| 索引号 | 1153302201525883XU/20100129-00003 | 发布机构 | 施甸县人民政府 |
| 公开目录 | 政府工作报告 | 发布日期 | 2010-01-29 |
| 文号 | 浏览量 | 1 |
县十一届人大一次
会议材料之（十九）
政 府 工 作 报 告
——2008年2月19日在施甸县第十一届人民代表大会第一次会议上
县长 徐鹏声
各位代表：
现在，我代表施甸县第十届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的回顾
2007年，是过去五年中全县经济社会发展取得突出成效的一年，是全县经济社会发展发生重大转折，迈向快速、健康发展的关键一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和关心支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，全面落实科学发展观，致力发展，攻坚克难，经过共同努力，圆满完成了县十届人大五次会议确定的目标任务，国民经济呈现出增长快、质量高、活力强的态势。
国民经济快速增长，综合实力进一步提升。全年生产总值14.86亿元，增长13.2%。财政总收入12088万元，增长22.7%，其中地方一般预算收入6117万元，增长10.6%。农业生产和农村经济在各种自然灾害较为频繁、严重的情况下继续保持稳定增长，全年实现农业总产值10.73亿元，可比价增长4%。农业产业化步伐加快，粮食总产稳定，烤烟、甘蔗产业进一步提质，畜牧业在遭受疫病以后迅速恢复发展，蚕桑、林果、茶叶、蔬菜等后续产业发展加快。工业经济保持较快增长，全年完成工业总产值4.10亿元，增长26.1％，工业增加值对GDP的贡献率达19.6%，重点工业项目昆钢嘉华水泥厂顺利建成投产，工业园区招商引资平台初步搭建。第三产业进一步发展，金融保险、交通运输、房地产、中介服务等服务业加速推进。全年实现社会消费品零售总额4.32亿元，增长15.5%，金融机构各项存款余额11.85亿元，增长23.9%，各项贷款余额6.58亿元，增长6.17%。
项目带动力度加大，发展动力进一步增强。全面启动实施项目管理年活动，努力抓项目、抓细节、抓管理，项目前期工作水平明显提高，在争取国家、省、市项目支持上取得较好突破，争取并实施了农村公路“通达工程”、土地开发整理、片区综合开发、农村电网改造、病险水库除险加固、渠系配套等一批项目，固定资产投资持续较快增长，拉动作用不断增强。全年完成固定资产投资5.56亿元，增长33%，全年上级下达专项资金1.60亿元，增1.3倍，工业园区引企入园项目取得突破，招商引资工作成效突出。城镇、集镇建设取得新进展。
改革开放继续深化，发展活力进一步激发。以建设公共财政、透明财政、投资财政为目标，积极推进乡镇财政预算管理方式改革，调整财政管理体制，乡镇培育财源的积极性得到充分调动，财政支持发展、改善民生的投入大幅增加。继续深化国有企业改革，健全完善国有资产管理体制。全年完成5户国有企业改革任务。加大对民营经济的政策扶持，非公经济税收占全部税收的比重达27.8%。稳步推进农村综合改革，扎实推进集体林权制度改革、畜牧兽医管理体制改革、种子管理体制改革、土地经营权确权发证等，进一步理顺了经营管理体制，激发了农村经济活力。以深化投融资体制改革为重点，广泛吸纳社会资本参与城镇建设。全年城镇建设共投入资金3954万元。对外开放迈出新步伐，丝缘丝绸公司、爱森选矿厂等6户新企业顺利入驻，实现了招商引资的新突破。全年实际引进国内到位资金25683万元和国外到位资金647万美元。
社会事业协调发展，统筹能力进一步提高。教育综合改革稳步推进，第一、二批改革学校顺利完成了改革任务，第三批学校改革工作全面推进。高中阶段教育规模进一步扩大，教育教学质量稳步提高，2007年全县高考上线率达81.53%，比上年提高12个百分点，比全市平均水平高10个百分点。中小学危房改造项目顺利推进，排除中小学危房和新建校舍1781平方米，教育基础设施不断改善。科技工作不断加强，农科人员帮扶致富深入开展，科技特派员制度初步建立，农、林、畜牧、科技、扶贫等部门职能作用进一步发挥，科技进步和实用技术推广大力推进，农业、农村、农民科技水平进一步提高。卫生事业发展取得新进展，县、乡、村医疗预防保健网络逐步健全，正式启动实施新型农村合作医疗制度，全县参合率达82.61%，全年补偿总费用789.45万元。成功防治酒房乡、旧城乡感染性发热病例，处置突发公共卫生事件的能力明显提高。文化事业不断发展，“金布朗”民族文化品牌不断得到推介，影响力逐步增强。广播电视覆盖面不断扩大。人口与计划生育工作继续得到加强。防震减灾和气象、环保事业得到发展，生态建设稳步推进，矿产资源开发与管理工作进一步加强。
惠民政策得到落实，人民生活进一步改善。认真贯彻落实中央支农政策，启动惠农直补“一折通”实施工作，进一步调整优化财政支出结构，稳健调控财政资金，全年县级财政投入支农资金3550万元，增1.8倍；兑现粮食综合直补、能繁母猪补助、大中型水库移民后期扶持资金、农村民居抗震安居工程等各项补助1588.55万元；兑现生猪蓝耳病无害化处理补助736万元；加大对甘蔗、蚕桑、核桃、茶叶、蔬菜等农业产业和冬季农业开发扶持力度，县级投入扶持资金907万元；教育、卫生、计生、社保、就业、环保领域关注民生项目县财政配套投入782.38万元。扶贫开发卓有成效，完成扶贫投资1936万元，解决了6000人贫困人口的温饱问题。全面启动实施农村最低生活保障制度、城镇职工医疗保险，社会保障体系不断完善，养老、医疗、失业、工伤保险的覆盖面进一步扩大，参保人数2.2万人，城乡共有80775人次享受低保。全面启动城镇职工住房公积金制度，启动廉租房建设项目。扎实做好就业再就业工作，全年开发就业岗位1967个，其中下岗失业人员再就业1370人，城镇登记失业率为3.8%；新增农村劳动力转移5万人次，有序组织劳务输出1813人。共偿还政府性债务和政府投资项目拖欠工程款1567万元。进一步强化食品药品安全质量和产品质量监管。城乡居民生活水平继续提高，农民人均纯收入达2086元，增长13%；城镇居民人均可支配收入9051元。
