主任、副主任，各位委员：  

受县人民政府委托，我向会议报告全县2017年上半年经济社会发展计划执行情况及下半年主要工作部署情况。  

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况  

今年以来，全县上下认真贯彻落实县委十一届二次全会、县十三届人大一次会议确定的目标任务及中央、省、市、县委各项决策部署，聚焦精准扶贫，全力以赴抓投资、谋产业、扩融资、稳招商、强工业、促消费、惠民生，上半年经济运行稳中有进，计划执行总体良好，跨越发展势头明显。  

（一）经济持续平稳增长。根据省级22项和市级25项稳增长政策措施，结合全县实际及时制发27条稳增长措施，全面推进稳增长政策措施的贯彻落实；根据市委常委会确定的保山市全年GDP增长12%的跨越发展目标，施甸县自我加压，及时调整全年计划目标，计划全年完成GDP增长13%的跨越发展目标，对19项GDP基础性指标进行了责任分解细化；每月定期召开经济增长基础性指标部门联席会议，加强对重点指标的监测分析和比照研究，严格落实主体责任，准确掌握影响经济社会发展主要因素的变化情况，做好预测预警工作。2017年上半年，全县实现生产总值24.5亿元，增长12.1%，较去年同期相比生产总值增加3.2亿元、增速提高0.3个百分点，增速位居全市第一，其中：实现第一产业增加值4.1亿元、增长5.4%，增速较去年同期提高0.2个百分点；第二产业增加值7.6亿元、增长16.8%，增速较去年同期提高2.7个百分点；第三产业增加值12.8亿元、增长11.6%；三次产业比重为17:31:52。  

（二）转型升级量质并举。坚持以旅游业为主导，加快三次产业互动融合发展，切实增强经济持续增长动力。农业上，依托万家欢、蓝心农业科技等龙头企业，加快实施怒江、枯柯河流域、高寒山区和坝区农业产业带建设。农业基础设施建设得到逐步改善，千亿斤增粮工程完成投资1500万元；糖料基地建设项目完成投资400万元；小春粮食作物产量4.35万吨、增长2.42%，大春作物播种49.7万亩，烤烟种植11万亩，甘蔗种植3.7万亩，蚕桑新植3626亩，桑园总面积达2.24万亩，肉类总产3.1万吨，增长10.4%，实现农业增加值4.2亿元、增长5.4%。工业上，工业短板逐步补齐，保山工贸园区施甸装备制造产业园建设全面推进，主干道长岭岗路10米宽毛路已建成通车，龙盛路即将开工建设；综合服务中心主体工程已完工，将于近期投入使用；已签约12户企业，7户已入驻园区，其中：保山大华海瀚科技有限公司、施甸布鲁威科技有限公司、施甸鸿圆科技有限公司3户企业已正式投产，实现产值2.3亿元，并均已成功获得国家统计批准，进入规模以上工业企业统计库；保山市艾芮电池科技有限公司、科通电子有限公司、讯通科技有限责任公司3户企业正在进行厂房装修，预计9月底可投产。丰源汇、甸美实业等13户企业入驻华兴工业片区，园区完成非电力工业固定资产投资18648万元。上半年，全县实现工业增加值4.8亿元、增长14.6%，规模以上工业增加值增长19%。服务业上，怒江大峡谷旅游综合体、契丹温泉古镇、水墨古村项目加快推进；杨善洲精神教育基地、怒江抗战江防遗址被国家14部委列入“全国红色旅游经典景区名录”。完成施甸县旅游总体规划、施甸县摩苍休闲旅游区总体规划、东山文化长廊规划、姚关片区旅游规划、四大山青少年高原文化研学旅行实践基地概念性规划等多个旅游规划。上半年，实现建筑业增加值2.8亿元、增长21.1%，社会消费品零售总额8.5亿元、增长12.2%，接待游客57万人次、增长35%，实现旅游总收入6.5亿元、增长45%。  

（三）新型城镇化推进迅速。城镇建设上，围绕打造“水墨施甸•秘汤胜地”，抓实“四创两争”工作；以“六纵六横”路网为主线的城市基础设施日趋完善，月亮潭公园即将建成，太阳湖公园顺利推进，老城区道路改造工程有力推进。以易地扶贫搬迁为抓手，集镇、村庄建设全面提速，“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作全面推进，累计拆除违法违规建筑20万平方米，县城生活垃圾无害化处理率达到96%，城乡人居环境明显改善。完成2016年城中村棚户区改造750户，货币化安置750户，货币化安置率为100%。施甸县善洲小镇和摆榔金布朗风情小镇于今年6月成功入选全省一流特色小镇创建名单，总规和修规已于8月初通过市级评审，各项项目前期工作正在稳步有序推进。  

