中共姚关镇委员会

关于印发《姚关镇机关和事业单位党组织开展

党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各村（社区）党总支，镇直党支部（总支）：

经姚关镇党委研究，现将《姚关镇机关和事业单位党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共姚关镇委员会

2014年3月2日

姚关镇机关和事业单位党组织开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共施甸县委印发〈县委关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（施发〔2014〕5号），结合我镇机关和事业单位实际，制定机关和事业单位基层党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案。

一、重要意义

机关和事业单位是党和政府联系群众的桥梁和纽带，具有知识密集、人才密集、党员密集、领导干部密集的特点，承担着全镇改革发展稳定各项重要任务，在经济社会发展中具有举足轻重的地位。在机关和事业单位党组织中开展党的群众路线教育实践活动，是加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深化和拓展向杨善洲同志学习、“三查三看”、“四比四促”、群众工作“六项制度”和“一教育六行动”活动成果的重要举措；是进一步突出作风建设，着力解决“四风”方面存在突出问题，不断提高机关和事业单位党组织贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性的迫切需要；是进一步凝聚力量，服务中心、建设队伍，全面提高机关和事业单位党组织党建工作科学化水平、促进姚关科学发展和谐发展跨越发展的政治保证。要深刻认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到镇党委的部署上来，扎实开展好教育实践活动，汇聚全镇机关和事业单位党组织推动改革、加快发展的正能量。

二、主要任务

要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决机关和事业单位党员、干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定。坚持把学习教育、严格要求、群众参与、照准正反两面镜子、推进“一教育六行动”、落实群众工作“六项制度”、“一把手”抓落实以及创先争优长效机制建设贯穿始终，使党员、干部在深入基层、深入实际、深入群众中改进作风，着力解决好姚关“三个发展”中的重点问题、难点问题、关键问题、根本问题，真正让干部受教育、群众得实惠。

（一）着力解决“四风”方面存在的突出问题。一是坚决反对形式主义。教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事创业上，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上。二是坚决反对官僚主义。教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向基层和群众学习，真心对基层负责，热心为党员、群众服务，诚心接受党员、群众的监督。三是坚决反对享乐主义。教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉洁，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。四是坚决反对奢靡之风。教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

（二）开展六项集中整改。一是围绕学习是否自觉、学习内容和要求是否落实、能力素质是否提高、学以致用是否取得成效，着力整改不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学等学风方面的问题。二是围绕改进作风的意识是否树立、执行改进文风会风等方面的要求是否严格、做表面文章而不求实效的现象是否杜绝，着力整改把关不严、会议过多、发文过滥、工作浮在表面等形式主义方面的问题。三是围绕宗旨意识是否树牢、服务群众的意识是否增强、干部直接联系群众制度是否落实，着力整改制度不落实、服务不到位、工作不作为等官僚主义方面的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。四是围绕工作用不用心、干劲足不足、本职工作完成好不好、工作成效明不明显，整改消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办、审批难、落实难、脱离群众、脱离实际以及侵害群众利益问题；整治软骨病、浮躁病、梗阻病、享乐病、懒散病、尖嘴病等机关“六病”，着力解决工作应付、标准不高、时效不强等方面的问题。五是围绕党性观念强不强、执行党章党纪自不自觉、执行廉洁自律规定严不严，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，全面检查“三公”经费使用情况，着力整改贪图享乐、铺张浪费等享乐主义和奢靡之风方面的问题。六是围绕基层党组织设置是否合理、党员教育管理机制是否完善，全面加强创先争优长效机制建设，着力整顿软弱涣散党组织，对长期不起作用甚至起负面作用的党员进行严肃教育，及时处理不合格党员，加强基层党组织建设，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（三）加强和改进群众工作。一是进一步把直接联系服务群众工作具体化，切实落实各项民生政策，解决好看病难、出行难、住房难、上学难、就业难以及征地拆迁、社会保障、食品药品饮水安全、安全生产、社会治安、司法等关系群众切身利益的问题。二是以加强学习型服务型创新型党组织建设为抓手，建立健全党政负责、部门履职、党员、干部尽责的服务群众工作体系，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设讲党性、重品行、作表率的党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务，在提高群众工作能力中造福群众、凝聚民心。三是创新服务载体，强化服务保障，提升服务水平，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、方法步骤

