中共姚关镇委员会

关于印发《姚关镇创建基层服务型党组织

实施方案》的通知

各村（社区）党总支，镇直党支部（总支）：

现将《姚关镇创建基层服务型党组织实施方案》印发给你们，请各村（社区）党总支、镇直党支部（总支）要结合实际制定本单位的实施方案，认真抓好贯彻落实。

中共姚关镇委员会

2014年6月25日

姚关镇创建基层服务型党组织实施方案

加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的创新基层党建工作的重大部署，是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，站在新的历史起点上创建基层服务型党组织，促使基层组织建设转型升级，实现领导变服务、党务变业务，对于密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础、提升执政能力、履行执政使命具有重要意义。根据中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（中办发〔2014〕6号）和省委组织部《关于推进边疆党建创建基层服务型党组织的意见》（云组发〔2013〕10号）文件精神，结合姚关实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神及省市县组织工作会议精神为指导，以群众满意为目标，以上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众为重点，切实加强基层服务型党组织建设，增强基层党组织的先进性、纯洁性，更好地发挥基层党组织推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心的作用，为实现姚关的科学发展和谐发展跨越发展提供坚强组织保证。

二、目标任务

深刻把握服务型的内在要求，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，使服务成为基层组织建设的鲜明主题，成为党员干部的自觉追求。力争1年布局突破、2年全面铺开，3年实现“三个显著”成效，即全镇基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，为姚关科学发展和谐发展跨越发展提供坚强组织保证。根据政府机关及我镇12个村（社区）不同领域的特点，把创建活动转化为群众看得见、摸得着、得实惠的具体行动。各农村党组织围绕发展高原特色农业、建设美丽乡村、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定提供服务。机关党组织围绕服务中心、服务队伍、服务基层，落实干部直接联系服务群众制度，推动党员领导干部下基层开展随机调研，做好思想政治工作，促进各项事业的发展。

三、总体思路

在充分总结实施“云岭先锋”工程、实行干部直接联系群众制度等做法的基础上，坚持以问题为导向、以创新促突破、以落实抓推进，坚持重视基层、关心基层、支持基层、夯实基层，扎实推进全镇基层服务型党组织建设，着力推动基层组织工作重心向服务转移、工作方式向服务转变。具体方法是扎实推广升级版的“孟连经验”，以直接联系服务群众为着眼点，锁定“八有”服务目标，构建“四级”服务体系，健全“三联”服务机制，落实“三化”服务要求，解决直接联系服务群众“最后一公里”的问题。

“八有”服务目标。创建基层服务型党组织紧密联系、互为条件、互为支撑的八个基本要素，即：有坚强有力的服务核心，就是服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织领导班子；有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量；有持续稳定的服务保障，完善财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的工作经费保障机制；有功能实用的服务阵地，建设便于议事决策、开展活动、服务群众的活动场所；有便捷高效的服务体系，通过建设四级服务型党组织综合平台（简称“综合服务平台”），构建县乡村组四级为民服务体系；有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化的工作机制和随机抽查、动态评估的监督机制；有群众满意的服务业绩，建立以群众评价为主的考核评价机制。

“四级”服务体系。建设县、乡镇、村（社区）、村（居）民小组四级纵向延伸覆盖的服务体系。抓紧建设四级为民服务中心（站、点），实现直接联系服务群众。依托四级为民服务中心（站、点）构建四级综合服务平台，实现便捷高效服务群众。四级领导干部建立党建责任区，及时收集民情事项。自下而上定期召开四级党建联席会议，研究解决自身建设和基层上报的民情事项，形成民情事项收集、梳理、解决和反馈的闭合回路，确保群众意愿准确掌握、群众诉求快速回应、群众困难及时解决。

“三联”服务机制。以村组（社区）为点，乡镇为轴，县为面，充分发挥组织、党员、群众的作用，形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制。县建立由党委统一领导、组织部牵头协调、行业系统具体指导、有关部门密切配合、创建资源统筹整合、重大项目整体推进的科学机制，推动各领域创建基层服务型党组织。乡镇党委作为枢纽点，对上是连接系统，对下是延伸系统，发挥承上启下作用，增强辐射功能，指导和支持村组（社区）创建基层服务型党组织。村组（社区）党组织发挥深入群众、扎根群众优势，做好直接联系服务群众工作。

“三化”服务要求。按照项目化、集成化、网络化的要求，推进创建基层服务型党组织各项工作。项目化，把创建任务分解为具体项目，科学务实地谋划项目、设计项目、争取项目、实施项目，把项目抓在手上、抓出成效，确保创建务实高效。集成化，注重资源整合和功能整合，坚持各部门在同一平台上服务，“各炒一盘菜、共办一桌席”，实现各部门人、财、物资源及服务内容、服务方式的深度融合，提高服务集成化水平。网络化，运用网络信息技术手段，规范基础党务、提高服务效率、构建网格化服务，变群众跑为干部跑、干部跑为网络跑，为群众提供全方位、看得见摸得着的服务。

