中共姚关镇委员会关于

姚关镇深入开展“三严三实”

和“忠诚干净担当”专题教育实施方案

深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育是省委根据中央要求、结合云南实际作出的重大决定，是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实全面从严治党要求的重要举措，是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的具体行动。为切实开展好全镇专题教育，根据《中共施甸县委关于深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的实施方案》，结合姚关实际，制定本实施方案。

一、目标要求

（一）贯彻全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”。把“三严三实”作为检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子。通过开展专题教育，使党员干部做到严以修身，切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。做到严以用权，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。做到严以律己，始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。做到谋事实，能够坚持从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。做到创业实，能够始终脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做到做人实，能够始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

（二）坚定政治品格，做到对党忠诚。对党忠诚是政治品格。党员干部要绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民的事业，在任何情况下，不管遇到什么困难，不管遇到什么大风大浪，都要同党中央保持高度一致，站稳坚定的政治立场。要全心全意的忠诚，不要三心二意的忠诚；要言行如一、表里如一的忠诚，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，不要说一套做一套；要始终如一的忠诚，始终经受住血与火的考验，不要顺境时忠诚、逆境时就不忠诚；要无怨无悔的忠诚，泰山压顶不弯腰，虽九死而不悔。

（三）坚守为官底线，做到个人干净。个人干净是为官底线。党员干部要心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微、慎交友，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。要防止和避免守不住为官底线，将特权享受当作丈量成功的标尺，以金钱财物作为衡量得失的准绳，背离从政为官的正道，以致个人栽跟斗，党的声誉受损害，党的事业遭损失。

（四）坚持从政准则，做到敢于担当。敢于担当是从政准则，是领导干部的职责所系、使命所在。党员干部要敢想、敢做、敢当，坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。面对全面深化改革面临的各种风险和难题，各级领导干部要有强烈的担当精神，忠诚履职、勇于担当、敢于负责，在敢于担当中历练提高，创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。

二、时间范围

根据县委安排，全镇深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育从2015年1月开始，大体安排半年以上的时间。参加的范围是镇领导班子成员。

三、主要任务

通过开展专题教育，要促使党员干部深刻理解、准确把握“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，坚持以焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进典型为标杆，自觉按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，对身上存在的顽疾进行大排查、大扫除，对存在的突出问题进行重点整治，使各级干部的党性、品格、境界和素质得到进一步提升，使党内政治生活真正严肃起来，使党的作风全面纯洁起来，使党的政治生态清澈明朗，以党风带政风促民风，凝聚全镇干部群众一心一意谋发展的正能量，奋力加快全面建成小康社会步伐。

四、方法步骤

专题教育要抓实学习教育提高认识、征求意见查找问题、党性分析开展批评等工作，突出问题导向，持续深化专项整治，切实解决存在问题。

（一）抓住思想建党这个根本，全面加强理论武装

1.统一思想认识。坚持把深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大、长期的政治任务，突出党性教育，采取理论中心组学习、专题研讨、大宣讲等方式，讲清深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要性和紧迫性及中央、省委、市委、县委的部署要求、对领导干部的具体要求，增强党员干部参加专题学习的自觉性和积极性，引导各级领导干部充分认识学习贯彻“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义，深刻理解“三严三实”和“忠诚干净担当”的丰富内涵，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”这一根本问题，切实增强开展专题教育的思想自觉和行动自觉。

2.集中学习培训。采取集中辅导、专题讲座、研讨交流、基地体验等形式，学习《中国共产党章程》、党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央教育实践活动领导小组《关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神践行“三严三实”要求的通知》等重要文件，学习《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《以杨善洲同志为镜子》等书籍。引导党员领导干部坚持不懈地开展理想信念、群众观点、宗旨意识、党性党风党纪、社会主义核心价值观、道德品行和社会主义法治教育，大力学习弘扬焦裕禄、杨善洲、高德荣精神，推动“三严三实”要求入脑入心，做到内化于心、外化于行，不断取得作风建设新成效。学习要坚持全面学和专题学、反复学和跟进学、集体研讨与个人自学三个结合，学深学透学习内容。

3.开展专题讨论。坚持以杨善洲等先进典型为生动教材，以“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，认真组织开展“学善洲精神，做人民公仆”、“坚守精神家园，永葆党员本色”、“感受善洲坚守，悟出人生真谛”、“弘扬善洲精神，勇于担当创业”四个专题讨论，照镜对标，照出差距、照出方向、照出动力。要组织开展警示教育，用发生在身边和省、市及我县查处的反面典型案例教育全县各级党员干部，引导各级领导干部汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏，深刻认识违反党的政治纪律组织纪律、破坏党的团结的巨大危害，深刻认识以权谋私、贪污腐化对党的形象的严重损害，切实做到警钟长鸣、警惕长存。