机关和事业单位党组织的教育实践活动按党组织隶属关系由所在单位组织开展。时间从2014年2月开始，2014年9月基本结束。着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。

（一）学习教育、听取意见（2014年2月—4月）

1、动员全体党员干部参与。以机关和事业单位党组织为单位，组织召开动员会，进行广泛深入的思想发动，教育引导广大党员、干部充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性，明确镇党委的部署要求及本单位的具体实施方案。每名党员、干部都要通过一定的方式谈认识、谈思想、表明态度，进一步统一思想、提高认识，切实增强参加教育实践活动的主动性和自觉性。

2、结合实际抓学习教育。以召开党员大会、上党课、党员干部自学、专题讨论等形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委、县委、镇党委关于教育实践活动的文件精神，学习《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》、《以杨善洲同志为镜子》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等，学习党的光辉历史和优良传统；结合部门单位实际，以本部门本单位的先进典型人物为榜样，对照典型查找差距。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，积极向基层和实践学，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的宗旨成为党员、干部的普遍自觉。党员领导干部要先学一步、学深一些，推动群众观点、群众路线入心入脑。每名党员干部都要按照学习好规定篇目、做好读书笔记、写好心得体会、搞好交流发言、提炼好对照标准的“五个好”要求，认真开展学习。

3、认真组织开展专题讨论。教育引导党员、干部认真对照“党性强、作风正、工作实、业务精”的标准，紧紧围绕县委、县政府中心任务，以“建设高素质干部队伍”为切入点、以“建立健全干部队伍建设长效机制”为着力点、以“改进工作作风、提高工作标准、加强工作纪律、提升工作效能”为落脚点，坚持以杨善洲、杨学等先进典型为生动教材，教育引导党员、干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。组织党员领导干部以“弘扬杨善洲精神、走好群众路线”为主题，到警示教育基地、杨善洲精神教育基地进行现场体验教学，观看《杨善洲》纪录片等相关内容，开展学习杨善洲精神专题讨论等方式，接受党性教育。向杨善洲同志学习，要随时绷紧“工作搞不好是要进班房的”这根弦，时刻保持对权力的敬畏，时刻保持对用权警惕，清白做事、干净为官，以正确的权利观立身、做事、做人。其他一般党员干部，要弘扬杨善洲22年义务植树的精神，争做种树、护树、爱树的模范，为姚关美丽镇村建设做贡献。组织以“学习杨学、一心为民”为主题，观看反映杨学先进事迹的视频，开展学习杨学先进事迹专题讨论，接受品行教育。全镇机关事业单位党员干部要学习杨学尽心赡养长辈的传统美德、与妻子同甘共苦的伉俪情意、无微不至照顾智障儿子的舐犊深情、位微不忘为民的大爱情怀、毫无利己之心的“为官”意识，做一个好儿子、一个好丈夫、一位好父亲、一名好党员、一位好“官”。通过讨论，有效提高学习的成效，解决好机关和事业单位党员、干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，使践行群众路线成为大家的普遍自觉，并进一步营造学习实践活动的氛围。

4、广泛深入群众听取意见建议。坚持开门搞活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、个别走访、问卷调查、召开座谈会和征求意见等方式，聚焦“四风”问题。要认真落实领导干部蹲点和部门联村入户工作，主动深入群众，普遍开展一次随机调研、一次住村蹲点、一次民情恳谈，主动到工作对象、服务对象和结对联系户中听取意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题。

（二）查摆问题、开展批评（2014年5月—6月）

1、找准找实存在的突出问题。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题的具体表现。要组织开展“六个对照”活动，即对照党章和中央八项规定及省市县有关规定，对照征求到的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典型，对照人民群众的期盼，对照奋力推进姚关经济社会又好又快发展等要求，找准作风建设上存在的突出问题，把突出问题找准、找具体、找真实。

