| 索引号 | 1153302201525883XU/20101012-00001 | 发布机构 | 施甸县人民政府 |
| 公开目录 | 政府工作报告 | 发布日期 | 2010-01-29 |
| 文号 | 浏览量 | 1 |
县十一届人大二次
会议材料之（十六）
政府工作报告
——2009年2月17日在施甸县第十一届人民代表大会第二次会议上
县长 徐鹏声
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、凝心聚力，攻坚克难，2008年各项工作取得新进展
2008年是我县强基础、上台阶、积后劲的一年，是谋发展、重民生、求实效的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和关心支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实科学发展观，坚持以解放思想为先导，创新思路破难题，突出重点抓突破，依靠制度抓落实，群策群力谋发展，圆满完成了县十一届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现出发展加快、活力增强、社会和谐的良好态势。
（一）坚持科学发展，综合实力进一步增强。国民经济持续稳定增长，结构逐步优化，运行质量明显提高。全年生产总值完成17.2亿元，增13.5%（绝对数为现价，增幅为可比价，下同），其中：第一产业6.6亿元，增6.0%；第二产业3.1亿元，增30.7%；第三产业7.5亿元，增14.3%。三次产业比重由2007年的40∶16∶44调整到38∶18∶44。财政总收入14788万元，增22.3%，其中：一般预算收入7482万元，增22.3%。农业农村经济保持平稳增长，全年实现农业总产值12.3亿元，增6.3%。工业经济快速增长，完成工业总产值6.1亿元，增44.1%，工业增加值对GDP的贡献率达24.6%。工业园区建设得到了省市重点支持，列为了市县共建园区，配套设施相继开工建设。重点工业企业昆钢嘉华水泥建材有限公司生产顺利，完成产值3.0亿元，占工业总产值的49.2%。成功引入云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯项目入驻工业园区，并顺利开工。非公经济发展势头良好，全年上缴税金3838万元，占财政总收入的26.0%。第三产业进一步发展，金融保险、交通运输等服务业加速推进。消费品市场活跃，实现社会消费品零售总额5.2亿元，增20.0%。金融支持县域经济发展的力度不断加大，金融机构各项存款余额达15.6亿元，增31.4%，各项贷款余额达6.3亿元，增19.8%。
（二）坚持夯实基础，新农村建设稳步推进。围绕生产发展、生活宽裕的目标，进一步优化产业布局，加大扶持，整合项目，加快推进农业产业化，产业效益明显提高。粮食丰产，产量达1.3亿公斤，确保了粮食安全。烤烟、甘蔗进一步提质，畜牧产业恢复发展。收购烟叶21.2万担，实现产值1.5亿元，增30.6%；预计2008/2009年榨季入榨甘蔗32万吨，实现农业产值7600万元；实现畜牧业产值4.6亿元，增7.3%，肉类总产3.3万吨，增13.0%，年末生猪存栏达39.6万头。蚕桑、核桃、茶叶等后续产业发展加快，基地规模逐步扩大，桑园面积达3.2万亩、核桃面积达19.1万亩、茶园面积达4.1万亩。农业农村基础设施进一步加强。整合实施片区开发、农村公路建设、扶贫整村推进等一批项目工程，启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，积极引导农民投资投劳，加大基础设施建设，累计投入资金4.7亿元，改善灌溉面积6.8万亩，解决1.7万人饮水安全问题，农村公路、农田水利、农村能源、村容村貌等生产生活条件明显改善。新农村建设试点顺利推进。确立了100个试点示范村，启动建设74个，完成投资1940万元。组建新农村建设理事会69个，农民专业合作社6个，农资及综合服务社20个。农民生活进一步改善，农民人均纯收入达2388元，增14.5%。
（三）坚持项目带动，发展后劲进一步增强。完善固定资产投资目标责任制和重大项目县领导挂钩责任制，建立考核奖励办法，加大项目争取力度，积极引导社会投资，努力克服了前期国家从紧的货币政策带来的不利影响，在争取国家投资、引进企业投资、启动民间投资上取得较好成效。争取并实施了小（一）型水库除险加固工程、旧城二号大沟防渗工程、烟水配套工程、烤房改造、姚打公路、农村公路通达工程等一批重点基础设施建设项目，完成投资3.2亿元；云维集团项目完成投资0.4亿元，昆钢嘉华水泥建材有限公司余热发电及污水处理项目完成投资1亿元；城市商业房地产开发项目完成投资1.1亿元；城乡私人建房完成投资1.3亿元。全年累计完成固定资产投资7亿元，增26.0%。项目前期工作扎实有效。围绕加快发展，积极储备了小（一）型和小（二）型水库除险加固、县城排污管网及污水处理厂建设、姚关集镇供水工程、农村公路通畅工程等一批重点项目，完成了施甸交通枢纽规划和系列重大项目规划，抓住国家实施扩大内需促进经济平稳较快增长的重大机遇，超前谋划，深入调研，策划申报了一批项目，为今年固定资产投资工作打实了基础。
