各乡镇人民政府、县直各单位：

现将《施甸县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2022-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

施甸县人民政府

2022年7月7日

  （此件公开发布）

施甸县“绿水青山就是金山银山”

实践创新基地建设实施方案

（2022-2025年）

目 录

一、建设背景与意义

（一）“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设背景

（二）“绿水青山就是金山银山”科学内涵

（三）施甸县创建“两山”基地的重要意义

二、区域概况

（一）区位概况

（二）自然状况

（三）资源状况

（四）经济社会状况

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

（二）存在主要问题和挑战分析

（三）凝练总结已有的典型案例

四、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）总体目标

（四）建设指标

五、重点任务

（一）加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山

（二）提高生态产品供给能力，增值自然资本

（三）提高绿色产业生态化发展优势，增值“两山”资本

（四）打造绿色生态文化品牌，共享绿色青山和金山银山

（五）探索长效保障机制，助力“两山”长久转化

（六）探索转化有效途径，形成特色转化模式

六、工程项目

七、保障措施

（一）加强组织领导

（二）明确工作任务

（三）加强技术支持

（四）加大经费保障

（五）强化督查考核

（六）注重广泛宣传

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例实施细则》《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》的要求，深化“绿水青山就是金山银山”科学内涵，探索施甸模式和做法经验，根据生态环境部及云南省生态环境厅关于“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的要求，结合保山市委、市政府的统一部署，制定本方案。

一、建设背景与意义

（一）“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设背景

党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，习近平在不同场合多次阐述和强调“两山论”的思想，使其不断趋于成熟和完善。2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式将“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要理念写入中央文件，成为加快推进中国生态文明建设的重要理念；2015年9月11日，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》再次提出要树立“绿水青山就是金山银山”等理念。为深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，2016年，生态环境部将浙江省安吉县列为“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县。为不断探索“绿水青山就是金山银山”重要思想的丰富内涵和实践经验，2017年至2021年，在总结试点经验的基础上，生态环境部命名了五批共136个地区“两山”实践创新基地，为全国其他地区推进生态文明建设树立了标杆样板，具有重要的示范引领作用。通过试点示范，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

（二）“绿水青山就是金山银山”科学内涵

“绿水青山就是金山银山”理念对生存和发展问题进行了科学判断，“宁要绿水青山，不要金山银山”，就是要正确处理生存与发展的关系。良好的生态环境和充沛的自然资源是人类生存的首要条件，习近平同志早在2006年就指出，环境是我们生存发展的根本，只有“留得青山在”，才能“不怕没柴烧”。生存是基础，发展对生存具有重大意义，人类要生存就必须用正确的方式发展，在生存的基础上发展，在发展中求生存。

“绿水青山就是金山银山”理念对新时代环境和发展问题进行了科学定义，“既要绿水青山，又要金山银山”，就是正确处理环境与发展的关系，确立了人类新的生存与发展意识的生态文明观。党的十八大以来，我国出台了数十项生态文明相关改革举措，制修订了近30部生态环境保护与资源保护相关的法律法规，生态文明写入《中国共产党章程》、列入宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。只有坚持人与自然和谐共生的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在此基础之上生存和发展，就能使“绿水青山”和“金山银山”成为推动生态文明建设的两个巨大动力源。在实现“绿水青山”的同时，通过打造绿色国土空间开发格局、城乡融合，建立发展低碳经济改变能源结构。

“绿水青山就是金山银山”理念对生态与财富问题进行了重新定义，要正确处理生态与财富的关系。绿水青山的首要使用价值就是维持修复生态系统和从整体上支持人类的生存，绿水青山是另一层含义上的金山银山，保护绿水青山就是增值金山银山。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。绿水青山转化为金山银山，让人民群众过上富裕生活的同时又保护了生态环境，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，使群众共建共享绿水青山、金山银山。

（三）施甸县创建“两山”基地的重要意义

施甸县古名勐底，傣语意为美丽的坝子，位于云南西部，国土面积2009km²，总人口34.8万人，居住着汉、彝、傣、回、布朗等22个民族。施甸县平均海拔1460m，森林覆盖率55.34%，年平均降水量969.7mm，年均气温17.6℃，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春。这里曾是永昌古郡南通缅甸的重要驿站，南方“丝绸之路”重要集散地之一；这里也是“改革先锋”、“最美奋斗者”、全国优秀共产党员杨善洲同志的故乡，“不忘初心、奉献一生”的杨善洲精神在这里传承弘扬；这里也是农业农村部认定的“国家区域性良种繁育基地”，累计繁殖水稻两用核不育系197个品种，每年提供水稻两用核不育系种子占全国用量的80%以上，为国家粮食安全提供种源保障。以传承红色基因、践行杨善洲精神为内涵，擦亮杨善洲精神红色文化品牌，施甸县践行“绿水青山就是金山银山”，推进“两山”基地建设，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，推动经济社会持续健康发展。着力打造集红色文化体验和“两山”理论实践于一体的实践创建基地。

二、区域概况

（一）区位概况

施甸县位于云南省西部，隶属保山市。地处东经98°54′～99°21′，北纬24°16′～25°00′之间。东至枯柯河与昌宁县为邻，西至怒江为界和龙陵县隔江对望，南到勐波罗河与临沧市永德县相接，北与隆阳区毗邻。县城位于县境中部。县境东西最大横距45km，南北最大纵距79km。全县土地总面积2009km²。县城甸阳镇距保山市政府驻地61km，距省会昆明571km。

施甸县辖5镇8乡，共138个村委会。2021年末总人口348295人，总户数108769户，其中：男性178082人，女性170213人。汉族316627人，少数民族31668人，占9.1%，其中世居少数民族7个，按人口依次为彝族、布朗族、佤族、回族、傣族、白族和傈僳族。县国土面积2009km²，人口密度每平方公里173人。

（二）自然状况

1.地形地貌

施甸县地处横断山脉帚形山系中部，碧罗雪山南延尾翼山地峡谷区，位于云南省西部，怒江东岸，为喜马拉雅山造山运动形成的褶皱带，呈复式背斜结构，地形窄长，呈北高南低走势，位于木老元西北部的四大山主峰大水河头山，海拔2895.4m，为境内最高点；怒江与勐波罗河在南端三江口汇集处，海拔560m，为县内最低点。境内相对高差达2335.4m。在施甸坝的东西两侧，分别为东山和西山，东山海拔较高，海拔2600m以上的山峰较多；南部的姚关、万兴、摆榔一带多为石灰岩山地，地表破碎，有孤峰、溶洞、漏斗和地下河存在。这一地区地面水缺乏，地下暗流较多。

全县以山地为主，山地面积占95.2%，坝子面积90km²，占4.8%。“山地为主，山坝相间、河谷深切”为施甸主要地貌特征，地貌单元主要有低山地、凹陷盆地、岩溶盆地、丘陵、侵蚀谷地、深切河谷共6个地貌带。较平缓的小坝子有施甸、姚关、旧城、万兴、摆马、太平、小官市、老坝峨等8个。

2.气候特征

施甸属低纬山地季风气候，无明显四季之分，每年5～10月因受来自印度洋湿热西南气流影响，加之山地效应，形成多雨季节，全年雨量的82.0%（777.7mm）集中在这段时期。从11月至次年4月，因受来自亚洲西部沙漠上空西风气流影响，空气干燥晴好，降雨很少，形成旱季，这段时期降雨量仅占全年降雨量的18.0%（167.4mm），加之高原地形阻挡了北方强冷空气的影响而不显寒冷。形成了“四季不明，干雨分季”的气候特点。另由于高原山地及怒江深谷造就了特殊的地形，相对高差较大，形成独特的立体气候，也造就了典型的“立体农业”，形成农业生产的复杂性和优越性。全县气候条件优越，年温差较小，干湿季节分明，气候的垂直变化远远超过水平变化，各种类型气候条件兼备，具有立体气候的特点。复杂多样的气候类型，给多种植物的生长发育创造了良好的条件。

3.河流水文

全县河流69条。总长586.6km，径流总量7.38亿m³，年产水21.8亿m³。属怒江水系，主要有怒江、勐波罗河、施甸河、姚关河、太平河。

怒江，环绕县境西部深谷，流经境内约126km，年过境水量为526.06亿m³，未开发利用。

勐波罗河，上游是枯柯河，从老坝窝入境与永德镇康河汇合组成。境内流程12.2km，经旧城峡谷至三江口注入怒江。

施甸河，古名银川河。发源于施甸坝南端的鹰窝山，由南向北纵贯施甸坝，至由旺天生桥转向西南到鱼脊梁山麓鱼坝，注入怒江，境内流程54.5km，是施甸坝的主要排灌河道。

姚关河，发源于摆榔乡鸡茨凹的老黑龙一带，全长29.3km，从北向南流至河尾关风桥转向东经帕旭，汇入湾甸河，年径流量1.13亿m³。

太平河，发源于莽林村笔架山，自南向北流10km出县境经保山市核桃乡杞木林村后注入怒江。

4.土壤植被

地形地貌的不同，影响着生物气候和土壤类型的差异。施甸县境内由于高差较大，各土壤类型基本沿等高线呈带状分布。主要的森林土壤类型有黄棕壤、黄壤、红壤、燥红土、赤红壤、紫色土、石灰土。

黄棕壤：主要分布海拔在2500～2800m之间，发育于近代残积母质，成土母岩为泥岩、页岩、玄武岩。由于所处海拔较高，气候冷凉，地势陡峭，土层较薄。在木老元乡海拔较高的地方有黄棕壤分布。

黄壤：分布于海拔2000～2500m缓坡低山洼地，发育于砂岩、砂页岩母质上，粒状结构，表层土层深厚，是云南松、华山松等树种生长的主要土壤，自然植被除有常绿针阔混交林外，多数覆盖矮灌丛和杂草。

红壤：主要分布于海拔1400～2000m的广大山区、半山区及坝区边缘，多为石灰岩母质。红壤亚类及黄红壤亚类一般土层较厚，肥力较好。粗骨性红壤亚类分布于1400～1800m地带半山坡或山梁，特别是易被冲刷侵蚀的地带。红壤是本县分布最广、面积最大的土壤。

燥红土：主要分布海拔800～1400m的怒江、勐波罗河、卡斯凹河谷地带，成土母质以石灰岩、砂岩和老冲积土为主。由于地处河谷，山高坡陡，水土肥易流失，土壤质地结构不良，目前多为荒山草地。

赤红壤：分布于海拔1500m以下。成土母岩以泥质岩、砂岩、页岩为主，母质多为坡积。赤红壤一般土体深厚、质地偏粘、酸性，结构多为核状，肥力较高，生产潜力大，加之水热条件优越，非常适宜思茅松生长。

紫色土：分酸性紫色土和中性紫色土二个亚类，发育在紫色砂岩和紫色砂页岩上。分布于万兴、太平、酒房、姚关、水长、木老元等乡镇海拔500～2100m地带，分布虽广，但较为零星。

石灰土：石灰岩母质发育为主，红色石灰土亚类分布在海拔1000～1500m地带低热河谷区，也有分布于海拔1500～1700m温凉山区的。植被多数灌丛及荒山草地，裸岩较多，土层簿，疏松，具有一定自然肥力。黑色石灰土亚类主要分布于海拔1500～1700m地带的低矮石灰岩裸露的山峰上。土层浅，较疏松，有机质含量高。

冲积土：主要分布于海拔800m以下的怒江、勐波罗河、卡斯凹沿岸的冲积地带。冲积土分布区气温高、光照足、自然肥力好。

（三）资源状况

1.水资源

施甸县河川径流总量7.9亿m³，水能理论蕴藏量14.8万kW，其中12.3万kW待开发利用。

2.土地资源

全县土地总面积200900hm²。其中农耕地3.88万hm²，占总面积的19.31%；林业用地9.35万hm²，占总面积的46.54%；荒山草坡3.64万hm²，占总面积的18.12%；水域面积0.56万hm²，占总面积的2.78%；园地面积0.57万hm²，占总面积的2.83%；其它面积2.09万hm²，占总面积的10.42%。

