各乡（镇）人民政府，县直各单位：

  现将《施甸县“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                               施甸县人民政府

                               2022年5月7日

  （此件公开发布）

施甸县“十四五”

消防救援事业发展规划

2022年4月

目  录

前  言 6

第一章 规划基础 8

第一节  “十三五”时期消防救援事业发展成效 8

第二节  “十四五”时期消防安全形势总体预判 12

一、未来消防救援事业发展的新机遇 12

二、当前消防工作面临的新挑战 14

第二章 总体要求 16

第一节  指导思想 16

第二节  基本原则 17

第三节  发展目标 18

第三章  主要任务 21

第一节  健全消防安全治理体系 22

一、全面推进消防法制建设 22

二、加强消防安全责任落实 22

三、健全新型消防监管机制 26

四、防范化解消防安全风险 28

五、突出重点领域安全治理 30

第二节  加强消防救援能力建设 34

一、建强消防救援力量体系 34

二、强化队伍实战实训能力 36

三、强化消防救援指挥体系 37

四、提升消防科技应用水平 37

第三节 夯实消防综合保障基础 40

一、健全消防基础设施建设 40

二、优化消防救援站点布局 41

三、提升消防救援装备配备 42

第四节 加强消防职业体系建设 43

一、依法推进消防体制改革 43

二、加强消防人才队伍建设 44

三、完善经费保障体系建设

四、强化职业保障体系建设 45

第五节  构建消防安全文化体系 45

一、加强消防宣传阵地建设 45

二、强化重点人群教育培训 46

三、培塑特色消防安全文化 48

第四章 保障措施 48

第一节 加强组织领导 48

第二节 强化分工协作 49

第三节 健全规划监督 50

第四节 严肃责任追究 50

附件1施甸县“十四五”消防救援事业重点建设项目库 52

附件2施甸县“十四五”时期市政消火栓补建规划表 56

附件3施甸“十四五”时期应急装备物资储备规划表 57

附件4施甸县“十四五”乡镇消防队达标建设任务规划 58

附件5施甸县“十四五”主要消防车辆装备建设规划表 60

附件6名词解释 61

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是施甸县圆满完成脱贫攻坚任务，开启乡村振兴建设新征程的起步阶段，是施甸县推动经济高质量发展的关键阶段。规划好“十四五”时期消防救援事业发展蓝图、全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保施甸消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用，对于实现“活力施甸、实力施甸、美丽施甸、幸福施甸”奋斗目标具有至关重要的作用。

《施甸县“十四五”消防救援事业发展规划》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省消防条例》等法律法规，《云南省国民经济社会发展第十四个规划纲要》《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《施甸县人民政府办公室关于印发<施甸县“十四五”专项规划编制清单>的通知》等有关政策文件制定，主要阐明县委、县政府关于施甸消防救援事业发展的战略意图，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是2021年至2025年施甸消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为施甸高质量发展提供消防安全服务保障的重要规划。

本规划实施期间为2021—2025年。

第一章 规划基础

第一节“十三五”时期消防救援事业发展成效

“十三五”时期，全县认真贯彻落实消防工作的相关决策部署，认真落实消防安全责任制，完善公共消防基础设施，火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，为施甸经济社会平稳较快发展保驾护航。

——火灾总体形势保持平稳。2016至2020年，全县共发生火灾307起，死亡0人，受伤0人，直接经济损失674.1957万元，未发生亡人火灾和较大以上火灾事故。与“十二五”同期相比，火灾起数上升321.00%、死亡数下降100%、受伤数下降50%、直接财产损失数上升223.00%。年均10万人口火灾死亡率0，GDP火灾损失率0.16‰，均在“十三五”约束指标内（年均10万人口火灾死亡率0.19，年均GDP火灾损失率控制在0.2‰）。

——消防安全责任制有效落实。消防救援部门每年提请县人民政府组织召开全县消防工作会议，与各乡（镇）人民政府和主要行业部门签订了消防工作目标责任状。积极争取将消防工作纳入年度综治维稳督导考核范围，先后开展部门联合督导10余次，县乡两级政府领导带队检查20余次。县委常委会先后5次研究消防工作，县人民政府常务会先后16次专题研究消防工作，常务会议专门组织学习了《消防安全责任制实施办法》，县消防安全委员会先后召开《消防安全责任制实施办法》宣贯培训会12场次，培训2000余人。及时调整消防安全委员会，明确消安委办公室实体化运行，坚持每季度召开联席会议，进一步厘清政府和部门的责任清单。建立健全消防安全自我评估机制，63家重点单位全部完成了消防安全标准化建设，各部门、各行业齐抓共管、协同治理的工作格局初步形成。

