2024年以来，县林草局在县委、县政府的正确领导下，在市林草局的倾力帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神及县委、县政府决策部署，以习近平生态文明思想为统领，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓实林长制、生态修复、资源管理等重点工作，全力助力“绿美施甸”建设，奋力推动林草事业高质量发展。

一、2024年主要工作成效

（一）林长制高效运行。高度重视林长制工作，组织召开总林长会议、全县林长制业务培训会，研究安排年度重点工作，压实工作责任，印发《施甸县林长制领导小组办公室关于做好森林草原高火险期重点工作提醒的函》《施甸县林长制工作要点》《施甸县县级林长重点任务清单》《施甸县协作部门（单位）林长制重点任务清单》等文件，完成13个乡（镇）和善洲林场考核。核查13个乡镇139个村（社区）和善洲林场全面推行林长制工作方案，设立三级林长293名，设置村组专管员2089名，建立乡村两级林长巡林调度机制、林长制工作季度调度机制、林长提示单（函）机制、县委副书记担任总督察和县人大主任、县政协主席担任副总督察的督察体系，首次将县级林长挂联单位纳入督察对象，扎实推动推动林长制实施运行。全年共发出15份提示单，开展督察2轮，县级林长完成全年度巡林调研任务，开展巡林56人次；乡镇级林长共开展巡828次；村级林长共开展巡林1518次。

（二）生态修复持续加强。抓实生态修复和国土绿化。完成施甸县2022年森林质量提升项目1万亩、施甸县2024年异地植被恢复项目832亩；开展施甸县林地后备资源调查规划，全县共区划林地后备资源1449个图斑8730亩；参与国家储备林建设，规划实施面积15万亩，指导并配合施甸昌源林业发展有限公司完成流转林地1.53万亩，林权证变更登记476本；编制《保山市施甸县国家储备林建设项目（长水乡）2023年度作业设计》并取得市级批复；完成第二轮退耕还林还草落地上图数据复核、退化林本底调查，全县退化林面积14372亩，其中天然乔木林5592亩、人工乔木林退化8275亩、竹林退化评估为505亩；完成保山市滇西南岩溶区森林保育与生物多样性保护工程项目规划，带图上报退化林修复项目1.3万亩、封山育林8万亩、草原生态修复0.4万亩。

