4月10日，施甸县人民政府办公室印发了《施甸县稳增长开好局若干政策措施实施方案》（以下简称《方案》），为了便于相关牵头部门和配合单位更好地理解该方案的相关内容，切实做好落实工作，现就《施甸县稳增长开好局若干政策措施实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

2016年是“十三五”开局之年，是全县全面建成小康社会的攻坚之年，也是全面深化改革和全面推进依法治县的关键之年。而全球经济仍复苏缓慢，中国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”，国际国内经济下行已在所难免。为应对经济新常态，2月4日，省人民政府出台了关于稳增长开好局的22条政策措施；3月16日，市人民政府出台了关于稳增长开好局的36条政策措施。为此，施甸县开始研究起草稳增长开好局若干政策措施，经多次大范围征求相关部门意见建议，反复研究修改完善后，形成了《方案》，《方案》的出台将起到以下作用：

一是明确了方向，精准施策。今年，县委全会、人代会确定经济社会跨越发展的目标为：生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长60%，一般公共预算收入增长18%以上，金融机构存贷款余额均增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%，城镇登记失业率控制在4.3%。要实现上述目标，《方案》对经济社会发展的主要方面进行了细化分解，更好地贯彻落实省、市稳增长的若干政策措施，切实可行加快推进供给侧结构性改革，促进全县经济平稳健康发展，确保年度目标的实现。

二是细化了措施，聚焦发展。《方案》紧扣稳增长开好局主题，突出问题导向，抓住关键环节，强化补短板意识，研究提出了加强项目投资管理、有效扩大社会投资、推进新型城镇化、鼓励企业扩销促产、降低企业用电物流成本、推动工业转型升级、稳定房地产市场等16方面32条具有针对性、操作性的政策举措，对促进全县经济平稳健康发展作了明确任务分解。

三是发挥了潜力，解决问题。当前经济下行压力较大，市场需求不足、水泥和冷冻蔬菜等主要工业品价格回落影响，企业产销率下降、库存上升，经济效益下滑，企业经营十分困难，《方案》以问题为导向，针对企业在经营和发展中存在的问题和困难，从鼓励企业扩销促产、扶持中小企业发展、降低企业物流和用电成本、切实减轻企业负担、支持企业创业创新等方面支持和帮助企业。

二、主要内容

（一）关于适用范围

《方案》的适用范围为全县经济社会发展的主要领域，涉及去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板等经济社会发展中的各项领域，努力实现有效供给水平明显提高，过剩产能得到有效化解，高库存得到有效消化，企业成本得到切实降低，金融风险得到有效管控，经济社会发展短板得到有效弥补，促进全县经济社会平稳健康发展。

（二）总体原则

《方案》的出台旨在认真贯彻落实中央和省委经济工作会议稳增长各项政策措施和省22条及市36条稳增长政策措施，加快推进供给侧结构性改革，促进全县经济平稳健康发展，顺利实现“十三五”良好开局，抓好贯彻落实，力促全县经济平稳健康发展。

（三）关于加强项目投资管理

虽然近几年来施甸县的固定资产投资取得了一定的成绩，但或多或少也存在一些问题，为了确保投资高速增长，《方案》主要还是从以下几方面做足项目投资管理工作。一是强化简政放权。进一步简化了审批程序，精简规划审批要件，在取得规划条件、交通影响评价、消防意见等直接影响方案设计的必要文件后，可先行开展规划设计方案的技术审核。简化土地、环评审批流程。二是强化项目前期。考虑到项目前期工作推进的长期性和复杂性，《方案》指出通过编制完成施甸县三年滚动投资计划，完善施甸县“十三五”项目集群规划、专项建设基金三年滚动项目库、“五网”基础设施项目库，谋划包装投资超10亿元的重大项目。三是强化项目建设。今年，投资的任务十分艰巨，只有全力推进省市“四个一百”、“五网”基础设施重大项目建设，全面落实固定资产投资、“一带一路”建设重大项目责任目标考核，才能有望实现目标。

（四）关于有效扩大社会投资

PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。当前，各级政府都在积极推动PPP项目建设。因此，《方案》明确：进一步建立政府和社会资本合作工作协调机制，明确部门职责，强化分工协作，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，建立和完善县级PPP项目储备库，切实将棚户区改造、城市基础设施建设、园区建设、土地开发整理、教育基础设施、旅游开发项目、通用机场建设等适合PPP发展的一批项目纳入PPP项目储备库。并且，把招商引资作为实现跨越发展的切入点、促进投资增长的突破口，不遗余力抓好项目和资金引进。完善“一把手”挂钩联系项目招商责任制和重大项目落地开工建设机制。

（五）关于推进新型城镇化建设

新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。考虑到施甸县城建设起步较晚，因此《方案》提出：通过加快实施易地扶贫搬迁，带动农民向县城、中心集镇、中心村聚集，推进市政工程建设。2016年，县城建成区面积达7.8平方公里，人口达到5.7万人，城镇化率35%以上，城市绿化率25%以上。

（六）关于鼓励企业扩销促产

为鼓励企业积极开展扩销促产，对符合相关要求的企业进行资金补助，《方案》提出：对在2016年省内外举办的展销会、博览会上签订50万元以上产品销售合同的企业，凭销售合同和销售发票给予每户企业2万元的一次性产品展销推介费用补助。

（七）关于扶持中小企业发展

中小企业的发展，离不开政府的支持和帮助，因此，《方案》明确了：对于达规企业，在积极争取省、市两级纳规企业奖励资金的同时，从县新型工业化发展专项资金中安排资金，对新建投产并在当年纳入规模以上的工业企业，以及由规模以下首次升为规模以上的工业企业，县级给予一次性资金奖励2万元。对原有规模以上工业企业，当年新增产值达2亿元以上（含2亿元）的，给予奖励5万元；新增产值达1亿元以上（含1亿元）的，给予奖励2万元；新增产值达5000万元以上（含5000万元）的，给予奖励1万元。对于限上商贸企业，在全面完成县政府下达主营业务收入的前提下，对完成主营业务收入在2000万元以上（含2000 万元）的，奖励14000 元，每超过目标任务1%，追加奖金200 元，追加奖金不超过6000 元；在1000 万元—2000 万元（含1000 万元）的，奖励11000 元，每超过目标任务1%，追加奖金200 元，追加奖金不超过5000 元；在500 万元—1000 万元（含500 万元）的，奖励8000 元，每超过目标任务1%，追加奖金200 元，追加奖金不超过4000 元；在200 万元—500 万元（含200 万元）的，奖励5000 元，每超过目标任务1%，追加奖金200 元，追加奖金不超过3000 元。并对企业统计人员给予600元/人的奖励。

（八）关于工作落实

《方案》直接明确了牵头单位和配合部门，主要基于按照部门职责进行分解，便于落实和推进。在监督检查上，《方案》明确了：实行稳增长落实情况县级领导带队督查制，于2016年4月初、7月初、10月初和12月下旬深入基层和重点项目、重点工程一线，对稳增长政策措施进行督查。