3.生物资源

林木资源主要有云南松、华山松和栎类；经济林木有核桃、桐油、油茶、香果、板栗、水果、紫胶寄生树等；木本药材有柯子、杜仲、山楂等；珍稀树种有楸木、紫椿、黄楠、银杏、柚木等。珍稀动物有金丝猴、马鹿、水獭、孔雀、白鹇、绿斑鸠、犀鸟等，多分布在县境南部的崇山峻岭中。

4.矿产资源

施甸县主要矿产是铅锌矿，探明储量共5个矿床，其次有少量的汞（已枯蝎）、铁、煤、泥炭、石膏。境内已发现石灰石、大理石、铅、锌、铁等16种矿产。其中煤、铁、铅、锌、汞、石膏、石灰岩、大理岩、泥炭9种获得资源储量，但地质工作程度低，多数储量级别低。有1处勘探，1处详查，10处普查，其他为预查和检测等；全县共发现矿床（点）48处，其中中型矿床2处、小型矿床11处、矿点35处。

地热资源丰富，石瓢、娲女、仙人洞、打黑、葫芦口、郭家寨、白沙水、大田坝等温泉，水温在44～70℃之间，水中含多种矿物质，浴后可治皮肤、风湿等病。

5.文旅资源

杨善洲精神教育基地是省内外干部党性教育现场教学基地，也是“国家生态文明教育基地”，为国家4A级旅游景点。摩苍林场公园有万亩天然草场与万亩密林。县域内保留了大量中国远征军英勇抗击敌人的抗日江防遗迹。姚关坝的野鸭湖是天然湿地景区，素有“滇西小桂林”之称。施甸县境内温泉资源丰富，全县境内分布温泉78处，其中石瓢温泉含有对人体有益的多种矿物质和微量元素。

6.民族文化资源

施甸县摆榔乡境内世居着彝族、布朗族、汉族三种民族，特别是两种少数民族，聚居地相对集中，并且形成了自己本民族的语言（没有形成文字），沿袭着独特的民族风俗习惯和民族文化艺术，“火把节”、春节和元宵节期间“耍龙灯”，二月“插花节”、六月二十四、“祭五谷魂节”、“打弩箭节”“赛马”“荡秋千”“打歌”“唱山歌”等隆重的民族节日和习俗，有美丽的民族服饰，多姿多彩的民族舞蹈，独具特色的大筒、大号、金唢呐、芦笙、三弦等民族乐器，有优美动听的民族乐曲。

（四）经济社会状况

2021年，施甸县总人口34.8万人，其中少数民族39种，少数民族人口31668人，占总人口的9.1%。

2021年全县完成地区生产总值（GDP）100.198亿元，首次迈进100亿元新台阶，按可比价格计算，同比增长6.5%，其中第一产业增加值284989万元，同比增长8.8%，两年平均增长7.2%。第二产业增加值276023万元，同比增长3.7%，工业增加值210208万元，增长0.7%；建筑业增加值65873万元，同比增长14.3%。第三产业增加值440968万元，同比增长6.8%。三次产业比重为28.4:27.6:44.0，分别拉动经济增长2.4、1.0、3.1个百分点。

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

施甸县位于云南省西部边陲，怒江东岸，是改革先锋杨善洲的家乡，是善洲精神的发源地。杨善洲同志获得全国十大绿化标兵提名奖、全国环境保护杰出贡献奖、2011年度感动中国十大人物等奖项和荣誉。善洲林场是国家生态文明教育基地、全国中小学环境教育社会实践基地、全国地方党性教育特色基地、全国公务员特色实践教育基地。施甸县秉承善洲精神，坚持把生态保护放在第一位，用生态保护和修复构筑绿水青山，用绿色生态擦亮高质量发展底色，用绿色收获金山银山。立足施甸县资源优势，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，绘就一幅“绿水青山就是金山银山”的生态画卷。

1.传承善洲精神，绘浓绿水青山，筑牢绿色屏障

筑起绿色丰碑，增绿固底色。原保山地委书记杨善洲以愚公移山、大公无私的精神，带领当地群众艰苦植树，大亮山森林覆盖率从1988年的不足17%升至97.17%。以善洲精神为引领，施甸县严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，严格落实“三线一单”生态环境管控体系要求。落实最严格耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，以国土规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护；加大对设施农用地的审批和管控力度，支持农业生产，严防农地非农化现象。深入挖掘耕地资源潜力，积极争取项目资金，大力实施土地整治项目。全面建立县、乡、村三级林长体系，推行以“林长制”促“林长治”，统筹推进山水林田湖草系统治理，大力实施国土绿化工程，不断强化森林、湿地、草原资源保护管理，深入开展国家森林城市创建。以善洲精神为引领，开展面山整治、天然林管护、退耕还林还草、陡坡地治理、森林抚育、封山育林、提质增效、低效林改造、植树造林、水土流失治理、石漠化治理等重点生态工程建设。实施荒山增绿添金工程，将产业发展与生态修复紧密结合，在生态脆弱的怒江流域、荒坡地大力发展芒果、澳洲坚果、柑橘、石榴等经济林果种植，不断提高植被覆盖率。截止2021年，全县58%的水土流失面积得到有效治理；实施木本油料提质增效6.6万亩，低效林改造8.4万亩，茶山提质增效1.2万亩，完成营造林16.8万亩，林地面积162.14万亩，森林蓄积量达712万m³，森林覆盖率55.34%。随着生态环境的不断改善，重要生态系统生物多样性得到有效保护，吸引来白胸翡翠、栗喉蜂虎等珍稀鸟类栖息，施甸县逐步形成滇西栗喉蜂虎栖息、繁殖地之一。绿色生态为产业发展保驾护航，筑牢绿色屏障。

减污绘亮色，筑牢生态屏障。持续推进人居环境整治行动，推进县城及县城周边镇村生活污水处理设施建设，强化县域集镇两污治理和农村面源污染治理，减少化肥农药施用量，从根源上有效控制入河湖污染源，开展好“爱国卫生专项行动”，坚持依法严治，强化执法监管。认真贯彻国家和省关于产业转型升级和淘汰落后产能退出有关政策，严禁水泥行业新增产能，对涉及水泥企业严格实施减量置换。“散乱污”企业关停取缔类13家、整合搬迁类6家、升级改造类2家，建立分类处置管理台账。加快新型工业化步伐，2021年规模以上工业企业25家。四大山风电场装机容量48兆瓦，由华电云南发电有限公司投资的施甸中100MW“农光互补”光伏发电项目正在开工建设，即将全容量并网发电，2021年施甸县被纳入国家屋顶分布式光伏开发试点县，推广太阳能7560套。加大历史遗留矿山生态修复，持续推进绿色矿山建设，保山昆钢嘉华水泥建材有限公司施甸县小官市石灰岩矿入选2020年度全国绿色矿山名录。以“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”为主要任务，扎实落实河长制工作，全县河湖库渠从“没人管”到“有人管”，实现了“见河长、见行动、见成效”的目标，开展施甸坝水生态综合治理，加大施甸大河、勐波罗河（施甸段）河谷生态保护、修复、治理力度。持续推进“河长清河”行动常态化，持续开展清河行动，创建“美丽河湖”3个。深入打好污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“8个标志性战役”，2021年城区空气质量优良率达99.7%，集中饮用水水源地水质达标率和地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例均达100%，土壤环境质量总体稳定。

2.增效红色文化，提质绿色生态，群众增收致富

施甸县聚焦“保护、修复、富民”，寻求生态保护与经济发展的最大公约数，着力稳定粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，推进高原特色农业高质量发展，统筹抓好农业增效、农民增收，强化科技支持作用，完善农业社会化服务体系，保障农产品质量安全，抓好农业基础设施建设，着力培育新型农业经营主体，围绕“三品一标”打造绿色食品品牌，着力推进重点产业健康发展，促进全县农业和乡村经济振兴。

一是坚持农业规模化的发展。立足施甸县资源优势，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在构筑起区域生态安全坚实绿色屏障的同时，变生态优势为产业优势，坚持用生态保护留住绿水青山，用绿色崛起赢得金山银山，实现新的经济“绿色”增长点，为全县经济可持续发展增添新的动能，实现保护与发展的有效平衡。近年来，按照“生态保护+特色产业”的发展思路，巩固提升烤烟、蔬菜、生猪等传统优势产业，利用烟地发展两青作物，严格按照绿色蔬菜生产基地建设标准，整治土地、完善水利设施、田间道路和配套栽培设施。2021年，全县共种植烤烟9.39万亩，利用烟杆、玉米杆种植两青作物12万亩，种植户户均收入2750元；种植蔬菜23.2万亩，建成高稳产农田8.6万亩，建成蔬菜保鲜冷库70座。多策发力，巩固生猪产业发展根基，施甸县被列为国家级生猪养殖基地县和生猪调出大县。“筑巢引凤”，引进龙头带动生猪规模发展，挖掘开发，着力打造特色系列产品品牌，延长生猪产业链，拓展产业增收空间，集养殖、屠宰、加工为一体，注册传统猪肉制品“野鸭湖”商标。农业保险顺利推进，种植业保险完成投保面积21.64万亩。2021年全县生猪出栏89.7万头，养殖户户均收入25000元。在巩固传统产业的同时，施甸县加大芒果、澳洲坚果、糯橄榄、林下养鸡等新兴产业的发展，全县226个新型经营主体带动脱贫户2.12万户8.98万人。建成县级电子商务公共服务中心1个，乡镇电商服务网点13个、村级电商服务点75个，施甸县被列为国家第四批、云南省第三批电子商务进农村示范县，集中打造了“施韵甸美”电商品牌，将特产卖到了上海、西安等大城市，实现电商交易额6.88亿元，网络销售额3.28亿元。2021年全县生产总值100.02亿元，农业总产值达51.8亿元，第一产业增加值达28.5亿元，城乡居民可支配收入分别达到33967元和13517元。

二是立足生态优势，紧扣绿色发展主题，以绿色打造助推提质增效，产业得到生态化发展。着力打造施甸“绿色食品牌”，大力推广绿色有机蔬菜生产技术，强化菜农培训，大力推广病虫害绿色防控技术和有机肥，减少农药化肥投入，不断加强有害生物预警监测和农产品质量安全监管。着力打造“绿色食品牌”，集中建设一批高质量、高水平的标准化蔬菜生产基地。按照“田成方、路成行、渠成网、旱能灌、涝能排”的标准，大力建设高标准农田，保障了粮食安全和主要农产品有效供给，助力农民增产增收。2021年，全县粮食种植面积51.96万亩，蔬菜种植面积23.24万亩，茶叶面积4.7万亩，累计建成高标准农田34万亩。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区总的划定面积为32.31万亩。培育“绿色”新型经营主体，目前全县累计龙头企业28家，其中省级龙头企业3家，市级龙头企业20家；市级以上家庭农场114家，其中有省级27家，市级87家；省级“一村一品”专业村镇目录3个，保山市“一村一品”专业村镇目录25个。强化“绿色”农业品牌建设，培育名优农产品品牌，“万兴碧毫”“姚关火腿”“道酬农庄”等品牌享誉省内外；施甸县盖章山旭香茶叶专业合作社的农产品被认定为“云南省著名商标”，2017年获取国家无公害茶叶认证，2019年4种旭香牌茶叶获得绿色食品认证。全县认证“三品一标”农产品37个，认证绿色食品面积6706亩。三品一标企业已全部上线全国农产品质量安全追溯平台和云南省农产品质量安全追溯平台，上线率100%，实现传统农业向现代农业加速转型。施甸县争创富硒绿色食品牌，完成2000亩富有机硒强化种植示范项目、保山猪富硒养殖项目的成果送检；完成《天然富硒土地认定及标识》申报材料编制，待省和国家评审。