（三）资源管护有效有力。1.林草湿荒普查扎实开展。针对国家下发不一致图斑33422个，成立地类对接及审核认定组、工作保障及宣传报道组、技术指导组，组织专业技术人员300余人，开展内业判读和外业举证，完成内业判读林地地类不一致图斑32961个、标记外业图斑461个实地调查举证，核查举证结果通过县、市、省林草局和自然资源局“双边六审”，现正在开展管理边界的划定及小班区划工作。2.基本草原划定全力推进。省级下发基本草原预判图斑317个3071.6005公顷，目前基本草原划定工作形成了初步结果，初步纳入基本草原划定2409.4523公顷，不纳入划定基本草原662.1482公顷，纳入基本草原划定调整储备区293.9073公顷，正在接受省市两级验收，待检查验收成果通过后公示认定结果，并对划定的基本草原进行统一登记建档、核定面积范围、绘制底图、设立保护标志。3.森林督查图斑整改有序完成。施甸县2024年森林督查2期疑似问题图斑87个74.7674公顷，根据技术规程，按变化原因、责任主体、使用林地、林木采伐等因素将图斑细分为365个，其中采伐林木图斑4个、永久使用林地图斑14个、临时占用林地图斑114个、直接为林业生产经营服务图斑17个、毁林开垦图斑22个、地质灾害图斑1个、无变化图斑193个。违法图斑132个15.2313公顷，违法蓄积15.7立方米。目前已按技术要求全部录入系统，违法图斑移交执法三大队查处。4.林草火灾防控群策群力。紧盯“强化责任、全力预防和高效扑救”关键环节，以林长制为抓手，签订森林防火责任状（书）、承诺书66782份，发放《森林防火户主责任通知书》9.1万份，从严落实森林防火单位及责任人公示制度，线上线下宣传森林草原防火政策及要求，印发宣传单27000余份、录制施甸网红“强支书”喊话森林草原防灭火小视频2个、中国移动短信和农村综合服务等平台发送森林草原防火短信174075条，营造了全民防火氛围。开展森林草原防灭火安全培训1171人次、春清两节和高火险期防火专项督查、全县野外违规用火专项行动，查处野外违规用火210起6.56万元。完成森林火灾高危区综合治理建设项目1辆运兵车和2辆小水车采购并投入使用，建设旧城乡、酒房乡、仁和镇10个消防水池。云南省保山市森林火灾高危区森林防火应急道路建设项目13条65.094公里，目前完成开挖路基65.094公里、路面施工13.62公里、涵洞完成率55.5%、排水沟完成率 69.12%、挡墙完成率82.43%，已拨付资金471.43万元,拨付率 24.21%，预计12月15日竣工。全县未发生森林草原火灾，收到1个国家级卫星热点通报，善洲林场始终保持“零冒烟”的良好态势。5.森林采伐严管严控。印发《施甸县林业和草原局关于进一步加强森林资源管理的通知》，发布《施甸县林业和草原局关于委托乡镇人民政府实施林木采伐许可证审批的公告》，解除商品林“禁伐”，委托13个乡镇办理小额林木采伐审批和审核，开展乡镇采伐林木业务培训。目前全县共发放林木采伐许可证2553证，采伐蓄积32118.007立方米，其中：商品林采伐蓄积24998.475立方米，公益林抚育采伐蓄积7119.532立方米；起源为天然发证643证，蓄积为11045.21立方米；起源为人工发证1910证，蓄积为21072.797立方米。6.林草地许可不断加强。受理建设项目使用林地、直服设施、项目使用林地延期申请50件，已审批44件，缺少相关支撑报件，市林草局退件处理3件，正在组件3件，其中：建设项目永久占用林地审批9件，准予永久使用林地23.6681公顷；建设项目临时占用林地审批2件，准予临时占用林地47.0738公顷；直服设施项目占用林地审批8件，准予使用林地112.9449公顷；建设项目使用林地审核同意书、临时占用林地许可延期25件，准予延期林地189.0845公顷。7.生态补偿得到落实。兑付2022年国家级公益林、省级公益林林农补偿、林停伐管护林农补助和2024年常规生态护林员工资、脱贫人口生态护林员工资等林草资源管护补助资金1629.9万元。完成2020年施甸县善洲林场中片管护用房建设项目市县两级验收和施甸县善洲林场2025年度大径级苗木培育项目省级申报，开展“一卡通”问题专项整治“回头看”、护林员续聘选聘、生态护林员在岗履职检查，编制《云南省施甸县森林资源统一管护实施方案》、施甸县2024年度省级公益林森林生态效益补偿资金使用方案及报批。8.有害生物防治成效明显。投入资金132万元，完成善洲林场华山松木蠹象综合防治1万亩、薇甘菊防治0.04万亩、松小蠹和澳洲坚果病虫害防治1.455万亩、68个监测点建设、草原有害生物防治任务2万亩和其他有害生物监测防控。开展枯死木清理、草原有害生物普查、松材线虫病专项普查、植物检疫、“护松 2024”专项整治行动，全县林草资源未发生松材线虫病疫情等病虫害，未发现违法违规运输、加工、经营、使用松木及松木制品行为和涉松材线虫病疫木违法犯罪行为。9.行政执法力度不断加大。委托县综合行政执法局执法三大队，加大对破坏林草资源违法违规行为查处力度。目前，共查处违法案件35起，其中行政案件26起、移交公安刑事案件9起，涉及行政处罚违法行为人27人行政收缴罚款59.4493万元，行政案件损失林地6.1621公顷、草地3.9201公顷、林木蓄积43.365立方米，恢复林地1.2934公顷，责令补种树木2947株，与2023年同期违法案件110起相比，下降76.36%，破坏林草资源违法违规行为得到有效遏制。10.草原监测持续加强。完成草原工程效益4块样地次年草原植被生长盛期第2次监测和草原返青期调查，共调查3块样地9个样方。受理光伏项目永久占用草原和临时占用草原申请1件1623.201亩，已报市级林草主管部门审核。11.湿地管护严格落实。广泛开展宣传活动，制发宣传牌24块、设立界桩37块、湿地保护法律法规宣传单3000余份，对12个湿地保护小区严格开展日常巡护10次，有效防止破坏湿地资源行为。12.林地使用不断强化。强化占用林地建设项目跟踪服务，开展日常抽查项目26个，对17个临时占用林地使用期满项目组织验收，验收面积69.7311公顷均达要求。13.野生动植物保护不断加强。利用“世界野生动植物日”“林草科技宣传周”“爱鸟周”“生物多样性日”等广泛开展保护野生动物宣传教育活动3次，制作宣传展板8块、警示牌2块、悬挂标语20余条、发放宣传资料10000余份、发送微信短信信息524条、村组喇叭播报77次、走访农户100余户，移送保山市野生动物救助中心5起。常态化开巡查巡护37处次，巡护名木古树800余株，有效防止破坏野生动植物资源违法行为发生。启动“2024清风行动”，召开施甸县野生动植物保护联席会议，处置野生动物扰民事件1起，坚决遏制非法破坏濒危珍贵野生动植物行为发生。开展野生动物肇事公众责任保险工作，补偿（赔付）73起12.7万元。

