政府工作报告

——2007年2月6日在施甸县第十届人民代表大会第五次会议上

代县长  徐鹏声

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、蕴势蓄力，“十一五”开局良好

2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，是我县经济社会发展蕴势蓄力、实现有序增长的重要一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、帮助和支持下，坚决贯彻科学发展观，坚持以人为本，千方百计克服困难，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，负重奋进，加快发展，圆满完成了县十届人大四次会议确定的主要宏观调控目标，实现了“十一五”良好开局，经济持续发展、社会和谐进步、人民安居乐业。全县现价生产总值完成12.7亿元，比上年增长11.1%，其中：第一产业完成5.5亿元，增长7.8%；第二产业完成1.7亿元，增长15%；第三产业完成5.5亿元，增长13.5%。

农业产业结构调整实现新突破，农村经济稳步发展。全县现价农业总产值预计完成8.3亿元，比上年增长7.1%。认真贯彻落实各级支农、扶农、惠农的政策措施，充分调动和发挥农民生产积极性，启动实施了19个社会主义新农村试点建设工作，农业生产发展，产业基础得到巩固。全县大小春粮食产量均比上年增长，粮食总产量1.28亿公斤，比上年增长5.2%，圆满完成政策性粮食收购任务，确保了粮食安全。烤烟收购烟叶19万担，实现收购产值10675万元，增长11.7%。新植甘蔗3.5万亩，种植面积恢复到10万亩以上，预计2006/2007年榨季可入榨甘蔗25万吨，可实现蔗农收入5600万元。畜牧业现价产值预计完成2.7亿元，增长9.4%；肉类总产量2.9万吨，增长7%；生猪存栏35万头，肉猪出栏32万头，增长7.2%，生猪产业在畜牧业中的地位日益突出，年屠宰10万头肥猪的象山肉联厂建成投产。新植核桃3.65万亩。新植桑园4400亩，桑园面积达1.4万亩，产茧49.4万公斤，产值1200万元。栽培食用菌400万筒，产值1200万元。种植蔬菜3.94万亩，产值2560万元。茶叶产量84.6万公斤，产值1064万元。乡镇企业总产值完成3.27亿元，增长35%；总收入完成3.76亿元，增长13.2%；实现利润1668万元，增长3.8倍。

工业生产稳步增长，国有企业改革进展顺利。日产3000吨的水泥熟料生产线项目全线开工，普洱茶、铅锌原矿产量及发电量均比上年大幅增长，建材、水电、矿产、蔗糖为龙头的工业格局基本形成，工业园区规划编制工作扎实开展。全县现价工业总产值完成3亿元，比上年增长18%，其中制糖业完成总产值8085万元，减少28.2%；工业增加值1.12亿元，增长15.6%。由旺糖厂、农机厂改革已结束；医药公司、糖烟酒公司的改革正在进行；纸箱纸板厂职工参加社保统筹的问题基本得到解决，正在积极推进改革。

开放招商取得新进展，非公有制经济健康发展。进一步扩大开放，以县内资源优势为依托，造强声势，引凤筑巢。成功引进昆钢嘉华建材有限公司、嘉州房地产开发有限公司、福建闽矿矿业有限公司、江苏省宜兴市富利来石业工艺有限公司、玉龙遥力农机制造有限公司等5户县外企业，协议资金48680万元，国内资金实际到位17950万元，国外资金到位647万美元。这些项目和企业的引进，为经济社会发展注入了新的活力。至12月末，全县个私企业户数达4391户，比上年增长11.1%；从业人员15322人，增长10.6%；实现总产值39480万元，增长83.1%；非公经济实现税收2961万元，占全年财政收入的30%。

固定资产投资较快增长，基础设施有所改善。重大项目建设顺利推进，项目前期工作扎实开展，固定资产投资快速增长，全县基础条件逐步改善。全社会固定资产投资完成4.18亿元，比上年增长30.9%。农村、城镇、社会事业、电力能源、通讯、交通、非公有制经济等基础设施年度建设任务顺利完成。实施了一批烟水、蔗水配套工程及农田水利基本建设工程，新增和改善灌溉面积3.7万亩。旧城灾毁土地复垦整理项目已竣工，施孟公路施甸段年内完成投资1050万元，昆钢嘉华水泥厂、“兰溪苑”住宅小区二期工程、保龙高速公路至七○七连接线、七○七11万伏变电站、农网改造、城网改造等项目进展顺利。

财政收入良性增长，金融运行平稳。财税综合改革稳步推进，财政收入呈现良性增长势头，农村税费改革成果得到巩固。当年偿还政府性债务1995万元，财政运转趋于稳健，财政杠杆作用有效发挥，实现了保人员工资、保机构运转、保当年项目资金拨付、保收支平衡的目标。全县财政收入完成9851万元，比上年增长37.3%，其中地方一般预算收入5533万元；财政支出31809万元，比上年增支13.5%。以信用社改革为重点的金融体制改革成效显著，不良贷款清欠工作扎实开展。至12月末，全县金融机构存款余额95642万元，比上年增长16.5%；各项贷款余额61994万元，增长2.3%。

扶贫济困工作扎实开展，人民生活水平逐步提高。从构建和谐社会出发，坚持以人为本,更加关注民生，尽最大努力解决群众最关注、最急需的生产生活难题，年初县政府承诺的八件惠民实事已完成5件，我们将进一步加大协调和督查力度，确保其它3件尽早完成。以改善贫困地区生产生活条件为主要内容，完成投资1080万元，解决了6000人贫困人口的温饱问题。农民人均纯收入达1846元，比上年增长7.5%。在岗职工月平均工资1164元，增长14.7%。高度重视低保工作，实现了“应保尽保”。救灾救济工作扎实开展。较好地落实了清理拖欠工程款工作。及时兑现工资制度、收入分配制度改革人员增资及艰苦边远地区补贴，恢复启动了城镇职工基本医疗保险，养老失业工伤保险等覆盖率继续扩大。共开发就业岗位1250个，新增就业800人，登记失业率为3.5%。转移农村劳动力52000人次，有序组织劳务输出3289人。社会消费品零售总额完成3.74亿元，增长12%。城乡居民储蓄存款余额达6.9亿元，增长13.6%。城乡市场繁荣，物价得以有效控制，广大群众的消费水平逐步提高。