——公共消防基础设施逐步完善。全县1个省级和11家市级文物古建筑完成了“一项一策”达标建设，新建市政消火栓126个。采取政府购买服务的形式，投入2余万元为农村独居老人和失能人员住所、民政福利机构、文物古建筑等场所区域安装独立式感烟火灾探测报警器200余个，配发灭火器100余个；投资3万元建成善洲干部学院微型消防站。在施甸经济持续下行、财政收入持续吃紧的情况下，全县共投入消防经费1630余万元保障消防救援队伍建设，2016年消防救援大队新营房建设项目由政府代建完成，并实现了顺利入驻，消防救援队伍基层基础设施建设得到明显加强，施甸县消防救援队伍建设水平和灭火救援能力水平迈上了新台阶。

——消防隐患排查整治成效明显。建立落实常态化火灾隐患排查整治和部门联合执法工作机制，统筹推进消防安全专项整治活动，先后部署开展了冬春火灾防控、夏季消防安全检查、电气火灾、高层建筑、生命通道等综合治理活动，市场监管、消防等部门联合开展了消防产品质量专项整治，文旅、消防部门联合开展文物古建筑专项整治，住建、公安、消防等部门联合开展消防车通道治理，以文物古建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、电动自行车、高层建筑等为重点，共检查单位5584家，发现并督促整改火灾隐患8848处，下发责令整改通知书5016份，实施行政处罚63起，临时查封14家，责令“三停”9家，罚款44.26万元，对4家重大火灾隐患单位实施挂牌督办，消防安全违法行为得到有效遏制，形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。

——社会消防力量持续发展壮大。成立乡（镇）专职消防队12支，乡（镇）专职队员53人，消防车8辆，其中8个乡（镇）均按照要求配备小吨位消防车辆、个人防护装备、手抬机动泵、水带、水枪、挂钩梯等10余类器材装备，共计500余件套，基本满足灭火救援需求。12支政府专职消防队在各乡（镇）林业站完成事业单位法人登记，隶属应急管理局和林草机构。新建行政村微型消防站、消防安全重点单位微型消防站、传统村落微型消防站共计73个、派出所消防警组13个，积极争取各级政府足额保障所需经费，最大限度发挥基层消防队伍作用。

——全民消防安全意识大幅提升。在县级媒体刊播消防宣传片、公益广告、消防动态信息200余条；积极抢占新媒体阵地，利用“两微”发布各类消防宣传提示信息1万余条。先后组织开展防灾减灾、安全生产月、全国科普日和“119”消防宣传月等系列活动，发放印有消防提示信息的围裙、打火机、手提袋及宣传资料2万余份，粘贴宣传海报近1万余份。持续加大消防宣传教育培训力度，组织各地开展现场宣传培训活动200余场，惠及群众2万余人次；采取政府购买服务，投入5万余元对18类重点人群开展培训，共培训1200人。发动5名社区宣传大使、85名消防宣传志愿者和网格员，对老、弱、病、残、孤寡等特殊群体家庭开展入户宣传2000余次，营造浓厚的消防安全宣传氛围。

——灾害应对处置能力不断加强。争取专项经费90万元优化车辆装备结构，着力打造“反应灵敏、机动灵活、精准高效”的地震救援前突分队和救援分队。投入20余万元完成大队指挥中心升级改造改建，常态化开展复杂环境下图像语音数据采集传输培训和拉动演练，较好的融入全市“一张图”指挥和“一键式”调度的作战指挥模式基本形成。“十三五”期间，共接出警579起，出动车辆818辆，出动警力4317人，抢救被困人员73人，疏散被困人员344人，抢救财产价值495.3万元。

《“十三五”时期消防事业发展规划》的执行落实，有力促进了施甸消防救援事业发展，提升了消防服务保障经济社会发展的能力，为“十四五”时期消防事业更好发展打下坚实基础。

第二节“十四五”时期消防安全形势总体预判

“十四五”时期，是脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要机遇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是施甸开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是推动经济高质量发展的重要阶段。面对经济社会高质量发展的新格局和消防队伍改革后的重要定位，全县消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在。

一、未来消防救援事业发展的新机遇

——各级党委政府特殊关爱赋予消防事业发展先机。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义新胜利的关键时期，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对消防改革发展作出一系列重要部署，赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队职责使命，创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇。省委、省政府领导高度肯定全省消防救援工作，省委书记王宁省长王予波率队亲切看望慰问基层消防救援人员，保山市委、市政府在组织召开“保山中心城区火灾隐患排查整治”现场办公会期间，杨军书记就做好消防工作提出“调高政治站位、聚焦短板弱项、压紧压实责任”三点要求，县委、县政府一如既往的关心和支持全县消防工作，省市县三级领导对消防工作的高度重视和深切关爱，为全县消防救援事业发展提供根本遵循、注入强劲动力。

——施甸发展定位赋予消防救援事业重要使命。“十四五”时期，施甸县将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，定位保山中心城市联动发展区、滇西高原富硒特色农业示范区、滇西新型工业化发展沿边承载区、滇西生态康养旅游宜居地、滇西产业数字化发展先行先试区的宏伟目标，奋力前进。施甸具有得天独厚的区位优势，但灾害防控和应急救援任务的复杂性、艰巨性也将日益凸显，对全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平提出更高的要求，这就需要我县显著提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，形成科学高效的“全灾种、大应急”应对机制，为施甸在下一轮经济发展浪潮中奋辑扬帆提供良好的消防安全保障。