（四）投资有效持续增加。根据今年年初确定的目标，规模以上固定资产投资要增长40%，完成固定资产投资143.6亿元以上。今年4月份，根据保山市人民政府办公室《关于调整下达2017年规模以上固定资产投资目标任务的通知》，全县规模以上固定资产投资目标任务要完成145.7亿元、增长42%，计划实施项目141项，总投资720亿元，2017年计划投资150亿元，其中续建32项、新开工91项、重点前期18项。为确保全年固定资产投资稳步推进，出台了《2017年固定资产投资计划》、《2017年固定资产投资专项考核评价方案》和《县级领导挂钩重大固定资产投资项目责任制》等政策措施，实现固定资产投资持续增长。今年上半年，完成规模以上固定资产投资78.6亿元，增长43%，完成年度目标任务的53.9%，超时序进度3.9个百分点，实现了时间过半任务过半的目标。  

（五）创新驱动能力提升。加强小额贷款公司、资本管理公司、融资登记服务公司、融资担保公司的检查和评级工作的落实。创新融资方式和融资模式，汇集优势资源、资产，不断增强融资公司实力和融资能力，千方百计在探索构建“51+49”股权债权模式、“10+3”融资投资模式上下工夫。新签约项目6个，协议总投资84.7亿元，累计引进市外国内实际到位资金59.6亿元，增长41.8%，高于年度预期目标8.8个百分点，完成市级下达任务的82.7%。加强与各政策性银行、商业银行、社会金融机构对接联系，梳理2017年需建设的交通类、水利设施类、城镇基础设施类、社会公益事业类、旅游基础设施类项目共计39个、总投资206.9亿元。  

（六）生态环境更加优化。始终将绿色发展理念贯穿到发展的各领域、全过程。按照城市“生态修复”的要求，根据人口规模和分布，以居民出行“300米见绿、500米入园”为目标，加快城市广场、公园绿地建设，靖花苑公园投入使用；月潭公园、太阳湖公园和饮马湖公园前二季度完成投资4450万元。启动编制避灾绿地规划、古树名森保护规划等创园系列专项规划，申报园林单位和园林小区24个，全面深化河长制工作，完成省级生态文明县的资料收集整理工作。当前城市建成区绿化面积达267.61万平方米，城市绿地率为34.3%,绿化覆盖率38%，公园绿地面积51.76万平方米，人均公园绿化面积9.08平方米。  

（七）民生保障持续改善。按照“六个精准”“五个一批”“六个到村到户”要求，精准识别建档立卡贫困户，投入各类扶贫资金33.8亿元，解决了650户2538人农村贫困人口的脱贫问题，扶贫攻坚成效明显。全县28个集中安置点的整改和建设稳步推进。累计投入民生资金11.9亿元，占一般公共财政预算支出的84%。实现城镇居民人均可支配收入22082元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入实现5107元，增长11%。开发就业岗位2813个，完成全年计划4300个的65.4%，新增就业2311人，完成年初计划3500人的66%，全县城镇登记失业率3.53%，按制在4%以内；参加社会保险人数达31万人次；“贷免扶补”贷款发放2920万元。补偿45.3万人次，补偿资金6937.4万元，新农合运行水平进一步提高。  

二、存在的主要困难和问题  

今年以来，全县经济运行总体平稳，国民经济和社会发展计划执行总体到位，但经济增长支撑乏力、财政收支矛盾突出、投资增长支撑不足等问题依然存在，主要表现在以下三个方面：  

一是经济增长支撑乏力。由于发展起步晚，经济总量小，经济增长回升的基础不牢固，一产不大、二产不强、三产不优，农特产品精深加工、装备制造等产业刚刚起步，短期内无法形成增量；金融机构存贷款余额增速较去年同期分别下降40.7个百分点、21.8个百分点；限额以上商贸企业培育不足，社会消费品零售总额绝对数和增速长期居全市的末尾；旅游主导产业培育效果不明显，全县目前仅有1个3A级、1个2A级旅游景区，难以吸引和留住游客；全县规模以上工业企业纳规不均衡，支撑全县生产总值增长13%的跨越发展目标压力较大。  

二是财政收支矛盾突出。财源结构单一，收入总量小，质量不高。施甸县工业基础薄弱，税收主要来源于烟草和固定资产投资，生产性企业税收贡献很少，近三年来施甸县刚性支出年均增长37.2%，但财力性转移支付年均增长率仅为9.9%，保工资、保运转、保民生“三保”缺口逐年加大，民生和社会事业、机构运转等公共领域的投入能力严重不足。2017年预算可用财力为12.13亿元，实际可支配财力仅为8.69亿元，而“三保”支出预计为9.75元，“三保”实际预算缺口资金1.06亿元，收支矛盾越来越凸显。  