四、主要措施

各领域要以服务群众、做群众工作为主要任务和根本价值取向，结合实际找准创建基层服务型党组织的切入点和着力点，围绕“五个服务”强化服务职能。服务改革，把服务改革作为创建基层服务型党组织的首要任务，做好改革政策的宣传引导、统一思想工作，动员党员群众理解改革、支持改革、参与改革；带头执行全面深化改革的各项决定，深入群众开展耐心细致的思想疏导工作，及时化解矛盾纠纷，协调处理好改革涉及的群众切身利益问题，确保改革顺利推进。服务发展，紧紧围绕贯彻县委十届四次全会精神，着眼于为全面深化改革提供有力保证，引导各领域基层党组织和党员围绕中心、服务大局，立足本职、发挥作用，推动全镇与全省全市同步实现小康，加快建设“水墨姚关·秘汤胜地”。服务民生，贯彻落实党的惠民利民政策，解决好教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，重点解决困难群众的生产生活问题，促进社会和谐稳定。服务群众，实行干部直接联系服务群众制度，与群众同吃同住同劳动，按照群众的需要和意愿，提供便捷高效服务，密切党群干群关系。服务党员，发展党内基层民主，尊重党员主体地位，健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员光荣感责任感，激发服务群众内在动力。在具体操作上，以选优一个领导班子、配强一支服务队伍、整合一个服务阵地、构建一个服务体系、建立一套服务机制、探索一条壮大集体经济路子、建设一个宜居宜业新村的“七个一”模式扎实开展创建工作。

（一）选优一个领导班子。一是选优配强班子。注重选优配强领导班子，为服务改革提供人才保障和智力支持；把政治素质好、能力突出、群众认可的优秀人才推选为班子成员；注重选拔党性强、改革意识强、服务意识强，乐于公益事业的党员担任党组织书记；选派得力党员到基层党组织担任常务书记，增强班子力量；注重领导班子人选的合理搭配，形成年龄、文化、性别、能力等优势互补的团结务实创新型班子；建立后备干部人才库，抓好后备干部队伍建设。二是提升班子成员素质。采取集中授课、专题讲座、观摩学习、召开座谈会、举办专题培训班等多种方式，加强对班子成员的培训，提高为民服务的本领；结合开展的党的群众路线教育实践活动，照好杨善洲、杨学先辈先进镜子，引导班子成员争做好党员好干部。三是强化监管。切实发挥好监督职能，增强班子成员的廉洁履职意识；对履职不到位、能力不强，连续2年被评定为后进基层党组织的书记，及时进行调整。

（二）配强一支服务队伍。一是壮大队伍。按照控制数量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把党员入口关，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，把优秀人才吸纳到党组织队伍中，提高党员队伍质量。二是强化管理。严格执行《中国共产党章程》，及时处置不合格党员，使党员队伍更加纯洁。严格遵守“三会一课”、组织生活会、谈心交心、思想汇报、民主评议党员和领导干部民主生活会、党员领导干部参加双重组织生活等基本制度，强化党员的党性意识、组织意识、纪律意识。切实做到党支部大会每季度至少召开一次，支委会、党小组会每月至少召开一次，原则上每季度上一次党课。每年召开一次组织生活会，也可以根据需要随时召开，进一步加强党员的党性教育。三是抓实载体。继续开展党员公开承诺、党员星级评比等工作，增强党员服务群众的意识。以党员队伍为主，组建由党员、入党积极分子和群众志愿者组成的便民利民、助老扶幼、扶残助残、纠纷调解、环境整治、文体活动等志愿互助性为民服务队，开展为群众服务活动，发挥党员作用。落实党员立足岗位创先争优长效机制，坚持学习实践并重，创建党员“学习杨善洲”优质服务窗口、义务植树示范林、产业发展示范田，使党员学习杨善洲精神常态化、长效化，推动广大党员发挥先锋模范作用。特别是农村基层党组织要充分发挥好新农村指导员、常务书记、大学生村官“三支队伍”的作用。四是扩大组织覆盖面。扩大党组织和党的工作覆盖面，农村以行政村、村民小组为主设置党组织，在农民专业合作社、产业链全面建立党组织。城市在社区设置党组织，建立社区党组织与辖区内单位党组织共同组成的大工委、大党委，推行在片区、楼栋和流动党员集中点建立党组织，探索在志向相投、兴趣相近、活动相似的社区居民群体中建立党组织。探索完善区域化党建模式，依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织。非公有制经济组织和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织。