——人民美好生活需要激发消防事业发展动力。施甸正在加快推进乡村振兴战略、高速公路等重大项目建设，人民群众对消防安全产生更高期待、提出更严要求，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着全县经济社会发展，加重了消防救援工作的复杂性和风险性，需要进一步提升综合应急救援能力，推动消防服务保障能力与群众的公共安全需求更加适应，提升人民群众对消防公正文明执法、科学高效应急救援、优质消防宣传服务的满意度、幸福感。

二、当前消防工作面临的新挑战

——消防安全责任落实不到位。个别单位和部门没有摆正经济发展与消防安全的关系，重发展、轻安全的问题不同程度存在。少数领导干部对消防工作重视不够，消防工作属地管理责任落实不到位，没有将消防安全工作纳入政府责任制考核体系中，没有运用考核结果加强消防安全责任落实。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。基层组织落实消防责任不明显，全县各乡（镇）虽已设立了消防网格组织和“一委一办三员”，但人员更新不及时，经费保障不到位，工作运行机制不完善，职责未全面落实，未真正形成实体化运行。

——火灾风险防控形势依然严峻。随着城镇化进程的不断加快，新理念下的治理模式仍需磨合，在消防安全责任落实上还存在“上热下冷、逐级递减”的现象，全民防范意识仍然欠缺，城镇消防安全“老病顽疾”依旧存在，“小火亡人”的风险居高不下，特别是“高低大化”“四名一文一传”“三合一”场所隐患多、风险高，电动自行车违规充电、消防车通道堵塞占用封闭、农村住宅电气线路老化等问题仍不托底，仍是事故多发、亡人集中的高风险领域。

——自然灾害应急处置能力亟需强化。由于施甸特殊的地理环境、交通路况、气象特点，自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、救灾难度大的特点。地震、山体滑坡、洪涝、泥石流等自然灾害易发多发，各类事故隐患和安全风险交织叠加，对照“主力军和国家队”的职能定位，对消防救援队伍的灾害应对能力、灾情处置方法、车辆器材装备提升等方面的要求提出了更高标准、更严要求。

——消防基础设施建设亟待完善。现有消防站点还不能满足当前城市安全发展的实际需要，伴随经济快速发展、人口不断增加、工业企业不断增多的客观实际，水长乡和姚关镇急需建立城市小型消防站，以解决现有消防救援站5分钟救援时间内无法高效覆盖重点乡（镇）的难题。应对新型灾害事故、大型事故救援的高精尖消防专业车辆装备还有缺口。乡（镇）农村公共消防服务和建设还不配套，极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材，乡（镇）室外消火栓数量不足，仍有不少的乡村道路难以满足消防车通行需求，部分少数民族村寨建筑以木质结构为主，村民消防安全意识薄弱，火灾风险较大。同时在社会经济持续下行的大环境中，地方消防经费保障特别是乡（镇）专职消防队站营房、车辆装备等专项经费保障愈发困难。

——消防安全宣传教育效果不明显。由于宣传教育方法单一、普及率不高等因素，部分群众消防安全意识、消防法治观念淡薄，自防自救能力低。部分单位违反消防相关法律法规生产经营的现象不同程度存在，不积极主动排查整改火灾隐患，致使火灾隐患久拖不改。一些单位消防安全管理方式方法单一，防范机制不健全，致使火灾隐患多次治理却屡屡反弹。易地扶贫搬迁安置点搬迁入住的群体，居民传统生活方式与现在居住环境不相适应，在楼道停放电动车，堆放破旧家具、纸箱、农具等，存在擅自挪用和破坏消防设施现象。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和消防救援队伍授旗训词精神，牢固树立总体国家安全观，将习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿于全县消防救援事业发展始终，以规划引领消防救援事业发展，全面推进消防治理体系和能力现代化，提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力，形成消防工作高质量发展的新格局，为实现“保山中心城市联动发展区、滇西高原富硒特色农业示范区、滇西新型工业化发展沿边承载区、滇西生态康养旅游宜居地、滇西产业数字化发展先行先试区”的发展目标保驾护航，为施甸实现高质量跨越发展提供可靠的消防安全保障。

第二节 基本原则

精准把握经济社会发展阶段性特征，坚定不移贯彻新发展理念，始终坚持“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念，持续推进消防治理体系和能力现代化，全力护航施甸高质量跨越式发展。

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防消结合的方针，积极顺应人民群众对公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防线，防范化解风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

——坚持深化改革、固强补弱。认真贯彻落实党中央、国务院关于消防改革各项决策部署，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的消防工作制度体系，稳固发展根基，补齐短板弱项，推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。

——坚持依法依规、共建共享。发挥法治的引领和规范作用，完善消防政策依据和标准体系，改进和创新消防治理手段，提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。

——坚持统筹兼顾，夯实基础。积极推动消防大数据与政府各部门间信息数据互通共享，加强乡（镇）间、区域内、单位间的互联互通和交流合作，科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。