社会保持团结稳定，发展环境进一步优化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督和社会各方面的监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。全年共办理县人大代表建议68件、县政协委员提案74件，办结率100%。虚心听取工商联、无党派人士的意见和建议，加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。深入推进“平安施甸”创建，顺利通过省市验收，“五五”普法和依法治理工作扎实推进。继续整顿和规范市场经济秩序，消费者权益得到有效保障，努力优化投资环境和发展环境，清理整治商业贿赂，投资者利益得到有效保护。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案总量低于全市平均水平，打击的整体效能明显提高。坚决扫除社会丑恶现象，严厉打击“法轮功”等邪教活动，禁毒和防艾工作取得新成效。认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。高度重视群众信访工作，一批涉法涉诉、重点信访和老信访问题得到依法妥善处理。深入开展精神文明创建活动，涌现出了一批先进典型。
认真抓好政风建设，发展合力进一步形成。政府自身建设不断加强，政风环境得到优化，人心思富、人心思上、人心思进的氛围初步形成。县政府组成人员进一步解放思想，始终保持与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，以高昂的斗志，迎难而上，克服形式主义和官僚主义，依法行政，创新工作，注重效率，充分发挥各部门的工作积极性，团结一致，形成了加快发展的强大合力。深入开展绩效评估，实现行政提速。认真执行党风廉政建设责任制，坚持执政为民，保持清正廉洁。严格财政预算管理和审计，全方位接受监督，推进政务公开，各种不正之风得到有效整治，反腐败工作取得新进展。
各位代表，2007年工作任务的完成，为第十届人民政府工作划上了圆满的句号，标志着全县经济社会发展迈上了一个新的台阶，使施甸进入了一个蓄势待发、加快发展的新阶段。
过去五年是县域经济发展较快的五年。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕加快发展这个主题，努力实施“四大战略”，实现了县域经济持续较快发展。2007年全县生产总值比2002年增长59.5%，年均递增9.8%，三次产业比重由2002年的50:10:40调整到40:16:44。农业的基础地位得到巩固，粮食总产稳定，烤烟、甘蔗基本实现产业化生产，畜牧、蚕桑、茶叶、蔬菜等后续产业基础基本形成；第二产业特别是工业获得较快发展，以水电、建材、矿产、蔗糖为龙头的工业格局基本形成；第三产业发展加快。财政总收入和地方一般预算收入增长较快，财政调控能力逐步增强，去年末财政收入比2002年增长72.1%，年均增长11.5%，县域经济发展状况总体好转。
过去五年是城乡面貌发生较大变化的五年。五年中，全县累计完成固定资产投资17.20亿元，年均增长29.8%。实施了县城老城区改造、垃圾处理厂、姚关旅游小集镇等一批重点建设项目，城乡集镇规模不断扩大，城镇功能进一步完善。全县城镇建设累计投资2.32亿元，城镇人口增加1.55万人达4.89万人，城镇化水平提高4.52个百分点，县城建成区面积扩展到2.75平方公里，完成房地产开发投资1.08亿元，建成商品房6.30万平方米。交通基础设施建设力度空前加大，累计投资2.81亿元，修建了怒江打黑大桥、施孟公路境内段、与保龙公路的连接线，完成县乡公路路面硬化150公里，建成通村公路309公里。以施孟公路、施七公路为主干的南北纵向交通骨架基本形成。完成了鱼洞水库、三块石水库等一批中小型水利建设项目，建成农村人畜饮水工程、烟水配套工程24471件。同时，一批重点基础设施项目完成前期工作，将陆续启动实施。全面启动了新农村建设，实施了32个试点村建设，完成投资1688万元。
过去五年是改革开放成效比较显著的五年。各项改革稳步推进，顺利完成了18户国有企业的改革改制工作，消化不良债务33343万元，促进了结构调整。投融资、财税、流通、粮食、供销、电力、社会事业等体制改革加快推进。制定出台了促进县域经济发展的一系列措施。顺利完成了农村税费改革，减轻农民负担2214万元，减负率达100%。农村综合改革全面启动。五年中，共消化历史债务40614万元，其中消化政府性债务6271万元。深化政府机构和行政审批制度改革，政府行政效能进一步提高。撤消了4个乡，合并成立了2个镇，精简了机构。对外开放水平不断提升，组建了招商机构，加强对外宣传推介和常年招商工作。五年累计引进县外企业15户，协议资金12.35亿元，实际到位资金4.95亿元。
过去五年是各项社会事业全面加快发展的五年。科技创新成效明显，共实施各类科技项目13项，党政一把手科技进步目标责任制进一步完善。教育基础设施不断改善，教育综合改革不断深化，特别是2006年以来农村义务教育经费保障机制的建立，极大地缓解了贫困家庭学生上学难的问题，“两基”成果得到进一步巩固，“普九”水平明显提高，高中、职业教育发展步伐加快，五年共实施教育基础设施建设项目177项，投入资金6088万元，改造、新建中小学校舍面积77885平方米，教育教学质量明显提高。人才流失问题逐步得到控制，人才引进工作力度正在加大。城乡公共卫生体系进一步完善，县、乡、村医疗预防保健网络逐步健全，妇幼保健工作进一步加强，强化了传染病地方病防治和食品药品安全监督检查，突发公共卫生事件预警及应急救治机制初步形成，成功防治了非典型肺炎和其它疫病。人口与计划生育工作不断得到加强，连续5年实现上级下达的人口控制目标，为全县稳定低生育水平奠定了扎实基础。连续9年实现耕地占补平衡，城乡绿化、资源环境保护、部分污染源整治取得初步成效。社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强，民族、宗教、外事、侨务工作取得新成绩，文化、新闻出版、广播电视、外宣、档案、统计、修志工作取得新成效，妇女儿童、防灾救灾、质监、公务接待、老龄、残疾人事业取得新进展，“双拥”、国防教育和后备力量建设、人防、消防工作取得新进步，邮政、电讯、保险等行业有了新的发展。
过去五年是人民群众得到实惠最多的五年。五年中，全县农民人均纯收入以年均7.5%的速度增长，累计新增城镇就业4537人，实现下岗失业人员再就业2492人，有序输出农村剩余劳动力7850人，累计转移农村劳动力19.11万人次。累计投入资金10.30亿元，实施了农村公路建设、扶贫安居温饱工程、异（易）地搬迁、农村沼气池、农村人畜饮水工程及农田水利灌溉、土地开发整理、农业综合开发、烟水配套工程，改善了广大农村的生产生活条件。社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系初步形成。扶贫工作扎实推进，五年共实施省市扶贫开发重点村项目165个，累计完成各类扶贫项目投资1.30亿元。