（四）苗木产业加快发展。狠抓种苗培育，共栗新育苗10万株2亩、板栗留床苗6万株1.2亩、墨西哥柏新育苗10万株1亩、酸木瓜留床苗15万株5亩、旱冬瓜新育苗100万株2亩，为生态修复、城乡绿化美化、产业发展用苗提供保障。严格监督检验，开展施甸绿洲造林绿化有限责任公司林木种子质量检验1批次600kg、施甸县甸阳镇月英苗木种植园等3户企业出圃绿化苗木质量检验3批次50425株、施甸县强林绿化有限公司等3户企业雨季造林预用苗木检验5批次43.8万株。严抓许可审核，完成行政许可事项变更和延续换证6家。做实食用林产品质量安全检测，核桃、澳洲坚果、板栗、花椒、食用菌（含土壤）、竹笋（含土壤）5个样品取样32份，完成率100%。持续“双打”工作，开展2024年“双随机、一公开”抽查、“打击制售假冒伪劣林草种苗和侵犯林业植物新品种权”专项整治行动和辖区内49家林草种子生产经营单位及市场宣传摸排，发放法律法规宣传材料3500余份，目前未发现侵犯林业植物新品种权和销售假冒、伪劣林草种子的行为，未接到举报线索，切实维护我县林草种苗市场健康平稳运行，保障林草种苗生产经营者的合法权益。着力地方标准编制，编制《皱皮木瓜栽培技术规程》（DB5305/T160－2024）和《节果决明育苗技术规程》（DB5305/T161－2024），2个地方标准已于2024年6月10日经保山市市场监督管理局公告（保市监公告〔2024〕1号）发布。持续服务好“朱有勇院士团队”在善洲林场开展林下中药材种植试验工作，以点带面，做好林下产业发展。

二、存在问题及困难

（一）林长制上，推进“难”的现状改变“难”。机构改革后，县级不再保留林长制领导小组及其办公室，领导小组成员单位、协作单位随之“消失”，对“原本‘设置高’依旧牵头‘难’，现在‘配置低’更是推进‘难’”的现实现状进行改变扭转的难度再次升级，甚至无法改变，很大程度上制约了林长制的深入运行，影响了工作质效的提升。硬伤“多”的短板补齐“难”。我县“硬伤”较多，存在资金预算执行率不高、基础项目建设推进缓慢、各级林长巡林有差距等短板弱项，被扣分项不确定因素复杂，“踏时序”指标推进落实缓慢，全县推深做实林长制工作的形势十分严峻。