第三节 发展目标

到2025年，施甸消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标达到全市中上游水平，消防治理体系和能力不断提升，主动融入保山“三张牌示范区、构建生态安全屏障、成为兴边富民示范区”的发展战略，为施甸经济发展提供坚实的保障。

——火灾形势持续保持高度稳定。社会消防安全环境进一步改善，年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全县无重特大火灾事故或较大影响的火灾事故发生。

——消防安全综治体系基本形成。消防安全政策法规体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到2025年，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率全部达到100%。

——数字消防建设布局基本形成。源头感知数据采集体系基本构建，与应急管理感知网络全面对接融入，行业信息数据同步共享率达到100%。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。

——消防资源科学布局基本形成。优化消防救援队（站）布局，消防救援队（站）总数和布局基本满足城市消防安全需要，建设水长乡和姚关镇城市小型消防站，有效提升水长工业园区和姚关镇消防安全水平。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。乡（镇）人民政府专职消防队伍建设质量进一步加强，一级、二级乡（镇）人民政府专职队和乡（镇）志愿消防队达标创建率全部达到100%。

——消防队伍专业建设基本形成。优化专业队伍力量布局和队伍编成，常规救援装备和特种救援装备配备率达到100%，壮大社会消防救援力量，全面建设特种灾害专业救援队伍，尤其注重加强15人地震救援分队和前突分队装备和救援力量建设，提高重大灾害事故的专业救援能力。消防救援装备结构合理，应急救援能力逐步提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力有效形成。

——消防安全人文环境基本形成。消防宣传教育培训体系进一步健全，消防宣传精准帮扶计划取得实效，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，消防安全文明程度全面提高，消防安全群众满意率达到90%以上,城镇、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上。

第三章 主要任务

第一节 健全消防安全治理体系

一、全面推进消防法制建设

（一）结合《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国国家综合性消防救援人员法》《云南省消防条例》《云南省消防安全责任制实施办法》等消防法律法规和技术标准修订进程，加快推进施甸县消防工作制度建设，健全与我县经济社会发展和消防安全形势相适应的地方制度体系。强化城乡消防规划工作，各乡（镇）、各传统村落结合经济社会发展规划、国土空间规划、村庄规划，同步规划消防工作内容，并推进有关消防项目任务落实落地。

（二）严格依据相关法律法规规范，加强乡（镇）、社区消防安全管理、社会消防中介组织管理、消防产品监督管理和多种形式消防队伍建设等依法治理工作。依托消防行政处罚裁量基准，全面规范消防执法行为、完善执法流程，切实做到过罚相当、同案同罚。对检查中出现轻微消防违法行为并当场改正的或停用危险部位的不予处罚，全力服务保障经济社会发展项目。列为“八五”普法规划重点内容，适时提请县人大对消防法规制度执行情况进行监督检查，确保消防法规制度执行到位。

二、加强消防安全责任落实

（一）强化党委政府消防安全领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查有关部门落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入本级政府财政预算，政府常务会每季度研究一次消防工作，每半年听取一次消防工作整体汇报，组织开展常态化火灾隐患排查整治和火灾扑救、应急救援工作，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，大力发展消防救援事业。

（二）强化政府工作部门消防安全行业监管责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，作为内设安全监管机构职责，实行行业消防安全标准化建设，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。

（三）强化机关、团体、企业、事业等部门和单位消防安全主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。以大型商业综合体、养老服务机构、学校、医院、文物古建筑等单位场所为重点，分类制定消防安全管理标准并实行标准化管理，打造一批行业标杆示范单位。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，建立单位消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试等制度，探索建立管理人主动履职报告制度和积分管理机制，提升单位消防安全自我管理水平。

（四）健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导、建议检察机关提起公益诉讼等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究有关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

三、健全新型消防监管机制

（一）树立消防安全监管全新理念，厘清监管范围、内容和责任边界，将消防救援机构的执法重心转变到督促责任落实的宏观管理上，围绕任务生成模式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步规范和深化监管工作，建立健全消防安全守信激励和失信惩戒机制。不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。

（二）对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，按照火灾事故等级由各级政府授权或委托消防救援机构牵头组织实施火灾事故调查，畅通涉火刑事案件调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，依法依纪追究火灾事故各方责任，适时向社会公布火灾调查结果，教育引导各地区、行业、单位自觉加强火灾防控工作。

（三）优化消防执法营商环境，加快消防执法改革和“放管服”改革，认真落实推进“证照分离”全覆盖要求，全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制。涉及消防领域的行政执法部门要全面清理于法无据的证明材料，避免单位和个人提供能够通过部门交互获取的信息。实行容缺后补、绿色通道、邮政送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。

