中共姚关镇委员会

关于印发《姚关镇执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各村（社区）党总支，镇直党支部（总支）：

经姚关镇党委研究，现将《姚关镇执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共姚关镇委员会

2014年3月2日

姚关镇执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共施甸县委印发〈关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（〔2014〕5号）精神，为切实搞好全镇执法监管部门和窗口单位、服务行业教育实践活动，结合我镇实际，制定姚关镇执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织教育实践活动实施方案。

一、重要意义

执法监管部门和窗口单位、服务行业主要是指与社会公众关系密切，承担依法行政职能、公共服务职能和社会管理职能的各级部门（机关）、窗口单位，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，以及各级各类行政和党员服务中心站点等。

执法监管部门和窗口单位、服务行业是党和国家方针政策的重要执行机构，涵盖领域较为广泛，直接面对面与群众打交道，联系民生和服务群众更为紧密和直接，涉及的矛盾和问题更加具体，群众期望值更高，是群众衡量党风政风的标尺。执法监管部门和窗口单位、服务行业开展好教育实践活动，直接关系到基层一线有效解决“四风”和服务群众中的突出问题，直接关系到党和政府树立良好形象、真正取信于民，直接关系到施甸经济社会更好更快发展。全县各级各类执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织要深刻认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，进一步树立全局观念，强化服务意识，增强思想自觉和行动自觉，以严的标准、严的措施、严的纪律，深入开展好教育实践活动。

二、主要任务

执法监管部门和窗口单位、服务行业要紧紧围绕县委确定的目标任务和部署要求，认真贯彻落实县委十届四次全会精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以落实中央八项规定精神和省委、市委、县委具体规定为切入点，领导带头、自上而下的开展批评与自我批评，结合开展基层服务型党组织创建活动，扎实推进群众工作“六项制度”、“一教育六行动”、“六项”抓落实制度，以增强服务群众意识、提高服务水平为着力点，集中解决各级各类执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织和党员干部在“四风”方面存在的突出问题，集中解决人民群众和服务对象反映强烈的突出问题，进一步确立民生为重、服务为先导向。要以创建优化发展环境示范窗口、服务人民群众便民窗口、展示精神风貌形象窗口为目标，不断推进廉洁服务、阳光服务、优质服务体系建设。要不断加强党组织和党员队伍马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使党员、干部在直接联系服务群众中受教育、转作风，真正回应群众关切、维护群众利益。

（一）解决“四风”方面存在的突出问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织要注重敞开大门、群众参与，上下协力、衔接带动，重点查找和解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”、不作为、慢作为、乱作为，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，吃拿卡要、执法不公，责任心不强、服务意识差，审批程序多、审批时间长等问题，努力实现服务责任意识强化，办事程序规范，工作效能提升。

（二）解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策、维护社会公平公正，解决好教育、就业、医疗、交通、住房、社会保障、征地拆迁、食品药品饮水安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题。特别要注重畅通群众诉求表达渠道，加强与工作对象和服务对象真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、更加快捷，得到更多实惠、切身感受社会公平正义。

（三）解决联系服务群众“最后一公里”问题。以创建基层服务型党组织为抓手，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好”的党组织班子队伍，组织带领广大党员、干部为群众推行为民服务全程代理、一站式服务、党员示范岗、党员责任区等做法，建立“零障碍”服务全程协办机制，明确协办员和带班领导，负责提供全程跟踪服务，做好接待受理、咨询答复、办事引导、办结回复等工作，保障群众办事无障碍，保证群众话有地方说、困难有人帮、问题有人管。

三、方法步骤

执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织的教育实践活动按照党组织隶属关系组织开展，时间从2014年2月开始，2014年9月基本结束。要紧密结合部门和行业实际，坚持时间服从质量，坚持问题导向，坚持边学边查边改，贯彻县委统一部署要求。要在完成“规定动作”扎实、到位的前提下，结合自身实际，创新开展优化服务、阳光服务、提质提效、规范执法、公正执法、诚信守法等特色鲜明、务实有效的实践活动，以党员承诺践诺、“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）为主要措施，使“自选动作”有特色、出亮点，推进为民服务常态化、长效化。

（一）学习教育、听取意见（2014年2月—4月）

1、动员全体共产党员参与。执法监管部门和窗口单位、服务行业要以党总支、党支部或党小组为单位，统筹工作时间，组织单位全体人员召开动员部署会议，进行广泛深入的思想发动，向大家讲清楚在执法监管部门和窗口单位、服务行业开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性、上级党组织的部署要求、本单位的实施方案、对党员和党组织的具体要求，使每名党员、服务人员充分认识开展活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和积极性。

