中共姚关镇委员会

关于印发《姚关镇村、社区党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各村（社区）党总支，镇直党支部（总支）：

经姚关镇党委研究，现将《姚关镇村、社区党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共姚关镇委员会

2014年3月2日

姚关镇村、社区党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共施甸县委印发〈县委关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（施发〔2014〕5号）精神，结合我镇实际，制定村、社区党组织开展教育实践活动实施方案。

一、重要意义

村、社区党组织是党在基层一线全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进改革发展的战斗堡垒。镇党委历来高度重视村、社区基层党组织建设，先后开展了“云岭先锋”工程、创先争优等活动，村、社区基层党组织建设取得了明显成效，但仍有一些基层党组织软弱涣散、作用发挥不好，还不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题，损害了党在人民群众中的形象，削弱了党在农村、社区的执政基础。在村、社区开展党的群众路线教育实践活动，对于把农村、社区党建工作的重心转移到服务上来，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的要求，大力加强基层服务型党组织建设具有极其重要的意义。村、社区党组织要充分认识教育实践活动人员范围广、数量大、与群众联系直接紧密、矛盾和问题复杂具体等实际问题，切实增强思想自觉和行动自觉，防止降格以求，杜绝走过场、重形式。要以推进创建基层服务型党组织为抓手，以解决突出问题为突破口，不断深化向杨善洲同志学习、向杨学同志学习和“一教育六行动”，着力夯实基层基础，为农村改革发展提供坚强政治保证和组织保证。

二、主要任务

要紧紧围绕县委确定的目标任务和部署要求，认真贯彻落实县委十届四次全会精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，集中解决村、社区党组织“四风”方面存在的突出问题，加强农村、社区党员队伍的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，努力实现党组织设置进一步优化，党群干群关系进一步密切，基层基础工作进一步夯实的目标，为全面推广孟连经验、插甸经验、绥江经验，创建基层服务型党组织打下坚实基础。

（一）重点解决“四风”方面的突出问题。村、社区党组织要围绕党组织软弱涣散，党员教育管理不到位，无资源和能力服务群众；疏远群众、躲避矛盾，不愿碰硬、不敢担当；遇问题久拖不决、得过且过；责任心不强、办事不公，侵犯群众利益等问题，真正做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。村党组织还要重点解决“三会一课”落实不到位，发展规划脱离实际，流动党员脱离视野，党代表发挥作用的载体单一，党员的“双带”能力不强等问题。社区党组织还要重点解决与共驻共建单位沟通不够、资源整合不到位、形不成合力，服务队伍不稳定、服务专业程度低、个性化需求有差距，网格化程度低、社会管理有盲点、文明和谐社区建设待加强等问题。

（二）重点解决与群众切身利益密切相关的问题。要切实落实各项民生政策，确保征地补偿资金、集体资金、低保金、救灾救济资金及其他强农惠农补贴资金等安全、有效、规范运行。特别要想方设法解决外来务工人员、残障人员、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等特殊困难群体的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，解决群众不理解、农村纠纷突出、各种矛盾上交等问题，保持良好社会秩序，推动社会更加和谐稳定。

（三）重点解决创建服务型基层党组织问题。以开展教育实践活动为契机，以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的村、社区党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众服务，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。要树立既注重服务型党组织创建，又注重夯实基层基础的理念，实施扶贫开发与基层党建整镇“双推进”工程，加快村级为民服务点综合平台建设，推进城市社区网格化管理，构建服务平台，形成服务网络，实现高效便捷服务群众。

（四）重点解决持续推进“一教育六行动”问题。继续深入推进“一教育六行动”，加强农业农村工作薄弱环节，解决干部感群众恩、群众感党恩的“双向感恩”、促进农民增收、保护生态环境、治理村庄“脏乱差”等问题。依托“红色股份”，探索创新模式，不断发展壮大村级集体经济；依托“红色信贷”，推进农村党员创业致富先锋工程，提高党员的“双带”能力，推进农民收入倍增；依托“美丽镇村”建设，以加强规划、建设、管理等为重点，加快村庄规划建设。