（四）整合社会资源开展协同共治，开展专项治理规范，培育消防技术服务市场，采取政府购买服务等方式，引入消防技术服务机构、电力、石油领域专业人员和高校专家参与消防监督管理工作。健全火灾公众责任保险制度，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，消防部门与保险机构建立互动互约机制，使单位信息、监督检查、行政处罚信息灵活互通，实施全面动态监控，定期开展联合检查，多方面传导压力，形成齐抓共管的整体格局。鼓励大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师，优化消防岗位职业技能鉴定制度，提升社会单位消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人做好专业事。

四、防范化解消防安全风险

（一）依托第三方专业评估机构建立开展城乡消防安全评估，切实掌握风险点、危险源、整合火灾数据、警情数据和有关区域、行业信息，实时研判和预测分析火灾风险态势，强化对特定区域、特定人群的信息精准发布。落实安全风险等级管理和隐患排查治理“双重预防机制”，对重大火灾隐患单位实行政府挂牌督办，综合运用行业约谈、媒体曝光、联合惩戒等手段，督促社会单位主动排查整治消防安全隐患，健全火灾风险防范化解机制，实现消防安全环境不断改善。

（二）以安全发展示范城市创建为载体，完善城市消防安全风险管控机制，完善重大消防安全风险联防联控机制，对重点人员密集、大客流场所和消防安全风险较高区域进行实时应急监测和管控。完善消防安全网格化管理机制，将消防工作融入社区日常工作范畴、纳入社会治安综合治理平台，组织发动社区网格员做好消防安全检查和消防宣传工作。建立社区火灾隐患整治“吹哨人”制度，鼓励知情群众举报火灾隐患，完善受理、查处、反馈、奖励等机制。

（三）健全农村消防工作组织机构，成立消防管理组织，落实责任人制度，按标准在行政村、村民小组配备消防网格员，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。统筹实施农村火灾隐患治理，积极联合相关职能部门，依托村“两委”，组织专职消防队、消防网格员、微型消防站开展日常消防监督检查、防火巡查、消防宣传等工作，排查纠治显见性、普遍性火灾隐患，着力防范农村新兴产业、扶贫产业中的新问题、新风险，重点排查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草杂物等易引发火灾的突出问题。将消防安全纳入农村现代能源体系建设统筹考虑，全面实行“以电代柴”“以气代柴”，在适宜区段推行低压电缆改造，减少农村用电、用气、用火消防安全风险。

五、突出重点领域安全治理

（一）以推进消防安全专项整治三年行动为牵引，综合治理高层和大型商业综合体、石油化工企业、老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等高风险对象，防范化解重点领域消防安全风险。

（二）重点整治农村、学校、医院、社会福利机构和“三合一、多合一”场所，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，完善全域旅游配套产业消防安全监管措施，逐步整治和消除静态火灾隐患。

（三）随着绿色建材加工一体化产业链、肉牛和生猪养殖加工一体化产业链、生物医药和中药材加工产业链、电子信息和装备制造等“四大产业链”的构建，实时跟进新材料新能源新业态存在的消防安全风险，加快重点产业消防安全改造升级，引导产业链有关企业改造提升传统工艺技术和生产经营设备，督促企业落实消防安全管理制度，确保生产、储存、运输、营销全流程的消防安全，严防高危产业威胁城市消防安全。

（四）扎实开展“四名一文一传”消防勘查评估工作，编制修订“四名一文一传”消防专项规划、完善消防基础设施、建立微型消防站、志愿消防队伍。在保护传统格局和历史风貌的前提下，按规划科学优化调整消防安全空间布局，开展拉网式火灾隐患排查，对发现的火灾隐患，严格依法查处，落实常态化消防安全会商研判、联合检查、督导惩戒、信息共享、宣传培训等制度，从本质上提升“四名一文一传”抗御火灾风险能力，坚决预防遏制重特大火灾事故和有影响火灾事故的发生。

（五）扎实开展“四名一文一传”灭火救援能力建设，按照要求必须达到“六有”（有消防力量、有装备器材、有消防水源、有灭火救援基础能力、有前置备勤模式、有应急值守机制），做到一旦发生火灾能够及时应对、有效处置。

第二节  加强消防救援能力建设

一、建强消防救援力量体系

（一）全面加强国家综合性消防救援队伍建设，优化力量布局和队伍编成，着力建设特种灾害专业救援队伍，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的力量格局，提高应对重大灾害事故的专业救援能力。巩固壮大多种形式消防队伍，城区、乡（镇）按照标准“应建尽建”专职消防队、志愿消防队，鼓励国家重点镇和经济发达镇参照《城市消防站建设标准》提格建队，符合条件的纳入消防救援队伍统一管理、调度指挥。

（二）强化乡（镇）消防队建设。按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）标准，结合施甸实际，开展新一轮达标创建工作，努力实现一级、二级乡（镇）人民政府专职消防队和乡（镇）志愿消防队达标创建率达到100%。着力解决政府专职消防队和人员事业编制，城市专职消防队至少配备3名业务骨干为事业编制人员，一级和二级乡（镇）人民政府专职消防队至少配备2名事业编制人员、乡（镇）志愿消防队至少配备1名事业编制人员为业务骨干。