2、结合实际开展学习教育。采取灵活多样、务实管用的方式，组织党员、服务人员认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委、县委和镇党委文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，深入开展向杨善洲、杨学同志和本行业先进典型学习活动。组织党员领导干部以“弘扬杨善洲精神、走好群众路线”为主题，到警示教育基地、杨善洲精神教育基地进行现场体验教学，观看《杨善洲》纪录片等相关内容，开展学习杨善洲精神专题讨论等方式，接受党性教育。党员干部要弘扬杨善洲22年义务植树的精神，争做种树、护树、爱树的模范，为姚关美丽乡村建设做贡献。注重组织以“学习杨学、一心为民”为主题，利用远程教育观看反映杨学先进事迹的视频课件，开展学习杨学先进事迹专题讨论，接受品行教育。全镇机关事业企业党员干部、村（组）干部要学习杨学尽心赡养长辈的传统美德、与妻子同甘共苦的伉俪情意、无微不至照顾智障儿子的舐犊深情、位微不忘为民的大爱情怀、毫无利己之心的“为官”意识，做一个好儿子、一个好丈夫、一位好父亲、一名好党员、一位好“官”。集中学习时间不少于2天。可采取听取服务对象意见、观看专题片、收看“善洲讲堂”、“身边事教育身边人”、现场体验等方式组织学习和讨论，认真做好读书笔记，鼓励在县级公共媒体“施甸县群众路线交流讨论专栏”中交流学习心得、反映展示学习教育成果。要通过学习教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，使践行群众路线成为党员、服务人员的普遍自觉。每名党员干部都要按照学习好规定篇目、做好读书笔记、写好心得体会、搞好交流发言、提炼好对照标准的“五个好”要求，认真开展学习。

3、广泛深入听取意见建议。紧密结合部门和行业实际，坚持开门搞活动，真开门、开大门，带着真诚听意见，直接到服务对象中去听意见，真正让群众全程参与、评价、监督等活动的各个环节。把“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”、“走进群众听”与“组织群众评”、聚焦“四风”问题与找准影响服务提质提效问题结合起来，采取随机调研、个别走访、问卷调查、召开座谈会、开通专线电话、设立意见箱、网上公开征求意见等方式，广泛听取人民群众、服务对象的意见建议。

（二）查摆问题、开展批评（2014年5月—6月）

1、找准找实存在的突出问题。在学习教育、听取意见的基础上，按照为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照改进作风要求，对照服务对象期盼，对照先进典型事例，查找“四风”问题具体表现，把群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题找准确、找具体、找真实。

2、认真撰写对照检查材料。执法监管部门和窗口单位、服务行业基层党组织领导班子、班子成员要以杨善洲精神为镜鉴，对照杨善洲同志的政治品格，认真查找在理想信念方面的差距；对照杨善洲同志的公仆情怀，认真查找在坚持党的群众观点、群众路线方面的差距；对照杨善洲同志的崇高境界，认真查找在求真务实、真抓实干方面的差距；对照杨善洲同志的奉献精神，认真查找在廉洁自律方面的差距，从思想深处深刻剖析原因，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深挖根源，撰写对照检查材料，明确努力方向和整改措施。要防止以工作问题代替作风问题、以共性问题代替具体问题，特别要防止把对照检查材料写成述职报告、工作总结。党组织主要负责同志要主持起草班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，真正画准自己的像。

3、开好专题组织生活会。要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，邀请服务对象代表和非党同志参加，坚持不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任、不搞人身攻击、不针对特定事件、不背后议论诽谤；突出分析问题、突出解决问题、突出总结经验、突出整改方向、突出实事求是的“五不五突出”的原则，组织全体党员召开组织生活会。在开展谈心交心、认真对照检查的基础上，由一把手带头，开门见山、直奔主题，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，做到红红脸、出出汗，达到“团结—批评—团结”的目的。班子及班子成员都要进行对照检查，深入查摆班子存在的问题，深刻剖析问题根源，严肃认真开展批评和自我批评，提出具体整改措施；党员个人开展民主评议，针对存在问题提出改进措施和办法。会后，要在一定范围通报组织生活会情况和民主评议结果。