2、认真撰写对照检查材料。机关和事业单位班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；要以杨善洲精神为镜鉴，对照杨善洲同志的政治品格，认真查找在理想信念方面的差距；对照杨善洲同志的公仆情怀，认真查找在坚持党的群众观点、群众路线方面的差距；对照杨善洲同志的崇高境界，认真查找在求真务实、真抓实干方面的差距；对照杨善洲同志的奉献精神，认真查找在廉洁自律方面的差距，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深挖根源，从思想深处深刻剖析原因，明确努力方向和整改措施。要防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，特别要防止把对照检查材料写成述职报告、工作总结。党组织主要负责同志要主持起草班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。机关和事业单位按程序精心组织召开专题民主生活会。会前，结合征求到的意见建议，深入开展谈心交心；会上，用好批评和自我批评的有力武器，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的；会后，在一定范围通报民主生活会情况。班子进行对照检查，党员开展民主评议工作，针对存在问题提出改进措施和办法。召开专题民主生活会和组织生活会，要坚持不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任、不搞人身攻击、不针对特定事件、不背后议论诽谤；突出分析问题、突出解决问题、突出总结经验、突出整改方向、突出实事求是的“五不五突出”的原则。

（三）整改落实、建章立制（2014年7月—9月）

1、制定整改方案。各单位要围绕作风方面存在的问题，本着有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的要求，制定切实可行、便于操作的整改方案，明确整改的具体任务、时间、责任科室和责任人，并在一定范围内公示。个人要制定切实可行的个人整改措施，明确努力方向和具体措施，作出整改承诺。

2、上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的事改起。要坚持以上带下、以上促下、上下联动、相互配合、持续用劲、共同推进。要按照整改方案、任务书、时间表和责任人，集中力量专项整改。单位负责人要带头把自己摆进去，既担负起个人整改落实的责任，又要主动认领班子整改任务，以身作则，真抓真改，示范推动整改落实。

3、强化正风肃纪。以严的标准、严的措施、严的纪律，正风肃纪。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育。要加强领导班子建设和严格教育管理党员干部，对存在一般性作风问题的党员干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题、没有明显改进的党员干部，要进行组织调整；对在活动中发现的违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关严肃查处。

4、健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便，明确具体、管用长效，统筹谋划、协调推进的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。对已有制度进行全面梳理，及时开展“废、改、立”工作，重点建立完善党务公开、“三会一课”、创先争优、干部直接联系群众等制度。建立销号制整改、跟踪制落实、追究制问责的“三制”整改机制，抓好落实。要强化制度执行，提高机关和事业单位党员、干部依法从政和依法办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、具体要求

各单位要高度重视，要加强领导、精心组织、上下联动、统筹兼顾，确保教育实践活动扎实有序推进。

（一）加强领导，精心组织。各单位负责人要认真履行主要责任人职责，亲自研究部署，带头参加活动，带头落实要求，率先垂范。全体党员、干部要自觉发扬主人翁精神，主动投入。

（二）开展活动，丰富载体。机关紧紧围绕学习型机关、服务型队伍、效能型部门单位建设，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动。事业单位要以服务群众、奉献社会为主题，深入开展“注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城镇党员结对帮扶等发挥党员作用，切实改进作风，提高效能。

（三）严格要求，注重实效。要坚持高标准、严要求，体现“认真”二字，以踏石留印、抓铁有痕的作风开展教育实践活动，坚决克服“闯关”和“歇脚”思想，切实避免“自我减负”和“自我松绑”现象，确保教育实践活动始终沿着正确方向发展，解决实际问题，收到实际效果。

（四）深入基层，转变作风。要坚持在教育实践活动中把干部蹲点、部门联村入户、工作队员驻村、群众信访、矛盾纠纷排查调处等工作做实做细，进一步健全干部直接联系群众、群众合理诉求、为民服务、社会矛盾纠纷排查调处、群众工作考核奖惩等制度，完善维护群众利益的决策机制、惠民利民的民生工作机制、快速反应的应急处置和群体性事件群众工作机制和创新社会管理机制，促使广大机关干部真正深入一线访民情、调纠纷、解民忧，办实事、解难题、促发展，实现干部作风转变、农村经济发展、党群干群关系密切。

（五）统筹兼顾，互促共进。要按照上级的统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节的工作，创造性开展“自选动作”，增强教育实践活动的针对性和实效性。要把开展教育实践活动与做好本职工作、完成今年各项任务紧密结合起来，坚持两手抓、两促进、两不误。