（四）坚持改革开放，发展活力进一步激发。以建设公共财政、投资财政、透明财政为目标，深化部门预算管理改革，建立部门预算定员定额标准支出体系，推进乡镇财政预算管理方式改革、国库集中支付制度改革、公务用车定点维修制度改革，完善政府采购制度，推进财政预算公开，建立财政资金内控机制，规范会议经费开支标准，财政管理不断加强，支持发展、改善民生的投入大幅增加。继续深化国有企业改革，纸箱纸板厂、土产公司、农机公司改革顺利推进，消化不良债务4671万元，盘活资产1752万元。稳步推进农村综合改革。集体林权制度改革顺利推进，基层农业技术推广体系改革、农村公路管理养护体制改革基本完成。对外开放迈出新步伐，全年共引进6户新企业，实际引进国内到位资金33572万元和国外到位资金621万美元。
（五）坚持建管并重，城镇建设进一步加快。完成了县城东片区局部区域修建性详规、施甸河景观规划、仁和镇和何元乡集镇总体规划。以深化投融资体制改革为重点，广泛吸纳社会资本参与城镇建设。实施了县城老城区改造、兰溪苑住宅小区、县城垃圾中转站建设、姚关集镇基础设施建设等一批建设项目，完成投资1.9亿元，比上年增1.4亿元。全县城镇化水平提高2.3个百分点达17.7%；城镇人口增加0.5万人达5.4万人；城市人口房屋居住面积达57.6万平方米，增9.6%。全面开展城市环境整治，着力治理县城脏、乱、差问题。启动实施城市绿化工程，城市管理进一步加强。
（六）坚持以人为本，民生状况进一步改善。认真贯彻落实中央支农惠农政策，兑现粮食综合直补、能繁母猪补助、退耕还林补助、生态公益林补助等各项补助3770.8万元。加大对农业产业扶持力度，县级投入产业发展资金1213万元，增33.7%；通过实施贷款贴息、小额信贷等政策，引导投入产业发展贷款33916万元，增74.0%。教育、卫生、计生、社保、就业、环保等领域关注民生项目县财政投入21360万元。扶贫开发卓有成效，完成固定资产投资3888万元，解决了6000人贫困人口的温饱问题。社会保障体系不断完善。养老、医疗、失业、工伤保险的覆盖面进一步扩大，参保人数达2.5万人，增5.4%；以最低生活保障制度为基础，医疗、住房、教育等专项救助制度相配套，灾害救助、临时救助和社会互助为补充的综合性、多层次的救助网络体系逐步完善，城乡困难群众的基本生活得到进一步保障，累计投入城市低保、农村低保资金2358万元，增76.0%，投入灾害救助、城乡大病医疗救助等各种救助资金452万元，增31.0%；妥善解决了国有企业改制退休人员医保问题。建设廉租房2200平方米，发放房屋租赁补贴35万元，解决了216户城镇低收入居民的住房问题。全面取消农村学校“小锅灶”。开通11条农村短途客运班线。发放下岗人员再就业小额贷款461万元，开发就业岗位1512个，新增城镇就业人员1226人，登记失业率为3.8%。转移农村劳动力5万人次，实现劳务收入2亿元。偿还政府性债务和政府投资项目拖欠工程款2040万元。进一步强化食品药品安全质量和产品质量监管。规范公务员津补贴发放，恢复执行第十三个月工资。城镇居民人均可支配收入达10703元，增13.2%。
（七）坚持统筹发展，各项事业迈出新步伐。教育综合改革稳步推进，教师队伍建设不断加强，农村义务教育经费保障机制全面建立，“两基”成果进一步巩固，“普九”水平不断提高，普通高中教育和中等职业教育规模进一步扩大，教育教学质量逐步提高。教育基础设施进一步改善，新建中小学校舍4598平方米，排除中小学危房5514平方米。科技工作不断加强。突出以农业实用技术推广为重点，抓培训、办样板、强宣传，农民科技运用水平不断提高。全年共投入科技样板、培训、宣传资金1994.7万元。卫生事业取得新进展，县、乡、村公共卫生体系和基本医疗服务制度不断健全。新型农村合作医疗制度运行良好，参合率达86.5%，预计补偿总费用超过2000万元，广大农民群众“看病难”、“看病贵”的问题逐步得到缓解。文化体育事业不断发展。群众文化体育活动广泛开展，共举办群众性文艺演出、专业文艺演出、文化下乡等各种文化体育活动798场次。广播电视覆盖面不断扩大。防灾减灾、计生、民族、宗教、外事、侨务、档案、统计、审计、工商、史志、气象、质监、国防、消防、邮政、电讯、保险等各项工作取得新成效。
