中共姚关镇委员会关于

开展加强司法行政促进依法治镇的实施方案

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、省委九届七次全会和市委三届四次全会精神，充分发挥司法行政职能作用，加快推进依法治镇进程，根据《中共施甸县委施甸县人民政府关于加强司法行政促进依法治县的实施意见》（施发〔2014〕25号）精神，结合我镇实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深化改革促进创新发展为统领，以依法治镇为主线，以维护群众合法权益为出发点和落脚点，以增强司法行政服务人民群众、服务社会治理、服务司法活动能力为重点，弘扬社会主义法制精神，化解社会矛盾纠纷，优化法律服务和法律援助，预防和减少重新违法犯罪，为建设富裕文明、环境优美、旅游胜地的新姚关古镇创造优质高效的服务环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境。

（二）目标任务。全面履行“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任，到 2017 年，全社会学法遵法守法用法意识明显增强；基本建成覆盖全镇、功能完备、务实高效的法律服务和政府主导、全额保障、普惠群众的法律援助体系，实现城乡基本公共法律服务均等化目标；形成与创建平安姚关相适应的基层“大调解”工作格局、特殊人群管理服务机制，全镇矛盾纠纷调解率达 100%、调解成功率不低于95%，社区矫正人员和刑释解教人员重新违法犯罪率低于2.5%，影响社会公平正义、和谐稳定的突出问题得到切实解决，切实巩固姚关“平安乡镇”的创建成果。

（三）基本原则。以人为本、情系群众原则。注重民生优先服务，牢固树立执法为民、执业为民理念，切实做好服务群众工作。统筹兼顾、整体推进原则。注重整合系统资源和外部力量，在整体推进中推出重点，在重点中抓好统筹。重心下移、夯实基础原则。注重建设基层、服务基层、发展基层，为发挥司法行政职能作用奠定坚实基础。

二、工作重点

（四）切实加强普法依法治理工作。推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任落实，把普法教育贯穿于行政管理、执法司法活动环节，以“法律六进”为载体，进一步加强法制宣传，逐步形成普法责任主体明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的大普法工作格局。认真贯彻执行领导干部学法守法工作制度，充分发挥领导干部带头厉行法治的引导示范作用，加大对新提拔任用干部法制学习培训力度。健全社会普法教育机制，推动法治文化建设，充分利用互联网、手机短信、微博、微信、电视等媒体开展法制宣传教育，不断加大普法宣传力度，提高普法工作成效。

（五）切实加强基层大调解格局创建工作。继续推进“五道防线”建设，完善“党委政府统一领导，综治部门综合协调，司法行政部门牵头实施，有关部门各司其职、互相配合，社会力量广泛参与”的矛盾纠纷大调解工作格局。深化“五包保五到位”工作法和“六统一”工作机制，完善镇社会矛盾调处中心平台建设和巩固镇、村、组调解委员会建设，深入推广应用“6995”网络信息服务平台和网格化服务管理工作，建立和完善矛盾调解专家库和人民调解员、信息员人才库，健全人民调解员兼任人民陪审员、网格员等制度，优化“以案定补”、“以奖代补”等调解工作奖励和补助政策，大力发展专业性、行业性人民调解组织，筑牢人民调解员在大调解工作中的主体地位和主导作用，把排查化解工作由纵向的各级防线化解延伸至横向的多个领域。全面实现县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，切实化解社会矛盾纠纷，维护全县社会和谐稳定。

（六）切实加强法律服务工作。积极推动姚关镇法律服务所在各企事业单业、个体工商户、农业合作社担任法律顾问，提供高效优质全面的法律服务。健全完善政府法律顾问制度，组织或委托符合条件的法律服务机构、人员，为经济社会发展规划制定、重要公共政策出台、重大项目工程建设、群体性事件和信访问题处理等提供法律风险评估、法律咨询、法律服务。依托基层司法所，加快基层法律服务所建设，实施“一乡一法律服务所、一村一法律顾问、一村一公示牌”为主要内容的农村基层法律服务“三个一”工程，实现基层法律服务全覆盖。进一步拓展法律工作者法律服务领域，规范执业行为，完善法律工作者执业权利保障机制，组织开展法律工作者法律服务下基层、到群众等专项活动，促进法律服务多元化、社会化、常态化。

（七）切实加强困难群众法律援助工作。完善法律援助制度，全面落实法律援助政府责任和政府主导的群众维权工作，逐步增加财政投入及专项资助，扩大法律援助服务在村（社区）、村民小组及各行各业的覆盖面，实现法律援助服务点入驻基层法庭等行业部门，开展为老弱病残等困难群众提供一站式法律援助服务。加强对法律援助工作者的培训，提高整体素质，强化服务意识，创新服务方式，做到“应援尽援”、“应援必援”、“应援优援”，努力实现到 2017 年办结法律援助案件数达 60件以上。

（八）切实加强社区矫正和安置帮教工作。健全社区矫正制度，完善非监禁刑法执行力度。提高社区矫正动态监控信息管理系统应用水平，做好安全风险评估和突发性事件处置，完善社区矫正应急预案，严格落实请示报告督查制度，加强监管力度，严格管控，预防和减少重新犯罪，切实防范社区矫正人员重大恶性案件和影响社会稳定的重大案件的发生。加强刑释解教人员衔接管理，落实重点对象必接必送制度，进一步明确责任、细化措施，切实做好刑释解教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。

（九）切实加强法治创建工作。以基层依法治理为基础、以行业依法治理为支柱、以地方依法治理为主体，建立健全乡、行业、区域联创共建机制，积极推动法治姚关、民主法治村（社区）、法治学校、法治企业、法治单位等创建和巩固工作。结合施甸开展“全国平安建设先进县”创建工作，努力争创全国、全省法治建设先进典型，实现城乡并重、连片互动、整体推进法治创建。

三、保障措施

（十）切实加强司法行政工作的组织领导。姚关镇镇党委、政府把加强司法行政促进依法治镇列入重要议事日程，加强组织建设，及时研究解决存在的困难和问题。派出所、法庭、综治办等各部门要积极支持配合，镇普法与依法治镇工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用，切实加强司法行政工作共同促进依法治镇进程。

（十一）切实加大司法行政工作保障力度。姚关镇党委、政府根据经济社会发展水平和工作需要，建立完善经费保障机制，为姚关司法所提供必要的经费保障。不断加大镇财政投入力度，自 2014 年起至 2017年，每年镇财政安排不低于1万元专项资金，用于开展依法治镇、普法教育、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教和创新试点等工作，保障姚关司法所各项工作顺利开展和依法治镇进程。

（十二）切实加强司法行政机关自身建设。姚关司法所要切实加强干部队伍思想政治建设、作风建设和廉政建设，强化法律服务行业信用体系建设应用，提升做好群众工作、维护社会公平正义、新媒体时代舆论引导、科技信息化运用、拒腐防变等能力，努力建设一支理想信念坚定、公正廉洁执法、依法诚信执业的队伍。