人大主席团工作报告

2016年12月27日在由旺镇第十三届人民代表大会第一次会议上

王德良

各位代表：

我受由旺镇第十三届人民代表大会主席团的委托，向大会报告镇十二届人大主席团的主要工作和2017年的主要工作任务，请予以审议。并请列席人员提出意见。

四年来工作回顾

2012年11月8日，由旺镇召开了第十二届人民代表大会，选举产生了新一届人大、政府班子，现已四年。四年来，由旺镇人大主席团始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，县十二届人大、镇十二届人大各次会议的决议决定，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济建设这个中心和加强社会主义民主法治建设这一根本任务，依照宪法和法律赋予的职权，积极开展工作，有效发挥地方国家权力机关的作用，为保障和促进我镇改革开放和经济建设的顺利进行做出了积极的贡献。

（一）切实履行监督职能，保障经济社会健康发展

监督“政府”的工作，保证宪法和法律的实施，是宪法和法律赋予各级人大的重要职权，也是不断完善社会主义市场经济，推动社会健康发展的根本保证。四年来，镇人大主席团始终把监督工作放在重要位置，力求抓出成效。

一是强化法律监督，促进依法治镇进程。四年来，镇人大主席团全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照监督法的规定，把加强法律监督、促进依法治镇、保证宪法、法律法规在本行政区域内的贯彻实施作为重要监督内容，通过法律监督发挥人大主席团在依法治镇中的主导作用。在法律监督中主要采取执法检查、邀请县镇人大代表、政协委员协助县人大执法检查等形式，重点对《人民调解法》、《安全法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《老年人权益保障法》等法律贯彻执行情况进行检查，通过检查，保证了法律法规在本行政区域内的实施，促进了镇政府依法行政有效遏制了违法行政的发生，为由旺经济发展和民主政治建设提供了良好的法制环境。

二是切实加强对民生和“三农”工作的监督。民生问题和“三农”问题一直是历届党委政府高度重视和广大代表以及人民群众十分关注的问题。四年来，镇人大主席团把民生和“三农”问题放在履职监督的突出位置，每年开展一次听取和审议政府1—9月份经济运行情况报告，固定资产投资计划执行情况的报告、财政预算执行情况报，适时督办政府关于代表建议办理情况。听取和审议了蚕桑、核桃产业发展工作、畜牧发展工作、集镇建设、精准扶贫及移民点安置工作等专项工作报告。对水管站、林业站、民政办、农科、畜牧站等部门开展了评议工作。结合视察、调查中收集到的实际情况，对镇政府分别提出了有针对性和实效性的意见建议，督促了政府及时采取措施加以落实，保证了全镇各项工作的顺利推进。

（二）坚持党的领导，依法任免干部

四年来，人大主席团依法任命代理镇长2人次，任免副镇长8人次。在任免国家机关领导人过程中，主席团正确处理好党管干部和人大依法任免的关系，严格按照法律程序，本着对党对人民高度负责的原则，依法履职，做到了工作细致，程序严密，既保证了党委意图又充分发扬民主，做到了党管干部和人大依法任免的有机统一，促进了干部队伍建设。

（三）精心组织换届选举，确保选举任务圆满完成

本届人大主席团任职期间，进行了三次镇长选举和一次主席团主席选举，主席团把选举工作作为一项重要的政治任务来完成，在选举工作中，主席团始终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，坚持走群众路线，确保选举工作圆满完成。

本届人大经历了一次党委换届和一次村级换届，主席团成员积极投身换届工作，深入基层做好指导和监督工作，确保了换届工作任务的圆满完成，有力地推动了基层民主政治建设。

（四）充分发挥代表作用，代表工作有效开展

四年来，主席团认真贯彻代表法，不断加强和改进代表工作，完善了主席团工作制度和工作条例，坚持主席团成员联系代表、邀请代表参与执法检查等制度，努力为代表知情知政，履行职责提供服务。主席团把强化代表意见建议办理作为充分发挥代表作用的一项重要途径。四年来，共督促有关部门办理代表意见建议92件，办复率达96%，全部解决45件，部分解决34件，列入计划有待解决8件，不能解决5件，办理情况总体较好，解决了一些实际问题和群众普遍关心的热点、难点问题。