4.严肃学习纪律。制定学习计划，明确学习任务和时间安排，采取集中学习、个人自学、集中研讨、现场观摩、专家讲座等方式，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。坚持理论中心组学习制度，每月开展1次集中学习。同时，要认真做好读书笔记、写好心得体会，主动公开“亮晒”心得体会，全程接受监督。通过开展述学、评学、交流展示学习成果，适时组织开展学习心得交流，进行学习成果运用测试，检验学习成效。以严的要求、严的措施、严的纪律，确保学习不流于形式、不走过场。

（二）抓好自查自纠这个关键，找准找实存在问题

1.听取意见查。通过深入农村、机关、事业单位、企业和服务对象听取意见，查找问题；综合运用个别走访、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、开通专线电话、到困难多问题多意见大的单位和同志中听取意见建议等多种方式，广泛听取老同志、“两代表一委员”、民主党派、党员群众、工作和服务对象等各领域各方面的意见建议。同时，专题教育办将采取“背对背”召开座谈会、老干部第三方征求意见、巡回督导组帮助找等方式，进一步帮助各级领导干部听真意见、找准问题。

2.结合整改查。以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标尺，对照中央、省委、市委及县委关于认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务的要求，对照教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”，对照教育实践活动中查摆出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，对整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入“回头看”，认真查找整改工作存在的不足和问题，分析原因，提出措施，并把专题教育整改事项纳入教育实践活动落实台帐中，同频共振抓好整改。

3.对照先进查。认真开展一次“对标杨善洲、差距在哪里”的深刻反思，按照“六对照六查六看”的要求，以杨善洲为镜子，进一步找准自身存在的突出问题，切实从杨善洲身上找到差距和不足。一是对照杨善洲坚定信念、对党忠诚的政治品格，查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；二是对照杨善洲大公无私、淡泊名利的奉献精神，查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；三是对照杨善洲一身正气、两袖清风的道德情操，查律己严不严，看是否做到心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，为政清廉；四是对照杨善洲鞠躬尽瘁、不懈奋斗的崇高境界，查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神；五是对照杨善洲胸怀全局、勤奋敬业的优良作风，查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，勇于吃苦创业，善于解决问题，善于推动发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；六是对照杨善洲牢记宗旨、一心为民的公仆情怀，查找在坚持党的群众观点、群众路线方面的差距，看是否做到深入基层调研、了解民情社意、服务好群众，带头做杨善洲式的好党员、好干部。

4.规范权责查。结合部门职能、岗位职责，列出单位和个人的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，定职责、定目标、定措施，切实解决因不熟悉职责任务，不熟悉政策业务而不会担当、不敢担当的问题。要列出“权力清单”，明确该做什么，能做什么，做到“法无授权不可为”；列出“责任清单”，明确该如何服务、怎样管理，种好“责任田”，当好“服务员”，做到“法定职责必须为”；列出“负面清单”，明确不该做什么、不能做什么。通过列出并认真落实“三个清单”，促使领导干部在其位谋其政，正确履职尽责，不推诿、不扯皮，不越界、不违规，大胆开拓创新，敢担当、能担当、善担当。

（三）抓住党性分析这个关键，严肃党内政治生活

要围绕践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，深入开展“六查六看”和“三对照三检查”。即：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守党纪国法，为政清廉。查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事。对照“对党忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力、规矩意识，在大是大非面前的实际表现；对照“个人干净”要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现；对照“敢于担当”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现。在此基础上，紧密联系个人思想工作实际，认真撰写党性分析材料。党性分析既要联系思想实际、又要联系工作实际，既要罗列问题表现、又要列举具体事例，既要分析问题原因、又要明确整改方向，切实做到见人见事见思想、见筋见骨见行动。防止以班子问题代替个人问题，以表象问题代替实质问题，以教育实践活动查找的问题代替专题教育的问题。非中共党员干部可不进行党性分析，但要按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，认真进行对照检查。

2015年“七一”前后，镇党委以践行“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，召开一次高质量的专题民主生活会，进一步推动各级领导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，切实解决好自由主义、分散主义、好人主义、个人主义的问题，解决好平淡化、随意化、庸俗化的问题，使党内生活进一步严肃起来。