（二）生态安全上，野生动物肇事保险公司赔付标准不够明确，受损农户颇有怨言。野生动物数量的不断增加对群众的安全构成了威胁。乡镇森林防火意识有待进一步增强，水灭火装备储备能力弱，缺乏森林防火车辆，难以实现早期火情有效处置，加之半专业队伍待遇低，人员变动频繁，影响战斗力。县乡村三级在林草项目管理、资源管护、行政执法等方面专业技术力量较为薄弱，存在“上热下冷”情况。

（三）资源管护上，检测设备及测报技术落后，监测制度不完善，有害生物防治经费投入滞后，专业技术力量不足，建设项目发展对林地草地需求较大，生态保护与经济发展的矛盾突出，破坏林草资源违法行为时有发生，林草资源保护管理压力剧增。

（四）林草产业上，林草市场持续低迷，多数林农积极性不高，对发展林下经济的认识不足，认为投入周期较长、资金回笼缓慢。三七、黄精、西洋参等林下种植受资金、技术、市场等因素影响，林下产业发展缓慢。加之，受宏观政策限制，林下经济发展后劲不足。

（五）生态修复上，耕地流出整治、“非粮化”政策实施后，新造林和林木种苗用地选择难，苗木培育规模普遍较小、市场竞争力不强，全县苗木培育产业仍处于“小、散、弱”现状，生态修复难度增大。加之，机构改革致使县林草局与乡镇的上下联动能力下降，乡镇林业工作由非专业人员负责管理，林业技术工作人员少，工作效率不高。

三、2025年工作计划

（一）抓紧抓实林长制运行。科学制定《施甸县2025年度县级林长推动重点工作任务》《施甸县2025年度协作部门（单位）林长制重点工作清单》，以推动“县级林长巡林”“县级林长年度推动重点工作任务”“协作部门落实清单任务”三项工作为抓手，紧盯《保山市2025年度林长制考评细则》和进位升级目标，推深做实县、乡镇、村林长制工作，确保林长制运行“实打实”。

（二）抓紧抓实生态修复。力争实施商品林森林质量提升项目200万元1万亩、公益林森林抚育项目200万元1万亩，多措并举，切实抓好生态修复和国土绿化工作。

（三）抓紧抓实资源管护。高效完成林草湿荒普查，全力落实落细防灭火措施，完成2025年森林保险和森林火灾高危区综合治理建设项目后续火源（卡口）视频监控系统、物资采购、监测预警中心建设，切实抓死森林草原防灭火工作。编制2024年国家级公益林、天然林停伐管护补助资金使用方案及报批，严格生态护林员2024年度考核、2025年聘用管理，督促各乡镇、善洲林场提高巡护APP上线率，切实抓好生态补偿工作。将松材线虫病防治作为首要任务，计划投入资金120万元，实施善洲林场华山松木蠹象防治1万亩、薇甘菊防治0.05万亩、草原有害生物防治2万亩、澳洲坚果虫害防治0.8万亩、松小蠹防治1万亩，持续普及防控政策和知识，切实抓实林草病虫害防治。强化监督管理，对建设项目使用林草地和采伐林木日常抽查检查，跟踪落实案件查处、林地收回、植被恢复到位和补办林地使用手续等情况，切实履行保护林草资源责任。持续重点建设项目涉林审核审批服务保障、“互联网+政务服务”、“双随机、一公开”监管和信用信息体系“双公示”录入等，坚决查处破坏森林资源违法违规行。

（四）抓紧抓实林草产业发展。加强林木良种选育、特色经济林抚育管理与科技培训，全力配合辖区内符合条件的单位进行林下经济开发、林产品加工及林业第三产业调研、可研报告编制、总体方案编制及项目项目申报工作，争取实施施甸县1000亩林下经济示范基地建设项目，正确引导群众发展林菌、林禽、林畜、林药等林下经济，进一步拓宽增收渠道。

施甸县林业和草原局

2024年11月22日