（八）坚持构建和谐，社会保持团结稳定。维稳和信访工作全面加强。建立完善了县政府领导信访接待日、县级领导挂钩重要信访问题、领导干部大下访、重大事项社会稳定风险评估制度，集中妥善解决了一批热点、难点信访问题，有效化解了矛盾。认真落实奥运安保各项措施，确保了奥运期间全县社会稳定。深入推进“平安施甸”建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，全年刑事发案总量低于全市平均水平。坚决扫除社会丑恶现象，严厉打击“法轮功”等邪教活动，禁毒防艾工作取得新成效。去年，施甸县获得了云南省“先进平安县”荣誉称号，并被云南省推荐为全国“平安建设先进县”。“五五”普法和依法治理工作扎实推进。全面落实安全生产责任制，抓宣传教育、抓隐患排查治理、抓监督检查、抓专项整治，事故预防控制能力进一步加强，行业安全监管水平进一步提高，安全生产形势不断好转。
（九）坚持高效服务，政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督以及社会各方面的监督，积极主动向人大报告、向政协通报政府工作，扎实抓好建议、提案办理工作。全年共办理县人大代表建议142件、县政协委员提案90件，办结率100%。制度体系建设进一步完善，依靠制度抓落实的工作格局基本形成。制定了行政问责制、服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制、工作目标责任追究制、绩效和效能考核制等六项制度，树典型，抓监督，促落实，全年实施行政问责9人，干部作风进一步转变，行政效能、服务水平进一步提高。建立了以固定资产投资、产业发展考核为重点，涵盖廉政建设、新农村建设、信访、安全、卫生、计生等各个行业主要工作指标的绩效综合考核体系，目标清晰、责任落实、奖惩分明，全年财政投入考核奖励资金369万元。各级各部门工作积极性得到进一步调动，初步营造出求变、思富、图强的良好氛围。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进政府信息公开，公开信息3000多条，进一步提高政府工作的透明度，有力地促进了依法行政，充分发挥了政府信息对人民群众生产生活的服务作用。认真执行党风廉政建设责任制，坚持执政为民，保持清正廉洁。严格财政预算管理和审计，深入开展“小金库”清理，加大对违法违纪案件的查处力度，各种不正之风得到有效整治，反腐败工作取得新进展。
各位代表，施甸发展所取得的每一点进步，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民团结奋进、扎实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工和全县各族人民，向积极参加和支持施甸建设的驻施部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警和省市驻施单位，向所有关心和支持施甸发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志以及群众团体、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，总结成绩，展望未来，我们深刻地体会到，要实现施甸的跨越发展，必须始终把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，坚持以稳粮增收、强基础、重民生为重点，促进农业稳定发展和农民持续增收；必须始终把发展作为第一要务，坚持以“工业立县”为核心战略，用科学发展观统揽全局，突破工业发展瓶颈；必须始终把改革开放作为第一动力，坚持以解放思想为先导，推进体制机制创新，破解难题激发活力；必须始终以项目为第一抓手，坚持大项目带动大发展，千方百计扩大投资，持续拉动经济快速增长；必须始终把改善民生作为第一责任，坚持强化以人为本的执政理念，更加注重社会管理、公共服务和群众生活，切实将发展成果惠及于民。
回顾一年来的工作，我们要清醒地看到，政府工作还有很多不足之处，前进中还面临着许多困难和问题。从经济发展看，我县经济总量偏小，工业经济尚不占主导地位，投资上没有重大项目支撑，财政保障能力脆弱，农业产业化水平低，经济增长粗放的局面仍未根本改变，与周边地区差距较大；从社会建设看，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，不能满足日益增长的社会发展和公共服务的需要；从政府自身建设看，依法行政水平还不高，机关效能建设仍需进一步加强，少数干部作风不实等等。这些困难和问题我们必须竭尽全力，扎实有效地加以解决。
二、应对挑战，迎难而上，努力实现2009年经济发展新突破
2009年是我县顺利完成“十一五”发展目标任务的关键之年。当前，世界经济危机的影响正在加速扩散，全球经济下滑，国际国内经济环境中不确定、不稳定因素明显增多。但总体上看，机遇大于挑战。国家为积极应对世界经济危机，及时调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的诸多措施，同时，党的十七届三中全会作出了全面推进农村改革发展的重大决定，今后一段时期还将陆续出台一系列的强农惠农政策措施。这些都将为我们带来难得的机遇。我们必须抢抓机遇，共克时艰，积极应对，迎难而上，强力推进各项工作，努力使发展实现新突破。