科教兴县战略继续推进，各项社会事业协调发展。教育综合改革稳步推进，“两基”成果进一步巩固，“普九”水平明显提高，高中、职业教育发展步伐加快。以校长公选、教师聘任、绩效分配为主的制度改革取得新突破，施甸一中、二中、三中顺利完成了各项改革试点任务，教育教学工作顺利开展。2006年高中毛入学率35.9%，比上年提高了2.2个百分点；高考上线率69.2%，提高9.2个百分点；中考600分以上人数137人，居全市第一。充分发挥农、林、畜牧、科技、教育、扶贫等部门职能作用，大力推进科技进步和实用技术推广，农村、农业、农民科技水平进一步提高。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，“三万三讲”、“引星入校”、社会主义荣辱观教育活动深入开展，未成年人思想道德建设得到加强。县、乡、村医疗预防保健网络逐步健全，妇幼保健工作进一步加强，强化了传染病、地方病防治和食品药品安全监督检查。新型农村合作医疗制度基础工作基本完成。爱国卫生运动深入开展。利用各种节日开展丰富多彩的群众性文艺体育活动，丰富和繁荣了城乡群众的文化生活。“金布朗”文化旅游品牌正在加速培育，为旅游发展奠定了一定基础。投资140万元，建成广播电视“村村通”108座。计划生育“三为主”工作继续得到加强，农业人口独生子女父母累计领证4982户，共兑现“奖、优、免、补”资金130.2万元。年末总人口331162人，人口自然增长率3.19‰。环保事业得到发展，环境整治初见成效，生态建设稳步推进，土地整理与开发取得新突破，矿产资源开发与管理进一步加强，震情预报和气象事业整体水平逐步提高，第二轮县志修编工作全面启动，老龄、外宣、外事、残联、妇女儿童等社会事业取得新的成绩，档案、统计、质监、公务接待等工作取得新的进展，民族、宗教、侨务工作水平有了新的提高，粮食、供销、邮政、电讯、保险等行业有了新的进步，人防、民兵预备役、双拥共建等工作有了新的起色。

民主法制建设得到加强，“平安施甸”创建工作稳步推进。积极推行政务公开和村民自治。继续整顿和规范市场经济秩序。圆满完成“四五”普法教育，“五五”普法顺利启动。重视和加强信访工作，共排查矛盾纠纷1265件，调处1166件，调处成功1156件，调处成功率为99%。依法查禁打击“法轮功”及其它邪教组织和非法宗教活动，切实预防和打击刑事、经济等犯罪，动员全社会力量组织开展禁毒防艾人民战争。逐步建立了应对各种突发事件的应急预警机制，全面加强安全生产、森林防火、交通、消防安全管理，提高应急处置能力，有效遏制重特大事故发生，公众安全感明显增强，有力维护了社会稳定。

政府自身建设得到加强，行政水平不断提高。深入贯彻从严治政方针，认真落实《行政许可法》，依法监察、规范和约束政府及组成部门的行政行为。全面实施《全面推进依法行政实施纲要》，强化培训，转变作风，抓好机关行政效能建设。始终依法将政府工作置于人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督之下，坚决贯彻执行县人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，狠抓建议提案办理工作，认真办复人大代表建议85件、政协委员提案82件。不断拓宽与人大代表、政协委员的沟通渠道，认真倾听群众的呼声和要求，对人大和政协提出的工作建议和意见进行了扎实整改。重视和加强与工会、共青团、妇联和群众组织的联系，关心和支持他们的各项工作。认真贯彻执行《公务员法》，不断加强公务员队伍建设。深入开展政府系统廉政建设工作，强化监察、审计等行政执法监督，着力推进行风、政风建设，大力整治了一批损民、害民的不正之风，干群关系明显改善。

各位代表，2006年的工作昭示我们，在建设和发展的历程中必须坚持科学发展观，聚焦发展；必须坚持抓住主要矛盾，突破重点；必须坚持以人为本，关注民生；必须坚持借力发展，深化改革；必须坚持转变职能，锐意创新；必须坚持依法行政，强化服务。2006年所取得的一切成绩，是我们认真贯彻执行中央及省市党委、政府和县委一系列方针政策的结果，更是全县人民团结拼搏、奋力开拓、努力进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体、工商联和社会各界人士，向关心支持我们工作的省市驻施单位、武警官兵、公安干警、离退休老同志以及所有为施甸发展作出努力和贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临着诸多困难和问题，主要表现在：经济发展速度还不够快，经济总量仍然偏小，综合实力不强；工业发展滞后，量小质弱，对经济的支撑作用不明显；固定资产投资增长后劲乏力，投融资渠道单一，基础产业上没有大项目支撑，项目前期工作的量和深度明显不足；历史包袱沉重，财力总量小，财政收支结构性矛盾突出，从根本上解决财政困难的任务十分艰巨。同时，和谐社会建设中遇到的矛盾多、压力大，一些老矛盾有待解决，而一些发展中的新矛盾又不断显现，就业再就业压力较大，社会保障体系还不够完善，一部分群众生活还比较困难，影响社会和谐稳定的因素还很多。加之，政府职能转变与新形势的要求还有一定差距，领导科学发展的能力还不强，发展环境还需要进一步优化，工作作风也需要改善。对这些困难和问题，我们将在今后工作中努力加以解决，也恳切希望各位代表、各位委员给予高度重视和大力支持。

二、乘势而上，全力抓好2007年经济工作

2007年是科学发展之年，是促进和谐之年，也是希望之年、奋进之年。2007年工作中，我们要继续坚持县第九次党代会和“十一五”规划确定的总体思路，坚持四大战略、六项重点，乘势而上，夯实基础，科学发展，关注民生，构建和谐。