（五）服从和服务于党委中心情工作，积极参与经济建设

坚持和依靠党的领导，是镇人大主席团开展工作的原则，服从党委中心工作，支持好政府的工作是开展人大主席团工作的关键。四年来，镇人大主席团成员紧紧围绕镇党委的发展思路，支持和协助好政府的工作，主席团成员及成员中的领导班子都挂村负责，身先士卒、以身作则。

一是调研工作。把调查研究作为确保会议质量的重要措施，人大主席团组织对产业结构调整、精准扶贫和地震安居工程建设进行了专题调研，得出了“由旺镇产业发展和扶贫工作要以国家扶贫攻坚及施甸实施大旅游战畋为契机，以市场为导向，以效益为中心，以资源为依托，以科技为动力”的论证。为镇党委决策和县人大常委会审议各项工作报告提供了科学依据，提高了会议审议质量，保障决策的正确性、权威性。

二是积极参与镇党委的中心工作。人大主席团把抓好镇党委的中心工作作为权衡人大主席团工作的又一标准，服务大局，服务群众，多渠道发挥人大在经济建设中的作用。积极参与烤烟、蚕桑、莲藕、大树杨梅、精准扶贫、地震安居工程等中心工作。四年来，全镇蚕桑产业巩固提升效益明显，烤烟产业不断巩固，莲藕产业初具规模，大树杨梅有所发展，基础设施不断夯实，发展后劲不断增强。塑造了人大工作者的良好形象。

（六）加强自身建设，努力提高工作水平

四年来，镇人大主席团始终把班子自身建设作为履好职的重要基础工作来抓，认真学习党的路线、方针、政策和人大业务知识，学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省、市、县人代会议精神，学习《中华人民共和国宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》和《云南省乡镇人大工作暂行条例》《人民调解法》等有关法律法规，不断增强责任感和使命感，依法履行好人民赋予的职责。

不断加强自身和主席团学习，增强依法履职能力；以深入开展创先争优和群众路线教育，反四风及联村入户活动为契机，以提高人大主席团履职水平为主要内容，通过集中学、专项教育学等多种形式，坚持理论联系实际，认真钻研和探求新时期人大主席团工作的特点和规律，努力拓宽和创新人大主席团的思路和领域，着力推动人大主席团工作与时俱进，提高了人大主席团依法履职的水平。

由旺镇人大主席团履职四年来的实践启示我们：必须坚持正确的政治方向，坚持党的领导，用科学发展观统领人大主席团工作，用科学发展的观念保障和促进全镇经济社会的科学发展；必须坚持民主集中制原则，充分发挥代表的主体主用；必须坚持以人为本，把解决好民生问题，维护和实现好广大人民群众的根本利益作为人大主席团工作的出发点和落脚点；必须坚持围绕中心，服务大局来开展人大主席团工作。同时，我们已清醒的认识到，工作中还存在一些不足，主要是：学习理论和法律的深度和广度不够，依法正确履职的水平还不高；在贯彻执行监督法中，监督的方式方法还不够完善，监督的实效还不够明显；在代表工作中，如何加强与代表的联系，如何保障代表的知情知政，如何不断提高代表素质，充分发挥代表作用等都需要进一步加强和探索。这些问题，我们将在今后的工作中加以重视和解决。

2017年工作意见

2017年是全镇上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、加快工业发展的重要一年，也是镇第十三届人大主席团工作的挥锄之年。坚持在县委和镇党委的领导下行使我镇地方国家权力机关权力、全面推进依治镇、加强基层民主政治建设是时代交给我们的艰巨任务，也是全镇三万多选民四万多人民群众对我们的殷切期盼。做好2017年的人大工作，使命光荣，责任重大。镇第四届人大主席团2017年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在县委和镇党委的领导下，进一步解放思想，迎难而上，自加压力，使镇人大工作在发展中提高，在探索中前进，在创新中开拓。主要工作任务是：

一、加大监督力度，在促进政府工作方面取得新成效

一是坚定不移地把监督工作的立足点放在维护广大人民群众的根本利益上。2017年，镇人大主席团将加大对重点项目、重点产业、重点行业等工作的监督力度。上半年，镇人大主席团组织部分代表参观视察移民搬迁项目工作；下半年，镇人大主席团组织部分代表对农业产业工作进行评议。