按照县委九届六次全会的部署，2009年经济工作的总体要求是：强化投入抓项目，强基固本抓农业，坚持不懈抓工业，实现全县经济平稳较快增长。全县经济发展的主要预期目标建议为：全县生产总值达18.3亿元，增11.0%，其中：第一产业6.7亿元，增6.5％，第二产业3.6亿元，增23.0％，第三产业8亿元，增9.9％；农业总产值达14亿元，增7.0％；工业总产值达7亿元，增12.0％；财政一般预算收入达8066万元，增8.0%以上；全社会固定资产投资达9.1亿元，增30.0%；社会消费品零售总额达6.1亿元，增15.0%；城镇居民人均可支配收入达11380元，增6.0%；农民人均纯收入达2603元，增9.0%；单位生产总值综合能耗下降3.0%。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）以项目投资为抓手，加大发展投入强后劲。今年，我们要抓住国家扩大内需的政策机遇，深入开展“项目推进年”活动，以更加扎实的作风抓好项目投资工作。加快做好项目储备。牢牢把握国家投资导向，紧密结合施甸实际，着眼长远，进一步解放思想，拓展思路，善于谋划、申报一批既有利于扩大内需，又有利于促进经济增长；既有利于推动结构调整和发展方式转变，又有利于增强发展后劲；既有利于扩大投资，又有利于促进消费、改善民生和生态环境建设；既有利于保持经济持续稳定增长，又有利于促进各项改革的重大建设项目。重点做好农业农村建设、城镇基础设施、节能减排、旅游文化、物流、粮油仓储、改善民生等项目前期工作，全力做好今明两年的项目规划、编制、申报工作。狠抓项目争取工作。坚持把项目争取工作作为重中之重，全力以赴。建立项目争取工作责任制、政府领导牵头协调督办制，组织专门力量，加强衔接，多渠道、强力度向上跑项目、争资金。进一步扩大融资。广泛吸纳社会资本，积极引导和带动民间投资，引进和启动一批社会投资项目。加强招商引资工作。以工业园区为平台，突出资源、区位等优势，坚持“走出去、引进来”，更加积极主动开展招商引资工作，努力在食品加工、建材、化工、城镇建设、文化旅游等方面实现招商引资新突破。力争年内引进协议资金4亿元以上，实际到位资金3.5亿元以上。强力推进项目建设。继续实行政府领导挂钩重大项目工作责任制，坚持一个项目、一帮人马，一抓到底，抓出成效。加强基层项目工作，组建乡镇项目办，群策群力做好项目前期工作和项目的组织实施。抓好农村公路改造、病险水库除险加固、西部农村初中校舍改造等一批重点基础设施建设项目，确保顺利推进。规范项目管理。严格执行项目工程招投标，加强项目资金和工程质量监管，确保项目效益。
（二）以产业发展为支撑，推进农村经济发展见成效。稳步推进农村改革，创新体制机制，加强农业基础，加快农业产业化，不断壮大农村经济。用工业化理念发展农业，创新农业发展模式，加快推进农业产业化。坚持以农民为主体，最大限度地发挥和调动农民的积极性，引导和鼓励以耕地置换、集体承包、股份合作、企业租赁等形式，加快土地流转，逐步实现土地规模化经营。大力扶持和培育一批农民专业合作经济组织，鼓励引导龙头企业与农户建立利益联结机制，逐步构建以农村合作经济组织为统领、以龙头企业为依托、以专业合作社为载体、以订单农业为主要形式的产业化经营格局。培育重点农业龙头企业，着力引进和培育猪肉食品深加工、茧丝深加工、精品茶加工等龙头企业，积极扶持县内发展潜力好、带动力强、辐射面广的农业加工销售企业。继续按照“巩固粮食，提升烤烟、蔗糖、畜牧，大力发展蚕桑、核桃、茶叶、蔬菜（食用菌）等后续产业”的思路，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。坚持粮食行政首长负责制，严格保护基本农田，稳定提高粮食综合生产能力，使粮食总产稳定在1.25亿公斤以上，确保粮食安全。狠抓烤烟生产基础工作，创新生产组织管理方式，建立烤烟生产专业合作社，实行担烟费用补助政策，加快推进现代烟草农业建设，引进项目，提高科技，高质量完成23.5万担烤烟收购任务。优化蔗区布局，兴修水利设施，推广优良品种，稳定面积，提高单产，确保2009/2010年榨季入榨甘蔗32万吨以上。以生猪产业为重点，加大防疫基础设施建设和动物卫生检疫力度，强化动物疫病防控，建设畜牧技术推广体系，集中扶持建设一批生猪标准化养殖小区、专业村和生猪养殖企业，带动畜牧业加快发展，力争年末生猪存栏达40万头以上，实现畜牧业产值5亿元，肉类总产量3.4万吨。以蚕桑专业村建设为重点，加大扶持，扩大基地规模，改善蚕房设施，下大功夫，集中全力推进蚕桑产业。注重质量，适度连片，新植核桃6万亩。积极扶持龙头，整合现有茶叶资源，不断提高茶叶产业化水平，新植茶园0.5万亩，改造低产茶园0.5万亩。坚持政策引导、群众自愿、适度扶持的原则，加快推进食用菌等蔬菜产业发展。建立村级农业产业发展激励机制，调动村组干部发展产业的积极性。提高农业科技服务水平。进一步完善基层农业技术推广体系改革，强化农业技术服务。