对面”“一对一”服务活动，理清问题清单，切实帮助企业解决项目立项、纳税、纳规、进出口、招工等难题。加强对企业建设的指导和服务，积极融入国家“一带一路”建设，帮助企业进一步开拓境外市场，拓展产品销售渠道，大力支持企业开发建设，形成加快工业聚集发展的合力。74

三是拓宽融资渠道，积极争取资金。一要加大银企对接力度，大力支持中小企业融资，建立中小企业担保基金和贷款风险补偿资金。二要鼓励企业多种方式融资，拓宽融资渠道，增加流动资金。三要引导企业优化资金支出结构，加速资金周转，确保流动资金需要。四要企业要积极争取中央、省、市各级的扶持资金。五要创新直接融资和间接融资的形式，尤其是要大胆激活民间资本，突破制约我县工业经济发展的资金瓶颈。

四是多措并举，全力推进工业聚集化发展。1.聚力抓基础，园区基础建设有序推进。“一园两片”建设初具规模，“园中园” 规划面积6.55平方公里，累计完成投资9.15亿元，目前，综合服务中心投入使用，园区道路、标准化厂房、供水管网、入企电缆等配套设施逐步完善；水长片区规划面积19平方公里，累计完成基础设施投资14.76亿元；华兴片区规划面积4.7平方公里，共计完成投资3.5亿元。2.把握园区定位和产业发展方向，加大园区招商力度。扎实开展“一把手”招商、县级“四班子”合力招商、以商招商、产业链招商，成效初显。目前， "一园两片“已入驻企业52户，其中规模以上工业企业16户。其中，“园中园”签约企业12户，7户企业已入驻，6户企业已建成投产，新增规上企业3户；华兴片区签订协议11户企业，建成投产6户，规模以上工业企业4户；水长片区共有29户企业入驻，规模以上工业企业8户。合计提供就业岗位4596人，截止2019年10月份完成规上工业总产值24亿元，占规上工业总产值的69%，预计“一园两片”2019年完成规上总产值36亿元。

五是做强做大本地企业，打造品牌。着力抓好5类本地企业：1.做精做深食品加工业。以好好饮品、万兴茶叶、康丰食糖、康汇荷叶茶、康宏黑木耳、凤尧泡制食品、酿美鲜花系列产品开发等为重点，结合施甸旅游产业发展的需要，整合资源，扩大生产规模，延伸产业链，不断创新和开发旅游新产品，积极争创名优品牌。2.积极研发生物制药加工业。以红球藻、水蛭产品加工等产业为主体，大力发展我县生物制药与健康产业，引进先进适用技术和资金，积极研发红球藻、水蛭等系列产品，力争占领全国市场，快速壮大我县现代生物医药制造及加工业。3.做大做强建材业。以嘉华水泥、隆盛新型建材、恒烨建材等企业为主体，充分利用我县丰富的石灰石、大理石等资源，依靠技术改造和技术创新，加快结构调整和优化，发展壮大建材业。4.引进装备制造产业入驻园中园。在大华海瀚、鸿圆科技、布鲁威等企业的基础上，积极引进制造业入驻我县园中园，形成聚焦化发展活力。5.做优传统腌腊产业。通过市场手段，将现有传统腌腊制品小企业、小作坊逐步迁移到园区，在资源、技术、市场上形成共享和竞争，激发产品、技术创新力，市场开拓力，逐步形成市场占有率高，具有优势技术的品牌和产品。推进食品加工业规模化、产业化、市场化步伐，促进产业“由小做大”到“做强做优”， 打造食品加工产业，以特色、品牌拓展市场。

（三）2019年政协054号提案《关于大力发展中草药产业，助推全县脱贫攻坚的建议》办理情况（B类）

该建议深入分析了施甸地理位置，气候特征，指出独特的地理区位和充分利用土地、水利等资源优势，非常适宜发展云木香、云当归、竹叶防风等特色药材，并提出了4个建议：1.请政府对中药企业进行扶，将施甸建设成为全国最大特色野生中药村种植、种源基地；2.设立可研专项资金，引进科研团队，支持企业技术研发；3.在施甸打造以中药材原料为主的特色食品加工企业；4.以中药材为依托，在施甸大规模推广种植中药材，带动建档立卡户脱贫致富，全面打赢脱贫攻坚战斗。

根据建议，我局提出了4项合理的中药材发展规划及发展措施。

一是结合实际，合理规划建设布局

施甸县辖区内13个乡镇中药材资源丰富，特别是东、南山冷凉片区中药材资源分布相对较多，有40多个品种，2018年种、养殖面积近2.7万亩,农业总产量4000（干品）吨，农业总产值0.68亿元，实现工业产值2亿，增加值0.4亿元（统计数不包括杜仲、酸木瓜），施甸县已成为保山重要的生物制药及中药材种植原料基地。目前，全县依托云南农业大学对全县（2018--2022年）中药材产业发展进行了规划，并且通过省、市、县专家进行评审验收。规划认真分析了全县中药材发展潜在的优势及存在问题，并针对现状作了总体目标及区域布局，强调围绕云南省打造“三张牌”的指导思想，实施“双轮驱动”战略，动植物药材并重发展；坚持差异化、精品化路线，延伸中药材产业链发展，把施甸建成生产、生活、生态融合发展示范区，到2022年，形成“一带两环三园”的产业格局。种植面积力争在10万亩（含酸木瓜、花椒)左右，其中:林下种植2万亩以上，中药材加工1万吨，实现产值10亿以上。在品种布局上，坝区重点发展黄精、水蛭、续断、红大戟、仙茅等；山区重点发展马蹄香、黄精、续断、防风、云木香、白芷、当归、白花酸木瓜、重楼、丹参、仙茅，马鹿等。