二是坚定不移地把监督工作的重点放在事关全镇改革发展稳定大局的支柱产业、重大项目建设及社会和谐稳定问题上。2017年9—11月，镇人大主席团组织部分代表视察重点项目建设进展情况,镇人大主席团根据镇人民政府的意见，听取1—2个在建项目的工作进展情况报告，听取镇经济运行工作情况报告。

三是坚定不移地把监督工作的着力点放在取得监督实效和改进监督方法上。为了使监督工作取得实效，代表参加视察、工作评议应进行充分准备，积极发挥代表作用。2017年，镇人大主席团将选择代表普遍关心地问题听取镇人民政府有关部门专题汇报，请镇人民政府有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问。如代表对我镇国家机关工作严重不满，或发现这些机关有失职行为，给国家和社会造成重大损失的，经镇人大主席团会议研究，纳入大会日程草案，预备会议表决通过，代表可以依法在大会上对有关部门提出质询，被质询部门的主要负责人和相关责任人员要到会说明问题、回答质询。

二、加强协调联系，在民主政治建设方面取得新进步

一是突出人大代表在基层民主政治建设中的作用。人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用，对推进民主政治建设意义重大。要认真落实代表培训制度、代表活动制度、代表联系制度、代表视察制度、代表评议工作制度、代表建议督办制度，做好代表工作，鼓励代表积极参与民主政治建设。2017年上半年，镇人大主席团要组织代表学习《中华人民共和国宪法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等法律法规。要结合行政区域关系，将代表分成4个活动小组，并指导好代表活动小组活动。负责联系代表活动小组及代表的主席团成员，要切实指导好代表活动小组和代表的工作，促进代表行使代表权力，履行代表义务，发挥代表作用。代表依法提出的批评、意见和建议，镇人大主席团要认真研究，及时转交相关部门办理，力争给提出批评、意见、建议的代表一个满意的答复，提高代表参与民主政治建设的积极性。

二是突出抓好村民委员会工作的监督与指导。2017年镇人大主席团将按照镇党委的统一部署，积极投身到监督、指导这一基层民主政治建设的工作实践中，确保民主政治进步、社会和谐稳定、发展势头不减、人民群众受益。

三、凝聚发展共识，在全镇中心工作上实现新跨越

各位代表，上午我们刚刚选举产生了镇第三届人大主席团成员。根据宪法、法律、法规规定，乡镇人大主席团设主席团成员5—11名，按照市、县要求，我镇人大主席团设成员9名。依照惯例，9名主席团成员中，专职人员有1名（其中交叉任职1名），兼职人员有7名。镇人大主席团的职责是监督政府工作、依法任免国家机关工作人员、决策法定事项，镇人大主席团成员个人的工作职责不仅仅是从事人大主席团工作，第十三届镇人大主席团成员对此要有清醒的认识。专职人大主席团成员的主要职责是抓好人大工作，但必须按照镇党委的统一部署，积极参与中心工作及其他工作；兼职的同志在抓好主要岗位职责落实的同时，要积极参与人大主席团工作，实现人力资源互补，使中心工作、人大主席团工作、其他工作同步实现新跨越。

四、明确职责任务，在自身建设方面彰显新面貌

“路线确定以后，干部是事业成败的关键”。第十三届镇人大主席团必须明确新形势新任务下主席团及主席团成员所承担的职责任务，组织主席团成员加强学习，不断提高工作能力和水平，确保各项目标任务得到有效落实。

一是带头学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会在党委领导下行使地方国家权力机关权力、全面推进依治镇、加强基层民主政治建设的内涵，把握精神实质，有效推动工作。

二是带头学习遵守宪法、法律、法规，认真执行相关政策，维护社会公平正义，把依法治镇工作进一步引向深入。

三是带头联系群众，进一步完善主席团成员联系代表制度、联系群众制度。指导代表参与视察、评议和小组活动，为代表在闭会期间行使代表权力，履行代表义务，发挥代表作用提供必要帮助。加强与人民群众的血肉联系，树立正确的群众观点，坚持正确的群众路线，切实维护群众利益，把干部直接联系群众工作进一步引向深入。

四是带头坚持廉洁自律，落实党风廉政建设责任制工作各项规定，推动政治清明、政府清廉、干部廉洁，把反腐倡廉建设进一步引向深入。

各位代表，回顾过去，我们倍感自豪欣慰；展望未来，我们深知责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委和镇党委的领导下，为全镇全面建成小康社会，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，建设美丽由旺作出新的贡献。