加大农业科技投入，大力推广测土配方施肥，实施“科技入户工程”，加强实用技术培训，加快推进农业机械化。加快农业信息化建设，建设农业电子信息发布系统，提升农业信息利用水平。加大农业农村基础设施建设。围绕国家政策导向，加快编制、包装、上报争取和实施一批农村交通设施、人饮安全、高稳产农田、扶贫开发、农村电网改造、沼气池建设等项目，改善农村生产生活条件。以实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作为契机，建立以政府投入为引导、农民自筹为主体的投资机制，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、优势互补、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合各种渠道的项目和资金，加大农村建设投入。认真贯彻落实强农惠农政策，扩大良种补贴、粮食直补、农机具补贴、测土配方施肥补贴直补范围，增加补贴规模，对农民购买家电产品给予补贴。推进供销社“二次创业”，建立农村现代流通体系，大力发展“两社一会”组织。继续抓好新农村建设规划建设工作。按照“提升老点、建设新点、突出重点、打造亮点”的思路，扎实推进“百村示范、千村建设、万户改貌”工程，加快编制新一批以自然村为重点的新农村建设规划，集中抓好100个新农村试点示范村建设。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制；加大政策支持力度，鼓励个体工商户、农业专业协会、农民组建农村资金互助社等互助金融组织；加大涉农贷款财政贴息，通过建立机制，搭建平台，积极引导信贷资金投向农村，增强农村发展投入能力；积极发展农村保险事业，扩大农业保险补偿范围，建立农业风险分散机制。加快推进集体林权制度改革工作，理顺管理机制，全面完成主体改革，启动配套改革。
（三）以工业园区为依托，推动工业发展上新台阶。深入推进“工业立县”战略，着力转变发展方式，更加注重节能减排，努力使全县工业经济跃上结构优、质量好、总量大、实力强的新台阶。加快工业园区建设。按照工业园区规划和产业布局，积极争取项目，加大园区投入，加快基础设施建设，提升园区整体功能，积极引企入园。年内完成工业固定资产投资4亿元以上。紧紧围绕云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯生产项目建设，加快供水、供电、道路等配套设施建设，全力以赴做好协调服务工作，确保项目年内建成投产。加大生产调度和协调，确保昆钢嘉华水泥建材有限公司等重点工业企业正常生产，并努力做好第二条水泥熟料生产线扩建项目相关工作。努力促成新项目入驻园区。巩固提升现有传统工业。坚持突出重点，政策引导，推动整合，聚集发展，做大做强以蔗糖、肉（素）食品加工、矿产资源加工、石材加工等为重点的传统工业。加快非公经济发展，积极争取上级中小企业扶持政策，建立县内中小企业贷款担保平台，支持企业加强自主创新，优化产业结构，提升企业规模，走品牌发展之路。加快发展水电产业。积极主动配合做好怒江流域岩桑树电站开发项目前期工作，力争施甸河流域水电开发项目年内开工建设，做好勐波罗河流域水电开发前期工作。继续扎实推进国企改革，完成纸箱纸板厂、农机公司、供销系统等改革扫尾工作，协调指导纸板厂抓好技改和下岗职工回聘、安置等相关工作，保证年内投产运行。
（四）以城镇规划为引领，加快城镇建设树形象。进一步完善城市规划。加快完成县城总体规划修编工作，迅速推进县城及重点乡镇修建性详规，科学合理安排一批城乡重大功能设施项目，进一步完善城镇路网，优化市政、环卫、绿化等基础配套布局。高质量建设城镇。加快朝阳步行街扫尾工程，实施施甸河县城至仁和镇段的景观改造、兰溪苑二期工程、县城截污管网及污水处理厂、交易市场、行政办公区等城市建设项目，超前做好行政中心建设规划，规划一批市政配套功能设施。坚持突出特色，完善功能，加快小集镇开发。实施姚关旅游集镇经济综合开发项目、集镇供水工程，加快集镇房地产开发，努力完善道路等功能设施。科学化经营城市。盘活城镇存量土地，加大土地收储力度，规范发展土地二级市场。加快形成以政府资金为引导、多渠道投入、多形式投资的市政公用行业投资发展机制，实现投资主体多元化、融资渠道商业化。规范城市管理。规范道路标牌设置，完成县城电子监控系统建设，推进城市管理数字化工作。启动实施县城公交运输系统建设，完善城市功能。规范执法管理行为，逐步推行综合执法。严格城市规划管理，着力整治违法建设，进一步清理、规范广告标语设置，加大交通、房地产、建筑市场等管理力度，全面提升管理水平。积极推进城市景观绿化、美化、亮化工程，落实长效管理措施，创建一批管理示范亮点，创优城乡人居环境。