三是结合传承弘扬杨善洲打造“滇西粮仓”精神，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，保住粮食生产的“芯片”。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。坚持保耕地数量和质量并举，加快推进高标准农田建设，加强中低产田改造，真正实现旱涝保收、高产稳产。巩固粮食生产功能区和重要农产品保护区划定成果，高标准农田项目优先在“两区”建设，打牢水稻种业发展基础。在善洲小镇、施甸县城、施甸坝建成善洲试验田、“滇西粮仓”样板田。围绕“一县一业”，在施甸坝规划发展水稻良种产业，辐射带动坝区整体发展。中国杂交水稻之父袁隆平院士为施甸题词“云南施甸·中国杂交水稻最佳繁育基地”。2019年，施甸县被农业农村部认定为国家区域性良种繁育基地，并获批国家制种大县财政奖补资金3000万元。目前，施甸累计繁育水稻两用核不育系品种197个，有科研育种材料8.6万份，已基本形成规范化管理体系和质量保证体系，繁殖的亲本种子质量高于国家标准。年供种量占全国两用核不育系用种量的80%以上，可供120万亩杂交稻大田制种，保障1.8亿亩两系杂交稻的推广应用。持续积极推进水稻繁育基地建设，核心科研基地已建成160亩，正在建设340亩；良种繁育基地已完成3000亩，正在建设2400亩；编制完成水稻良种产业五年规划，启动种子产业园加工厂建设，采用“院县合作”的模式，助推水稻良种产业的发展。日前，施甸县人民政府与云南省农业科学院粮食作物研究所举行“云南两系杂交水稻种业创新（施甸）中心”与“李小林专家工作站（施甸）”签约和挂牌仪式。

3.释放生态能量，助力乡村振兴，提升幸福指数

一是积极建立利益联结“双绑”机制，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进百姓增收致富。建立起“企业+专业合作社+基地+农户”利益联结机制，采取“政府引导、农户主体、企业带动、协会组织”的产业发展模式，在每个村重点培育一个示范带动力强、发展前景好的专业合作社、一个种植小区、一个养殖园区，带动各族群众增收致富。如在南片的旧城乡，由县供销社社有资产管理中心联合5家合作社共同成立施甸县同兴果蔬种植专业合作联合社，共同投资建设了年产10万只包装箱生产线，搭起了“供销社+公司+联合社+合作社+农户”五方共同发展果蔬产业的新模式；在北片的水长乡，由保山澳鑫电子商务有限公司领办了施甸聚丰果蔬种植专业合作社联合社，联合7家合作社搭建起“1+7+N”电商引领发展产业模式，流转社员土地3106.7亩，合同订单种植3456亩，带动农户2062户，实现产值3000余万元，3年来合作社实现分红136.8万元。2021年，施甸县入驻供应商22个，上架商品545个，成交额达1686万元，占全市的60%，在保山市排名第一。施甸县还搭建双线流通网络体系，线上线下促进农产品销售。依托县域“施韵甸美”电商平台、云南省定点消费扶贫平台、绿色食品链接平台、中国农业银行扶贫商城、彩云优品商户服务平台，以及拼多多、淘宝、抖音平台，施甸县扶贫龙头企业、合作社多渠道开展农产品购销贸易服务。通过土地流转，引进有实力的企业，以龙头企业为引领，农民增收渠道增加。如水稻两用核不育系繁殖工作形成的“科研院（所）＋公司＋农户＋基地”的订单农业发展模式，带动施甸300户农户种植两用核不育系，实现产值720万元，同时为农户提供保低产值和保护价收购保障。土地流转得“租金”，基地打工赚“薪金”，入股分红赢收益。全县地区生产总值从2016年的50.2亿元增至100.2亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增至33967元、13517元。

二是立足生态优势，三产联动夯实产业之基，为百姓增收添砖加瓦。立足红色文化资源、绿色生态资源，构建“红色+绿色”发展新模式。施甸县以“学习传承、宣传弘扬、实践深化”为主题，把赓续红色基因、弘扬杨善洲精神融入绿色发展全过程，广泛厚植杨善洲精神沃土，着力打造“红色+绿色”城市文化品牌，着力打造集杨善洲精神体验、爱国主义教育、户外体验等为一体的红色旅游胜地，聚力打造传承杨善洲精神红色旅游示范县。促进“非遗”文化经济价值的转化，带动“非遗”保护、传承；依托杨善洲文化品牌发展全域旅游，聚集景区推动旅游全域化和旅游产业转型升级，创建国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个、省级旅游名村1个、中国传统村落3个、乡村旅游示范村10个，善洲精神教育基地被命名为全国首批“中国红色地标”，被评为“全国红色旅游经典景区”；抗日江防遗迹群列入“全国红色旅游经典景区名录”；在善洲林场受益区域中，先后有姚关镇山邑村、大乌邑村，旧城乡和尚田村、小中山村、大坪子村等被国家住建部、财政部、文化部等评定为国家级传统村落；姚关镇、旧城乡大田坝村成功创建为省级旅游扶贫示范乡村；仁和镇热水塘村、由旺镇木榔村等12个自然村列入国家传统古村落；姚关镇山邑社区评定为省级美丽村庄；木老元乡获评“云南省少数民族特色小镇”；野鸭湖湿地素有“滇西小桂林”之称。先后成功举办3届“姚关镇野鸭湖湿地荷花节”。生态旅游业发展带动周边农民开拓了增收致富的新通道，2021年全县旅游收入20亿元。

施甸县摆脱贫困之路，正是全县党员干部对杨善洲精神的传承弘扬和生动践行。2020年全县顺利实现脱贫摘帽，施甸县交出的这份亮丽成绩单，是对杨善洲同志最好的纪念，也是共产党人不忘初心、牢记使命的鲜明体现。

4.创新体制机制，推动“两山”转化，赋能生态价值

“两山”基地制度建设：2022年1月30日，中共施甸县委办公室施甸县人民政府办公室印发《施甸县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作实施方案》（施办发〔2022〕1号），成立了创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作领导小组，设立组织领导机构，建立运行机制，统筹协调推动基地建设；建立“两山”基地建设目标分解落实制度，明确工作目标、工作任务、时间节点，强化责任意识，保障工作稳步推进。

生态治理制度建设：施甸县位于怒江及其支流枯柯河的干热河谷地带，曾是生态脆弱、水土流失严重、生物多样性饱受威胁的区域。施甸县坚持从生态脆弱地带入手，坚持生态优先发展战略，通过实施天然林保护、退耕还林还草等措施，使辖区内生态脆弱地区得到有效保护，筑牢怒江生态安全屏障，守护绿水青山。施甸县人民政府先后制发《施甸县岩溶地区石漠化综合治理实施方案（2012—2014年）》《加强天然林保护停止商业性采伐工作实施方案的通知》《施甸县五年内严禁采伐商品林的实施意见》《施甸县森林生态资源“守护神”转型整治行动方案》《施甸县清理整治木材经营加工管理工作实施方案》《施甸县清理整治野生树木移植工作实施方案》等保护林地资源。印发《施甸县耕地草原河湖库休养生息工作方案（2017-2030年）》《依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动工作方案》《关于禁止采集、出售、收购野生兰花等野生植物的通知》等文件，以保护野生动植物，维护生物多样性稳定。在全县范围内划定畜禽养殖禁养区限养区，严防畜禽养殖带来的生态破坏，制定《施甸县环境监管网格化实施方案》，强化环保监管力度。在矿山整治上，出台了《施甸县人民政府关于关闭非煤矿山的通告》。在全县的环境治理上，制发了《施甸县高污染燃料禁燃区划定方案》《施甸县禁止使用高排放非道路移动机械区域划定方案》《施甸县农业面源污染防治工作实施方案》《施甸县农业农村局关于禁止露天焚烧秸秆的通知》《施甸县全面推行河长制工作实施方案》《施甸县打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》《施甸县2022年春夏季大气污染综合治理攻坚工作方案》《施甸县重污染天气应急预案》《施甸县水污染防治工作方案》《施甸县土壤污染防治工作方案》《长江经济带（施甸县域）固体废物大排查专项行动工作方案》等。

生态辅助制度建设：施甸县委县政府致力于生态产业化建设，将“绿色银行”转变为生态经济，巩固绿水青山，为乡村振兴助力。建立林权制度，制发《开展林木权证合法工作的实施意见》《施甸县集体林权制度改革实施方案》《施甸县善洲林场共治共管共享工作方案》，并不断完善，开展绿色金融试点，制发《开展核发林木权证抵押贷款试点工作方案》。制发《施甸县2021年玉米及水稻政策性种植业保险工作实施方案》《施甸县2021年能繁母猪政策性保险工作实施方案》《施甸县2021年甘蔗政策性种植业保险工作实施方案》等强化政策性农业保险对乡村振兴的助推作用。建立合理的水价形成和水费收缴机制，制发《施甸县推进农业水价综合改革实施方案》，成立改革领导小组，制发《施甸县农村供水工程水费收缴工作实施方案》。为保证粮食产量，用政策激励农户，制定《施甸县2022年实际种粮农民一次性补贴实施方案》。

生态文明体制建设：施甸县从严贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”，成立了由县委书记、县长任双组长的工作领导小组，制发了《落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制》，建立了党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议制度，确立了党委、政府主要领导对本行政区域生态环境和资源负总责，其他有关领导成员承担职责范围内主要领导责任，属地管理与分级管理相结合的工作机制，明确了监管职责。建立了环境保护工作联席会议制度，协调解决全县环保工作中的重要事项和突出问题，并将环境保护责任纳入年度目标考核体系，对未完成年度环境保护工作目标任务或发生重特大突发环境事件并造成恶劣影响的，实行“一票否决”。

5.弘扬善洲精神，助推“两山”动力，激活发展动能

赓续红色基因，传承弘扬善洲精神。施甸县为传承弘扬杨善洲精神，2013年10月，经云南省委同意批准成立了杨善洲精神教育基地管理委员会。2014年12月，加挂“杨善洲干部学院”牌子，2019年机构改革明确杨善洲干部学院为法人机构。主要做法为：一是深入挖掘杨善洲精神。开展了《杨善洲精神与坚守共产党人精神家园的实践经验研究》《保山践行习近平生态文明思想的典型案例—善洲林场建设经验》等课题研究，深入挖掘杨善洲先进事迹和“不忘初心、奉献一生”的善洲精神内涵及时代价值，不断擦亮杨善洲红色文化品牌。二是打造杨善洲精神“情景课堂”。规划建设杨善洲事迹陈列馆、善洲大道、善洲水库、善洲广场、善洲影剧院、善洲精神主题街区、善洲事迹浮雕墙等标志性建筑及符号标识；在县委大院建设杨善洲精神传承馆；在新时代文明实践中心（站所）、县城主题公园、城市主干道等注入杨善洲精神元素。三是开展杨善洲精神系列活动。深入开展“杨善洲精神进机关、进校园、进农村、进企业、进社区”和“我为群众办实事”等系列学习践行杨善洲精神系列活动；以杨善洲干部学院为主阵地，强化党员干部群众教育培训；开展杨善洲精神微党课，建党百年庆祝大会评选表彰了9名杨善洲标兵，举办了杨善洲精神原创歌曲演唱大赛。通过开展系列活动，进一步激发干部群众践行杨善洲精神的自觉性和积极性。四是大力宣传杨善洲精神。拍摄了电影《杨善洲》、电视连续剧《杨善洲》、话剧《守望心灵》及杨善洲题材音乐诗剧《青山风骨》，编撰出版了《杨善洲在施甸》等系列丛书，创作一批杨善洲歌曲，开发包装展示传播杨善洲精神的文旅产品。目前，学院教学基地是“国家生态文明教育基地”、“全国中小学环境教育社会实践基地”，是中组部公布的“全国地方党性教育特色基地”、国家公务员局评定的“全国公务员特色实践教育基地”，也是首批中国红色地标。2019年4月，学院被中组部列为“省（部）级党委（党组）批准的干部党性教育基地备案目录”。有13个省部级单位、17个厅级单位在基地挂牌开展合作办学，截止2021年末，学院累计举办各类培训班3843期13.93万人，全国各地共计273.83万人次到杨善洲精神教育基地参观、学习，学员来自中央国家机关、全国各地和周边部分国家（地区）。