2007年经济发展的总体要求是：立足资源打基础，培育产业创特色，扶持龙头育财源，改革开放增活力，实现经济又好又快发展。按此要求，各项工作要站在新起点，再创新优势，实现新跨越。今年全县经济发展的主要预期目标建议为：全县生产总值比上年增长12%，完成140500万元；财政收入增长8.4%，完成10678万元；全社会固定资产投资增长25%，完成52300万元；社会消费品零售总额增长12%，完成41900万元；农民人均纯收入增长7.5%，达到1984元。

实现上述发展目标，我们要始终把加快发展作为第一要务，努力提速增量，提质增效，好字当头，快在其中，能快则快，以快补晚。要抢抓机遇、加快发展，要团结一心、共谋发展，要攻坚克难、促进发展，要求真务实、推动发展，要统筹整合、提升发展，要关注民生、保障发展。在经济工作中，必须重点抓好以下六个方面的工作：

（一）大力发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

坚持以社会主义新农村建设统领农业和农村工作，按照“五句话”要求，以发展生产、强村富民为主线，不断壮大农村经济，使全县农业总产值达到8.9亿元，比上年增长7％。

扎实推进农业产业化进程。围绕生产发展、生活宽裕的目标，不断提高农业产业化水平，努力培育产业集群，千方百计增加农民收入。坚持粮食行政首长负责制，稳定提高粮食综合生产能力，保证粮食总产1.25亿公斤以上，确保粮食供求平衡和安全。切实贯彻执行“双控”政策，狠抓烟叶生产基础工作和各项科技措施的落实，高质量完成19.6万担烤烟收购任务。优化蔗区布局，推广优良品种，改善水利条件，建设高优基地，确保2007/2008年榨季入榨甘蔗30万吨以上。抓好畜牧兽医管理体制改革。扶持建设一批生猪养殖专业村，建设畜牧技术推广体系，全面加强动物疫病防控工作，组建一支稳定、专业的防检员队伍，使畜牧业产值达3亿元，肉类总产量达3万吨。坚持政策引导、群众自愿、适度扶持的原则，稳步推进食用菌发展，争取年内栽培1000万筒，实现产值3000万元以上。新植桑园6500亩，配合支持保山茧丝绸公司抓好缫丝厂建设。进一步扩大核桃种植规模，年内新植核桃3万亩，做到适度连片种植。积极扶持茶叶龙头企业，整合改造一批生产基地，巩固发展茶叶产业。

加快农村基础设施建设。围绕村容整洁的目标，按照城镇建设的理念和社区建设的模式，坚持“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，加快编制县、乡新农村建设总体规划，以自然村为单位的村庄布局规划及村庄建设规划。推进新农村理事会建设，积极引导农民对直接受益的公益建设投资投劳；积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等经营主体参与新农村建设。在相对集中的村寨，启动新农村社区化建设试点，积极实施“六改六建、四网畅通”工程，逐步形成布局合理、功能配套、村容整洁、环境优美、特色突出、风情浓郁的新村寨。

落实各项惠农政策。认真落实和兑现国家支农、惠农政策，实施好惠农直补“一折通”工作。实行“政府统筹、项目整合、资金捆绑、综合使用、整体推进、统一考核、各计其功”，整合整村推进、民居抗震改造、异地搬迁、工程移民、产业建设、片区开发、小水利、乡村公路、沼气池建设等各种渠道的项目和资金，逐步增加财政支农的经常性支出。推进农村信用工程建设，鼓励个体工商户、农业专业协会、农民组建互助担保组织，允许农民将林权、房地产权作为信贷抵押，拓宽金融支农的空间。

努力推进文明村建设。围绕乡风文明和管理民主的目标，加强农村精神文明建设，以法律、科技、道德建设为主要内容，建立和完善农民培训机制，不断提高农民综合素质；扎实做好村级换届工作，优化村级干部队伍文化、年龄结构，提高农村基层管理水平，增强领导群众创业致富的能力。

（二）加快工业化进程，增强县域经济综合实力

坚定不移地推进“工业立县”战略，加大工业经济扶持投入力度，启动新一轮工业倍增计划，实现全县工业经济快速增长目标，确保工业总产值达4.5亿元，比上年增长50％。

优化工业布局。尽快做好工业园区规划，积极争取省市项目支持。明确工业园区组团的产业定位，合理布局工业项目，建立健全园区管理体制和运行机制，加快园区水电路基础设施建设，增强承载和吸引能力。制定出台企业向园区集中的优惠政策，努力形成依存密切、特色突出、配套完善、集群发展的格局。

建设两大基地。加快建设农（畜）产品、建材两大加工基地，增强全县工业经济发展后劲。在巩固蔗糖产业的基础上，以肉（素）食品、精品茶加工为开发重点，推动现有企业整合，扶持龙头企业，做强做大特色食品加工业。加大协调配合工作力度，确保昆钢嘉华水泥厂今年4月份前试产，6月份前正式投产。推进石灰石、石材开发，配合支持宜兴富利来公司抓好年产30万平方米大理石精加工生产线建设，力争年底投产。

发展电矿工业。抓紧做好施甸河梯级电站开发前期工作，争取年内取得实质性进展。加大矿产资源勘查力度，摸清资源家底，开发和整合县内资源，引进县外资源，着力发展有色金属深加工及硅工业，激活改造冶金业。

（三）加大项目工作力度，扩大固定资产投资

抓好项目投资工作，将对施甸的发展起到纲举目张、积小胜而大胜之效。我们要准确理解国家宏观调控的深刻内涵，把握投资方向，加大工作力度，优化投资结构，争取包装好一批项目、引进来一批项目、联系服务好一批民营经济项目、实施推进好一批项目、出台一套改善项目投资环境的好政策，确保投资持续快速增长。

加强项目前期工作。做好旧城勐波罗河开发、大关箐水库、旧城二号大沟修复、施甸坝灌区、野鸭湖湿地民俗生态旅游区、木老元龙潭至摆榔大中公路、人口较少民族基础设施、太平兴华片区开发、银川水库除险加固、施甸河及姚关河治理、旧城老鹰窝和太平土地整理、红谷田水库等项目前期工作，扎实抓好病险水库大坝安全鉴定工作，配合做好岩桑树电站移民开发准备工作，推进重大建设项目的储备。