（五）以服务保障为核心，加强财税金融调控促发展。继续坚持以建设投资财政、公共财政和透明财政为目标，实施积极的财政政策，狠抓增收节支，调整优化支出结构，确保工资发放、机构运转和民生项目支出。完善公共财政支出体系，进一步增强基层政府提供公共服务的能力，深化预算改革、强化预算管理，积极支持各项体制改革和创新。2009年，县财政继续预算1000万元以上资金，支持乡镇发展农业、开展公共服务、用于项目支出，在力所能及的情况下，增加转移支付支持乡镇化解债务。进一步完善乡镇财政预算管理方式改革，充分调动乡镇发展经济、增收节支的积极性。严格执行政府采购制度，倡导勤俭节约、勤俭办事的风气，严格控制人、车、会、话等方面的支出。加强政府债务管理，严格控制新债，防范和化解财政风险。积极执行适度宽松的货币政策，加大金融支持地方经济力度，促进我县经济平稳较快发展。完善金融部门参与政府重大经济项目调研、招商活动制度及政银企联席会议制度，着力优化信贷结构，合理扩大信贷规模，加大对全县重点工程、农业农村、生态环保、自主创新、社会事业等方面的信贷支持。全县金融机构贷款计划新增9114万元，增12.0%。加强金融生态环境建设。整合信息资源，建立诚信信息共享平台，全面深入实施好“诚信户、村、乡镇、企业”建设工作，建立诚信激励机制，对行政、企业、事业单位逃废金融债务的行为进行行政惩戒，进一步优化融资环境，为全县经济发展提供强有力的信贷支撑。
三、关注民生，维护稳定，扎实推进和谐社会建设
2009年社会发展的总体要求是：统筹兼顾，关注民生，保护生态，发展旅游，维护稳定，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进平安和谐施甸建设。人口自然增长率控制在6.0‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以下。
（一）统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育。进一步增加教育投入，加大中小学校舍建设排危力度，争取实施一批西部农村初中校舍改造项目，进一步改善办学条件；巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，落实义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童就学，促进城乡义务教育均衡发展；积极推进教育改革，加快普及农村高中阶段教育，推进资源整合，扩大高中办学规模，提升高中阶段教育水平，做好县一中迁建项目前期工作；加快发展农村中等职业教育，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才；积极引导、鼓励和规范社会力量兴办教育；逐步建立城乡教师交流机制，促进城镇教育资源向农村延伸、优质师资向农村流动；健全农村教师培训制度，提高培训质量，提高教师素质。进一步完善城乡医疗卫生保健体系。实施乡镇卫生院、未达标村卫生室建设项目，做好县医院业务用房改扩建、中医院住院楼建设前期工作，加快乡村卫生基础设施建设，提高保障水平；深化医疗卫生体制改革，优化资源配置，强化管理，提高卫生医疗服务水平，健全农村三级医疗卫生服务网络；巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗筹资标准，优化服务质量，扩大覆盖面；加强农村妇幼保健，落实住院分娩补助政策；完善农村医疗救助制度；加强农村卫生人才队伍建设，妥善解决乡村医生补贴；坚持预防为主，扩大农村公共卫生服务和免疫范围；加强应急救治卫生服务建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力；加强农村药品配送和监管。深入开展爱国卫生运动，改善公共环境卫生。切实加强科技工作。稳定和加强基层干部队伍建设，建立人才引进、流动、培训、考核奖惩的长效机制；完善农业技术推广体系，加大科技宣传培训力度，努力提高科技运用水平。加快文化事业发展。逐步实施广播电视村村通和无线数字覆盖工程、文化信息资源共享、乡镇文化站和村文化室建设、农村数字电影放映等重点文化惠民工程，加快建立农村公共文化服务体系；深入开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，丰富群众文化生活；广泛开展文明村、文明社区、文明小城镇等群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，培育文化市场主体，壮大文化产业，深化县电影公司改制，启动县文工队改革。加快城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加强计生工作，切实稳定低生育水平，加快乡镇计生服务站建设，提高计生服务水平。加强农村防灾减灾能力建设，关心支持老龄、残疾人事业，加强民族团结，推动民族地区经济社会全面发展，抓好宗教工作，继续重视和做好档案、史志、质监、外事、侨务、邮政、电讯、统计等工作。