（三）依托村委会建设农村微型消防站和志愿消防服务队，分类配备消防灭火器材、取水设备和储水设施，定期开展消防训练、演练，确保会扑救、会疏散，懂宣传、懂装备，全面提升农村消防救援能力。

二、强化队伍实战实训能力

（一）强化实战训练工作，实现政府专职消防员100%持证上岗；定期开展季度考核，积极参加上级消防机构组织的比武竞赛，切实提升队伍独立执勤战斗能力，逐步实现单编执勤管理。根据国家有关要求，适时组织消防救援人员参加应急救援员职业技能鉴定，有序组织各类灾害救援专业队参加专业救援能力测评。鼓励具备能力的民间救援组织积极参加应急救援、消防职业技能鉴定和专业救援分级测评。

（二）构建完善训练体系，争取做到训练空间由传统的队站、基地向实景、实地、虚拟现实拓展；训练实体由专业人员向无人化、网络化、智能化拓展；训练方式由消耗型向仿真式、自主式拓展。依托保山消防救援支队训练基地，不断完善专业化训练，切实提高处置灾害事故的能力和水平。探索与专业机构建立合作机制，开展工矿救援、卫生防疫、反恐处突的专业培训，适度拓展非主业的应急救援能力。

三、强化消防救援指挥调度体系

（一）认真落实习近平总书记关于“中央地方分级指挥和应急队伍技术指挥相结合的指挥模式”有关要求，政府切实承担应急救援分级指挥职责，统筹协调各方应急力量。应急管理部门统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。消防救援队伍全面承担技术指挥职责，建立消防救援队伍与水务、气象、地震、自然资源等部门信息共享、会商研判、分级响应、联训联演等常态化机制。

（二）建立健全联勤联动机制，优化第一时间到达现场指挥制度，逐步整合监测预警、力量调集、物资调配等作战要素，建立与本县灾情相适应的防抗救“三位一体”应急救援指挥调度。

四、提升消防科技应用水平

（一）充分运用物联网、移动互联网等手段，开展互联网、政务网、指挥网网络安全建设，强化各类信息资源的汇聚、治理、管控和共享服务；按照上级统一部署，逐步将消防监督管理系统、“双随机、一公开”消防监管信息系统与施甸政务云、政务共享交互平台、互联网+监管系统进行数据交换、共享，实现单位数据库更新及时准确。全面完成智能指挥系统和消防“一张图”建设，做好应急指挥信息网接入工作，逐步接入地震、地质、气象、水务、自然资源等行业部门、社会联动力量数据资源，健全信息共享、会商研判机制，逐步构建“上下贯通、反应迅速、左右联动”的调度指挥体系。

（二）全面适应信息化、智能化时代下的接处警需求，打造信息畅达、透明、可视化的数字指挥中心。依托智能指挥系统和可视化通讯网络，运用语音识别、智能检索、定位导航等技术改造消防接处警系统，智能识别灾害类型、灾害场所、被困人员、响应等级等作战要素，通过对历史灾情的关联、学习和迭代，智能生成调度方案，一键调出力量，实现精准接报、精准调度。

（三）广泛应用视频感知、智能传感、温度传感、烟雾监测、水压监测、电气监测、无线射频、图像识别、轨迹监测、智能巡查等技术手段和设施设备，实时汇集消防工作和队伍建设相关数据，准确采集单位基本情况和履责信息。将消防监督管理模块融入基层综治、社区治理、网格化管理、物业管理等政务信息化平台，不断优化消防监管方式。到2025年，配合完成全市消防物联网统一组网，初步实现消防安全远程智能监管。

（三）实施应急通信体系建设工程。优化应急通信装备配备结构和布局，按标准配齐卫星电话、北斗有源终端、双模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网，以及前突通信车、动中通卫星通信车等关键通信装备。与有关通信公司建立联勤响应协作机制，改进选点通信、地面中继、空中组网、反向覆盖等全新应急通信手段，提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。

第三节 夯实消防综合保障基础

一、健全消防基础设施建设

（一）结合“美丽县城”建设，完善消防水源建设，加强城市消防供水体系和消防通道建设，结合城市更新和防洪排涝能力建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程，加快城市新建道路市政管网和市政消火栓建设，全面改造无供水管网市政道路，按要求增配市政管网和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管机制，协力解决市政消火栓建设滞后、消防管网压力不足、消火栓损坏等问题，提高市政消防供水可靠性。推进城市河道、水库等天然水源消防取水平台建设，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。

（二）按照全县乡村振兴战略的总体部署，快补乡村消防基础设施欠账，结合农村饮水安全巩固提升工程、乡（镇）自来水集中供应建设，分类推进乡村消防人工水源、消防车通道建设。到“十四五”末，全县铺设市政供水管网的乡村100%完成市政消火栓建设，100户以上村庄100%完成取水平台或人工储水设施建设。