努力扩展投资资本。利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设；对于具有垄断性的项目，试行业主招标制度，开展公平竞争；已经建成的政府投资项目，经过批准可依法转让产权或经营权，将回收的资金滚动投入其它设施建设。

加强建设项目管理。今年要全面启动实施项目管理年活动，努力抓项目、抓细节、抓管理。县财政将大幅提高项目前期工作经费的比重，用于支持项目储备、项目包装、项目争取，并建立相应考核激励机制，依据项目争取、实施、管理及效益情况予以重奖。同时，严格实行项目法人责任制、工程招投标制、合同制、监理制和安全生产责任制，确保工程投资控制、质量、进度和施工安全，发挥最大效益。

抓好在建项目建设。加快七○七11万伏变电站、中小学危房改造、乡镇卫生院、政法基层基础设施等在建项目建设；确保施孟公路施甸段二级公路、水长和由旺土地整理在5月底前完工，万兴片区开发年内竣工，姚关至打黑四级油路上半年开工和鱼洞水库上半年建成投入试运行；力争农村电网改造四期、无电地区电力建设项目年内开工建设；做好旧城至打黑、县城至木老元至卡斯、县城至何元坪地等公路项目的施工设计及开工前准备工作。

（四）转变工作理念，加快城镇化进程

全面做好城镇规划。以《县域城镇体系规划》和《施甸县城总体规划》为指导，以历史文化、自然文化、民族文化为背景，确立起以中心集镇为节点和增长极的“沿线”发展战略，高起点、高标准做好城镇发展规划，优化县城老城区功能布局，强化规划对城镇建设的调控作用，使城镇建设规模适度、功能配套、优美舒适，充分发挥吸纳和集聚作用。高标准做好水长集镇规划，编制由旺、仁和、何元、酒房、旧城等一批集镇建设规划。

提升城镇建设品位。年内重点抓好县城改造、县城环东路（南段）、“兰溪苑”住宅小区二期工程、县城垃圾处理场中转站和城市接待设施等配套设施建设。全力实施好姚关集镇建设项目，并将其作为“一体化”工程进行示范。力争县城供水管网改造项目开工建设，做好县城排污干管网及污水处理厂项目前期工作。积极做好县城星级宾馆建设准备工作。

提高管理经营水平。推行城市管理综合执法，相对集中行政处罚权，进一步规范交通秩序，整治环境卫生，整顿门店招牌、占道经营等不良行为，实施城市河道清淤除障、绿化美化，全面开展城市整容。盘活城镇存量土地，规范发展土地二级市场，对存量土地实行招标拍卖、挂牌出让，提高政府土地收益，加快形成以政府资金为引导、多渠道投入、多形式投资的市政公用行业投资发展机制，实现投资主体多元化、融资渠道商业化，逐步实现基础设施的社会化建设和商业化使用。同时，要积极引导县内住房消费和群众的文化旅游消费，增强县域经济的消费拉动能力。

（五）优化开放招商环境，促进非公有制经济发展

充分挖掘和发挥地缘优势，抓住保山市加快实施“云南走向南亚，保山先行一步”战略的机遇，进一步扩大开放，营造优质高效的政务环境，为企业创造商机。建立健全外来投资企业后续服务体系，以便捷、通畅、优质、高效的服务环境吸引投资者，留住投资者。鼓励和引导企业研究开发、发掘、包装招商项目，积极开展项目招商、代理招商、上门招商、以商招商、行业招商和网上招商，鼓励企业以现有闲置的土地、厂房、设备等吸引投资商租赁、合作，引进新企业和资金，力争在食品加工、建材加工、城镇建设、文化旅游等方面实现招商引资工作的新突破。

鼓励、支持和引导非公有制企业参与国有企业改革，采取强强联合、以强带弱、收购兼并等多种形式，壮大企业实力，扩大经营规模。在资金、技术、用地等方面实行重点倾斜，使一批企业发展成为行业的龙头和骨干。坚持政府引导、市场运作的原则，整合社会服务资源，加快建立健全面向非公有制企业的综合服务机构。大力发展各种社会中介组织和专业服务组织，鼓励成立各种行业协会、商会等社团组织；支持非公有资本进入公共事业和基础设施领域；鼓励非公有制企业进入工业园区发展；鼓励和引导各类人员积极创办非公有制企业。

（六）推进财政管理综合改革，高度重视金融工作

财政调控牵一发而动全身。今年，财政工作要以建设透明财政和投资财政为目标，立足资源多方育财、争取项目向上争财、形成合力统筹用财、着眼发展投资理财、勤俭办事合力节财，逐步缓解收支结构性矛盾。

强化财税征收管理。改进征管方式，全面实施收缴分离，加强土地出让金及各种非税收入征管，严格执行预算外资金“收支两条线”管理，严格控制各种政府性基金和行政事业性收费减免，扩大财政增收空间。继续强化对重点行业、重点税源、重点区域的培育和征管，依法治税、应收尽收。强化预算管理，硬化预算约束，优化财政支出结构，通过采取一系列增收节支措施，确保工资发放、机构运转、当年项目资金拨付和财政收支平衡。

调整优化支出结构。面对我县财税工作面临发展、偿债、刚性支出增加的“三大压力”，要大力压缩一般性项目支出，建立健全公共财政向农村生产发展、社会保障（职工福利）、社会稳定及重点建设领域倾斜的长效机制，坚决取消一些不合理的捐（集）资摊派行为。牢固树立过紧日子的思想，严格执行政府集中采购制度，加强基本建设项目概算、预算、决算管理，加强专项资金使用管理和跟踪问效，积极推行重点建设项目绩效评估，倡导勤俭节约、勤俭办事的风气，坚决反对铺张浪费行为，减少应酬接待，规范检查评比和公务接待工作，严格控制人、车、会、话等方面的支出。