（二）着力改善民生。健全社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，扩大覆盖面，做到应保尽保；全面落实农村五保供养政策，完善农村受灾群众救助制度；建立被征地农民社会保障机制，使被征地农民基本生活长期有保障；完善养老、工伤、失业、医疗、生育五险合一的社保体系，扩大城镇低保覆盖面，启动城镇居民医疗保险，建立城镇职工医保个人账户。完善优抚安置政策，加快发展社会福利事业，启动实施中心敬老院建设。加大廉租房建设力度，启动建设经济适用住房，改善城乡中低收入居民住房条件。依法及时稳妥地处理拆迁安置、就医就学、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题。关注弱势群体，大力资助贫困家庭子女就学，加大对残疾人的帮扶力度，做好下岗失业困难职工的再就业工作。做好移民后期扶持工作。加快发展农村客运市场，有效解决农村群众出行难的问题。建立完善农村公路养护长效机制，加大农村公路养护。适当提高村干部待遇，适度增加村干部基础补贴，建立村干部社会养老保险制度，解决好村干部的后顾之忧。扩大就业和再就业。加快建立完善县、乡、村城乡一体化、多层次的统一、竞争、开放、有序的人才劳动力市场体系；加强职业技能培训，进一步强化就业指导和服务工作；加强劳动力市场监管，保障劳动者特别是农民工的合法权益，发展和谐劳动关系；开发就业岗位1500个。继续抓好劳动力培训和输出工作，积极探索和建立外出务工人员回乡创业激励机制，转移农村劳动力5万人次。持续推进扶贫济困。坚持开发式扶贫方针，继续实施好“千村推进万户脱贫”工程，努力改善贫困地区人民群众生产生活条件，解决6000人绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高8000人低收入贫困人口的收入水平。
（三）加强资源环境保护。加强水环境污染防治。全面开展饮用水源点保护规划和水源地环境保护，逐步解决人饮安全问题；加快实施施甸河等中小河流治理，加强过境河流怒江、勐波罗河和县内重要河道沿线村庄的生活污染治理、河道卫生环境治理。加强工业污染防治。抓好污染源普查工作，坚决清理整顿违法排污企业，限期治理重点工业污染源，加强对新建项目的环保审批，切实减少主要污染物排放量，从源头上控制污染。落实节能降耗责任制，加大企业技改力度，降低重点行业和主要产品的能耗物耗。加强土地、矿产和水能等重要资源的开发、利用与保护，积极发展循环经济，推行清洁生产。完成土地利用总体规划修编和二次土地调查工作，加强矿政管理，加大矿山地质环境整治。认真开展城乡环境治理，实施城市绿化和绿色通道建设，把县内交通主干道建成绿色长廊、文明长廊和卫生长廊，逐步改善城乡卫生状况。扎实抓好林业生态建设、保护和监管，进一步规范林业管理秩序，大力开展林业管理专项整治行动，严厉查处和打击破坏生态环境行为。巩固退耕还林成果，实施防护林建设、中幼林抚育、公益林建设等一批项目工程，全面开展绿化造林活动，营造清新、清洁、清秀的人居环境。
（四）加快旅游产业发展。抓住云南旅游“二次创业”的机遇，坚持以规划为龙头，打实基础，强化招商，突出重点，打造亮点，创作精品，努力培育和打造“文脉施甸·金色布朗”文化旅游品牌，逐步将我县建成以区域客源市场为主，以生态旅游、温泉旅游、节日旅游、度假旅游为特色的乡村旅游目的地。认真做好旅游景区规划、项目策划，着力搭建平台，加大招商引资力度，努力引资开发，逐步培育旅游市场。年内重点抓好姚关旅游片区的规划开发，充分挖掘资源优势，把姚关建成省级生态旅游集镇、历史文化名镇和云南最佳乡村旅游区；进一步提升和改造石瓢温泉度假区，加大基础设施建设，提高服务质量和水平，建成一流的温泉度假旅游基地；认真做好木老元哈寨、四大山摩苍寺森林公园等一批旅游项目的策划和推介工作。积极争取和整合基础设施建设项目，加大对旅游景区道路交通设施建设，积极开展文物景点的保护和申报工作。加强宾馆、旅游餐饮、旅游商店等文化旅游从业人员的培训，提高旅游服务质量。
（五）维护发展稳定大局。强化稳定第一责任意识，妥善化解各种矛盾，确保社会稳定。认真抓好信访工作。本着“事要解决”，严格落实信访工作责任制，深入开展领导干部大下访，积极主动做好以越级访、集体访、非正常访和信访积案为重点的矛盾纠纷排查和调处工作，全力化解各类矛盾。大力加强社会治安综合治理。坚持“预防为主、打防结合”的方针，严厉打击各类刑事犯罪，整治突出治安问题，全面推进新一轮禁毒防艾人民战争。深入推进“三基”工程建设，加强农村和社区警务战略、公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设，继续推进“平安施甸”创建，营造稳定的社会环境。加快政法基础设施建设，力争公安科技大楼年内开工。继续深入开展“五五”普法和依法治理工作，提高公民法律素质和依法办事能力。坚持安全发展，建立长效机制，切实做好安全工作。进一步落实安全生产责任制，严格贯彻执行安全生产监督管理责任规定、生产经营单位安全生产主体责任规定，持续深入排查和治理安全隐患，认真落实整改和防范措施，努力减少一般事故，杜绝重特大事故。深入实施食品药品放心工程，针对薄弱环节，开展重点区域、重点环节、重点品种的食品安全专项整治。抓好各种自然灾害预防处置工作，实施何元娲女温泉特大型地质灾害勘察监测，最大限度减轻和降低灾害损失，全力保障人民生命财产安全。加强国防教育，做好国防后备力量和民兵预备役建设，认真开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。