五年来的成绩，来自于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于历届班子奠定的坚实基础，离不开人大、政协及工商联的监督支持，凝结着全县广大干部群众的心血、智慧和辛劳。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工和全县各族人民，向积极参加和支持施甸建设的驻施部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警和省市驻施单位，向所有关心和支持施甸发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志以及群众团体、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的奋斗历程，我们深深感到，这五年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，不断深化县情认识，实事求是地确定经济发展思路；始终坚持咬定发展不放松，用发展主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果富裕人民；始终坚持科学发展观，统筹经济社会、人与自然的协调发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量；始终坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，用创新的意识超越自我，用创新的举措打开局面，用创新的机制增创优势；始终坚持民本思想，把想民、爱民、为民，真正为群众办实事放在突出位置，把民生、民安、民权问题作为主要问题加以落实，不断提高人民群众生活质量，让人民群众共享改革发展成果；始终坚持实干兴县，努力转变作风，不断加强政府自身建设，狠抓各项工作落实，扎实推动发展；始终坚持勤政廉洁，从严治政，营造良好政务环境和发展环境。这些经验值得我们记取。五年工作同时昭示我们，要做好施甸的经济工作，必须以解放思想为先导，坚持突出重点抓突破，坚持创新思路破难题，坚持依靠制度抓落实，坚持群策群力谋发展。
当前，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中还依然面临不少困难和问题。主要表现在：经济结构不合理，工业发展滞后，尚不能占主导地位；社会事业发展欠债多，偿还债务与财政增长矛盾突出，经济发展对财政增长的贡献度不高，经济持续增长的动力不足；特色产业规模小，没有形成明显的聚集，龙头拉动作用不强，农民增收基础不稳，乡村建设相对滞后；和谐社会建设方面群众满意度不够高，一些干部群众思想解放程度不够，政府系统作风建设任务还较繁重。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年的工作
一、对第十一届县人民政府工作的建议
未来五年，是全面贯彻落实党的十七大精神，实现小康目标的关键五年。纵观全局，全国正在加快小康社会建设，西部大开发、中国走向南亚战略、新农村建设和国内产业转移迅速加快，施甸加快发展战略机遇十分难得。环顾周边，区域竞争日益激烈，各地争先发展态势更加逼人，逆水行舟，不进则退，施甸追赶跨越正处在一个十分重要的关口。审视自身，经过近几年努力，我县的基础状况有所改善，发展经济的基本条件发生了深刻变化。更为重要的是，在改革、发展、稳定的伟大实践中，我县广大干部群众经受了锻炼，振奋了精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展已成为广泛共识和自觉行动，团结创业、致富奔小康已成为共同的奋斗目标和不懈的追求。当然，我们也必须看到，我县农业大县、工业小县、城镇弱县、财政穷县的现实县情还没有根本改变，加快发展仍然是我县今后一个时期的主要任务，也是新一届政府义不容辞的责任和光荣神圣的使命！为此，我们必须因势利导、顺势而谋、乘势而上。
今后五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，按照县第九次党代会的部署，继续坚持农业稳县、工业立县、科教兴县、城镇活县四大战略，培育后发优势，转变发展方式，发展产业集群，推动新型工业化，壮大县域经济，发展各项社会事业，不断提高人民生活水平，实现跨越式发展，努力把施甸建设成为经济繁荣、社会和谐、文明开放、环境优美、人民安康的新施甸。
根据这一要求，立足于全面贯彻科学发展观，突出更好更快发展和构建和谐社会两大任务，充分考虑与我县“十一五”规划和全面建设小康社会目标的衔接、改革发展的有利条件、不利因素和现实基础，将今后五年的目标建议为：至2012年，全县生产总值达36亿元，年均递增20%；人均生产总值达10300元；一、二、三产业比例调整为20:53:27；财政收入达2亿元，年均递增10%以上；社会消费品零售总额达7亿元，年均递增10%；全社会固定资产投资达20亿元，年均递增30%；粮食总产稳定在1.25亿公斤以上；城镇化水平达20%；城镇居民人均可支配收入达12000元，年均递增6%；农民人均纯收入达3000元，年均递增7.5%；解决9万人贫困人口的脱贫问题，返贫率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；单位生产总值综合能耗全面下降。县域特色经济格局基本形成，县域综合经济实力显著增强，扭转在全市发展较慢的被动局面。
围绕上述目标，今后五年，要集中精力抓好以下关系全局的工作。
（一）坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设。要始终重视“三农”工作，切实把社会主义新农村的各项任务落到实处，全面加快农村小康建设步伐。推进农业产业结构优化升级，继续巩固粮食基础产业，提升烤烟、畜牧、蔗糖等传统支柱产业，大力培育和发展蚕桑、林果、茶叶、蔬菜等后续产业，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，全面调强产业结构、调优区域布局、调高质量效益。至2012年，烤烟面积稳定在9万亩，甘蔗面积稳定在10万亩，生猪存栏40万头，肥猪出栏50万头，桑园面积发展到10万亩，核桃面积发展到30万亩，茶园面积发展到5万亩。按照“一年抓试点、三年见规模、五年大变样”的要求，全方位整合项目和资金，在支持群众发展生产、增收致富的基础上，实施“百村示范、千村建设、万户改貌”工程，扎实推进新农村建设。加快农业基础设施建设，努力提升农业综合生产能力，加快农村综合改革，积极发展农村公益事业，全面提升农村教育、卫生、文化水平，加大扶贫开发进程，做好劳动力培训和转移工作，逐步减少绝对贫困人口。