深化财政综合改革。抓好财政国库集中收付制度、乡财县管乡用、部门预算、非税收入收缴管理、公务用车统一定点投保等改革，调整并规范县对乡镇的财政管理体制，根据事权重新划定乡镇财政收支结构。乡财县管以后，将探索实行县对乡镇的比较规范的分税制财政体制，或者统收统支加激励方式的财政体制，县级财政将预算1000万元以上资金，支持乡镇发展农业、开展公共服务、用于项目支出，在力所能及的情况下，积极支持乡镇化解债务。

加强国有资产监管。全面清理行政事业单位资产，创新存量资产经营方式。进一步深化企业改革，提高经济运行质量。同时，严格政府债务管理，认真执行新增债务审批制度，从严控制政府举债，重点加强政府负债建设项目资金审核和监督管理。

改善金融生态环境。进一步加强社会信用制度建设，积极探索和组建各类信用担保机构。强化银政、银企合作，建立平等、互惠、信用协作关系，充分发挥金融对地方经济发展的支持作用。做好下岗失业人员小额担保贷款工作。协助商业银行、信用社抓好到期贷款的清收，实现存贷良性发展，全力打造“诚信施甸”。

三、以人为本，扎实推进和谐社会建设

2007年社会发展的总体要求是：培养人才兴科教，关注民生强保障，突出重点抓生态，维护稳定保平安，扎实推进和谐施甸建设。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（一）以不断满足人民群众文化生活需求为重点，大力推进社会事业发展

提高教育整体水平。抓好教育综合改革，实现2008年底全面结束的目标。进一步优化教育资源配置，加大教育基础建设投入，促进教育公平，巩固提高“两基”成果，鼓励和支持民办教育发展，突破高中“瓶颈”，积极发展成人和职业教育，加大教师培训和管理力度，全面提高教育教学质量。

狠抓科技基础工作。以科技进步为支撑，从提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境、整合有限农业科技资源出发，确立一批教育、卫生、农业科研课题，鼓励科技创新；逐步加大投入，扎实开展科技特派员制度试点工作，加快先进适用生产技术的推广应用和普及，提高科技对经济增长的贡献率。

强化人才队伍建设。以对县内各类科技工作者进行再教育、再培养为基础，建立与市场经济相适应的公开、公平、开放的招聘机制、用人机制、培训机制、激励机制和灵活的人才流动机制，用活现有各类科技人才，培养后备和复合型人才，吸纳、引进紧缺人才，为振兴施甸经济提供人才保障和智力支持。

发展文化旅游事业。继续深化文化体制改革，加大对文化市场的监管和整治力度。保护、开发、利用好现有自然景点、文物景点和民俗文化，以“金布朗”民俗文化为品牌，以姚关生态旅游为平台，构建特色文化旅游圈，逐步打造具有施甸特色的旅游片区，推动全县旅游业发展。积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。继续实施“2131”工程。加快发展广电事业，不断扩大农村广播电视覆盖面，年内完成酒房、摆榔有线电视光缆联网工程。

推动卫生等事业健康发展。建立起覆盖城乡居民的基本卫生保健网络，加快推进村卫生室建设，适度提高乡村医生补助，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决农民群众看病难、看病贵问题。加强重点传染病防治，提高各类疫情和突发公共卫生事件应急处理能力。深入开展爱国卫生运动，改善公共环境卫生。强化对食品、药品、医疗器械监督检查，确保人民群众用药、用械和食品安全。关心支持老龄、残疾人事业，积极开展关爱女孩行动，推进妇女儿童事业发展，抓好民族宗教工作，继续重视和做好档案、史志、质监、外事、移民、侨务、邮政、电讯、供销、统计及第二次全国农业普查等工作。

（二）以着力解决关系民生的现实问题为重点，维护广大人民群众的根本利益

健全社会保障体系。不断扩大养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险覆盖面，确保基金运行安全。切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难，建立农村低保制度，启动城镇居民大病医疗保险，构建多层次医疗保险体系。建立新型城乡社会救助体系，高度重视城市低保、农村五保、农村特困户、定抚定救以及教育、住房和临时性救助工作，完善优抚安置政策，加强殡葬改革、婚姻登记、民间组织管理等专项社会事务管理工作。加快发展社会福利事业。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。依法及时稳妥地处理移民安置、就医就学、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。千方百计筹措资金，确保年内全面顺利启动职工住房公积金。

扩大就业和再就业。引导全社会转变就业观念，鼓励和提倡自谋职业、自主创业，以多种形式实现就业。进一步强化政府对城镇失业人员、大中专毕业生和复退军人的就业指导和服务工作，统筹城乡就业，加强劳动力市场监管，保障劳动者特别是农民工的合法权益，着力发展和谐劳动关系。将城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续抓好劳动力转移和输出工作，开展“创办小企业，开发新岗位”活动，以创业促就业，积极探索和建立外出务工人员回乡创业的激励机制。年内自发转移输出富余劳动力5万人次，有序输出到昆明及省外1400人。

持续推进扶贫济困。加大培训力度，提高贫困人口素质，精心组织实施好各类扶贫项目，努力改善贫困地区人民群众生产生活条件，解决6000人的温饱问题。

全面加强安全生产。高度重视森林防火、道路交通、消防、生产安全工作，努力遏制重特大安全生产事故发生。高度重视防灾减灾工作，加强地震、气象、水文监测和人防工作，不断健全和完善各种救灾应急预案，提高协同配合意识和应急救援能力，坚持以人为本，科学救灾，保证人民群众生命财产安全。

（三）以抓好人口资源环境工作为重点，努力实现人与自然和谐发展

巩固人口和计划生育成果。以创建省级计划生育优质服务县为契机，建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制，认真落实各项措施，继续深入推行“奖、优、免、补”政策，控制人口增长，提高人口素质，为我县经济社会、资源环境的协调发展奠定基础。人口自然增长率控制在6‰以内。