二是根据上级部门项目申报要求和县内药企实际情况，组织企业申报项目，争取项目经费，推进药企发展。施甸县人民政府制定并印发了《施甸县人民政府办公室关于印发施甸县中药资源普查工作实施方案的通知》（施政办发〔2019〕58号）文件，通过对全县中药材资源、生产、供应等现状进行系统调查，基本掌握调查区域的中药资源家底。探索区域内中药资源保护和利用的策略，并研究制定全县中药资源保护利用发展规划，为有效保护和合理利用中药资源提供第一手资料，为中药产业发展规划的制定提供科学依据，并将根据实际情况开展中药材地理标志产品申报工作。

三是指出目前县级资金有限，对企业发展帮助有限。政府将根据县内药企实际情况，积极组织申报各级项目，争取各级财政资金扶持，着力推进中药材种植养殖基地规范化发展，搭建中药材资源信息沟通桥梁，加强药食同源产品等健康类产品开发，助推中草药产业发展。通过“三区”人才、科技入滇等引进专业人才和团队到施甸开展合作，鼓励和支持企业建立研发团队，开展技术研发。

四是龙头带动，加快基地建设步伐

近年来，施甸县大力推动中药材资源的保护与种植、养殖，以“公司+基地＋专业合作社+农户”的中药材基地发展模式逐渐推行。目前，种植续断2000亩、白花木瓜20000亩、木香1000亩、大黄1000亩、白及200亩、玉竹100亩。同时，县内中药材种养殖、加工企业，除了建立以上品种中药材基地外，对马蹄香、红大戟、滇龙胆、三七、重楼、丹参、黄芩、当归等中药材基地的建设步伐逐渐加快。这些基地建设为施甸县的中药材产业的发展提供了稳定、可靠的原料资源。保山市嵘煌药业有限公司以施甸县为中心，种植基地辐射保山、楚雄、临沧、大理等市县，截至2018年，已在施甸片区建成中药材基地9943.4亩，实现销售收入1994.25万元，净利润625.74万元。辐射带动发展周边县市种植7.1万亩，其中：红花1.6万亩、黄精0.3万亩、白芨0.5万亩、白芷1.2万亩、续断1.5万亩、草血竭、马蹄香、何首乌各0.6万亩、当归、党参各0.1万亩。

（四）2019年政协081号提案《关于加快冷链物流设施建设的建议》办理情况（B类）

该建议强调了发展冷链物流设施建设的重要性，指出发展冷链物流有利于保障食品质量安全、促进群众增收、推动居民消费升级，并指出当前我县冷链物流基础设施建设滞后、标准体系不完善、运输车辆及场地缺乏等问题，同时指出，施甸县生猪存栏量大，在暴发非洲猪瘟以来，调运生猪较为困难，请求政府顺应物流发展的趋势，紧紧抓住国家扶持政策的机遇，改变思维，从单一的模式的转向多品种、多领域，大力发展冷链物流，积极抓好乡镇冷链物流中心建设规划，大力支持各乡镇各种冷链物流设施建设特别是扶持肉食类冷链物流设施建设。

根据该建议，答复如下：

一是立足实际，超前规划。针对施甸物流产业发展滞后的问题，县政府已做了施甸县现代物流园区建设规划，建设地点位于施甸县由旺镇。项目占地400亩。项目建设根据功能划分为四个部分，分别是：物流仓储中心、冷链物流中心、物流信息平台和电子商务产业园。

1.物流仓储中心：项目占地约150亩，预计投资1亿元。建设物资储运、冷链仓储、汽车修理、批发市场、车辆维修等仓储基地，集货物集散、配送、流通为一体的仓储设施，提供仓储、转运、配送等服务。

2.冷链物流中心：项目占地约100亩，投资8000万元。其中机房建设3亩，冷库用房35亩，制冰车间5亩，综合性用房5亩，生活用房5亩，及其相关附属工程。建成一条集冷冻加工、冷冻储藏、冷冻运输等一条农产品冷链物流，使农产品加工、包装、储存、运输及销售整个过程在适宜的条件下（温度、适度）和严格的质量监控下。

3.物流信息平台：项目占地约50亩 ，预计投资1.5亿元，建设智能物流信息平台，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪溯源、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。