四、真抓实干，奋发有为，提高政府科学执政能力
政府自身建设的基本目标是：建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府，建设学习型组织、服务型机关、创新型团队、实干型队伍，建设全心为民、团结苦干、开拓进取、争创一流的政府领导班子，建设坚定自觉、勤奋敬业、团结协作、锐意进取的公务员队伍。
（一）坚持解放思想，不断增强开拓创新意识。围绕思想、作风上的突出问题，继续推进解放思想大讨论活动深入开展，努力改变传统的思维定势，坚决破除墨守成规、固步自封的思想束缚，勇于革除一切影响发展的思想障碍，以思想的大解放促进观念的大更新，以观念的大更新促进经济的大发展。深入开展学习实践科学发展观活动，结合实际，找准差距，着力解决突出问题，推动科学发展。继续推进学习型政府创建工作，认真组织学习党的十七届三中全会精神，学习国家实施宏观调控的一系列方针政策，学习相关专业知识，促进思想解放、观念更新、工作见效。大力开展调查研究，深化县情政情认识，把中央和省、市的战略部署与我县的具体实际结合起来，超前谋划，抢抓机遇，赢得先机，实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接，不断加快全县经济社会发展。
（二）坚持依法行政，不断增强民主法制意识。继续深化行政管理体制改革，加快建立行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，搞好政府机构改革。加强行政执法监督，完善行政执法程序，规范行政执法行为。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真落实县人大常委会专项工作报告的审议意见，主动听取县政协和社会各方面的意见和建议，不断改进政府工作。全面推行“阳光政府”四项制度。推行重大决策调查研究和听证制度，逐步建立公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。推行重要决策事项公示制度，更加广泛的接受群众监督。推行重点工作督查通报制度，推动工作落实，提高执行力。推行政府信息公开制度，进一步规范政务公开，加快电子政务建设，提高行政透明度。
（三）坚持勤政务实，不断增强政府责任意识。继续加大行政问责制等“六项制度”的贯彻落实，建立任务明确、责任到人、措施具体、考核科学、问责追责、奖优罚劣的工作落实机制，严格绩效评估考核，每项工作都做到有明确目标、有责任主体、有监督考核，尤其是要针对不作为、乱作为实施问责追责，大力整治“难、怕、怨，软、懒、散，推、拖、滑”的不良风气，在全县上下营造人人敢负责，事事快节奏，处处见实效的良好政风。强化部门、乡镇相互之间的协调，大力推进以主协办制、联席会议制、挂钩帮扶制为重点的部门、乡镇之间协调工作机制建设，进一步排除阻力，增强动力，激发活力，形成合力。
（四）坚持从严治政，不断增强清正廉洁意识。深入推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力从源头上预防腐败。加大执法监察力度，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强农村基层党风廉政建设，加强指导，强化监管，筑牢基层防线。进一步完善政府采购、土地出让、国有资产管理、建设工程招投标等制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的防腐机制。支持监察、审计等部门依法履行监督职责，用强有力的行政监督确保制度落实。建立完善领导干部经济责任审计、述职述廉、个人重大事项报告等制度，强化对行政权力的监督和制约。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，严格执行廉洁自律各项规定，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共施甸县委的坚强领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，努力推动全县经济社会又好又快发展，为建设经济繁荣、社会和谐、文明开放、环境优美、人民安康的新施甸而努力奋斗！
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