二、优化消防救援站点布局

（一）将消防专项规划纳入施甸县国土空间总体规划编制工作方案内容，综合城市建设发展、重大风险因素，合理布置消防站点。优化城市消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合主城区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建、“十三五”未建项目滚动实施等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以主城区普通消防救援站为中心（甸阳消防救援站）、南北中心乡镇（姚关镇和水长乡）小型消防救援站为辐射的覆盖网络。

三、提升消防救援装备配备

（一）按照“立足实战、注重质量、提高效能”的原则，科学开展救援装备建设评估论证，加强装备采购验收、使用管理、维护保养、退役保养等全生命周期管理，重点实施常规装备提质升级工程、特种灾害装备达标配备工程，实现消防救援装备尤其是消防车从数量规模型向质量效能型转变，构建与当地经济发展、国土空间规划、产业布局和灾害事故特点相适应的救援装备体系。

（二）实施应急救援常规装备提质升级工程。按照《城市消防站建设标准》，实行防护类、灭火类、侦检类、警戒类、救援类等装备器材对照标准“退补同步”和消防车辆换代“一站一策、一车一计”，新购装备质量性能达到新颁技术标准要求，优先配备性能好、功率大的“高精尖”消防车，杜绝新购车辆“同类替换”报废车辆。2025年，全县所有消防救援站应急救援装备器材力争配备率100%、完好率100%。

（三）实施特种灾害装备配备达标建设工程。针对“高低大化”火灾和地震、洪涝等自然灾害救援任务，按照特种灾害消防专业救援队伍建设标准，分灾种分类别加强应急救援装备配备，力争100%达到特种灾害救援装备配备标准，提升应对各类复杂灾情的实战能力。

第四节 加强消防职业体系建设

一、依法推进消防体制改革

认真贯彻落实习近平总书记授旗训词精神，紧密衔接党和国家机构改革有关部署要求，不断加强党对国家综合性消防救援队伍的全面领导，严格落实消防体制改革相关工作，构建系统完善的队伍组织管理体系。按照“两严两准”和纪律部队建设标准，落实队伍管理教育、执勤训练战备、应急值班值守等方面的政策规定，推动消防救援队伍正规化建设向内涵式、高层次发展。

二、加强消防人才队伍建设

实施“社会消防人才培养”计划，组织人员参与省消防协会定期组织的消防技术服务机构从业人员集中培训，不断提升社会消防人才业务素质。鼓励消防救援机构、应急管理部门、住房和城乡建设部门与设有消防专业的高校加强交流，建立健全社会消防人才输送体系。加强农村消防工作队伍建设，以农村“领头雁”培养工程为抓手，将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容、纳入年度村组干部培训课程，确保农村消防工作既有人主责主抓、更有人才储备。

三、完善经费保障体系建设

（一）按照《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）相关要求和《云南省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，紧跟《云南省消防救援经费管理暂行办法》修改进度，完善地方消防经费保障体系，健全国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍经费管理机制，加大县级财政对消防工作经费补助力度并探索建立相应机制，确保消防经费管理制度和保障水平与施甸经济社会发展相适应。

（二）做好其他专兼职消防工作人员的配套保障工作，加大乡（镇）、行政村消防工作和多种形式消防队伍建设经费保障投入，建立基层组织专兼职消防工作人员工作补贴制度和乡（镇）消防队、企业专职消防队、民间救援队参与应急救援任务物资损耗补偿机制。

四、强化职业保障体系建设

（一）认真落实《关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的通知》（云政办发〔2019〕79号），重点解决好指战员子女入学、落户迁户、看病就医、绩效奖励、家属随调等难题，将国家综合性消防救援队伍和人员纳入党政表彰奖励体系，激励广大消防指战员忠诚履职、许党报国。

（二）按照国家和云南有关规定，对在应急救援工作中做出突出贡献的单位、社会组织和个人给予表彰奖励，因参与应急救援不幸牺牲的要依法评定为烈士、给予抚恤，因公受伤的要依法认定工伤、给予赔偿。

第五节 构建消防安全文化体系

一、加强消防宣传阵地建设

（一）打造消防安全宣传新媒体矩阵，融合传统媒体与新兴媒体，充分利用政务网站和互联网传媒平台，通过大数据算法面向公众分类精准推送消防安全常识、企业消防安全管理等资讯。提升传统媒介消防宣传影响力，创新丰富电视、广播、报刊消防安全节目和专栏内容，支持消防安全公益广告、公益海报在各类宣传平台优先播放、优先刊登，全方位覆盖公众消防安全信息接收渠道。

（二）开展消防教育基地创建，因地制宜建设应急消防科普教育基地和消防主题公园、文化广场、餐厅或街区，支持行政村设立多种形式消防宣传教育站点和流动宣传服务站；大力支持社会组织和个人依法开办社会消防宣传教育培训机构，鼓励有资质的中等职业学校开设与消防安全管理有关的专业课程，发挥社会机构专业作用，通过政府购买服务方式，建立精细化、专业化的消防宣教体系。