加强环境资源保护工作。把保护环境作为优化经济社会发展的重要手段，强化法制综合治理，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。加强水环境污染防治、加强生活污染防治，切实加强施甸河、姚关河等县内重要河道的环境治理工作。加强工业污染防治，对制糖、建材、冶金、食品加工等县内重点行业进行责任管理，坚决清理整顿违法排污企业，实现清洁生产，建设循环经济。建立健全土地、矿产、水能等重要资源的开发、利用与保护机制。实施好林权制度改革，扎实抓好林业生态建设、保护和监管，制定专门措施，进一步规范限额采伐审批程序，大力开展林业管理专项整治行动，严厉查处和打击破坏生态环境行为，全面开展城乡植树造林活动，营造清新、清洁、清秀的人居环境，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，实现人与自然和谐发展。

（四）以营造安定有序的社会环境为重点，全面加强精神文明和民主法制建设

加强民主法制建设。进一步扩大基层民主，完善村（居）民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。认真开展“五五”普法教育，增强公民法律意识和依法办事能力。规范村务公开，切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权，建设平安乡村、和谐乡村。

加强精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观学习实践和“三万三讲”活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别是未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬现代文明，破除封建迷信，形成良好的道德风尚、和谐的人际关系和健康文明的生活方式。做好舆情信息、舆论监督和对外宣传工作，营造和谐的舆论氛围。

全力维护社会稳定。逐步建立健全律师参与信访工作制度、领导干部挂钩重要信访问题制度、县政府领导接待群众来访日制度，正确处理人民内部矛盾，狠抓矛盾和纠纷排查调处，最大限度预防和减少群体性事件发生。扎实做好“法轮功”、“门徒会”顽固分子教育转化工作，巩固“双为零”成果。认真落实社会治安综合治理各项措施，继续巩固和抓好社会治安整体联动防范体系建设，严厉打击黑、恶势力，突出抓好禁毒防艾工作，坚决查禁黄、赌、毒等丑恶现象，努力创建平安和谐施甸。加强国防教育，认真开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。

构建和谐社会，坚持以人为本，县人民政府提倡建设良心的、善良的、亲善的政府，让贫弱者得到实实在在的关心，要围绕事关广大群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，坚持量力而行、突出重点、解决急需的原则，继续办好十件惠民实事：一是全面启动实施新型农村合作医疗，建立和完善农村医疗救助制度。二是投资285万元，完成19个扶贫整村推进项目建设。三是投资300万元，完成全县农村电网完善工程建设项目。四是投资494万元，完成中小学危房改造5805平方米。五是投资3766万元，完成6474件烟水配套工程。六是完成12.9万亩重点公益林建设项目。七是投资1000万元，建设沼气池4000口。八是解决农村10800人的饮水安全问题。九是实施“万村千乡市场工程”，建设日用消费品农家店15个、农资农家店30个。十是实施好食品药品放心工程，全面开展农村食品、药品卫生、安全整治活动。县政府将对各项工程实施情况进行督查，确保工程如期完工。在此，要求政府组成部门也要立足自身实际，每个部门为群众办1件实事。

四、依法行政，全面推进政府自身建设

依法行政是政府自身建设的核心。我们要坚定不移地建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府，政府组成部门要认真落实“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，尽职尽责地履行好职能。

我们要始终做到开明务实、创新有为。继续深入贯彻《行政许可法》，巩固行政许可项目清理成果，进一步减少和规范行政审批事项，坚决杜绝各种变相审批行为。逐步将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，实现真正意义上的政企分开。进一步整顿规范市场秩序，反对不正当竞争，严厉打击侵犯知识产权、制假售假等扰乱市场秩序的违法行为，营造良好的市场环境和安全消费环境。加快电子政务及县政府网站建设，探索和建立网上服务领域和网上办公项目，支持和鼓励公民、企业和社会组织参与政府管理，增强政府管理和社会自主管理的能力，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

我们要始终做到依法行政、廉洁从政。以施行《全面推进依法行政实施纲要》为契机，带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，维护社会公正。自觉坚持向县人大及其常委会报告工作的制度，接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分尊重政协政治协商和参政议政的作用，发挥工青妇和其他人民团体的桥梁纽带作用。高度重视新闻舆论和人民群众监督。全面加强政府系统制度建设，防止权力滥用，从源头上预防和治理腐败。不断完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，扎实开展治理商业贿赂专项工作。扩大政务公开的范围和层次，深入开展民主评议政风行风活动。严肃查处违反行政纪律和侵害人民群众利益的案件。强化纠风专项治理，以优良的政风带民风，营造和谐的干群关系。

我们要始终做到执政为民、优质服务。进一步强化民本意识，坚持亲民作风，经常深入基层、深入群众、深入第一线，倾听民声、尊重民意、了解民情、关心民众，办好惠民实事，解决好热点难点问题。要致力于把纸上写的、嘴上讲的、会上定的实实在在地化为给群众的实惠、为人民办的实事、为发展所谋的实绩。争取年内建立便民行政服务中心，按照“规范程序、简化环节、明确权限、承诺服务、限时办结”的要求，大力推广“一个窗口对外，集中办理、统一办理、联合办理”等便民、高效的管理方式，实现行政提速。

我们要始终做到真抓实干、高效运作。建立健全专家咨询制度、社会公示制度、听证制度、以行政首长为重点的行政问责制度、重大项目政府领导主办（协办）责任制度和政府督查机制。推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的管理体制，认真开展绩效考核工作，做到工作理念与时俱进、宏观指导有章有法、调控手段运行得当、制度建设赏罚有度，提高政府管理的公信力、执行力。大功成于精细，要使政府的每一项工作都有目标要求、有责任主体、有工作制度、有监督考核、有奖惩机制、有责任追究，做到一件一件抓落实、一环一环严督查、一项一项求突破，以具体之行见责任，在细节之中见成效。

我们要始终做到众志成城、干事创业。以解决当前存在的“信心不足、干劲不足、作风不实”等问题为突破口，坚决树立全县“一盘棋”的观念，建立各乡镇、各部门协作、合作、联动工作机制，严肃查处各行其是、有令不行、有禁不止的行为，从严整治行政不作为、行政乱作为问题。以实施《公务员法》为契机，全面加强政府系统干部队伍建设，以建设“为民、务实、清廉”的干部队伍为目标，立足当前，着眼长远，确立支持改革、鼓励干事、保护创业的理念，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高、廉政勤政有新气象，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，建设一支人民满意的公务员队伍，形成想干事、会干事、干成事、不误事、不出事的良好氛围。

各位代表！实现我县加快发展的目标任重而道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共施甸县委的正确领导下，鼓足干劲，团结一心，真抓实干，奋力拼搏，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗!