（二）坚持工业立县，全面加强工业园区建设。坚定不移地实施工业立县战略，以施甸工业园区为龙头，以大项目为支撑，实施大集团拉动战略，充分发挥资源区位优势，把园区建成乙炔化工、农畜产品加工基地和集散市场，坚持以新型工业化带动农业产业化和农村城镇化，强力拉动县域经济发展。一是要构建集群，走新型工业化道路。坚持把新型工业化作为全县经济工作的主线，集中精力、集中资源支持工业园区建设，加强工业园区水电路等相关配套设施建设，着力抓好科学规划、政策引导、硬件支持、环境优化、引资引项、载体建设等关键环节，增强发展承载能力。建立健全园区管理体制和运行机制，落实发展用地，积极鼓励和引导企业向园区集聚，努力形成依存密切、特色突出、配套完善、集群发展的新格局。二是群策群力，精心培育化工等优势项目。依托丰富的石灰石资源，努力建设乙炔化工基地。支持建设好云南煤化工一期、云天化一期工程。以蚕桑、生猪、核桃、茶叶等优势农产品为重点，积极培育和引进龙头企业，做强做大农特产品加工业。同时，依托优势产业和产业链，加快产业链的上下游延伸，鼓励企业配套协作，提高附加值，努力走循环经济发展之路。
（三）坚持区域协调，切实加快县域经济发展。要利用独特的资源、区位优势，以县城为中心，以两翼为带动，按区域经济发展核心层、紧密层、辐射层的梯次布置，调整县域经济布局，建设主体功能区。要坚持农业发展的文章从企业做起，以工业化带动农业发展；坚持农村发展的文章从城镇做起，以城镇化促动农村繁荣；坚持农民增收的文章从产业做起，以产业化推动农民致富，形成以农业和农村经济为主体、以农业产业化为基础、以工业化为主导的各方互助的经济，全方位推动县域经济良性成长。以招商引资为抓手，以产业集群为方向，培育以工业园区为中心的区域特色经济，发展配套经济，以“北接大瑞、南下缅甸、西跨怒江、东向永昌”为框架，努力打造区域性商业物流中心。围绕此框架，实施“沿线发展战略”，高起点做好城镇发展规划，有序推进城镇化进程。
（四）坚持扩大消费，着力提升第三产业。大力发展旅游业和生产性服务业，增强经济活力，努力推动旅游业与民族文化、生态保护、促进就业和增收相结合，围绕生态园林宜居城市建设目标，以“觅契丹足迹、品布朗风情、游滇西‘漓江’”为主题，抓好旅游业概念规划，创新管理机制，实施建设指引，推动体验消费、符号消费，发展内容消费，集中打造施甸文化旅游品牌，使文化旅游产业增加值占GDP的比重达4%以上。改造提升和培育商贸流通等传统服务业，优先发展金融、物流、中介等现代服务业，积极发展交通运输业，促进面向民生的房地产业的健康发展，进一步改造老城区、建设新城区的文化旅游服务设施，拉大城市框架，完善接待和文化体育活动设施。积极引导城乡消费预期，增加即期消费，抓好城乡小市场建设，完善商贸流通体系。创造条件使群众增加财产性收入，增加消费需求。
（五）坚持投资拉动，努力增强发展后劲。一是要继续坚持以企业为主体，争取建设一批重大工业项目和基础设施建设项目。二是要坚持以交通为重点，努力改善交通条件。继续加大以农村公路为重点的交通基础设施和重要经济干道建设。完善交通建设规划，积极争取上级扶持，努力提高县乡、乡村公路路面等级，争取施孟公路姚关至链子桥段二级公路改建工程开工，打通乡际连接线，畅通人流、物流渠道，全面搞活流通。三是要以水利建设为重点，努力改善生产条件。继续加大以治水改土为中心的农业基础设施与农田水利建设。力争红谷田水库开工建设，全面实施小型水库除险加固工程，努力解决人畜饮水困难。四是要以城建为重点，努力改善发展环境。同时，要继续实施以学校、卫生医疗机构为重点的一批社会事业发展项目，积极推进信息化工程建设，夯实社会发展基础。
（六）坚持改革开放，创新经济社会发展机制。要坚持社会主义市场经济的改革方向，以更大的决心加快推进改革，力争在重点领域和关键环节上取得突破性进展，形成更具活力、更加开放的体制和机制，为经济社会又好又快发展增添新的活力和动力。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快行政管理体制改革，推进政企、政事、政府和中介组织分开。积极稳妥地推进事业单位人事制度及收入分配制度改革，全面推行事业单位人员聘用制。进一步加大企业改革重组力度，增强企业活力。进一步推进农村综合改革、财税体制、科技教育体制、投融资体制改革，推进公用事业改革，努力实现公共服务均等化。大力发展非公有制经济，着力营造宽松发展环境，完善社会服务体系，引导扶持非公有制经济快速健康发展。强力推进招商引资，不断提高开放水平，提高经济外向度。要以招大引强为重点，努力引进一批科技含量高、附加值高、关联度大、带动力强的龙头项目，积极引进劳动密集型项目和发展前景好的中小企业。同时，加快公益事业领域的对外开放，加大市政建设、科技教育文化卫生领域的引资建设力度。
（七）坚持科教兴县，大力发展社会事业。要继续坚持“政府引导、社会参与”的投资模式，广泛激发和调动全社会力量，共同发展各项社会事业。逐步增加教育投入，深入推进教育综合改革，理顺教育管理机制，充分调动教师积极性，提高教育教学质量，加快教育资源整合，促进教育公平，扩大高中办学规模，着力提高高中阶段教育教学水平。2012年，使人均受教育年限达6.8年以上。巩固和提高“普九”水平，积极鼓励社会力量办学，加强职业技术教育，培养各类适用人才。加快教育信息化建设，发展现代远程教育。进一步加大科技投入，搭建科技创新平台，整合产学研资源，加快科技体制改革，以推进科技创新和实现产业化为目标，大力引进科技项目和科技人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全力抓好党政人才、企业管理人才、专业技术人才队伍建设和人力资源能力建设，努力营造有利于优秀人才创新创业、脱颖而出、充分施展才华的良好环境。