开展“两山”主题宣传活动。利用报纸、广播电视、网络、新媒体等媒介，强化“两山”重要思想的宣传教育，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，着力提高全社会对生态文化的认同度、接受度和践行度。把生态文化作为国民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容，将“两山”重要思想列入党政干部培训的主体班次、干部网络教育的必修课程以及全县中小学教育的重要内容。

通过持续的宣传引导和教育，习近平生态文明思想和“两山”理念不断植根全县干部群众的心里，建设生态施甸已经成为广大群众的自觉行动。

（二）存在主要问题和挑战分析

1.存在问题

（1）支撑高质量发展的基础不牢固，经济总量小，发展方式仍然粗放，产业发展层次较低，一产质量不优，二产支撑乏力，三产带动较弱。

（2）“两山”转化还处于初步阶段，绿水青山转化为金山银山的通道有待全面打通。尽管近几年在推进生态文明建设的过程中，呈现了一批典型的案例和示范项目，但产业升级、全域旅游、美丽县城建设还正在推进，绿色转化的成效有待进一步释放。相关体制机制的改革和创新也尚未真正实现体系化、制度化。

（3）基础设施薄弱，公共服务保障水平低，城镇化水平滞后低，城乡发展不平衡。城镇生活污水和生活垃圾处置设施需要提档升级。除了县城所在地和乡镇政府所在地，农村生活污水和生活垃圾处置设施缺乏，需要加大建设力度。

（4）生态文化体系还较为薄弱，生态文化尚未发挥全面引领作用。实践创新基地建设需要全社会的全力参与。目前民众生态意识已有一定基础，但缺乏系统化、制度化的体系构建，企业、公众选择绿色低碳的生产生活方式和消费模式的主动性和积极性有待加强。

2.机遇和挑战

（1）机遇

国家发展战略带来的机遇。“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发战略全面推进。保山市作为中国连接南亚东南亚国家的重要交通枢纽，是我国向西开放的前沿和门户。随着中国“一带一路”倡议、云南省建设面向南亚东南亚辐射中心战略实施进程的不断加快，保山市作为开发开放前沿的区位优势日益凸显，战略地位不断提高，为施甸高质量发展提供了新支撑。

云南省发展战略带来的机遇。全省加快创建全国生态文明建设排头兵、建设最美丽省份的步伐，云南省委、省政府提出加快打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”新优势，加快构建现代产业体系，建设大滇西旅游环线，加速推进“滇西一体化”发展，传统产业不断巩固提升，新兴产业培育加快，为施甸产业发展精准发力方面带来广阔发展空间。

保山市发展战略带来的机遇。到2035年，全面建成滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地，同时对施甸提出要充分发挥靠近中心城市的地缘优势，“用一路连通中心城市，用一河提升城市品位，用一坝拓展发展空间”发展思路，为加快“保施一体化”推进与保山中心城市功能互动和产业联动带来战略性机遇。

施甸县自身条件及转型发展带来的机遇：保施高速公路已经通车，大瑞铁路、保腾高速公路、施（甸）—孟（定）二级公路已建成通车，施链高速即将建成通车，便利的交通网络将为大宗货物运输、仓储提供有力的保障，与外部联系的通达性、便捷性大幅提升。生产要素跨区域迅速流动、聚集和转移的条件日益完备，资源的空间配置效率不断提高，为推动施甸融入全省经济发展带来了重要机遇。施甸处于大滇西旅游环线区域，为文化旅游产业转型发展带来新的机遇。

（2）挑战

高质量发展动能不足，经济稳定增长压力较大。“十四五”期间，国际形势复杂多变，经济下行压力将进一步加大，全县经济平稳健康发展面临不确定性风险，基础设施和公共服务设施投资乏力，招商引资难度大，经济外向度差，产业发展滞后，保持经济高质量增长的动力不足。

开发与保护矛盾凸显。施甸人均土地资源8.65亩，低于全省12.6亩/人，资源环境承载能力有限，可利用土地有限。全县工业化、新型城镇化、农业现代化的快速推进与土地资源的粗放利用并存，对耕地保护形成双重挤压。全县生产发展及改善人民生活水平的需求将与资源环境约束间产生更多矛盾。

（三）凝练总结已有的典型案例

1.让山“绿”让百姓“富”的善洲林场生态修复模式

施甸县曾经的绿水青山在经历了大炼钢铁、毁林开荒后，成了保山地区生态破坏最严重的地区之一，森林覆盖率从20世纪50年代的52％下降到80年代的17.1%，石漠化面积共188.07km²，占国土面积的9.58%，其中因过度樵采、毁林（草）、过度放牧、工矿工程和火烧等人为因素导致的石漠化面积约9625公顷，占全县石漠化面积的95.2%，是全省65个石漠化综合治理试点县之一；水土流失面积为900.38km²，占全县国土面积的46.06%，属于“西南诸河高山峡谷国家级水土流失重点治理区”。彼时的大亮山是施甸县全域的一个缩影，原本翠绿的大亮山山秃水枯，生态遭到严重破坏，水土流失严重，周边村民要吃水，得爬五六公里山路，遇上红白喜事，主人不但要建一个“礼簿”，还要建一个“水簿”，乡邻送来的水，来日要足额归还。周边十几个村寨陷入了“一人种三亩，三亩不够吃”的困难境地。森林覆盖率不足17%。1988年，杨善洲从保山地委书记的岗位上退休后，主动放弃进省城安享晚年与家人团聚的机会，为了兑现给家乡老百姓办件事的承诺，扎根大亮山，形成山树水田人统筹发展的善洲模式。善洲林场带动周边乡镇发展经济林果种植、生态农业种植、生态养殖等绿色生态产业。2021年林场周边乡镇发展生态养殖业和林下种植业每年总产值达7000万以上，特色林果业年产值达3000万元以上。杨善洲精神教育基地管理委员会推动红色资源、绿色生态与特色产业结合，打通了善洲林场红色文化、生态产品价值实现的渠道，积极发展红色教育培训、生态旅游及特色产业，充分显示了“绿色”生态产品和“红色”文化资源的价值。每年旅游收入1亿元左右。

一是坚守信念绿染大亮山，播种绿色希望，荒山变青山，为区域生态安全绘底色，为经济发展拓空间。科学谋划，找准建设生态文明先行区的突破口。杨善洲带领技术人员风餐露宿24天，勘察大亮山环境、地形、气候，选择适宜的栽种树种；育苗、移栽、抚育，雨季植树、旱季护林。采用育“百日苗”的方式节约种子，一斤果松可以栽近两亩山地，这种播种方法当时在整个保山地区都得到了普及。杨善洲带领群众艰苦种树。大亮山环境恶劣，歌谣里这样形容：“好个大亮山，半年雨水半年霜；前面烤着栗炭火，后面积起马牙霜”。没房子住，杨善洲和林场的工人们自己动手建油毛毡房，在极其简陋的房子里办公、住宿；没有公路，他与工人们开山修路；没有树苗，他就与工人们冒雨到几十公里外的集镇上捡果核，收集树种；没有肥料，他就与工人们提着粪箕到村寨捡牛马猪粪；没有资金，职工工资无着落，他就多次到省、市相关部门争取项目资金，还常拿出自己的退休金，给工人发工资。“誓把荒坡变绿洲，欲叫贫瘠流甘泉”，不畏艰难，不懈奋斗，艰苦奋斗，这是杨善洲誓把荒山变绿洲的精神力量。历经22载努力，在风吹石头跑的大亮山栽种了5.6万亩人工林，曾经光秃秃的80个大山头，183个小山头披上了绿意盎然的森林，森林覆盖率从当初不足17%到97.17%。2009年杨善洲把经济价值超过3亿元的大亮山林场无偿移交国家，谱写了对党忠诚、为党和人民的事业奋斗终生的壮丽诗篇。杨善洲逝世后，为传承弘扬杨善洲精神，大亮山更名为“善洲林场”。杨善洲同志和善洲林场的先进事迹受到习近平等党和国家领导同志的高度肯定并作出批示，要求广大党员干部向杨善洲同志学习。杨善洲同志先后被授予全国十大绿化标兵提名奖、全国环境保护杰出贡献奖、全国优秀共产党员、2011年度感动中国十大人物之一等，善洲林场是国家生态文明教育基地、全国中小学环境教育社会实践基地、全国地方党性教育特色基地、全国公务员特色实践教育基地。

二是青山变金山，活树变活钱、叶子变票子、青山变“银行”。在施甸县善洲林场，仍然有一批林场职工和护林员追随着杨善洲老书记的足迹，年复一年，默默无闻，坚持巡山、护林、防火。进行科学营林，加强资源保护，巩固生态文明建设成果。场内活立木蓄积量达407760m³，生物多样性逐年丰富，是名副其实的“天然氧吧”。善洲林场最显著的生态效益表现在有效解决了当地群众的人畜饮水难题。善洲林场目前有316处水源保护点，从善洲林场架设出43条供水管线，善洲林场承担着3个乡镇11个村委会70个村民小组2.5万人的饮水供给任务和两个糖厂的蔗区灌溉任务。2010年春天，已持续半年的干旱让云南很多地方群众的饮水变得异常困难，施甸县大亮山附近群众家里的水管却依然有清甜的泉水流出，他们的水源地正是善洲林场，保山市总体上不缺水，但保山市隆阳区抗旱行动中却派抗旱救灾车辆到善洲林场取水，善洲林场涵养水源的功能得到群众赞赏和肯定。根据2016年开展的生态系统服务功能评估结果显示，林场森林涵养水源，年调节水量2771.86万m³；保育土壤，年固土量为9823.13t；固碳释氧，年固碳量1.35万t，年释放氧气3.22万t；每年森林生态系统服务功能总价值为9.61亿元，直接受益人口3万多人，间接受益人口10万余人。这只是经济效益的直接计算，善洲林场在森林游憩和教育开发方面，所产生的社会效益和精神价值无法估量。林场为国家增资源、为林区涵水源、为村民招财源。随着善洲林场生态系统恢复和生态系统功能的极大改善，为林区和周边乡镇多样化的经济产业发展提供了优良的生态空间和生态保障。善洲林场公益林补偿标准提高到每亩10元，聘请生态护林员12名，实现人年均增收10000元。林区群众每年能直接获得国家生态公益林补助56万元，部分区域坐落在善洲林场的酒房乡摆田社区群众通过采摘林区野生菌和松果，每户每年可增收800元至1000元。紧邻林场的雷打树村依托良好的生态环境，积极发展种植有机蔬菜种植，种植林下重楼、龙胆草、续断等中草药，采集松果、野生食用菌，同时通过蔬菜废叶利用，发展生猪养殖，打造出种菜养猪销售火腿等腌制品的一条龙产业链；在善洲精神教育基地设置农特产品销售窗口，将当地产的火腿、蜂蜜、茶叶、骨头鲊、酸木瓜、果松等农特产品推向省内外，农民人均纯收入1.2万元。同时林场带动林区周边荒山坡地上积极开展退耕还林、荒山造林工作，种植核桃、澳洲坚果、芒果等经济林果。善洲林场周边乡镇人均粮食产量由1988年的100kg增加到450kg，农村居民人居可支配收入由1988年的0.015万元增加到现在的1.5万元。真正将绿水青山转化成金山银山。

三是传承弘扬善洲精神，践行生态文明价值观。杨善洲精神是一座不朽的精神丰碑，不仅生动诠释了当代中国共产党人的精神家园，同时也为当代中国生态文明建设树立了一面光辉的旗帜。2013年10月成立了杨善洲精神教育基地管理委员会，2014年12月，加挂杨善洲干部学院牌子。基地把弘扬杨善洲精神与生态文明教育结合起来，将生态文明建设和环境保护作为教育培训的重要内容，充分发挥好国家生态文明教育基地作用。立足云南，面向全国，辐射开展生态文明教育、教学实践中，将课堂教学，现场教学，体验教学和专题宣讲有机结合起来，提升生态文明教育的针对性、实效性。同时依托专职师资队伍，省市科研平台和学术阵地，结合省情、市情搞好生态文明建设理论和实践研究，发挥了教育基地、思想库、智囊团作用，取得了一批研究成果。作为“国家生态文明教育基地”和“全国中小学环境教育实践基地”，善洲林场吸引着越来越多的人们，到这里来参观、学习、旅游、培训、从中感悟杨善洲精神的真谛。截至2021年末，学院累计举办各类培训班3843期13.93万人，13个省部级单位、17个厅级单位在基地挂牌开展合作办学，学员来自全国31个省（自治区、直辖市）和中央机关。