相关名词和术语：

生产总值：国家称为国内生产总值。是指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内（通常为一年）生产活动的最终成果（简称GDP）。即所有常住机构单位或生产部门一定时期内生产的可供最终使用的产品和劳务的价值。2004年开始，各地区改称为“各地生产总值”。

工业总产值：指以货币表现的工业企业在一定时期内生产的已出售或可供出售的工业产品总量。

工业增加值：指在报告期内工业企业在工业生产活动中创造的价值，它反映一定时期内工业生产的实际水平，是计算工业发展速度的重要标志。其计算方法有两种，一是生产法（投入法）：工业增加值=工业总产出—工业中间投入；二是收入法（分配法）：固定资产折旧+劳动者报酬+生产税净额+营业余额。

固定资产投资额：指以货币形式表现的在一定时期内建造和购置固定资产活动的工作量以及与此有关的费用的总称。它是反映固定资产投资规模、结构、发展速度、比例关系和使用方向的综合性指标，又是观察工程进度和考核投资结果的重要依据。

固定资产投资额统计内容包括：基本建设投资、更新改造投资、其他固定资产投资及房地产开发投资。

地方一般预算收入：指由地方经济形成的，且按财政管理体制确定的由地方所有，纳入地方预算的财政收入。地方财政一般预算收入包括地方税收收入、地方部分非税收入两部分。地方税收收入包括两类收入来源，一类是根据分税制财政管理体制规定划归地方税务局系统征管的项目所形成的税收收入。另一类是按分税制财政管理体制规定划归国家税务局系统征管，地方政府按比例分享所形成的税收收入。

非税收入主要包括纳入一般预算收入的地方公共收费、地方国有资产经营收入两部分。按现行分类，包括行政事业费收入、罚没收入、专项收入、海域场地矿区使用费收入、固定资产经营收益和其他收入五类。

社会主义和谐社会：构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。

一方面，我们要构建的社会主义和谐社会，应该是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会；另一方面，从社会主义和谐社会是社会主义社会的一个属性来看，它应该是一个体现社会主义本质的社会。也就是说，它是一个能够不断地解放生产力、发展生产力的社会；一个消灭了剥削、消除了两极分化，人们能够共同占有生产资料、平等相处、民主协商、自由发展的社会；一个人民群众通过自己的辛勤劳动最终走向共同富裕的社会。

构建社会主义和谐社会要遵循的原则：必须坚持以人为本；必须坚持科学发展；必须坚持改革开放；必须坚持民主法治；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系；必须坚持在党的领导下全社会共同建设。

2006年县政府承诺的八件惠民实事：一是完成总投资699万元，改造茅草房694户，占计划的100%；完成总投资818.71万元，建设重点村28个，完成市下达任务的100%。二是实施中小学危房改造项目43个，建设面积17047.83平方米，完成投资1117.86万元，其中：已竣工项目16个，建筑面积4928.17平方米，完成投资407.23万元；进入封顶粉刷的有15校，正在进行主体工程施工的有12校，共完成投资710.63万元。万兴乡新寨小学因撤并到万兴乡中心学校建盖，教学楼设计改为三层框架结构，资金缺口较大，造成无法启动实施，尚未动工，目前，万兴乡正在申报项目筹措资金。三是投入资金2087万元，电信“村村通电话工程”、“兴边富民移动通信工程”顺利实施，解决了9个行政村农户不通电话问题，实现移动通信信号村村覆盖，达到了预期目标。四是由于资金下达和计划调整原因，旧城、酒房、老麦、水长、何元、姚关6所卫生院已全部动工建设，工程进展顺利。截止12月底，累计完成投资52万元。其它项目正在做施工前准备工作。五是完成投资448.29万元，“一池三改”1453户，完成计划的72.65％，其它项目预计在2007年1月底竣工。六是累计纳入城市低保50197人次，月均3070户4708人，与去年同期相比增31.3%；累计投入低保资金542.9万元，比去年增163.5万元，增幅为43%；人均月保障标准达132.31元，比去年增38.43元，增幅为40.9%。全县13个乡镇在发放的过程中全部实行社会化发放，社会化发放率达100%。七是组建放映队9个，在60个贫困村和1个民族村放映电影768场，完成任务的105%。八是投资60.65万元，完成7个特少民族人畜饮水项目，解决2801人、971头大牲畜的饮水困难。

农村农民人均纯收入：指农村常住居民在一定时期（通常一年），家庭总收入中扣除从事生产和非生产经营的费用支出、缴纳税款、上缴承包金额后所剩余的部分。包括货币收入及自产自用的实物收入，不包括借贷性收入。

社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业在一定时期内，对城乡居民和社会集团的消费品零售及农民对非农业居民零售额的总额。

新型农村合作医疗制度：指城乡一体化进程中，形成的以政府支助、集体扶持、农民交费为资金来源，以大病统筹为主，互助共济的农民健康保障制度。管理原则是：以县为单位进行统筹，筹资标准是2007年农民每人每年交费不低于10元，省财政每人每年补助20元。

“村村通”：指按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，进一步巩固农村广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，大力提高农村广播电视无线覆盖水平，逐步消除“盲区”，增加收听收看广播电视节目套数，丰富服务“三农”的广播电视节目内容，构建农村广播电视公共服务体系。到2010年底，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标。

土地整理：指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对山水、林田、路村等进行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的措施。