（八）坚持以人为本，积极构建和谐施甸。千方百计扩大就业，进一步完善社会保障和社会救助体系，提高弱势群体的生活水平，努力增加投入，构建与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系，全力抓好社会建设。全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。到2012年，全县总人口控制在35万人以内。大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，努力建设资源节约型、环境友好型、生态文明型社会。以沼气建设为重点，加快农村能源建设。切实重视公共饮水安全问题，依法保护和合理开发资源，严格控制污染物排放总量，提高环境质量。建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健网络，强化社区医疗服务，完善疾病控制、医疗救治、卫生监督、医疗服务体系，健全农村卫生、公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强重点传染病和地方病防治，提高各类疫情和突发公共卫生事件应急处理能力。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。高度重视老龄事业，做好老干部工作。坚持安全发展，强化安全生产监管，搞好防灾、救灾和减灾工作，保障人民群众生命财产安全。加强人防、气象等基础事业。
二、2008年工作建议
2008年是“十一五”规划的突破之年，也是推进施甸发展新跨越的关键之年，必须抓住机遇，乘势而上，强力推进各项工作，努力使发展实现新突破。今年的发展预期目标建议为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县生产总值达16.78亿元，比上年增13%，其中：第一产业6.35亿元，增6%，第二产业3亿元，增30%，第三产业7.43亿元，增13.5%；工农业总产值达17.30亿元，增16.6%；财政收入达13080万元，增8.2%，地方一般预算收入增长10.2%；全社会固定资产投资达6.98亿元，增25%；社会消费品零售总额达4.84亿元，增12%；城镇居民人均可支配收入达9590元，增6%；农民人均纯收入达2240元，增7.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗下降3%；人口自然增长率控制在6‰以下。
（一）突出重点，加快县域经济发展
今年经济工作的总体要求是：全力抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓项目，实现经济又好又快发展。经济工作中，依然要居弱图强，能好则快，以快赶强，努力实现五大突破：
1.推进新农村建设，确保县域特色经济发展实现新突破。坚持以社会主义新农村建设统领农业和农村工作，不断壮大农村经济，使全县农业总产值达11.80亿元，比上年增长4％。围绕生产发展、生活宽裕的目标，扎实推进农业产业化进程，不断提高农业产业化水平。坚持把龙头做强、基地做优、产品做精，努力培育产业集群，促进农业向区域化布局、专业化生产和市场化经营方向发展。坚持粮食行政首长负责制，保证粮食总产1.25亿公斤以上。切实贯彻执行烤烟“双控”政策，狠抓烟叶生产基础工作和各项科技措施的落实，高质量完成21万担烤烟收购任务。优化蔗区布局，推广优良品种，改善蔗区水利条件，建设高优基地，确保2008/2009年榨季入榨甘蔗38万吨以上。实施畜牧业养殖基地、畜种改良、饲料监管、疾病防治、科技人才五大工程，扶持建设一批生猪标准化养殖小区，建设畜牧技术推广体系，全面加强动物疫病防控工作，扩大良种扩繁规模，组建稳定、专业的防检员队伍，使畜牧业现价产值达4.30亿元，肉类总产量达3.27万吨。加快蚕桑基地建设，新植桑园2万亩，支持抓好缫丝厂建设，争取年底投产。进一步扩大核桃种植规模，新植核桃6万亩，做到适度连片种植，使总种植面积达到19万亩。积极扶持茶叶龙头企业万兴茶叶公司，整合改造万亩生产基地，巩固发展茶叶产业。坚持政策引导、群众自愿、适度扶持的原则，稳步推进食用菌发展。在推进产业化经营过程中，要努力推动土地承包经营权依法流转，引导规模化、集约化经营，培育职业农民，发展农民合作经济组织。加快农村基础设施建设。围绕村容整洁的目标，按照城镇建设的理念和社区建设的模式，坚持“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，加快编制乡镇新农村建设规划、以自然村为单位的村庄布局规划及村庄建设规划。推进新农村理事会建设，积极引导农民对直接受益的公益建设投资投劳；积极发展种养专业大户、龙头企业和集体经济组织等经营主体参与新农村建设。在相对集中的村寨，启动新农村社区化建设，积极实施“六改六建、四网畅通”工程，建设一批布局合理、功能配套、村容整洁、环境优美、特色突出、风情浓郁的新村寨。落实各项惠农政策。认真落实和兑现国家支农、惠农政策。实行“政府统筹、项目整合、资金捆绑、综合使用、整体推进、统一考核、各计其功”，整合各种渠道的项目和资金，增加财政支农的经常性支出。推进农村信用工程建设，鼓励个体工商户、农业专业协会、农民组建农村资金互助社等互助金融组织，允许农民将林权、房地产权作为信贷抵押。研究制定涉农贷款财政贴息政策，建立农业保险补偿机制，鼓励信贷支农。尽力满足成长型的涉农企业、种养大户、农民合作经济组织等中低端贷款需求。通过财政、金融政策有效配合，有效引导资金回流农村。围绕乡风文明和管理民主的目标，努力推进文明村、和谐村建设。
2.坚持工业立县，确保工业经济发展实现新突破。坚定不移地推进工业立县战略，加大工业经济投入力度，确保工业总产值达5.5亿元，比上年增长34％。做好工业园区规划修编、环评、水电路网规划及建设工作。明确工业园区组团的产业定位，建立健全园区管理体制和运行机制，制定出台企业向园区集中的优惠政策，按照市县共建的思路，启动园区水电路基础设施建设，增强承载和吸引能力。积极做好服务工作，力争云南煤化工、云天化集团建设项目开工建设。在巩固蔗糖产业的基础上，以肉（素）食品、精品茶加工为开发重点，推动现有企业资产整合，扶持龙头企业，做强做大特色食品加工业。加大协调服务工作力度，力争昆钢嘉华水泥厂等企业顺利达产达效。实行月报月会制度，加强工业经济预测分析和运行调节，切实抓好煤、电、油、水、运、用地、资金等方面工作的综合协调。按照“加快勘探、科学规划、规模开发、发挥效益”的思路，积极推进矿产资源探采矿权市场化运作，加大矿产资源勘查力度，开发和整合县内资源，激活壮大冶金业。