（四）抓住专项整治这个重点，切实解决存在问题

党的群众路线教育实践活动解决了一大批问题，干部作风明显转变，但对照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，仍有很大差距。省委李纪恒书记在专题教育动员大会指出的10个方面问题，在姚关干部身上都不同程度存在，有的还很严重。比如，在“四风”方面，仍然存在服务意识不强、门难进、脸难看、事难办、不办事、乱办事的问题；形式主义也出现了变种。在敢于担当方面，存在不愿担当、不会担当、不敢担当的问题。有的只想当官不想干事，不愿担责，“见利争、遇事拖、碰难躲”；有的对政策和业务不学习、不钻研，工作思路不清，岗位职责不明，“抓什么、怎么抓，晕晕咚咚，稀里糊涂”；有的“怕”字当头，怕担风险，怕影响前途，担心干得越多风险越大，能拖就拖，能推就推，该抓的不抓，该管的不管、不该管的瞎管。在谋事创业方面，存在玩风较浓、学风不浓、精神状态不佳、开拓创新不足的问题，虽然明目张胆的吃喝玩乐少了，但是想方设法干事的劲头却弱了。在为官做人方面，有的为官不为，得过且过，在其位不谋其政；有的做人不实，口是心非，阳奉阴违，当面一样，背后一套；有的理想信念缺失，只要组织照顾，不要组织纪律，有的甚至不讲党性、不讲原则、不坚守底线，跑风漏气、拉拉扯扯，沦为违法乱纪者的“保护伞”。

针对上述问题，在专题教育中，要坚持边学边查边改，从一开始就改起来，实抓实改，常整常改，不断巩固和拓展教育实践活动成果，推动全镇党风政风持续好转、根本好转，带动形成良好的民风社风。要继续深化党的群众路线教育实践活动中央确定的21个方面、省委确定的12个方面、市委和县委分别确定的9个方面46项整治项目的落实，抓好教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”明确的整改事项。除抓好省委部署的整治严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律等6个方面突出问题，以及市委确定重点整治 “为官不为、不会担当、不敢担当，作风不实、部分干部玩风浓、遵章守纪不严，服务意识不强、门难进、脸难看、事难办、不办事”3个方面突出问题。结合我镇实际，坚决整治“不敢担当，不愿负责，遇到困难绕道走，出了问题卸担子，面对批评装聋子，责任面前变傻子”、“思想不解放，缺乏大局观，会上不讲、会后乱讲、口无遮拦”、“办事拖拉，推诿扯皮，无事嫌官小，有事嫌官大”、“自己不干事，却专挑干事人的毛病，不补台专拆台”、 “怕得罪人，老好人主义，搞无原则的一团和气”等5个突出问题。各级领导班子和领导干部要针对上述问题，一条一条的对照检查，形成问题清单、整改清单，真抓实改。

作出整改承诺。领导干部要切实按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，针对党性分析和专题民主生活会上检查出来的问题，结合思想和工作实际，提出整改对策，作出整改承诺，接受党员群众监督。着重解决好党内政治生活不正常、形形色色的潜规则、大大小小的关系网、“劣币驱逐良币”的逆淘汰、各种各样的特权现象等违背“三严三实”和“忠诚干净担当”的问题。突出发展第一要务，强力推进“一教育五行动”，围绕富民惠民进一步加大投入，积极推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的切身利益问题，办好一批惠民工程和惠民实事，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。

开展主题实践活动。开展“传承弘扬善洲精神、做人民满意的好干部、奋力加快全面建成小康社会步伐”主题实践活动，严格执行直接服务群众“六项”抓落实制度，推动 “一教育五行动”各项任务目标全面完成， “一把手”深入村（社区），积极开展“进百村、理思路、作承诺、促发展”主题实践活动，把“四比四促”不断引向深入。同时，认真落实干部直接联系服务群众制度，领导班子成员要带头到社区报到为群众服务，认真落实“三深入四联户”要求，采取住村蹲点、民情恳谈等多种形式，真正蹲下去、扎下来，践行杨善洲精神，以解剖麻雀的方式，研究问题、解决问题，把联系点办成示范点，全面落实“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求。