三、方法步骤

村、社区教育实践活动按党组织隶属关系组织开展，时间从2014年2月开始，到2014年9月基本结束，参加范围以村、社区党员干部为重点，全体党员参加，各级选派的新农村建设指导员、常务书记，无论是否已经参加第一批教育实践活动，都要全程参加所在村、社区的教育实践活动。村、社区教育实践活动着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节，注重各个环节的有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见（2014年2月—4月）

1、动员全体党员干部参与。村、社区党组织要组织召开动员部署会议，进行广泛深入的思想发动，向广大党员讲开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性、上级党组织的部署要求和村（社区）党组织的实施方案、对党员和党组织的具体要求，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强党员的积极性和主动性，保证党员全员参与。

2、深入开展学习教育。村、社区党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员和党组织的学习教育工作，党组织每月集中学习讨论时间不少于2天。在学习内容上，要学习中央、省委、市委、县委和镇党委关于教育实践活动的文件精神，学习《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》等内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育；村、社区党组织还要学习《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》；通过运用远程教育观看视频课件《用生命践行善洲精神——杨学》，学习全省优秀共产党员、原龙潭村姜寨一组党小组长杨学的先进事迹，接受品行教育。在学习形式上，要结合实际、注重实效。对年轻党员，可采取召开会议集中学、专题培训现场学、实地观摩体验学的“三学”模式；对流动党员，可采取个人自学、资料助学、电话督学的“三学”模式；对年老体弱党员，可采取子女辅学、上门送学、结对帮学的“三学”模式。

3、认真组织开展专题讨论。向杨善洲同志学习，弘扬杨善洲22年义务植树的精神，争做种树、护树、爱树的模范，为姚关美丽镇村建设做贡献。以杨学为镜鉴，照镜子、找差距、明方向。学习杨学信念坚定、矢志不渝的为民情怀；攻坚克难、勇于拼搏的进取精神；敬业奉献、淡泊名利的人生境界。以“学习杨学、一心为民”为主题，开展学习杨学先进事迹专题讨论，接受品行教育。村（社区）、村民小组干部和其他党员要学习杨学尽心赡养长辈的传统美德、与妻子同甘共苦的伉俪情意、无微不至照顾智障儿子的舐犊深情、位微不忘为民的大爱情怀、毫无利己之心的“为官”意识，做一个好儿子、一个好丈夫、一位好父亲、一名好党员、一位好“官”。积极组织开展“老党员谈改革”、“年轻党员谈发展”、“新党员谈党性”的“三谈”专题讨论，增强党员的宗旨意识，帮助党员树立正确的人生观、世界观和价值观。同时，要注重把本村（社区）出现的典型案例作为正、反两方面教材，用身边的事迹感化身边的人，以身边的案例教育身边的人。

4、多方听取群众意见。村、社区党组织要结合走访慰问、发展产业、调处矛盾纠纷、民事代办等工作，利用召开群众会、户主会、现场会等有利时机，倾听群众意见；注重运用第一、二批教育实践活动中上级部门征求意见时听取、收集到的意见；重视来信、来访等送上门的意见；发挥新农村建设指导员、常务书记的作用，广泛收集群众意见；从本村（社区）出现的典型案例、重大事件中，分析查找“四风”存在的问题，找准制约村、社区发展稳定的根源。同时，在党员中普遍开展“干部进我家”、“致富先锋进我家”和“走出家门找路子”、“外出学习找差距”的“两进两出”活动，听取发展的点子，找准发展的路子，努力实现增收致富。

（二）查摆问题、开展批评（2014年5月—6月）

1、找准存在的突出问题。要坚持为民务实清廉的要求，认真学习和对照党章，对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查摆“四风”问题的具体表现，把突出问题找准确、找具体、找真实。