3.加大投资力度，确保项目建设管理实现新突破。把握投资方向，优化投资结构，加大工作力度，确保投资持续快速增长。加强项目前期工作。坚持大项目带动大建设、大建设推动大发展，在水利、交通、城建、工业、社会事业为重点的基础设施建设项目上实现前期工作的突破，特别要做好一批重点预备项目的前期工作。做好施甸河流域开发、施甸至卡斯河油路、响水凹水库、小石桥水库、红谷田水库等项目前期工作，配合做好岩桑树电站移民开发准备工作，推进重大建设项目的储备。县财政将进一步提高项目前期工作经费的比重，用于支持项目编制、储备、争取、实施，并完善考核激励机制。抓好在建项目建设。严格实行项目法人责任制、工程招投标制、合同制、监理制和安全生产责任制，确保工程投资控制、质量、进度和施工安全。加快中小学危房改造、乡镇卫生院、计生中心服务站、政法基层基础设施等在建项目建设，争取实施新一批农村“通达”工程，高质量做好姚关至打黑农村公路改造、旧城二号大沟、工业园区水电路配套项目、烟水配套工程、烤房新建和改造项目、土地治理开发项目、扶贫整村推进项目等重点工程项目建设，确保质量和效益。全面建立政府及部门重大项目责任分工制度，支持项目建设单位做好项目审批、土地征用、环境评价、资金筹措、招投标工作。优化开放招商环境。把招商引资当作“要务之要务”，努力营造重商、亲商、和商、安商的良好局面。建立健全外来投资企业后续服务体系，以便捷、通畅、优质、高效的服务环境吸引投资者，留住投资者。鼓励和引导企业研究开发、发掘、包装招商项目，积极开展项目招商、代理招商、以商招商、行业招商，力争在食品加工、建材加工、城镇建设、文化旅游等方面实现招商引资工作的新突破。加强外事、侨务工作。
4.加强经济调控，确保财税金融支持发展实现新突破。今年，财政工作要继续以建设透明财政和投资财政为目标，坚持“五句话”方针，抓收入、促发展、保稳定、求平衡。强化财税征收管理。加强土地出让金及各种非税收入征管，严格执行预算外资金“收支两条线”管理。继续强化对重点税源的培育和征管，依法治税、应收尽收。调整优化支出结构。强化预算管理，硬化预算约束，通过采取一系列增收节支措施，确保工资发放、机构运转、当年项目资金拨付和财政收支平衡。大力压缩一般性项目支出，健全财政投入向农村生产发展、社会保障（职工福利）、社会稳定及重点建设领域倾斜的长效机制，积极通过贷款贴息等途径支持农业产业化、中小企业发展。强化风险管理。加强基本建设项目概算、预算、决算管理，加强专项资金使用监管和跟踪问效，积极推行重点建设项目绩效考核。建立“权责清晰、流程优化、风险控制、制衡有力”的财政资金、项目资金内控体系，筑牢资金“防火墙”。倡导勤俭节约、勤俭办事的风气，减少会议和应酬接待，规范车辆管理、检查评比和公务接待工作，加强机构编制管理，规范津贴补贴发放，严格控制人、车、会、话等方面的支出。继续深化财税综合改革。推进乡镇财政预算管理方式改革，抓好部门预算、非税收入收缴管理、公务用车统一定点修理等方面的制度建设。进一步调整和规范县对乡镇的财政管理体制，正确处理县乡财政分配关系，充分调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，全面建立农村公共服务型财政。按照“生财有道、聚财有方、用财有规”的要求，发挥财政资金投资产业发展的作用，培植壮大财源。县级财政将预算1000万元以上资金，支持乡镇发展农业、开展公共服务、用于项目支出，在力所能及的情况下，增加转移支付支持乡镇化解债务。改善金融生态环境，加强社会信用制度建设，积极探索和组建各类信用担保机构，开展“小额信用联保贷款，创建信用村镇”活动，强化银政、银企合作，建立平等、互惠、信用协作关系。银行要围绕县委、政府工作中心，加大支持发展的力度，加大信贷投放，使信贷增长与县域经济发展相适应。建立金融机构参与政府调研、招商等重大活动制度，定期召开联席会，有效衔接项目建设资金和企业流动资金。完善企业和贷款自然人失信惩戒和诚信激励制度，严厉打击逃废金融债务和非法集资，协助银行抓好到期贷款的清收，实现存贷良性发展。大力发展农村保险，促进保险业健康发展。
5.精心组织实施，确保城镇规划建设和管理实现新突破。高标准做好城镇规划。以《县域城镇体系规划》、《施甸县城总体规划》和《土地利用总体规划》为指导，以历史文化、自然文化、民族文化为背景，确立起以沿公路、沿河的中心集镇为节点和增长极的“沿线”发展战略，高起点、高标准做好城镇发展规划，做好土地利用总体规划，强化规划对城镇建设的调控作用，使城镇建设规模适度、功能配套、优美舒适，充分发挥吸纳和集聚作用。强化县城、施甸河、由旺、仁和、姚关、旧城等集镇控制性详规、修建性详规及周边村镇专业规划的编制，注重景观设计、“视线走廊”和建筑单体设计，在县城市建设工作委员会的领导下制定规划管理办法，统一审批程序，严格规划、建设项目审批。高质量建设城镇。按照“跳出老区建新区、建设新区带 老区”的思路和“拉大框架、扩展规模，提升功能、配套推进，打造精品、完善形象”的原则，年内重点抓好县城片区改造一期工程、“兰溪苑”住宅小区二期工程、姚关集镇开发项目建设，力争县城供水管网改造项目开工建设，做好县城截污管网及污水处理厂项目前期工作。规范化管理城镇。推行城市管理综合执法，相对集中行政处罚权，进一步规范交通秩序，整治环境卫生，逐步实施城镇道路畅通工程、施七公路绿色通道工程、施甸河碧水工程、景品美化工程，精心打造美丽家园。科学化经营城市。盘活城镇存量土地，规范发展土地二级市场，杜绝土地隐形交易，对存量土地实行招标拍卖、挂牌出让，依法处置，以用为先，盘活存量，收回闲置土地。加快形成以政府资金为引导、多渠道投入、多形式投资的市政公用行业投资发展机制，实现投资主体多元化、融资渠道商业化，把土地、市政基础设施、公共服务设施等有形、无形资产的使用权、经营权、管理权、冠名权加快推向市场。提高城市宜居程度。立足县情，不求其大，但求其佳，规模适度，完善功能，挖掘内涵，提升品位，改善县城人居环境。
（二）关注民生，扎实推进和谐社会建设
今年社会建设的总体要求是：培养人才兴科教，关注民生强保障，突出重点抓生态，维护稳定保平安，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进和谐施甸建设。