五、工作措施

（一）坚持把学习教育贯穿始终。认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党章意识、大局意识、责任意识，切实做到在党言党、在党忧党、在党为党；深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“三严三实”和“忠诚干净担当”的时代内涵；学习党的方针政策和法律法规；学习国学经典等古代文化，弘扬中华民族的优秀传统，践行社会主义核心价值观。各基层党组织掀起“三学三比”（即：学党纪法规，比律己守纪执纪；学善洲精神，比“三严三实”和“忠诚干净担当”；学政策业务，比干事创业创新）热潮，开展演讲比赛、优秀文章评选等活动，营造“比学赶超”氛围。通过开展“三学三比”，使广大党员、干部不断增强理想信念、宗旨意识，不断提高自身修养和综合素质，凝心聚力谋发展，切实解决不想、不会、不敢担当的问题。

（二）坚持把传承弘扬善洲精神贯穿始终。杨善洲是践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的楷模。要进一步深化“四比四促”向杨善洲学习活动，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。集中学习，要深入学习杨善洲先进事迹、实地体验杨善洲谋事创业、艰苦奋斗的精神，不断加强党性锻炼，增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉；党性分析，要以杨善洲为镜子，深刻剖析自我，对照杨善洲查找“忠诚干净担当”方面存在的差距和不足；专项整治，要弘扬善洲精神，直面问题和矛盾，敢于较真碰硬，切实解决存在的突出问题。

（三）坚持把整改落实贯穿始终。把专题教育与党的群众路线教育实践活动整改落实有机衔接起来，坚持边学边查边改，能改的马上改，从一开始就改起来；各部门各单位要针对存在的突出问题，确定专项整治重点，把集中力量突破和持续用力整改结合起来，采取明确责任“分类改”、建立台账“销号”改、领导干部“带头改”、公开公示“主动改”、专项整治“重点改”、建章立制“长效改”、强化督查“督促改”、效果评价“检验改”等措施，一项一项整治，改一件成一件；对暂时无法整改的，要创造条件、形成制度机制长期整改。

（四）坚持把从严从实贯穿始终。坚持高标准、严要求，做到思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，每个环节、每项工作都要“严”字当头，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿教育实践活动始终。

（五）坚持把群众参与贯穿始终。始终坚持开门搞活动、依靠群众搞活动，确保每个环节、每项工作都公开“晾晒”，主动把自己置于群众监督之下。始终坚持“不公开为例外”的严肃，把学习心得、党性分析材料、整改落实情况等情况要及时向群众公开，让群众知情、请群众监督。始终坚持活动成效要请群众评判，让群众来检验学习成效、查找问题、整改落实等工作，使活动真正依靠群众、为了群众。

（六）坚持把照准正反两面镜子贯穿始终。要坚持以焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进典型为生动教材，学习他们的崇高精神和模范行为，把好权力关、金钱关、美色关；以违背“三严三实”和“忠诚干净担当”的反面典型为警示，让领导干部从中汲取教训，明底线、知敬畏，真正敬法畏纪、遵规守纪。

（七）坚持把“一把手”抓落实贯穿始终。各级“一把手”要发挥引擎带动作用，用“向我看、跟我干、敢担当”的实际行动，真正把自己摆进去，在专题教育中作表率、树标杆，各级“一把手”要带头领学、带头开展讨论、带头撰写心得体会，带头讲一次党课、带头自纠自查、带头公开承诺、带头解决问题，发挥好示范带动作用，以上率下，形成一级做给一级看、一级带着一级干、层层抓落实的工作格局。

六、组织保障

（一）加强领导。镇党委成立深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育领导小组。

组 长：李 艳 党委书记

副组长：徐永相 党委副书记、镇长

王金安 党委副书记

杨宏晶 纪委书记

成 员：李学杰 组织委员

李海星 党政办主任

刘晋霞 党政办副主任

杨 维 组织员

王学娟 宣传委员

杨智燕 人事助理

领导小组下设办公室在组织办，负责专题教育日常工作。

（二）统筹兼顾。把开展专题教育与贯彻落实中央、省委、市委系列决策部署和县委十届五次全会精神结合起来，与落实党要管党、全面从严治党主体责任结合起来，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，与“全面铺开”基层服务型党组织建设结合起来，克服畏难思想、厌倦情绪，统筹兼顾，有序推进，确保做到两不误、两促进，以专题教育推动当前工作，以当前工作的成效检验专题教育的成果。

（三）正风肃纪。切实落实好党委主体责任和纪检监督责任，严格执行党政领导干部廉洁自律各项规定，坚持以零容忍的态度惩治腐败，对在专题教育中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要露头就打，加大查处、通报和曝光力度，形成震慑。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部坚决进行组织调整。把制度治党放在突出位置，贯穿专题教育全过程，推动党的建设规范化、制度化、科学化，强化制度执行力。