（三）整合一个服务阵地。一是建活动阵地。镇党委要积极争取县直挂钩单位的支持，整合美丽乡村建设、扶贫开发、一事一议奖补、村容村貌整治等资源，力争用3年的时间使有条件的村民小组有300平方米以上的活动场所，其中党员10人以上的村民小组党支部有1间70平方米以上的活动室，并定期排查安全隐患，使活动场所成为文化、信息和服务中心。政府机关要建立职工服务中心，完善服务设施，增强服务功能。二是规范服务阵地。整合办公场所、服务场所和活动场所等资源，强化为民服务站点建设。健全完善规范的服务指南、服务制度、服务流程、服务事项、服务承诺。服务阵地要规范公开栏、规范门牌、规范制度并上墙，制定使用管理办法，着力提升软硬件条件，增强为民服务功能。同时，着力推进党代表工作室建设，发挥党代表服务群众、服务党员的作用。三是落实“六项”制度。积极探索干部直接联系群众的有效模式，深入推广县委在姚关模式上形成的公开承诺制度、民情民意收集办理反馈制度、随机调研制度、“一线工作法”制度、“一把手”抓落实工作机制、群众评价制度“六项”抓落实制度，推动各级党员干部切实在转变工作作风，深入基层服务人民群众。

（四）构建一个服务体系。一是建网络化服务体系。规范基础党务、构建网络化服务，变群众跑为干部跑、干部跑为网络跑，提高服务效率。逐步运用网络信息技术手段，为群众提供全方位、看得见摸得着的服务。各试点党组织要结合实际，因地制宜建好综合服务平台，并通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。二是建四级服务体系。各基层党组织根据基础条件、工作性质、服务职能等，建立为民服务站点。县依托政务服务中心建立为民服务中心，乡镇规范为民服务中心建设，村（社区）建立为民服务站，村（居）民小组建立为民服务点，实现层层有服务机构。乡镇党委建乡镇、村（社区）、村（居）民小组综合服务平台，与县政务平台实现对接。进一步规范服务流程、提升服务质量，根据群众需求及时开展服务，实现“进一道门、办所有事”的目标。在村组要建立村（社区）干部轮流值班制度和村组（社区）干部民事代办制度。三是建网格服务体系。根据党员情况、居住区域、群众需求等建立网格化管理模式，构建网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中的网格化管理体系。借助“6995”网格化服务管理信息平台，开展党的政策、致富信息、办事咨询、“六项”制度落实情况等宣传，让党员群众足不出户就了解所需信息。镇、村（社区）、村（居）民小组领导干部建立党建责任区，切实深入基层，倾听群众呼声、了解社情民意、化解矛盾纠纷，积极指导基层组织建设，夯实战斗堡垒。四是建联席会议制度。党组织负责人牵头自下而上定期召开党建联席会议，统筹收集办理民情事项，着力解决群众反映的热难点问题。特别是村（居）民小组党组织每月召开1次，村（社区）党组织每两月召开1次，乡镇党委每季度召开1次。五是建经费和待遇保障机制。完善财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的工作经费保障机制，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。根据经济社会发展水平，建立在职村（社区）干部待遇稳定增长机制，进一步激发村（社区）干部干事创业热情，壮大村集体经济，并用收益适当弥补村组工作经费和村干部补贴

（五）建立一套服务机制。一是抓实培养机制。坚持“三个培养”，把服务骨干培养成党员、把党员培养成服务骨干，把党员中的服务骨干培养成基层干部，建设一支高素质的服务队伍。完善外出流动党员联络服务机制，改进对流动党员的教育、管理、服务。二是落实结对帮扶机制。认真落实先进党组织与后进党组织结对、老党员与年轻党员结对、党员与留守儿童结对、党员与空巢老人结对等帮扶机制，通过扎实做好各项帮扶工作，帮助帮扶对象解决实际困难和问题。县直部门单位要深入挂钩村开展“三联”、“三下乡”等帮扶活动，深化组织建设互促、困难党员共帮、和谐社会联建的工作机制，实现优势互补、资源共享，构建城乡一体化党建格局；组织在职党员到社区报到为群众服务，结合实际采取多种方式联系服务社区群众，构建党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的长效机制。三是完善党内关怀机制。完善党员群众患重大疾病时关心慰问、红白喜事时主动帮忙、邻里纠纷时善于调节等举措，使党员切实感受到组织的温暖。在农村，依托“红色信贷”工程，指导帮助农村党员创业致富，充分发挥农村党员带头致富、带领群众共同致富的“双带”能力，让党员群众真正脱贫致富，进一步提升基层党组织的凝聚力和向心力。