四是传承善洲精神，巩固绿色成果，加快绿色产业发展。在杨善洲的家乡施甸县，沿着杨善洲的足迹，善洲精神早已内化成了施甸广大党员干部推动乡村振兴的信心，坚守平凡岗位的信念，推动施甸发展的力量。施甸县秉承山水林田统筹发展理念，实施生态修复、基础设施、产业发展等工程建设，探索出“人养山，山养树，树养水，水养田，田养人”的自然共同体发展之路。“人养山”，施甸县是全省65个石漠化综合治理试点县之一，水土流失面积占全县国土面积的46.06%。施甸县从生态最脆弱的怒江流域着手，通过退耕还林、荒山造林、绿化造林，大力发展植树造林、经济林果种植，抓实以芒果、澳洲坚果、软籽石榴等为重点的特色水果产业基地建设，截止2021年底，全县实施退耕还林面积5万多亩，共治理岩溶面积99.93km²、治理石漠化面积48.34km²，水土流失治理面积542km²，带动群众种植经济林果10万亩左右，农户增收8000万元。“山养树”，施甸县开展木本油料提质增效、低效林改造、森林抚育、茶山提质增效工程，实施木本油料提质增效6.6万亩，低效林改造8.4万亩，茶山提质增效1.2万亩。全县森林覆盖率从1988年的17.1%升至55.34%。“树养水，水养田”。习近平总书记提出“林草兴则生态兴”，“森林是水库、钱库、粮库、碳库”。随着森林覆盖率逐年上升，森林发挥了涵养水源的作用，为开展水利工程建设提供了有利条件，截止目前，全县建成水库88座；累计建成高标准农田34万亩，高效节水灌溉7.32万亩，有效保障了生产用水和生活用水；同时认真落实河（湖）长制，实施一批水系连通及水美乡村建设和水生态、水环境综合治理项目，水生态环境质量不断提升，县域内国控、省控监测断面水质达标率100%。“田养人”，群众增收致富。施甸县丰富的地理资源、特殊的气候条件、良好的生态环境等自然禀赋，奠定了施甸县水稻两用核不育系繁殖产量常年保持稳定并处于全国领先地位。全国11家科研院（所）和32家企业到施甸开展不育系选育与繁殖工作，累计繁殖水稻两用核不育系197个品种，科研育种材料8.6万份，并形成了“科研院（所）＋公司＋农户＋基地”的订单农业发展模式，带动300户群众参与繁殖水稻种子种植，户均年增收2.4万元。每年提供水稻两用核不育系种子占全国用量的80%以上，为保障国家粮食安全提供种源支撑作出施甸贡献。同时，施甸县从2009年开始引导群众在“撂荒地带”种上两青“致富豆”，通过参加农业技术培训，利用烤烟种植和包谷种植采收后的余肥、烟秆套种“两青”作物，既节约了土地资源，又降低了生产成本，有效提升了亩产值。2021年，施甸县共种植鲜食豌豆12万亩，产值达5亿元。2021年，全县生产总值（GDP）由2010年24.6亿元升至100.2亿元，三次产业比重由32.9:23.7:43.4调整为28.4:27.6:44.0。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为33967元、13517元。

杨善洲同志穷其一生绿化荒山、建设生态文明的伟大壮举，是习近平“绿水青山就是金山银山”重要思想的最生动实践者，是云南省生态文明建设取得的重大成果，也是开展生态文明教育的活教材。善洲模式为山区生态脆弱区生态修复提供可复制可推广的经验。

2.秉承善洲精神“破茧成金”的后寨村“三化”模式

酒房乡后寨村聚焦“红色传承+绿色发展”，将传承弘扬杨善洲精神贯穿于绿色生态产业发展过程中。依托“守住一座上，培育一棵树，养活一条虫”理念，巩固脱贫攻坚，助力乡村振兴。后寨村隶属施甸县酒房乡，是酒房乡最小的村，位于善洲林场山脚。全村辖7个村民小组，现有农户204户，有乡村人口905人，其中农业人口903人。2008年全村经济总收入256.8万元，农民人均纯收入1692.50元。2021年全村经济总收入1497.64万元，农民人均纯收入15632.98元。

一是守护一座山，厚植生态底色。酒房乡秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，瞄准畜禽养殖污染、河流水质污染、农村人居环境整治等重点领域，以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，深入开展生态环境治理和污染面源整治，新建公厕17座、农村无害化卫生户厕2657座，新建污水处理设施2座。生态文明建设持续推进。始终坚持保护优先、自然恢复为主的方针，持续保持严厉打击破坏环境行为高压态势，制止林木乱砍滥伐、动物尸体乱丢乱弃、垃圾乱堆乱放、秸秆焚烧行为效果明显。全面落实“河（湖）长制”。19名河湖长累计巡河1852次，组织大规模集中河道清理9次，累计清理64公里，依法治水管水，水生态环境持续得到改善。严格落实“林长制”。选聘生态护林员92名、公益林护林员8名、天然林护林员25名，强化森林防火工作，未发生擅自开垦林地、擅自改变林地用途等违法行为。依法管林护林，林业生态建设，森林草原防灭火、野生动物保护工作深入推进。共实施退耕还林7500亩；生态林保护19.9686万亩；国家公益林保护4.5936万亩。抓实农村环境综合治理。选聘保洁员313名，继续实行集镇保洁清运模式，完善“门前四包”和日常保洁制度，促进人居环境净化、绿化、美化，全力加快绿色酒房建设的步伐。

二是培育一棵树，养活一条虫，擦亮产业成色。依靠善洲林场给予的良好环境气候条件，立足蚕桑种养的自然优势和特色优势，推动蚕桑绿色生态产业向精细化、组织化、专业化、规模化方向发展，成为后寨村群众致富的绿色银行。组织引领向前看，寻得“茧囊妙计”。村党支部决定坚持强产业，主动探索求变，认真贯彻新发展理念，通过绿色生态理念引领，最终找到产业发展新的“增长点”，走出了一条党建引领下的绿色发展之路。村党支部主动借助国家东桑西移项目，鼓励农民发展蚕桑产业，2015年以来，村民赵家福种植10亩桑树养殖蚕桑，连续5年来收入平均达到6万元之多，村民罗王周种植蚕桑70亩，亩平均收入突破万元，有了大户的带动和散户的平均效益对比，一项新产业的创业激情在该村凸显出“干才有希望”的共同意识。为帮助农民实现产业发展规范化，以产品订购方保山利根茧丝绸公司、农业科技部门、村委会以及农户进行捆绑发展。采取“公司+合作社+基地+农户”的运作模式。在2020年，首次尝试大规模种桑，2021年实现批量化养蚕，为后寨村找到了产业振兴的“茧囊妙计”。组织发动向前干，种出“茧上添花”。“组织化”提升发展质效。推广“党支部+合作社+基地+农户”产业发展模式，以高度组织化引领规模化发展。村“两委”领办蚕桑产业农民专业合作社1个，带动98户群众栽桑养蚕，发展桑园1126亩。开展实用培训帮蚕农增收致富。大力开展桑园培育、更新，着力改造低产桑园，注重桑蚕使用技术培训，定期组织蚕桑专家下乡培训指导，开展送科技进田间行动等64场1500余人次，帮助桑农更好发展蚕桑产业。重点抓好良种示范推广、小蚕共育、蚕病综合防治等工作。“示范化”引领增收致富。由村党支部书记先行先试，种植桑树75亩，发动副主任、监督委主任和党员户种桑养蚕38户，打造“党员示范基地”；在大岭岗、白沙坡两个小组打造1000亩连片桑园“示范样板园”。2021年，共计交售蚕茧33668kg，收入164万余元，户均增收1.7万元，为村集体经济创收7.8万元。“统一化”推动产业持续发展。实施统一订种、统一收购、统一烘茧、统一销售“四统一”模式，通过建成施甸县内最大的智能化小蚕共育中心，引进小蚕共育专业人才和技术，实行全村小蚕共育，解决了低龄蚕比较脆弱、对养殖技术要求较高的瓶颈，小蚕孵化率95%以上，实现统一订种；充分发挥专业合作社与蚕农的利益纽带作用，实行保护价统一收购和销售，打消蚕农售茧的后顾之忧，提高了蚕茧销售统一议价能力，强化了与龙头企业保山凯喜雅丝绸有限公司的合作水平，彻底扭转以往小、散、乱的局面。组织推动向前走，铺就“茧秀前程”。聚焦规划绘蓝图。以“干部规划家乡行动”为契机，重新修订后寨村蚕桑产业发展规划。聚焦资产盘活增效益。为解决蚕茧交售不便问题，积极盘活村委会老办公场所，计划将其改造成蚕茧烘干加工厂房，项目已经批复。聚焦技术提升破瓶颈。成功申报云南省农科院蚕蜂研究所乡村振兴挂钩帮扶点，小蚕共育饲料化喂食探索已取得初步成功，有望突破一龄、二龄叶不足的产业发展瓶颈。2021年全县共有桑园16450.5亩，涉及9个乡镇、46个村、2549户，其中4个重点乡镇桑园面积分别为：由旺镇5808亩、仁和镇2970亩、酒房乡3280亩、水长乡3977.1亩。全县共有养蚕户2530户，全年共养蚕20192.5张，获鲜茧产量779966.4公斤，鲜茧产值4269.98万元，平均单产38.63公斤/张、单价54.75元/公斤。户均年增收1.69万元。

后寨村“三化”模式是善洲精神最生动的实践，为山区巩固脱贫攻坚、助力乡村振兴起示范作用。

3.从“死水塘”到“活镜子”的山邑社区生态富民模式

保山市施甸县姚关镇山邑社区距县城16km，国土面积14km²，辖8个自然村、15个村民小组，现有农户1266户4182人。村民主要以农业生产、外出务工为主要收入，但随着农业种植成本不断增高、土地产值效益低，群众增收致富难。面对村集体经济薄弱，村民增收致富难等问题，山邑村党总支结合山邑村实际，充分发挥自身的优势、特点，探索出流转土地、混合入股、资产出租等发展壮大集体经济、增加农民收入的做法，得到省委组织部的认可，被总结为“山邑模式”。2021年，山邑社区农民人均纯收入15676元，全镇农村经济总收入完成74573.5万元，农民人均纯收入15594.1元。山邑社区作为云南省62个古村落列入第一批中国传统古村落名录，2019年成功入选云南省“美丽村庄”名单。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴格局初具雏形。