（三）整改落实、建章立制（2014年7月—9月）

1、集中力量抓好整改。结合部门和行业实际，立说立行、立行立改，坚持思想问题和实际问题一起抓，大问题小问题一起改。党组织班子要紧扣群众和服务对象反映强烈的突出问题，制定务实具体、有针对性和操作性的整改方案，班子成员要制定整改措施。党组织负责人要担负起整改落实的责任，以身作则、真抓真改，示范推动整改落实。整改方案要在一定范围内公示。

2、开展专项整治行动。执法监管部门和窗口单位、服务行业基层党组织要围绕服务对象反映强烈和群众期盼亟待解决的突出问题，专项整治“慵懒散拖”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃拿卡要、执法不公”等问题。要研究制定专项整治方案，明确责任、进度时限和标准要求。要通过一定方式公布专项整治方案，向群众和服务对象作出整改承诺，及时公布整改情况，邀请群众和服务对象评价和监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3、强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的党员，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施；对存在一般性作风问题的党员，要立足于批评教育促其改进；对群众意见大、没有明显改进的党员，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，加强基层党组织的晋位升级工作，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。

4、健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便原则，及时开展制度的“废、改、立”工作，健全完善基层党组织议事规则、作风建设、优质服务、办结时限、公开承诺、联系群众、勤政廉政、绩效考核、效能监察、暗访督查等方面的制度规定，并长期狠抓贯彻落实，切实针对“四风”问题，消除薄弱环节，堵塞制度漏洞，突破利益藩篱，真正把权力关进制度的笼子里。落实销号制整改、跟踪制落实、追究制问责的“三制”的整改机制，并抓好公示，抓好落实。

5、总结教育实践活动。执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织要对整个教育实践活动开展情况进行梳理回顾、全面总结，在一定范围通报开展活动的做法和成效、查摆的突出问题和整改措施、存在的问题和下步工作打算等，并将总结材料上报主管部门党组织。

四、具体要求

执法监管部门和窗口单位、服务行业的主管部门党委（党组）要高度重视，加强对所属基层党组织开展活动的领导和指导，各基层党组织要按照县委的统一部署，精心组织、突出特点、统筹推进，以高度的政治责任感抓好教育实践活动，确保取得实效、群众满意。

（一）加强领导，确保教育实践活动扎实开展。我镇执法监管部门和窗口单位、服务行业主管部门在抓好本机关教育实践活动的同时，负责抓好本系统、本行业基层单位的教育实践活动，切实加强统筹谋划和督促指导，保证教育实践活动全覆盖。执法监管部门和窗口单位、服务行业基层党组织要成立领导和工作机构，认真组织全体党员参加活动，制定符合各自实际的工作方案，并在上级党组织的领导下组织实施。基层党组织负责同志要承担起第一责任人的职责，亲自研究部署，带头落实各环节工作任务，发挥示范推动作用，力戒形式主义。

（二）结合实际，采取灵活多样的方式开展活动。执法监管部门和窗口单位、服务行业，要紧贴自身行业、单位的性质、特点和职责、任务，坚持惠民、为民、利民、便民，以推广亮牌上岗、推行规范管理、推进效能建设、推动素质提升，实行公开承诺的“四推一诺”为主要载体，注重回应群众期盼与需求，急群众之所急，想群众之所想，做群众之所盼，下大力气推动主题活动纵深拓展、不断深化。执法监管部门和窗口单位、服务行业可以党支部、党小组、班组、岗位等为单位，广泛开展“党员示范岗”、“星级窗口”、“流动红旗”等活动，认真开展“先锋服务窗口”和“明星服务标兵”等评选活动，擦亮窗口服务百姓，创新服务方式，拓宽服务领域，丰富活动内容，发挥行业模范和职业标兵的示范效应。

（三）形式多样，注重发挥群众和服务对象积极性。切实突出开门搞活动、依靠群众搞活动，要用发放告知书、知识竞赛、有奖建言、群众评议等群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、听群众意见、请群众评判。要设置满意度评价投票箱或满意度测评器，自觉接受群众监督，对满意度不高的坚决进行整改。

（四）统筹兼顾，妥善处理好工学矛盾。基层党组织要充分考虑部门行业实际和岗位实际，统筹安排好教育实践活动，既要确保教育实践活动的质量和效果，又要通过活动促进本职工作，做到两手抓、两手硬，两不误、两促进。党员个人要集中精力，挤出时间搞好学习和整改，主动自觉参加各环节活动。

（五）示范带动，坚持以上带下、以上率下。坚持党组织主要领导带班子成员、班子成员带一般党员和干部，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。党组织班子成员特别是主要负责同志要率先垂范，以身作则，在教育实践活动中走在前面，充分发挥以上带下、以上率下示范带头作用。