2、认真撰写对照检查材料。村、社区党组织书记要主持撰写班子对照检查材料，并广泛征求意见，深入查摆剖析，并上报镇挂村领导审阅把关；个人可以不撰写对照检查材料。

3、组织开好专题组织生活会。村、社区党组织要坚持不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任、不搞人身攻击、不针对特定事件、不背后议论诽谤；突出分析问题、突出解决问题、突出总结经验、突出整改方向、突出实事求是的“五不五突出”的原则，按规定程序开好组织生活会，班子进行对照检查，对党员个人开展民主评议，针对存在问题提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制（2014年7月—9月）

1、推行“两诺一评”。村、社区党组织要根据查找出来的问题，认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施和完成时限，并作出整改承诺，向社会公开（个人可不制定整改措施）；要围绕群众反映强烈的突出问题和群众最关心的具体问题，从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，通过边学边改、边查边改、立行立改践行承诺，以实际行动取信于民；要及时公布整改情况和整改成效，接受群众的监督和评议。通过“两诺一评”，让党员群众看到实实在在的效果，体会到真真切切的变化。

2、强化正风肃纪。要加强村民小组长建设和严格村民小组长教育管理，对软、懒、散的村民小组长进行整顿；对存在一般性作风问题的村民小组长，立足于批评教育促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行及时调整;对顶风违纪的，要严肃处理;对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

3、夯实基层基础。要紧紧围绕《2013—2015施甸县基层党组织建设工作规划》，积极适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地推进党组织设置，提高党的工作辐射力、影响力，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一；坚持一手抓整顿，一手抓提高，严把入口、严格管理、严肃处理，注重加大对致富带富能手、复员退伍军人、返镇创业人员、大学生村官的培养力度，优化党员队伍构成，提高发展党员质量；实施“5670先进党组织”工程，培养树立先进典型；本着便于参与、功能实用的思路，集信息服务、学习培训、开展活动于一体，加强党员活动阵地建设；健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

4、健全落实制度规定。要围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。村、社区党组织要对已有制度进行全面梳理，及时开展“废、改、立”工作，重点健全完善村、社区党组织议事规则和决策程序，健全完善党务村务公开制度、党员民主评议和组织处理制度、村（社区）干部值班制度和民事代办制度、组织活动场所建设和管理使用制度等。建立销号制整改、跟踪制落实、追究制问责的“三制”的整改机制，狠抓制度落实，注重发挥制度的刚性约束作用，以严格有效的制度、严密畅通的监督，根治作风之弊、行为之垢。

四、具体要求

（一）注重加强组织领导。村党（总）支部是村、社区教育实践活动的责任主体，在抓好班子自身的教育实践活动的同时，负责村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。村、社区党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，借鉴运用镇开展教育实践活动的好经验、好做法，组织开展教育实践活动。村（社区）党（总）支部委员要联系到下属党支部（党小组），积极加强指导，扎实抓好宣传发动、学习教育、整改落实等各项工作。

（二）注重采取灵活多样的方式开展活动。农村党组织深入开展“强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的“双强双带”主题实践活动。通过开展设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、民情调查、建设农民服务站等形式充分发挥党员作用，带领农民发展致富，努力建设社会主义新农村。社区党组织深入开展“讲服务，创建温馨家园；讲秩序，创建文明家园；讲共建，创建平安家园；讲团结，创建和谐家园”的“四讲四创建”主题实践活动。通过建立党员责任区、党员示范楼院、开展党员志愿服务等发挥党员作用，引导社区居民努力建设文明和谐社区。党员居住分散的地方，可采取以党支部、党小组、自然村、村民小组、居民聚居区域等划分单位分散开展活动。

（三）注重突出服务群众这个着力点。充分发挥常务书记的作用，加强对新农村建设指导员、大学生村官、常务书记的管理使用，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，在增强服务群众意识、提高服务能力上下功夫，在直接联系和服务群众中受教育、转作风。

（四）注重统筹兼顾。要按照省、市、县委、镇党委的统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节的工作，创造性开展“自选动作”，增强教育实践活动的针对性和实效性。要把组织开展教育实践活动与贯彻落实县委十届四次全会精神结合起来，与推动创建基层服务型党组织结合起来，与深化“四群”教育推进“一教育六行动”结合起来，与基层服务型党组织建设结合起来，与做好村、社区当前工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。