基层民众法治意识缺失问题应予重视

近日，一则“昆明市广济村部分村民把罪犯当‘英雄’迎接，涉嫌寻衅滋事犯罪被警方拘捕13人”的新闻占据各大网站头条，纵观这一出“闹剧”始末，更深层次的原因还在于基层民众法治意识缺失，这也是当前基层法治建设的一大难点问题，须引起充分重视。总体来看，基层民众法治意识缺失主要表现在以下三个方面：

一是有法不知。一方面，由于基层法治宣传队伍力量薄弱、工作经费有限，导致基层法治宣传和法律普及形式单一、频次较少、覆盖面窄，难以满足基层法治宣传形势需求，如，姚关镇常住人口39480人，基层普法工作多由乡镇司法所负责，而姚关镇司法所仅有2名职工，工作压力较大、宣传成效不显。另一方面，基层民众普遍受教育程度偏低，大学生和青壮年劳力团体随升学、务工外流，留守基层的老人与儿童获取知识能力相对较弱，加之法律法理知识较为艰深晦涩，进一步制约了民众学法知法的积极性。

二是有法不守。一方面，部分执法部门和执法人员履职软化，在矛盾调处中片面的追求“调解率”，习惯于“一调了之”“息事宁人”，没有较真碰硬的与损害人民利益的行为作斗争，执法不严、违法不惩，助长了“钻空子、找盲区”的不良风气。另一方面，基层自治组织自主管理与示范带头作用不显，部分基层党组织组织力、凝聚力、战斗力弱化，没有管理好、引领好基层民众守法、敬法。如，姚关镇雷打树村党总支因下设的2个党支部在2018年均为软弱涣散党组织，导致该村基层法治建设工作滞后于其他村（社区）。

三是有法不用。一方面，基层民众受传统宗法伦理思想的影响，崇尚“忍一时风平浪静，退一步海阔天空”的处世准则，“轻法、轻诉、重情、重权”的观念固化，日常处理纠纷倾向于找人说和、私了等方式。另一方面，民众选择维权方式存在误区，对于司法诉讼有抵触情绪，特别是涉及到“民告官”诸如土地征用赔偿等问题上更是望而却步。容易造成许多本可以通过法律诉讼、司法调解等法律途径解决的问题，演变成了信访问题，甚至引发暴力抗法等过激行为。如，昆明市广济村“10·22”事件涉案人员王某某等人就是因不满“七彩云南·古滇王国文化旅游名城”项目在广济村征地而非法扣押执法人员和执法车辆、辱骂殴打执法人员，造成55名执法人员受伤，30余辆公务车被打砸，构成非法拘禁、寻衅滋事等罪名而被判刑。

对此，基层建议：一是以全面普法带动民众学法、知法。充分发挥基层村组干部和“挂包帮”干部作用，加强法治宣传队伍力量，结合设点宣传、文艺汇演、普法课堂、观看庭审直播等方式，以事喻法、以案释法、寓教于乐，切实提高基层民众学法、知法的积极性；二是以严格执法带动民众守法、敬法。严格规范执法程序，督促相关部门在执法过程中坚守真理，以事实为依据，以法律为准绳，不让遵规守法者吃亏，也不让违法逾规者得利，切实提高基层民众守法、敬法的自觉性；三是以公正司法带动民众用法、崇法。更加突出司法的公正性，让法律在阳光下运行，秉持公正、公平、公开的原则，让基层民众在法律程序、法律案件、法律服务中感受到公平正义，扭转民众“轻法、轻诉”的传统观念，切实提高基层民众用法、崇法的主动性。