4.电子商务产业园：项目占地约100亩，预计投资1.3亿元。建设电子商务公共服务中心、电子商务孵化中心、电商产品展示中心。为广大城乡电子商务创业人群搭建实体和网络公共服务平台，为广大电商提供技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划实施等服务；搭建电商孵化中心，为中小企业提供专业化、全方位的孵化服务，使被孵化企业和个人能够轻资产、零门槛上路，在短时间内见到效益；为企业提供产品展示平台，集中展示园区的产业群实例，并提供电商产品线下体验。

该项目实施后，可将现有的农产品批发交易市场、电子商务、仓储物流、信息网络有机的联系起来，特色土特产品、工业区内工业制成品以及农副产品形成统一集散地，为地方经济发展打下坚实的基础。带动商务旅游、电子商务、交通物流、休闲餐饮等相关产业发展。

二是统筹整合，聚集发展。在施甸县现代物流园区建成前，我县还规划及建设施甸县旧城冷链物流中心配套农产品初加工生产线建设项目、施甸县野生菌农产品交易批发市场、保山蓝心冷链物流配套泡沫箱生产项目，其中保山蓝心冷链物流配套泡沫箱生产项目已完工，并对外出租，周边乡镇可租用冷冻一些时令蔬菜、瓜果、肉类解决当前困境。同时，充分利用旧城、万兴等地建设的扶贫冷库，整合各种资源，聚集发展动能。

三是强化招商，加大投入。进一步加强现代物流企业招商引资力度，引导民资、外资参与我县现代物流园区、物流中心等设施建设和运营，完善物流项目融资渠道。在财力有限的情况下，积极筹措资金，重点建设太平镇冷链物流体系，以“点”带“面”，形成体系，推进施甸物流大发展。

三、2017-2018年度政协提案续办情况

（一）2017年度政协提案办理情况

1、关于建设“金布郎”品牌生态食品产业园的提案(A类)

根据该提案的建议，我局结合部门实际回复如下：我县是一个传统的农业县，农特产品种类多、规模小，面对这些现状，应结合施甸特色，打造规模化、品牌化的生态食品产业园。提案提得很好，如果项目实施成功，将会对施甸县农特产品加工起到质的飞越。经与你多次面商，你也想承担起这个重担，现特将注册打造这一项目的相关事宜告知如下：一是在施甸注册成立“金布朗”品牌的公司；二是做出该项目的初步规划及实施方案；三是根据项目用地需求，向县人民政府提出用地申请；四是积极与相关职能部门了解QS认证和SC认证的条件，争取尽早获取QS认证和SC认证；五是结合施甸现在积极打造的电子商务产业园，打造“金布朗”品牌推广，线上线下相结合，增强知名度。

（二）2018年度政协提案续办情况

2018年，我局没有承办的提案。

四、主要做法

一是强化组织领导。始终将政协提案办理工作作为本单位的一项重点工作来抓，列入重要议事日程。对各年度的政协提案办理工作，均成立工作领导小组，及时召开局领导班子会议研究，制定印发《政协提案办理工作实施方案》，按照班子分工负责的管理办法化解工作任务，形成了局长负总责，亲自抓，分管领导具体抓，相关股室抓落实的工作格局和办公室负责跟踪问效的工作机制。

二是切实履行承办之责。认真面对各件提案涉及的问题，按照程序严密办理。首先，深入调查，掌握情况，根据国家产业发展导向和中小企业融资法律法规、政策，融合全县发展思路，结合工作实际，初步制定解决措施或拟定处理意见。其次，牵头商相关协办部门，征求相关部门意见，完善拟定处理意见，报局领导和县政府分管领导审定，形成初步回复意见。第三，强化沟通协调，通过座谈会、上门访谈等方式与政协委员进行面商，主动向政协委员宣传、讲解有关政策和法律法规，当面听取政协委员意见，与委员共同研究办理工作，通过面商征求委员意见，进一步完善拟定的答复意见。第四，正式形成书面意见，报局领导和县政府分管领导审定后以文件形式正式进行答复。通过严密的工作程序，确保了各年度的政协提案的顺利、按时办结。

三是强化业务工作，确保取得实效。在办理过程中，我们始终坚持以委员是否满意为工作标准，始终坚持将解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点，尽心尽力拿出实际行动办好每一件提案，争取让每一委员看得见成效，让他们满意。并把各位委员提出的意见和建议，作为转变工作作风及服务态度、推进宏观调控和服务发展的重要途径，确保办理工作取得实效。同时加强业务学习，提高工作水平和办案效率。

四、下步工作打算

（一）进一步提高认识，加强领导，落实责任。充分认识政协提案办理工作的重要性，把办理工作纳入对各股室和基层所的工作考核内容，进一步落实责任。

（二）加强学习，增强宗旨意识。解放思想，牢固树立勤政、廉政的服务意识，将工作落到实处，切实为民办好事实事。同时，在抓好党员干部思想政治学习的基础上，进一步树牢发展是第一要务的理念，加强业务知识的学习，使全体党员干部职工熟练掌握政策法律法规，更好地抓好全县工业发展，助推全县经济跨越发展，致力脱贫攻。

（三）加强沟通，服务发展。切实加强与政协委员的沟通协调，做好相关工作，及时兑现答复时所做的承诺。

                         施甸县工信局

                                                         2019年11月25日