盘活土地资源。一是流转土地，实现土地规模化经营。村党总支在保障农民土地承包权长期稳定不变的前提下，为适应现代农业发展的新形势，盘活现有的土地资源，用好农村改革政策，引导农村土地经营权有序流转，发展规模经营。为打消群众顾虑、解除群众的后顾之忧，积极广泛深入到群众中宣传相关政策和流转土地的好处。全村实现土地流转2160亩，土地流转率达84.2%，其中，流转村集体1006亩，流转本村企业416亩，流转烤烟生产专业合作社767亩，流转大户33亩，流转其他生产组织130亩。通过土地流转，土地向产业大户、龙头企业和专业合作社集中，促进了农业的专业化、集约化和规模化经营，提高了单位土地面积的产出和效益，同时也实现了农民得实惠、村集体增收的目标。二是三种方式叠加，“股份合作经济”激发生机活力，发展壮大村集体经济。一混合入股。把扶贫项目资金77.8万元作为强基惠农“股份合作经济”、农户以每亩水田每年800元的标准折价80.48万元、村干部自筹资金50万元，三方筹资入股到施甸县湿地红莲藕种植专业合作社。通过“党总支+合作社+公司”的模式进行经营，合作社规模化种藕、养鱼、养小龙虾，把产品销售给本村的康汇食品公司。二项目资金入股。整合农业项目资金18万元，以“股份合作经济”的形式入股康汇食品公司，村集体每年固定分红1.7万元。三资产出租。村集体出资28万元修建20座烤炉房，以每座烤炉每年800的价格，出租给种烟大户，每年收取租金1.6万元。以上三项实现村集体经济收入14.4万元。三是相互依托，与龙头企业互促共赢。村党总支探索“党总支+合作社+公司”的方式，与村龙头企业相互支撑、互惠共赢。村党总支自营1006亩土地，成立施甸县山邑湿地红莲藕种植专业合作社和施甸县宝莲农业综合开发服务中心，规模化种藕﹑养鱼、养小龙虾，将产品荷叶、莲子、小龙虾、生态鱼等生态产品卖给村龙头企业—施甸县康汇食品有限责任公司，并借助企业的销售渠道、电子商务平台等销往外地市场。每年康汇公司付给村党总支收购小龙虾、荷叶、莲子款共50万元。同时康汇公司优先考虑村内的剩余劳动力的就业难题，每年可解决60多人的就业问题。四是因地制宜，选准特色产业发展路子，传统农业向产业化转变。山邑村总体地势平坦、气候环境良好、水利资源丰富，加之有天然的湿地，历来有种植莲藕，养殖生态鱼、小龙虾等水产品的传统，但一直未形成规模。通过土地流转，连片种植莲藕、集中养殖特色水产品，选准了“种红莲藕发展旅游业，养生态鱼、生态小龙虾实现创收，发展农家乐助群众增收”集观光、娱乐、休闲为一体的特色农业发展路子。全村适度规模经营推动了产业的规范化、科学化，推动了产业的转型升级。同时，千亩荷花盛景和荷叶茶、莲子等特色产品，带动了乡村旅游、餐饮服务业的发展，使农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展，产业链得以延伸，实现农业附加值增加和农民增收，助推了农村经济长远发展。夏天山邑千亩荷塘吸引了众多大理、德宏、保山等地的游人到此赏荷观光，打造了以“观荷、垂钓、采莲、餐饮”为主线的旅游观光农业，带动山邑经济发展、群众收入提高。五是按股分红，确保村民、村集体、村干部利益。在“公开、公平、公正”的原则下，合理设置红莲藕种植专业合作社经营管理项目的股权，每年的经营利润坚持“保基本惠农户、梯次分成”的原则，按三次分红进行分配。优先保障群众利益，从收入中提出80.48万元，保证农户每年每亩800元的保底租金，确保流转土地的农户“旱涝保收”；余下收入的盈余部分，再提取20%作为公益基金；结余部分按村农户38.63%、村集体37.37%、村干部24%的比例进行分红。老百姓在同一块土地上有了“土地租金、务工报酬和收益分红”三份收入。

经济发展反哺生态环境。山邑社区认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分保护野鸭湖湿地资源，按照乡村振兴战略要求，在“原汁原味”保留传统古村落风貌的基础上，通过实施项目进一步完善基础设施配套建设，累计投入资金3500多万元，完成山邑大河支砌、河埂出口道路扩建、渠系构筑物、景观桥、道路硬化、绿化、亮化等项目建设。拆除25户违章建筑，推进沿河农户沼气、水井、圈舍等设施进行改造提升，对农村生活污水、生活垃圾进行集中统一处理，带动村庄人居环境和生态环境共同提升，营造出生态宜居、和谐优美、健康发展的良好环境。野鸭湖一直以来都是施甸县一个重点野生动物栖息地，栖息的野生动物有秧鸡科、野鸭类以及白鹭、苍鹭等野生鸟类，在2021年底在野鸭湖发现了国家二级重点保护野生鸟类白胸翡翠。

山邑社区环境保护行动让当地群众在人与自然和谐发展的生态环境中得到实实在在的好处、体会到真真切切的幸福。“山邑模式”作为云南唯一案例入选中组部2018年编发的《发展壮大村级集体经济案例选》。山邑社区结合实际充分发挥资源优势，山邑模式为山区生态保护与乡村振兴起到示范作用。

四、总体思路

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届历次全会，习近平总书记两次考察云南重要指示批示精神，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，认真落实省委、省政府关于“三个定位”、现场办公会精神、建设中国最美丽省份、打造“三张牌”的决策部署和市委、市政府现场办公会精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，传扬杨善洲重要红色精神，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向，围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动施甸“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，实现全县社会经济与生态环境协同高质量发展。

（二）基本原则

尊重自然，生态优先；绿色发展，效益共抓；因地制宜，探索创新；生态惠民，共建共享等原则。

坚持尊重自然，生态优先原则。施甸最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，尊重自然、顺应自然、保护自然，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，在发展中保护、在保护中发展，实现发展与保护的内在统一、相互促进。

坚持绿色发展，效益共抓原则。把绿色发展作为推进现代化建设的重要引领，发挥资源环境优势，坚定走绿色发展、生态富民之路，营造绿色山川，发展绿色经济，建设绿色城镇，倡导绿色生活，打造绿色窗口，让绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。

坚持因地制宜，探索创新原则。充分利用施甸县的生态资源、区位等优势，立足县情、因地制宜、错位发展，在“优”上切入、在“绿”上发力，努力把资源优势转化为高原特色现代农业、清洁载能产业、文化旅游产业及现代服务业的发展优势和竞争优势，实现绿色惠民、绿色强县。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，不断深化制度改革和科技创新，推动产业结构调整和转型升级，为绿色经济迈向高质量发展提供强大动力。

坚持生态惠民，共建共享原则。将经济建设成果切实转化为优质的生态产品，大力创造和培育优质的生态产品。在切实满足人民群众的生态环境需要，切实保障人民群众的生态环境权益，依法保证人民群众共享生态文明建设的成果的同时，着力引导全社会树立绿色发展意识，在全社会大力推进生态文明主流价值观，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，强化绿色消费意识，推广绿色居住，营造良好的绿色出行环境，实现共有、共建、共治和共享的统一。

（三）总体目标

施甸县坚持聚力建设绿色食品生产加工基地、打造传承杨善洲精神红色旅游示范区、打造保山中心城市联动发展区、统筹推进兴边富民行动的发展思路，实现高质量跨越式发展，聚焦特色产业基地建设和生态旅游发展，促进一二三产业融合发展，全面建成“两山”基地。

一是全力推进现代农业提质增效。聚焦粮食生产，打造国家水稻繁育基地，加强与农业院校和科研机构合同，推进农业科技创新和成果转化应用，促进水稻种业高效集约发展。着力打造“绿色食品牌”，加快推进富硒土地认证，大力发展富硒+农业、富硒+旅游、富硒+康养等融合产业。

二是实现经济快速发展。到2025年全县经济综合实力再上新台阶，力争达150亿元，人均GDP达4.55万元，年均增速保持11%以上。

三是城乡环境进一步提升。到2025年，乡（镇）区生活污水处理设施覆盖率达70%以上，行政村生活污水治理率、收集处理率分别达30%、8%；乡（镇）镇区、村庄生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，处理设施覆盖率达80%以上。

四是群众生态文明意识进一步提高。通过民族文化与习近平生态文明思想有机结合，加强生态文明宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好氛围。到2025年群众生态文明意识进一步提高。

（四）建设指标

施甸县为加快绿水青山向金山银山转化的效率，主要从构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制等方面开展工作，根据生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，评价2020年指标现状，提出2025年目标值。

根据现状评估，“两山指数”评估指标共计10个指标，20个分指标，除地下水水质达到或优于Ⅲ类水的比例未考核外，有3个指标不达标，其余16个均达到“两山指数”评估指标要求。根据施甸自身发展特色，新增“善洲精神传扬”指标，达标。

表1施甸县“两山指数”评估和目标表

五、重点任务

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境的要求，坚持走出一条具有施甸特色的绿色发展之路，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为云南建设中国最美丽省份作出施甸贡献。

（一）加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山

1.落实自然生态空间体系

严格落实生态红线。以怒江大峡谷、善洲林场、四大山天然草场、姚关野鸭湖、老麦乡雪山林场、蒋家寨水库等生态功能重要区、生态环境敏感区和集中式饮用水水源保护地为重点，强化对禁止开发生态保护红线区、水土保持－水源涵养功能保护红线区、生物多样性功能保护红线区的保护与管理，构建全域重要生态屏障、生态廊道和网络，维护区域生态安全格局、保障生态系统功能。有效推进红线区生态保护与整治修复，构建生态红线安全格局。强化蒋家寨水库、红谷田水库等集中式饮用水水源保护地、野鸭湖湿地、善洲林场、雪山林场等生态功能区的保护与管理，做好生态保护红线负面清单管理。

严格落实基本农田保护红线。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁耕地非农化，守住耕地保护红线。划定永久基本农田保护红线，落实永久基本农田储备区划定及管理，强化永久基本农田对各类建设布局的约束。

科学划定城镇开发边界。充分考虑地形条件、自然生态、环境容量、建设条件、发展方向等因素，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，科学划定城镇开发边界，把中心城区、集镇现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区。

融合城乡发展空间。优化城镇规模等级结构，衔接国土空间规划，明确县城、集镇、村庄布局优化的原则和要求。统筹城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等各类村庄协调发展，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善人居环境，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

2.优化产业空间布局

主动服务和融入国家“一带一路”建设、全省大滇西旅游环线建设、滇西一体化发展、保山现代化大城市建设等战略，以增强区域协同发展能力，提高城镇和产业的集聚能力，缩小区域与城乡发展差距，统筹经济社会发展与生态环境保护为导向，构建“一核、一带、两廊”的生产力空间布局。推动形成主体功能明显，优势互补，高质量发展的区域经济布局。

一核。以县城所在地甸阳镇为核心，辐射带动仁和镇一体化发展。以“美丽县城”建设为抓手，按照“南控北拓，东优西止”的思路，控制城市向南、向西扩展，优化东边空间布局，将原有半山建设成本较高的公共服务设施优化为康养、绿色产业等布局，结合客运站、中医院、县人民医院等布局，推进城市向北拓展。以“控制规模、补齐短板、丰富业态、提升管理、盘活存量”为城市发展重点工作，强化城市发展面积控制；加快补齐城市基础设施和公共服务短板；围绕水墨古村、温泉酒店等康养项目丰富业态；盘活建成区土地资源，实现高效利用，提升城市治理水平，建设“干净、宜居、特色、智慧、幸福”城市。

一带。以水长、由旺、仁和、甸阳、姚关、旧城等乡（镇）为重点，以保施高速、238省道、施链高速为依托，以产业集群为支撑，以节点集镇为依托，广泛吸引资金、技术、人才、资源等生产要素集聚，重点布局工业、物流、农特产品精深加工等产业，带动金融、信息、商贸、咨询、旅游、观光、饮食、医疗等服务业发展，建设“水长—由旺—仁和—甸阳—姚关—旧城经济发展带（产城融合发展带）”，打造全县北至保山、南至临沧最重要的商贸物流、通道经济和特色经济带，辐射带动全县经济社会发展。

两廊。怒江旅游文化走廊，以太平、何元、万兴、酒房、旧城5个乡镇为重点，向西对接腾冲、龙陵等县（市），积极融入滇西大旅游环线建设。以怒江大峡谷生态景观和滇西民俗文化为根基，依托滇西抗战遗址、惠通桥、怒江大峡谷、娲女温泉等优势旅游资源，将温泉养生和滇西抗战文化相互交融，重点发展抗战历史游、生态景观游、自行车自驾游、户外体验游、产业观光游和温泉养生游，促进商旅融合，带动商贸流通业发展，打造怒江旅游文化走廊。四大山旅游生态走廊，以老麦、木老元、摆榔3个乡为重点，向东对接昌宁、凤庆等县。以四大山高山草甸秀美风光和“金布朗”民俗文化为根基，充分挖掘生态景观、民族文化、特色产业等资源，完善休闲度假旅游服务设施，重点发展自驾游、民俗文化游、乡村特色游等，打造四大山旅游生态走廊。