二、强化重点人群教育培训

（一）认真贯彻落实习近平总书记关于消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的重要指示要求，深化119消防宣传月等主题宣传活动，将消防安全宣传纳入普法教育、国民安全教育、城乡科普教育范畴，利用农村喇叭、广播、橱窗、板报、标语和短信平台定期宣传消防安全常识和警示案例，实现消防安全宣传有效覆盖。

（二）以增强识灾辨灾和自防自救能力为重点，大力实施行业消防安全“明白人”培训工程、重点单位消防安全管理人素质提升工程和消防志愿者精准宣传帮扶计划，提升消防宣传教育实效，行业主管部门将消防教育培训与基础教育、入职教育、社会诚信体系等相结合，强化行业培训推手作用；加强企业消防安全培训，建立企业消防安全教育培训制度；结合乡村振兴战略，建立具有农村特色的宣传渠道，把村“两委”干部、网格员培养成消防安全“明白人”，发挥引领示范作用。创建消防安全平安社区，将消防安全纳入“平安社区”创建活动内容。积极营造社会关注消防、全民参与消防的良好氛围。2023年、2025年分别开展1次居民消防安全知晓率抽样调查，城市、乡村消防安全知晓率分别不低于80%、70%。

三、培塑特色消防安全文化

（一）积极发动广大文艺工作者创作消防文艺作品，鼓励广大社会团体和公众参与消防宣传周边产品设计、制作、推广，协调各级各类媒体平台加大消防形象宣传和文化推广力度，努力提升国家综合性消防救援队伍职业荣誉，增强全社会对消防救援队伍的职业尊崇，增强消防文化的亲和力和影响力。

（二）坚持将消防安全文化融入公益文化、民族文化、生态文化建设，鼓励支持创意设计、影视制作、工艺美术等文化服务企业，创作以倡导消防安全文化、弘扬消防救援精神为主题的文化作品，争取推出有社会影响力的消防微电影、消防情景剧；广泛发动地方演艺团体创作消防题材文艺作品，定期面向社会开展消防工作奖项评选和优秀消防文艺作品征集推广活动，以消防安全文化培树消防安全意识、引领消防安全潮流。

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导

政府要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求，坚持政府统一领导下的消防工作责任制，把消防救援事业发展纳入经济社会发展总体规划和政府工作目标责任统筹推进，要制定规划的具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要目标任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，加强推进落实。政府要加强对消防工作的统筹领导，从政策上、保障上给予支持，指导下级政府开展好消防工作。县乡两级消防安全委员会要充分发挥职能作用，适时召开联席会议，分析本地消防安全形势，进一步完善政府消防工作考核、火灾警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度，切实形成齐抓共管的工作局面。

第二节 强化分工协作

政府要定期召集发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、农业农村等部门召开协调会，掌握本规划实施进展情况，协调解决规划实施中的困难，按照进度严格推进落实各项工作。规划项目牵头负责部门要协同其他相关部门，认真分解任务、细化工作责任、推进项目落实；发展改革、财政部门要将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入本部门专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套；自然资源部门要按照国土空间规划，预留消防站、训练基地等项目规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，保障项目建设落地，同时探索差别化用地政策，优先保障本规划确定的建设项目用地；财政部门要将消防事业发展经费列入本级财政预算，提高资金使用效能；消防救援机构和其他职能部门要认真履职，确保各项任务目标如期实现。

第三节 健全规划监督

政府要把本规划实施纳入国民经济社会发展大局部署推动，定期邀请人大、政协开展消防工作调研，督促有关部门落实消防工作议案和提案。县人民政府要定期对乡（镇）人民政府和本级职能部门落实本规划情况进行督促检查，组织开展阶段性考核，推动各项工作落实。要加强对本规划的宣传，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围。要加强对本规划实施情况的跟踪分析，每年检查1次实施情况，并向上一级政府专题报告本地消防工作及规划落实情况。建立规划实施评估制度，加强规划实施中期评估和总结评估，分析存在问题，完善评价机制，适时对本规划进行调整和修订，定期通报规划执行情况，切实保障目标任务的圆满完成。

第四节 严肃责任追究

政府要将本规划实施纳入消防安全工作评价考核体系，年底对当年实施情况进行考评，定期督查规划执行效果，对执行不力的给予曝光和严肃问责。要建立规划执行“黑名单”制度，对本规划确定的消防安全任务不完成、完成质量不高的，对有关党委、政府及职能部门进行督办，并对党委、政府及有关部门负责人进行问责处理。要建立规划执行公益诉讼检察机制，对规划项目任务推进迟缓或拒不执行，且涉及公益诉讼检察受理范围的，由项目实施单位同级检察机关提出检察建议督促履行职责，收到检察建议书后仍未依法履行职责的，检察机关向人民法院提起诉讼，确保项目有序推进、规划执行到位。

附件1

施甸县“十四五”消防救援事业重点建设项目库

附件2

施甸县“十四五”时期市政消火栓补建规划表

附件3

施甸县“十四五”时期应急装备物资储备规划表

附件4

施甸县“十四五”乡镇消防队达标建设任务规划

附件5

施甸县“十四五”主要消防车辆装备建设规划表