（六）探索一条壮大集体经济路子。多条腿走路解决集体经济“空壳村”问题，保障有资金为党员群众提供服务。一是借助外力壮大集体经济。镇党委和县直挂钩单位帮助村开展“红色股份”试点工作，积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径，增强村集体的“造血”功能，在逐步消除“空壳村”的同时。二是项目带动。整合烟草项目，建造烤房群，通过出租方式增加收入。三是因地制宜。依托两村不同的区域优势，通过土地流转，村“三委”牵头做好特色种养殖，并计划通过自营或出租方式开发农家乐，以盘活集体经济。

（七）建设一个宜居宜业新村。一是加快基础设施建设。积极推进新农村建设，依托城乡一体化工程建设项目，整合现有各项目资金，进一步完善示范村道路、绿化、水利等方面基础设施建设，提高农民生产生活水平。二是做活以地生财文章。山邑社区主要通过在杨家村、红墙、下海子规划集中连片种植莲藕2500亩，养殖小龙虾、甲鱼、建荷池栈道，开发5家农家乐，打造集休闲、垂钓、餐饮为一体的莲藕生态种植区；杨美寨村主要通过土地流转种植小米辣，山地发展桃子种植，并依托果园开发农家乐。

在做好两个示范点工作的同时，积极谋划好其余10个村的创建工作。坚持“一村一品”，创建工作因地制宜，各显特色，齐头并进，最终让群众得实惠。

五、实施步骤

（一）2014年实现布局突破

2014年开展第一批次创建工作，坚持把握主线、建示范点、梯次推进的原则，在山邑社区和杨美寨村创建2个示范点，发挥辐射带动作用。

1.启动阶段（2014年6月中旬—6月下旬）。自上而下成立组织机构，开展调查研究，制定工作方案，明确服务责任，召开动员会安排部署创建工作。

2.实施阶段（2014年7月上旬—12月中旬）。按方案安排，采取有效措施，深入推进创建工作，确保服务型党组织示范点建设工作取得明显实效。在示范点创建工作中，农村党组织适时启动服务型党组织综合平台项目建设，构建具有姚关特色的县、乡、村、组四级为民服务网络体系。

3.年度总结阶段（2014年12月下旬）。各示范点创建单位按照县委的要求，对基层服务型党组织示范点创建工作进行专项总结，形成综合报告，写清基本情况、主要做法、初步成效、存在问题及原因、整改目标及措施，分别上报上级党组织进行总结分析。

（二）2015年全面铺开

2015年开展第二批次的创建工作，在全镇所有村（社区）党组织全面铺开建成，确保成效初显；2个示范点要进一步巩固创建成果，坚持不懈的把创建工作推向深入。

1.启动阶段（2015年1月上旬—1月中旬）。自上而下成立组织机构，开展调查研究，制定工作方案，明确服务责任，召开动员会安排部署工作。

2.实施阶段（2015年1月下旬—12月中旬）。按方案安排，采取有效措施，深入推进各项工作，确保服务型党组织建设工作取得明显实效。

3.年度总结阶段（2015年12月下旬）。各基层党组织按照县委的要求，对服务型党组织工作开展情况进行专项总结，形成综合报告，写清基本情况、主要做法、初步成效、存在问题及原因、整改目标及措施，分别上报上级党组织进行总结分析。

（三）2016年实现“三个显著”成效

力争通过三年的努力，全镇各基层党组织实现“三个显著”成效，即全镇基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升。

六、组织领导

（一）加强领导，高度重视。镇党委成立以党委书记任组长的创建基层服务型党组织工作领导小组。各党总支（支部）要把此项工作纳入重要议事日程，认真研究部署，理清思路，明确目标，安排专人，重点推进，确保抓出明显成效。

（二）建立机制，保证质量。把创建基层服务型党组织纳入年度基层党建责任制考核的重要内容，建立督查机制，坚持述职、抽查、暗访等制度，适时召开协调推进、现场观摩会，及时发现和解决问题。建立奖罚分明的激励机制，将服务作为考评重点，对服务不力、工作失职，严重侵犯群众利益的党组织和个人，采取诫勉、通报、党纪处分等措施引起警戒；结合年度考核工作，把工作成效作为衡量干部工作实绩的重要依据。

（三）搞好宣传，营造氛围。要广泛宣传基层服务型党组织创建的好做法、好经验，营造党组织和党员服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的良好氛围。各党总支（支部）要通过手机、短信、微博、微信、宣传栏等形式，加强动态报道，搞好服务导向，强化宣传态势。

（四）党群共建，形成合力。进一步深化党建带工建、带团建、带妇建，实现党建资源、发展成果、各类人才等共享。通过深化一体化党组织建设，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的良好格局，为联合开展服务奠定组织基础。