（二）提高生态产品供给能力，增值自然资本

1.实施山水林田湖草系统保护

以国家大力推进山水林田湖草生态保护修复为契机，按照生态文明体制改革总体方案要求，深入探索自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用等有利于生态系统保护修复的制度体系。在实施生态保护体制机制的基础上，依据当前我国生态保护建设和生态保护体制改革的总体要求，从组织领导、干部绩效考核、资金的筹措与投入，以及营运的管理、基础设施的建设，到监测预警、信息化管理，到公众参与和监督，提出生态保护体制机制的创新，制定配套政策措施，形成生态保护与修复的长效制度。

2.持续推进生态治理和修复工程

围绕沿江河谷两岸以及生态脆弱区等重点区域，通过五年植树造林方式的根本性转变，建立良好的生态屏障，促进人居环境和生态环境的不断改善，带动山区经济发展和农民增收，形成城乡一体、植物多样、环境优美、结构稳定的生态系统。推动绿化造林，恢复森林生态系统结构，增强森林抗击林木病虫害、森林火灾能力及水源涵养能力。构建稳定的森林生态系统、增强生态系统功能、实现森林可持续经营为宗旨，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，实现严格保护，积极发展，科学经营，永续利用。

强化林地、草原、湿地管理。严格执行征占用林地管理的各项规定，按照有关规定，严格审核、审批，加强监管，切实抓好违法使用林地案件的查处，到2025年，确保全县林地保有量194.94万亩、湿地保护率达60.05%。

为切实保护珍稀、濒危野生动植物资源，维护生物多样性和原生生态系统，实施期间，重点指导和服务好野生动植物驯养繁殖（培育）和经营利用，扩大养殖经营规模，逐步形成农民增收致富的又一林业产业、认真搞好野生动物疫源疫病监测工作，建立健全巡护监测制度，确保辖区野生动物资源的安全、组织开展好野生动物肇事补偿（公众责任保险）工作，争取野生动物肇事补偿比例达到90%以上、切实做好古树名木保护资源普查工作，增强群众保护古树名木的意识，深入开展生物多样性保护工作，维护生态系统安全。

3.坚决打好污染防治攻坚战

深入开展污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“8个标志性战役”，确保县域生态环境质量稳中有升。

一是强化大气污染综合治理，全面加强化工、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理，开展燃煤锅炉综合整治。加强施工扬尘监管和道路扬尘综合整治，强化机动车污染防治，推广纯电动、混合动力等新能源汽车。大力开展以汽修为重点的从事喷漆、烘干、涂装等行业挥发性有机物整治专项执法行动。强化多污染物协同控制和区域协同治理，强化细颗粒物（PM2.5）协同控制。严厉打击违法排污行为，确保城市环境空气优良率达到上级下达的约束性指标。统筹推进大气污染防治和气候变化应对。

二是加强区域水环境综合治理。切实发挥河湖长制实效，强化怒江生态流域（施甸段）保护治理，推进美丽河湖建设，统筹实施岸上岸下、重点河湖、农村水系生态环境综合治理，构建河湖管理保护新格局。开展城乡人居环境整治，加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，加快推进老城区雨污分流基础设施建设，加快乡镇污水管网配套建设，全面整治入河排污口。加大施甸河、勐波罗河、姚关河、水长河、乌木龙河、人民河、白龙河、松林河等流域水环境综合治理力度，确保地表水省、市控断面水质满足地表水功能区划要求。提升高山峡谷、重点河湖库及饮用水水源地等重点区域水源涵养功能。深入开展蒋家寨水库等饮用水水源地安全防护工作，加强饮用水水源规范化建设，强化饮用水源水质监测，确保水源地水质达标率达100%。

三是加强土壤及固体废弃物污染防治。实施重要粮食生产功能区和重要农产品生产保护区域周边工矿企业重金属污染排查整治，推进农用地安全利用。推进病虫害绿色防控替代化学防治，加大农业面源污染治理力度，加快构建农业农村生态环境保护制度体系。严格执行涉重金属污染物排放企业污染物排放标准，加强重金属污染防治。加大固体废物、医疗废物等产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管。推进建筑垃圾、餐厨垃圾和新的生活垃圾处理设施建设，完善城乡垃圾分类收运体系建设，探索开展生活垃圾填埋场封场治理。推广使用可降解农膜等，进一步加强塑料污染治理，加强白色污染防治。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。

（三）提高绿色产业生态化发展优势，增值“两山”资本

以绿色发展为引领，依托施甸热区资源、立体气候等独特优势，构建具有高原特色的绿色生态产品。加快发展规模农业、设施农业、体验农业、科技农业和品牌农业，着力构建符合绿色经济发展要求的现代农业产业体系。实现提高生态产品供给能力，保值增值绿色资本。

1.大力发展绿色产业

一是稳定提高粮食综合生产能力。全面落实国家粮食安全战略，抓住国家解决种子问题和推进优质粮食工程机遇，把施甸建成全国规模最大的水稻繁育基地、优质稻米之乡。推进“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，确保全县粮食播种面积稳定在51万亩以上，粮食综合生产能力在16万吨以上。充分利用国家区域性良种繁育基地优势，推进发展水稻育种，打造水稻母本种子育种基地。加快优质稻米基地建设，打造高端优质大米生产、加工基地。实施“施甸稻母”区域性公共品牌申报、施甸县水稻两用核不育系繁育基地建设等项目，力争建成全国规模最大的水稻两用核不育系繁育基地。以菜籽、玉米制种为引领，做大做优制种产业。健全粮食应急保障体系，多渠道引入社会资本参与城乡粮食应急供应网点建设和维护，提升粮食应急保障能力。

二是提升特色产业发展水平。充分发挥区域气候、土壤及特色产业优势，布局怒江流域和枯柯河流域、施甸坝和姚关坝、东山和西山三个产业带，实施滇西高原富硒特色农业示范园、怒江流域万亩热带特色水果产业园、万亩蔬菜示范基地等项目，按地缘相近、文化相近、产业相近、风俗相近原则将全县划分为若干片区，每个片区培育1-2项主导产业，构建片区组团发展促进全域发展模式。围绕提高农业产业规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平，建设一批现代农业示范区，形成一批一体化的全产业链产业集群，逐步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。加快发展以生猪、肉牛、茶叶、果蔬、蚕桑、中药材为重点的乡村特色产业，建设现代农业产业集镇和产业特色村、产业聚集区，推动形成优势特色产业集群。稳步提升富硒产业，发挥施甸土壤和富硒农产品的优势，加强与中国地质大学（武汉）合作，申报富硒国家认证基地，构建富硒农业产业体系。

三是加快高标准农田建设，加大山区宜耕区坡改梯力度，重点推进土地平整、搬迁地复垦，配套灌排沟渠、机耕道路、农田林网等建设，夯实农业发展基础。加大怒江流域和枯柯河流域、施甸坝和姚关坝、东山和西山产业带农田水利建设力度，全面实施怒江流域大型灌区建设，有效提高农业供水保障能力和农业生产能力。加强与农科院校、专家工作站（所）合作，强化农业科技和装备支撑，提升科技创新和成果转化水平。健全农产品产业服务体系。健全和完善地方农业标准体系，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，强化重要农产品供给保障，丰富乡村经济业态，加快种养加、产供需、农文旅、农科教、政银险等一体化经营体系建设，带动农民增收致富。

四是健全农业社会化服务体系，围绕蔬菜、中药材、热带水果、茶叶、蚕桑等特色产业，积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。坚持“公司+合作社+基地+农户”“合作社+基地+农户”“合作社+农户”等经营模式，促进小农户与现代农业有机衔接。建立新型经营主体与农户的利益联结机制，大力发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种形式的适度规模经营，提升产业发展组织化程度。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度。积极引导农户参加各类新型经营主体的生产、加工、营销等项目，打造利益共享、风险共担的利益共同体。实施农业社会化服务综合平台创建工程，发展农业社会化服务组织，拓展农资、科技、信息等服务领域。到2025年，全县农民合作社达到400家，其中规范化提升农民合作社达150家。

2.培育新型经营主体，发展适度规模经营

一是打造生物医药产业集群。充分发挥全县生物资源优势，以创新研发、原料基地建设、市场开拓为重点，精准招商引资，构建生物医药和中药材加工产业链，打造生物医药产业集群。积极推进中药饮片传统工艺与现代生产技术相结合，扩大生产规模，优化产品结构。加强与高等院校、医药研究所合作，研究开发鱼腥草、杜仲、石斛等保健品及药品。

二是强化工业绿色转型升级。依托水长工业园区水长片区，培育壮大新型建材产业，大力发展节能环保新型建筑材料，重点构建绿色建材加工一体化产业链，打造绿色建材产业集群。以水泥产业为基础，大力发展新型建材、装饰装修材料等复合型、节能型建材。加快发展特色石材和新型墙体材料，开发新型绿色建材。持续推进矿山修复工作，积极进行绿色矿山申报和建设。

三是打造农产品精深加工产业集群。聚焦区域特色鲜明、比较优势突出的优势产业，引进农业精深加工企业，培育一批产业链条完整、经济效益明显的农特产品加工企业。积极支持茶叶、水果、制糖、腌腊制品、中药材等重点产业加工企业创新发展。在华兴片区规划建设畜禽综合定点屠宰及肉食品精深加工厂，实施一批特色农产品加工、包装、物流、服务等项目。大力发展生猪和肉牛规模化、标准化养殖，努力打造全市重要的优质肉牛、生猪生产加工基地。加快建设施甸—隆阳现代物流经济带，构建以冷链物流中心、农特产品交易市场、中药材交易市场、农产品物流集群为一体的农特产品销售平台，依托大瑞铁路，带动施甸物流产业快速发展。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工。推进加工业向优势产区、物流关键节点、县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集中布局，建成一批农产品加工专业村镇，形成有效吸纳就业的农产品精深加工集群。

3.推动农业和现代服务业融合发展

实施“一二三”行动，积极培育“一县一业”（水稻），聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路和“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，推动全县绿色食品品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产，迈向价值链高端。加快推动高原特色现代农业与全域旅游、大健康产业、特色小镇等协同发展，不断拓展现代农业产业发展内涵外延，推进农旅、富硒农业与康养旅游产业结合，促进一二三产业深度融合。加快培育区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的品牌农业发展新格局，努力推动特色农业向品牌农业迈进。实施绿色食品品牌培育行动，引导和支持新型经营主体开展“三品一标”认证。加大品牌宣传力度，以打造水稻繁育基地、高原富硒之都、优质稻米之乡等品牌为重点，提升区域公用品牌的知名度，增强品牌市场竞争力。持续完善农产品质量和食品安全生产标准体系，建设完善农产品质量安全追溯体系，为施甸县“绿色食品牌”打响打亮保驾护航。

（四）打造绿色生态文化品牌，共享绿色青山和金山银山

1.优化生态文化供给模式

（1）保护弘扬特色传统文化

施甸县以“学习传承、宣传弘扬、实践深化”为主题，把赓续红色基因、弘扬杨善洲精神融入“两山”创建全过程，广泛厚植杨善洲精神沃土，着力打造“红色+绿色”城市文化品牌，着力打造集杨善洲精神体验、爱国主义教育、户外体验等为一体的红色旅游胜地，聚力打造传承杨善洲精神红色旅游示范县。一是深入挖掘杨善洲精神。深入挖掘杨善洲先进事迹和“不忘初心、奉献一生”的善洲精神内涵及时代价值，不断擦亮杨善洲红色文化品牌。二是打造杨善洲精神“情景课堂”。规划建设杨善洲事迹陈列馆、善洲大道、善洲水库、善洲广场、善洲影剧院、善洲精神主题街区、善洲事迹浮雕墙等标志性建筑及符号标识；在县委大院建设杨善洲精神传承馆；在新时代文明实践中心（站所）、县城主题公园、城市主干道等注入杨善洲精神元素。三是开展杨善洲精神系列活动。深入开展“杨善洲精神进机关、进校园、进农村、进企业、进社区”和“我为群众办实事”等系列学习践行杨善洲精神系列活动；以杨善洲干部学院为主阵地，强化党员干部群众教育培训；开展杨善洲精神微党课，建党百年庆祝大会评选表彰了9名杨善洲标兵，举办了杨善洲精神原创歌曲演唱大赛，广大杨善洲精神志愿者主动参与“两山”创建。通过开展系列活动，进一步激发干部群众践行杨善洲精神的自觉性和积极性，以杨善洲精神引领文明的政风、家风、民风、社风，助推“美丽县城”建设。