三是投资增长支撑不足。近年来，虽然固定资产投资增长迅猛，增速持续位居全省全市前列，但全县规模以上固定资产投资仍然存在总量小、质量不优、结构不合理等问题，尤其是今年月均要完成12亿元的任务，基数大、起点高，实现42%的增幅难度大，大项目、好项目的支撑严重不足，具有支撑性、税源性的工业项目、生产性项目少，90个重点前期项目中产业类项目不足10个，特别缺乏具有辐射和拉动作用的重大核心项目，投资保持高位增长的后劲乏力。  

三、下半年主要工作部署情况  

在今年余下4个月的时间里，我们将紧紧围绕全面实现跨越发展各项目标，深入实施“七大战略”，统筹推进“四化”互动融合发展，扭住招商引资和融资这个重点抓突破，咬住脱贫攻坚难点齐攻坚，盯住工业短板促跨越，努力闯出一条整县脱贫的路子，全力加快施甸跨越发展步伐。着重做好六个方面的重点工作：  

（一）着力转型升级，推动产业融合发展。坚持扬优势、补短板，加快一、二、三产联动融合发展。一产上，巩固提升粮食、烤烟、甘蔗、茶叶、蚕桑、蔬菜、畜禽养殖等传统农业产业，加快建设生态种植养殖基地，推进特色水果、中药材发展。以农业龙头企业带动农业规模化发展，依托程盈集团生态治理产业项目，加快中业农业、蓝心科技、嵘煌药业3个万亩规模农业示范区建设。以德青源金鸡产业、正邦集团生猪产业为带动，加快畜禽养殖业向规模化发展。2017年新增省级农业龙头企业（施甸傣荣果蔬有限公司）1户、市级农业龙头企业3户、农民专业合作社30个、家庭农场10个，确保实现农业总产值35亿元，农业增加值增长7%以上。二产上，支持好水长园区，高标准建设华兴农特产品加工园区和保山工贸园区施甸装备制造产业园区，提升新型工业化水平。力争艾芮电池、富士通、蓝心科技等14家新签约企业建成投产，继续保持保山工贸园区施甸“园中园”二季度考核第一的发展态势。年内计划完成6户工业企业纳规，完成工业总产值45亿元以上，工业增加值11亿元以上，确保实现第二产业增加值增长20%的目标。积极引导县外建筑企业入施登记注册，帮助注册企业申报资质企业，将建筑业产值入统在当地，计划年内培育2户建筑企业。三产上，深入挖掘文化品牌，加快重点旅游项目、农业观光园和县城住宿、餐饮、娱乐、交通、旅游标识等配套基础设施建设，强力推进温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场项目，加快娲女佛泉小镇、旧城万亩休闲农业观光园建设，努力创建杨善洲精神教育基地国家4A级旅游景区；积极带动全县批发、零售、住宿、餐饮等服务行业发展，全面培植限额以上服务业，力争实现社会消费品零售总额增长12%以上的目标；认真贯彻执行国家电信业务提速降费政策，力争电信业务总量实现新的突破；确保全年实现第三产业增加值增长13%的目标。  

（二）着力项目推进，切实扩大有效投资。进一步落实好项目前期工作经费，着力营造良好的投资氛围，为扩大有效投资奠定坚实的基础。围绕市级10项重点工作和10项重大项目，通过抓实“五网”建设，推动稳增长政策措施落实到位，确保全年完成固定资产投资145.7亿元以上。路网上，投资15亿元，启动县城至木老元至卡斯河、打黑至红田桥等公路建设项目，快速推进保施高速公路建设，争取施甸至勐简高速公路与瑞丽至孟连高速公路的16公里连接线建设项目，力争七○七至龙陵龙山卡红色旅游公路、善洲林场岔路口至打黑七星河公路建成通车。启动35个自然村117公里村级通畅工程。航空网上，力争通用机场完成可研审批，完成直升机临时起降点规划建设前期工作。水网上，投资4.5亿元，加快推进红谷田、岔河底等水库建设，年内启动大水沟、小白龙等小（一）型水库和“五小水利”工程建设，解决2万农村人口饮水安全问题。能源保障网上，投资0.7亿元，全面推进天然气综合利用，实施好农村电网升级改造及“三网”入地等工程。互联网上，投资1.5亿元，启动“数字施甸”和“智慧城市”建设，实现100户以上自然村的4G网络和有线宽带全覆盖。  