1.大力推进社会事业发展。提高教育整体水平。不断深化教育综合改革，加大教育投入，扎实实施排危工程，解决好“小锅灶”问题，落实义务教育经费保障机制，巩固提高“两基”水平，搞好“防流控辍”，保持高考上线率，优化教育资源配置，促进教育公平，积极鼓励社会力量办学，大力发展高中和职业教育，重视学前教育，加强教师培训，全面提高教育教学质量。狠抓科技基础工作。以科技进步为支撑，从提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境、整合有限农业科技资源出发，确立一批教育、卫生、农业科研课题，鼓励科技创新。加快先进适用生产技术的推广应用和普及，提高科技对经济增长的贡献率。强化人才队伍建设。以对县内各类科技人才进行再教育、再培养为基础，建立与市场经济相适应的公开、公平、开放的招聘机制、用人机制、培训机制、激励机制和灵活的人才流动机制，用活现有人才，培养后备人才，吸纳、引进紧缺人才。推动卫生及其他社会事业健康发展。强化政府公共卫生管理职能，完成村卫生室建设任务，提高新型农村合作医疗标准和服务质量。深入开展爱国卫生运动，改善公共环境卫生。强化对食品、药品、医疗器械监督检查，确保人民群众用药、用械和食品安全。强化社区建设，改善社区服务设施，拓宽服务领域，增强服务功能，优化生活环境。加强社会事务管理，推动殡葬改革，促进乡风文明。关心支持老龄、残疾人事业，积极开展关爱女孩行动，推进妇女儿童事业发展，加强民族团结，推动民族地区经济社会事业全面发展，抓好宗教工作，做好第二次经济普查工作，继续重视和做好档案、史志、邮政、电讯等工作。
2.切实改善人民群众生活。健全社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，做到广覆盖、保基本、多层次、可持续，强化各项基金征收并确保运行安全。进一步完善城乡社会救助体系，高度重视城市低保、农村五保、农村低保、定抚定救以及临时性救助工作。关心并解决好失地农民的问题，加大法律救助工作力度。完善优抚安置政策，加快发展社会福利事业。切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难，健全农村低保制度，加大廉租房建设力度，改善城镇低收入居民住房条件，在商品住房小区配套建设经济适用住房，探索城镇居民医疗保险制度，构建多层次医疗保险体系。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。依法及时稳妥地处理移民安置、就医就学、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。大力资助贫困家庭子女就学。做好移民后期扶持工作。扩大就业和再就业。广泛开展全民创业行动，优化创业环境，激发创业热情，引导全社会转变就业观念，依法促进就业，实现区域内就业最大化。进一步强化政府对城镇失业人员、大中专毕业生和复退军人的就业指导和服务工作，加强劳动力市场监管，保障劳动者特别是农民工的合法权益，实行带薪休假制度，着力发展和谐劳动关系。继续抓好劳动力培训和输出工作，积极探索和建立外出务工人员回乡创业的激励机制。持续推进扶贫济困。扎实实施好“千村推进万户脱贫”工程、整村推进工程，精心组织实施好各类扶贫项目，努力改善贫困地区人民群众生产生活条件，解决6000人的温饱问题。全面加强安全生产。坚持重基层、抓重点、打基础、强监管，做好森林防火、道路交通、消防、生产安全工作，努力遏制重特大安全生产事故发生。抓好产品质量监管。高度重视防灾减灾工作，加强地震、气象、水文监测工作，不断健全和完善各种救灾应急预案，提高协同配合意识和应急救援能力。继续抓好流通、能源、供销、物价工作。
3.统筹人与自然和谐发展。巩固人口和计划生育成果。推进计划生育综合改革，建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，切实稳定低生育水平。加强资源环境保护工作。强化综合治理，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，让群众吃得放心、用得安心、住得舒心。加强水环境污染防治、生活污染防治，切实加强过境河流怒江、勐波罗河和施甸河、姚关河等县内重要河道的环境治理工作。加强工业污染防治，坚决清理整顿违法排污企业。切实搞好节能降耗。抓好污染源普查工作。建立健全土地、矿产、水能等重要资源的开发、利用与保护机制，推行节约、集约用地。广泛宣传普及生态环保知识，引导树立现代生态价值观，引导适量基本消费、适度品位消费，倡导文明生活方式和绿色消费理念。加快推进集体林权制度改革，扎实抓好林业生态建设、保护和监管，制定专门措施，进一步规范林业管理秩序，大力开展林业管理专项整治行动，严厉查处和打击破坏生态环境行为，全面开展绿化造林活动，营造清新、清洁、清秀的人居环境。
4.着力打造平安和谐施甸。加强民主法制建设。进一步扩大基层民主，完善村（居）民自治制度和企业民主管理制度。认真开展“五五”普法和依法治理工作，增强公民法律意识和依法办事能力。规范村务公开，切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权，建设和谐乡村。全力维护社会稳定。加强新形势下的信访、宗教和人民调解工作，逐步建立健全律师参与信访工作制度、领导干部挂钩重要信访问题制度、县政府领导接待群众来访日制度，正确处理人民内部矛盾，按照分级负责、属地管理的原则，狠抓矛盾纠纷排查调处，最大限度预防和减少群体性事件发生。扎实做好对“法轮功”、“门徒会”顽固分子的打击、教育转化工作，巩固“双为零”成果。认真落实社会治安综合治理各项措施，加强“三基”工程建设，推进社区矫正体系和社区、农村警务战略，抓好社会治安整体联动防范体系建设，巩固平安创建成果，依法严厉打击严重犯罪和多发性犯罪活动，严厉打击黑、恶势力，突出抓好禁毒防艾工作，坚决查禁黄、赌、毒等丑恶现象，努力创建平安和谐施甸。加强国防教育，做好国防后备力量和民兵预备役建设，认真开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。
（三）培育品牌，全方位加快文化建设
文化建设的总体要求是：坚持方向，深化改革，强化基础，弘扬先进，努力把我县文化事业推向一个新的发展阶段。
1.加强精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观学习实践和“三万三讲”活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别是未成年人思想道德建设。让社会大众形成良好的文化激励与思想向心力，用社会主义核心价值体系引领大众的伦理生活，形成社会主体公德意识。广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬现代文明，破除封建迷信，培育创新文化，树立科学精神，形成良好的道德风尚、和谐的人际关系和健康文明的生活方式。
2.实施文化基础工程。积极争取上级补助，多方筹措文化建设发展资金，加大对文化基础设施建设的投入，不断改变我县文化基础设施落后的现状。要着力打造金布朗民族文化品牌，抓好“三项工程”，为融入滇西文化旅游圈打实基础。