不定期举办知名品牌系列文化作品展览，吸引具有一定基础的企业或大学专业文化产品入驻，将善洲小镇视为文化作品展示地，打造口碑效应。善洲小镇乡村传统文化的保护应与乡村社会结构的转型、城乡功能的重新界定相适应，避免出现过度的商业化现象。同鼓励政府引导、社会资本投入、社区推进、专家参与、多方共赢的遗产活化模式，发展有历史记忆、区域特色的新型特色小镇。

（2）打造“两山”文化品牌

开展“两山”主题宣传活动。利用报纸、广播电视、网络、新媒体等媒介，强化“两山”重要思想的宣传教育，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，着力提高全社会对生态文化的认同度、接受度和践行度。把生态文化作为国民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容，将“两山”重要思想列入党校干部培训的主体班次、干部网络教育的必修课程以及全县中小学教育的重要内容。

完善“两山”重要思想宣传载体。依托现有乡村文化长廊、农民文化乐园、农民夜校，开展“两山”重要思想宣传，建设融入生态文化元素、特色鲜明、类型丰富的科普馆、体验中心等生态文化科普场所，设置科普步道、科普长廊、宣传亭、标识牌等宣教设施。

（3）开展“两山”重要思想交流互动

加强与省内外“两山”重要思想实践创新基地县区的交流合作，深入学习“两山”重要思想并借鉴其实践成果，坚持推进污染治理与加强生态保护并举，实现人与自然和谐共生。利用县委党校、高层论坛等宣教阵地，积极承办“两山”重要思想论坛、讲座、研讨会、座谈会等，邀请党政领导、专家学者和企业家来绩讲学讲座，推动“两山”重要思想研究成果在施甸转化、产业化，强化领导干部的生态经济价值观。加强与省内外知名高校、科研院所的战略合作，引进相关团队，进行理论创新，建设一批“两山”重要思想成果转化项目。

2.文旅融合，加快培育绿色服务产业

打造施甸怒江大峡谷品牌。以大峡谷自然风光为背景，通过“旅游+文化”、“旅游+生态”整合大峡谷沿线重要自然景观点、风景河段、抗战遗址、历史文化和民族风情景观，将峡江观光游憩与滇缅公路旅游相结合，构建峡谷风光游憩及时尚风情休闲大走廊，并打造以石瓢森林温泉、七星河沙滩温泉、娲女峡谷温泉为主的生态康体温泉带，形成施甸旅游的核心吸引物。

打造施甸抗战文化旅游带。以史迪威公路、怒江施甸段、施孟公路为主线，抗战文化和滇西自然人文风情为引领，打造施甸抗战文化旅游带。连接抗战关联的松山战役遗址、滇缅公路等旅游资源，瑞丽、孟定等口岸旅游目的地和大理、丽江、西双版纳等度假旅游目的地。近期集中打造孩婆山抗战遗址公园，形成重要旅游节点，聚集人气、打开市场，对旅游基础设施和大坪子传统村落进行升级改造，建造旅游商品购物街和美食街，改造民国风情民宿和碉堡主题观景台，构建抗战文化主题“旅游+文化+商业+娱乐+乡村”产业链。

打造施甸登山健身步道。以县城为起点，连通四大山－摩苍林场－茶马古道－电视塔观景台，申报国家级登山健身步道和摩苍森林自然公园，打造多元山地产品系列，构建康养度假旅游全产业链。把握施甸县峰丛洼地的地貌特色及优势，打造包含竞技、趣味、健身等面向全年龄段的多元化山地产品，同时丰富康养度假产品体系。通过“旅游+康养”“旅游+生态”“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+文化”、“旅游+古寺”“旅游+古道”“旅游+美食”等，构建康养度假旅游全产业链。

打造施甸原乡风情带。连接水长乡－旧城乡南北线路，整合周边景观资源和民俗风情，将水上运动项目和民俗风情休闲相结合，打造以稻田风景、旧城热带风光、傣族村寨、打黑渡口岸文化为特色的峡谷、田园风光线。近期集中打造原乡水稻公园，以“国家区域性良种繁育基地”打开知名度，申报水稻两系和不育系品种繁育技术农业遗产，创新以精品大米为特色的农业商品，推动手工作坊形成标准化、规模化加工体系，积极发展旅游商品加工产业，延伸旅游产业链，增加旅游综合效益。

打造施甸康养度假温泉谷。依托施甸、姚关坝区丰富的地热资源和施甸（断陷）盆地及姚关（岩溶）盆地地貌，全面提升改造休闲康养类产品，整体打造“康养度假温泉谷”品牌线路。加强对温泉养生文化的挖掘，开发以休闲度假、医疗养生为特色的温泉功能，重点打造以甸阳湿地温泉、温泉契丹古镇、契丹国际温泉体验馆、仁和温泉体验中心、姚关火星山温泉等为代表的温泉康养型度假基地，引进和盘活建设优质大项目，发展温泉养生、契丹文化、靖边文化、布朗文化、富硒疗养等项目，提高品质和档次；升级现有温泉度假设施，形成若干温泉度假区，推动施甸温泉旅游业态向“旅居”转变；积极策划开展“温泉旅游节”“温泉度假季”“一带一路温泉游”等活动，为温泉谷打开市场知名度，聚集人气。

3.城乡统筹，打造美丽施甸

（1）高质量建设“美丽县城”

围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，扎实推进“美丽县城”建设，继续开展“五城同创”，努力打造宜居宜业宜游城市、保山中心城市“后花园”和市民假日休闲好去处。优化县城北部片区用地布局，作为中心城市与仁和一体化发展适当留白区；结合老旧小区改造和城市更新，准确定位棚户区改造范围和方向，依托城市更新盘活老城区土地资源，重点推进住建局片区、教育局片区、老烟草公司片区等片区综合开发，塑造施甸特色街区。加强城市补短板强弱项工作，夯实城镇基础设施建设，加快实施城市增绿工程，全力推进县城河道治理和公园建设，启动坝区东片区人居环境提升工程，加快城市排水防涝建设，提升城市蓄滞防洪能力。提升完善城市停车场。启动由旺至县城市政道路、东山文化长廊建设。不断提升城市品质，将文化贯穿于城市发展进程，建设好县城的重要节点和地标建筑，形成建筑、景观、文化相融合的独特的县城风貌。激发城市新动能，推进美丽坝区观光农业、水墨古村、温泉康养中心等项目建设，不断壮大优势产业，加快培育新兴产业，促进产城融合发展。

（2）推进美丽乡村建设

城市建设提质提速，城市规模由“小”变“大”，“一河十湖”逐步呈现，发展成果显著。易地扶贫搬迁助推城镇化建设，县城建成区面积达8.45平方公里，城镇化率、城市绿化覆盖率比“十二五”末分别提高12、16.9个百分点，成功创建省级园林城市、国家卫生县城。河（湖）长制、“四治三改一拆一增”“七改三清”等工作深入推进，施甸河整治成效明显，城乡垃圾集中收集实现全覆盖，人居环境明显改善。美丽县城、美丽乡村建设稳步推进，善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇被列入全省一流特色小镇创建名单。

（3）推进城乡融合发展

强化城乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置。统筹推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村和美丽村庄“五美”建设，推动城、乡（镇）、村协调发展，实现城乡基础设施共建共享。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”办法，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。深化农村集体产权制度改革，大力发展村级集体经济和新型农村合作经济。加快推进林业、供销社等各项改革。

（五）探索长效保障机制，助力“两山”长久转化

1.建立“两山”实践创新决策管理机制

建立“两山”实践创新基地建设组织领导机制，明确目标、重点任务、进度安排、配到设施、保证措施、预期成果等。领导小组下设办公室，负责统筹、协调、梳理分析建设中的问题，定期与国家、省、市相关部门对接，牵头制定区内重大事项协调和联络制度。全县相关部门及乡镇将“两山”实践创新基地建设纳入重要议事日程，制定本部门参与“两山”实践创新基地建设的具体政策措施，高位推动“两山”实践创新工作。

2.夯实生态产品价值实现制度基础

建立自然资源资产产权制度，开展自然资源调查监测，推进自然保护地等水流、探明储量的矿产资源、森林、湿地、温泉等自然资源统一确权登记，落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。建立自然资源有偿使用制度，更多引入竞争机制进行配置，健全土地、水等自然资源有偿使用制度。健全市场化多元化生态补偿机制，落实生态补偿财政政策，完善大气环境和流域水环境质量生态补偿奖补机制，构建生态保护修复的产权激励机制，赋予从事生态保护修复的社会投资主体一定期限的自然资源资产使用权。建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境考核制度，建立生态环境群众满意度调查制度，落实生态文明建设目标评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。

3.建立生态产品市场化机制

落实自然资源资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。开展怒江流域内生态产品底数调查，掌握生态产品数量、质量、特色信息。建立生态产品价值实现机制，科学测算生态产品的内在价值和潜在价值。完善市场化、多元化生态补偿机制，落实森林生态效益补偿，支持发展林下经济和开展非木质资源的开发利用。超前谋划林业碳汇项目，推动林业产业融合发展。建立健全绿色金融体系和机制，完善价格和财税体系，提高企业绿色生产的收益或加大污染成本，对环保型企业给予一定的税收优惠。全面实行排污许可制，完善污染物排放惩罚机制，实行差别化排污收费政策。积极探索排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机制，助力“两山”高质量转化。

4.推动环境监测系统能力建设

加大力度推进环境监测系统建设，实现环境监测的全方位和全地域覆盖。优化、推进城区空气质量健监测向多点、多途径、多层次发展，并推动城乡结合部以及乡村分区域的空气质量监测，严密监测并掌握县域空气质量和污染变化情况。加强和完善水污染监控，确保工业和生活污水排放监控零死角、对水源地的水质量进行长期和动态监控。完善土壤污染监控技术和监控范围，确保把危害性大的土壤污染扼杀在萌芽阶段。

5.推动形成绿色发展方式和生活方式

完善环境保护、节能减排约束性指标管理，提高企业能源利用效率，全面推进重点行业清洁生产、绿色化改造，转变企业粗放生产方式，引导产业绿色转型升级，加强污染源头管控。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理。支持发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，培育绿色发展新动能。积极探索“生态+”产业发展新模式，利用生态环境补偿经费引导企业和农民重点发展生态农业、高效农业，推动生态产品向生态经济转化。增加森林和生态系统碳汇，确保完成市下达的碳排放总量和强度控制任务。

倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，坚决制止餐饮浪费行为，践行绿色低碳生活方式。发展绿色公共交通，提高城市雨水资源利用水平，鼓励居民使用节能绿色产品，严格执行建筑节能标准，推进既有建筑节能改造。实行生活垃圾分类制度，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。建设节约型机关，深入开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色酒店、绿色建筑创建活动，促进绿色消费，坚决制止浪费行为。

（六）探索转化有效途径，形成特色转化模式

以传承红色基因、践行善洲精神为内涵，擦亮杨善洲精神红色文化品牌，施甸县推进“两山”基地建设，做好“绿水青山就是金山银山”的践行，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，推动经济社会持续健康发展。着力打造集红色文化体验和“两山”理论实践于一体的创建基地。加强经验总结和模式推广，及时将“两山”实践探索经验做法在政府官网专栏公开，并做好宣传工作。做好阶段性“两山”实践探索工作，凝练生态环境保护、生态工业、农业和服务业发展、“两山”实践创新制度建设、生态文化等实践模式的“亮点”，将施甸县“两山”实践创新基地建设的成果，通过政府官方新闻媒体、微信平台等渠道稳步有效地向全省乃至全国推广。

六、工程项目

为顺利创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，围绕守住绿水青山、转化绿水青山、共享金山银山、助力机制转化，完成四大类型工程建设项目，共计37个项目，总投资137854万元，主要建设期为2022-2025年。

表2 施甸建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地重点项目及投资估算