（三）着力改革创新，增强持续发展活力。继续抓好行政审批、公共资源交易管理、中介服务和公车制度改革；全面落实不动产统一登记制度；强力推动投资项目并联审批、重大项目审批全程代办制；持续深化政府性债务管理改革。创新融资机制，坚持“高速发展，金融为要”的理念，充分发挥财政资金“四两拨千金”的撬动作用，推动融资公司逐步向实体公司转型；精确谋划融资项目，加大融资力度，力争年内包装PPP项目5个。加强金融生态环境建设，实现农村信用体系建设全覆盖，为经济社会发展提供强劲的金融支撑。加大招商力度，抢抓发达地区产业转型机遇，扎实开展“一把手”招商和县级“四班子”合力招商工作，坚持引资、引智、引技并举，引进一批科技含量高、产业链长、关联度高、辐射带动强的大项目、好项目，全年引进市外国内实际到位资金100亿元以上。  

（四）着力统筹协调，促进城乡联动发展。注重规划引领，编制完成县城控制性详规，启动集镇总体规划修编；强力推进城市交通路网、“一水两污”、燃气、通信、绿化美化亮化等市政工程建设，新开工建设8公里县城路网、4公里地下综合管廊和40公里供排水管道等项目，抓好河西片区、沙坝片区、莽索片区三个片区的棚改工作，推进契丹文化城、城北农贸市场项目建设，加快施甸河河道治理、太阳湖公园、永关荷塘等“一河十湖”城市生态文明建设。深入推进姚关镇统筹城乡一体化试点、3个“美丽乡村”片区和60个美丽宜居乡村试点建设。稳步推进施甸县“善洲小镇”和“摆榔金布朗风情小镇”建设，按照“一年初见成效、两年基本完成、三年全面完成”的总体要求,将突出重点、突出产业、突出特色,科学编制特色小镇发展总体规划和修建性详细规划，做好项目前期工作，确保今年9月底前全面开工建设，实现2017年完成投资总额的20％，顺利通过省级考核验收。2017年末，县城建成区面积达8平方公里、人口达6.4万人，城镇化率37%以上，城市绿化率34%以上，成功创建省级生态园林县城。  

（五）着力巩固提升，持续推进生态文明建设。深入实施碧水蓝天工程，依托农业龙头企业，发展集观光、生态、产业为一体的特色林业经济。以新一轮退耕还林为契机，人工造林5000亩、低效林改造2万亩，抓好森林防火、病虫害防治工作；扎实推进怒江、枯柯河流域植被保护和生态恢复，重现县域干流水清岸绿景观。加快实施岩溶地区石漠化综合治理工程，着力化解区域环境安全隐患。全面推行“河长制”，启动施甸河生态景观廊道、田园大道、县城至仁和湿地工程建设。突出节能减排降耗，强化项目节能评估，引导绿色低碳发展。深化资源有偿使用制度改革，探索生态建设、环保治理与城乡土地开发相结合的有效途径，创建省级生态文明乡镇13个、国家级生态文明乡镇10个，完成省级、国家级生态文明县申报工作。  

（六）着力改善民生，提升基本公共服务水平。聚焦贫困人口，强化“精准识贫、精准扶贫、机制创新、合力攻坚、党建引领和‘五个一批’”六个重点，全面落实精准扶贫和精准脱贫政策。用好用活浦发行、国开行、农发行等扶贫基金，以资金、项目聚合效应撬动产业扶贫发展，实施以正邦集团、中业农业、德青源公司等龙头企业带动的“三百”产业脱贫工程，坚持“搬得出、留得住、能发展”基本要求，聚焦建档立卡户搬迁，做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。制定评估、考核、追责为一体的落实机制，采取一月一督查、一月一考评、一月一通报方式，以评估找问题、抓整改、促脱贫，从严从实对标贫困村退出考核“十项标准”、贫困人口退出考核“六项标准”，全力以赴确保第三方评估“三率一度”对标达标；通过在县城和乡镇建设3000套“小高层”安置房，确保如期完成2016年度建档立卡人口10117人的搬迁任务。坚持教育优先发展战略，加快县一中迁建、善洲思源实验学校、职教园区、中烟教育园区建设，启动县示范小学迁建和县二小、县二幼、县三幼建设；全面落实乡村教师支持计划，推动义务教育均衡发展。持续深化医药卫生体制改革，加快县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院迁建，认真落实全面两孩政策。大力发展体育事业，提高全民健康素质。加快推动社会保障“一卡通”建设，实现城乡居民养老保险、城乡居民医保全覆盖。强化就业服务，力争全年开发就业岗位不少于4300个，城镇新增就业人数不少于3500人，累计转移农民劳动力11.32万人次。稳步推进养老产业发展，完成社会福利中心、中心敬老院、光荣院等建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。深入推进“七五”普法和平安创建，继续保持全省“平安先进县”荣誉。