3.实施文化体制改革。加大文化事业单位改革力度，建立合理有效的运作机制，积极探索文化产业化、市场化的路子，努力跟市场接轨，不断促进文化事业积极、健康、向上发展。抓好文化系统人才培养工程，特别要加强创作人才培养，着力增强文化原动力。实施精品优品新品工程，推出一批文化精品，增强文化亲和力和感染力。积极发展旅游服务业，推动文化产业化。
4.优化群众文化生活环境。要继续深入持久地开展文化“三下乡”活动，加强农村文化设施建设，切实解决人民群众买书难、看书难、看戏难、看电影难的问题。积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。加快发展广电事业，加大有线电视联网力度，实施好20户以上卫星直播村村通工程，扩大农村广播电视覆盖面，切实解决看电视难的问题。努力做好新闻、出版工作。加强文化市场、网络文化管理，做好知识产权保护工作。继续抓好施甸旅游文化品牌的宣传促销工作，按照“文化搭台、活动支撑、品牌带动、媒体宣传”的思路，构建全面宣传格局。
（四）转变作风，切实加强政府自身建设
政府自身建设的基本目标是：建设学习型组织、服务型机关、创新型团队、实干型队伍，建设全心为民、团结实干、开拓创业、争创一流的政府领导班子，建设政治坚定、勤奋敬业、团结协作、锐意进取的公务员队伍；基本要求是强化引力、排除阻力、激发活力、增强动力、提高能力。
1.进一步加强学习，提高驾驭全局能力。要坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展。针对各级政府机关领导和干部知识更新、领导方式、工作方法上存在不适应的实际，以学理论、学专业知识、学所需要的东西为重点，扎实抓学习，促进思想解放、观念更新，促进树立科学发展观，努力学习新知识，发现新问题，研究新情况，掌握新方法，使我们的认识水平、思想观念和工作方法适应新的形势和要求。
2.进一步转变职能，提高公共服务能力。切实加大规划调控、政策引导、运行监测和分类指导力度，努力完善经济调节机制。综合运用土地、财政、价格等经济手段，完善导向激励政策，增强政府调控能力。强化市场监管，努力维护公平、公开和开放有序的市场经济秩序。规范社会管理，逐步健全政府行政调控与社会自治互动的管理网络。完善公共服务，落实统筹经济与社会发展的政策措施，把公共资源更多地投向社会管理和公共服务。继续深入贯彻《行政许可法》，减少和规范行政审批事项。探索和建立网上服务领域和网上办公、网上信访项目，支持和鼓励公民、企业和社会组织参与政府管理。政府组成部门要认真落实“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，尽职尽责地履行好职能。
3.进一步求真务实，提高开拓创新能力。建立健全以行政首长为重点的行政问责制度、重大项目政府领导主办（协办）责任制度和政府督查机制，推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的管理体制，做到工作理念与时俱进，宏观指导有章有法，调控手段运行得当，制度建设赏罚有度，提高政府管理的公信力、执行力。围绕重点工作，以责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化为问责目标，实行领导班子和领导干部问责制，贯彻落实“责任风暴”、“治庸计划”，使每项重点工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有奖惩机制、有责任追究，对十种行为坚决问责。建立服务承诺制、限时办结制、审批代理制、主办协办单位目标责任制、首问首办责任制、两问终结制、过错追究制、绩效评估责任制，实行压力传递，牢固树立“马上就办”理念，实现行政提速。
4.进一步强化监督，提高依法行政能力。以施行《全面推进依法行政实施纲要》为契机，带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，维护社会公正。建立健全重大决策调研、专家咨询论证、社会公示听证制度，自觉坚持向县人大及其常委会报告工作的制度，接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分尊重政协在政治协商和参政议政的作用，发挥工青妇和其他人民团体的桥梁纽带作用。高度重视新闻舆论和人民群众监督。坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。
5.进一步廉洁勤政，提高拒腐防变能力。全面落实党风廉政建设责任制，认真开展领导干部任期经济责任审计。全面加强政府系统制度建设，防止权力滥用，从源头上预防和治理腐败。不断完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，扎实开展治理商业贿赂专项工作。扩大政务公开的范围和层次，深入开展民主评议政风行风活动，让政务更阳光、更透明。严肃查处违反行政纪律和侵害人民群众利益的案件。强化纠风专项治理，以优良的政风带民风，营造和谐的干群关系。要进一步强化民本意识，牢记群众利益高于一切，群众疾苦急于一切，群众呼声先于一切，尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。今年，县人民政府将围绕事关广大群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，继续办好十件惠民实事，同时要求政府组成部门也要立足自身实际，每个部门为群众办一件实事。痛下决心，彻底整治发展环境，支持人大、政协发挥监督促进作用，强化监察部门惩治破坏发展环境行为的职能，确立支持改革、鼓励干事、保护创业的理念，先干不评论，先试不议论，实践做结论，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，廉政勤政有新气象，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，建设一支人民满意的公务员队伍，形成想干事、会干事、干成事、不误事、不出事的良好氛围。
各位代表！立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共施甸县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，鼓足干劲，真抓实干，奋力拼搏，为谱写施甸更加辉煌的新篇章而努力奋斗!
主办：施甸县人民政府
电话：0875-8121411
运行管理：施甸县人民政府办公室
网站标识码：5305210001