行政效能建设：指运用各种科学管理手段、制度和载体，以注重思想教育、突出建章立制、强化效能监督、严格考核奖惩为抓手，调动政府组成部门和国家工作人员的工作积极性、主动性和创造性，不断提高其工作能力和办事效率，保证党和政府各项方针、政策和决策有效贯彻落实。

县第九次党代会总体思路：2006年6月24日，县委召开第九次党代会。在县委工作报告上，提出了我县今后五年的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及十六届五中全会、中央经济工作会议、省委七届七次全会和市委一届八次全会精神；以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，扩大开放，用改革和发展的办法解决前进中的困难和问题；全面实施农业稳县、工业立县、科教兴县、城镇活县四大战略；着力抓好结构调整、扩大投资、非公经济、扶贫济困、劳务输出和文化旅游六项重点，加强基础设施建设，逐步建立健全社会保障体系，不断加强政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

“五句话”要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

产业集群：指在某一特定产业领域，大量联系密切的企业以及相关支撑机构，在空间上积聚，以区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作为核心形成的具有持续竞争优势的经济群落。产业集群的特征：一是产品需求充分、市场稳定；二是就业人员超过当地一定比例；三是中小企业多，有一定的产值规模，一般应占本地区域经济总量的三分之一以上。例如：在特定区域内，聚积同类或者相关企业在十户以上，总产值达到亿元以上的群体，为小型产业集群。

“六改六建、四网畅通”工程：改水、改路、改电、改厨、改厩、改厕，建家、建园、建池、建院、建室、建校，电网、路网、通讯网、广播电视网畅通。

“一折通”：从今年1月1日起，省政府决定将粮食直补资金、良种补贴资金、退耕还林补助资金、对种粮农民综合补助资金、森林生态效益补偿资金中用于补贴农户的部分全部纳入专用存折发放给农民群众。实行“一折通”发放管理，是由财政部门委托金融机构（信用社）采用存折将直补资金直接发放给农民。即财政部门根据相关部门审核后提供的农户姓名、身份证号码等有关信息，按照“实名制”的要求，为农户在金融机构开设个人银行结算帐户，发给“财政直接补贴农民资金专用存折”。金融机构根据财政部门提供的资金发放清册，在收到直补资金后5个工作日内，将资金拨入专用存折内，并通过乡镇政府或村委会进行公告，及时通知到农户，农民即可持存折到当地银行直接取款。

收支两条线管理：是针对预算外资金以及预算内行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与部门的支出脱钩，彻底取消“以收定支”和“收支挂钩”等经费安排方式，确保执收执罚单位依法行政，最大程度杜绝单位行政行为中可能出现的乱收滥罚现象。“收支两条线”管理在收入上实行全额上缴国库或财政专户，在支出上由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定资金。在征管体系上，推行票款分离，实行“单位开票、银行代收、财政统管”。

公共财政：是指国家或政府为满足社会公共需求而向全社会提供公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。公共财政的主要职能和特征是：1.弥补市场失效；2.为社会和市场提供一视同仁的服务；3.非盈利；4.法制化。

国库集中收付制度：是由政府财政部门对所有政府性收入，包括预算内外收入和纳入财政专户管理的预算外收入进行集中收缴管理；同时，对各部门和各单位的收付过程实行集中统一处理的制度，一般也称为国库单一帐户制度。国库集中收付制度是我国现代国库管理制度建设帐户的基本框架，是财政管理制度的创新。

建立国库单一帐户，具体是由财政部门代表政府开设国库单一帐户体系，收入通过国库单一帐户体系直接缴入国库，不设立过渡性存款帐户；支出通过国库单一帐户体系以财政直接支付或财政授权预算单位支付的方式，将资金直接支付到商品及劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金余额均保留在国库单一帐户，由财政部门代表政府进行管理运作。这种制度减少了财政支出的中间环节，降低政府筹资成本，可以有效遏制财政资金被挤占、截留、挪用等问题，确保财政资金使用效益。

乡财县管乡用：指以乡镇为独立核算主体，坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务收支权这“三权”不变。同时，实行“五个统一”为核心内容的财政管理方式，即“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，由县财政直接管理并监督乡镇财政收支。

部门预算：是反映政府部门收支活动的预算。是通过部门编制、财政部门审核、政府同意、人大审批等环节完成的。在部门预算中既反映一般预算的收入和支出，又反映基金预算的收入和支出；在一般预算中既反映预算内收支，又反映预算外收支。我县部门预算编制中遵循的基本原则包括：收支平衡原则、综合预算原则、零基预算原则、调结构保重点原则、定员定额管理原则。

财政管理体制：也称财政体制。是国家在财政管理中划分各级财政主体之间财政管理权限、确立预算组织原则以及规范财政分配关系的基本制度。广义上说，它包括预算管理体制、税收管理体制、企事业财务管理体制和基建财务管理体制。其基本功能包括：履行各级政府职能的财权、财力保障功能；对地区间财政能力差异的调节功能；公平与效率的促进功能等。它一般具有整体性、规范性和稳定性三个特征。

转移支付：指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移，通常可以分为无条件的财政转移支付（即一般性转移支付）和有条件的转移支付（即专项拨款）两种。

分税制财政管理体制：是在各级政府之间合理划分税种的基础上确立的一种分级财政管理制度。是迄今为止公认的较为规范、科学的财政管理体制形式，该体制便于较好地规范政府间的财政分配关系，有利于促进企业平等竞争和全国统一市场的发育和完善，有利于国家产业政策的贯彻和实施。我国现行分税制财政管理体制的主要特征可以概括为“三分一返”，即：划分事权、划分收入、分设税务机构、实行税收返还，其基本内容主要有：在划分事权的基础上，划分中央与地方的财政支出范围；按税种划分收入，明确中央与地方的收入范围；分别设置两套税务机构（国家税务局和地方税务局）；建立政府间财政转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

公共服务：指提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设、发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业、发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会、经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

项目支出：是部门和单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所需的基本支出以外的支出。

金融生态环境：指金融机构所处的外部金融环境，包括与金融机构业务发展息息相关的企业状况及银企关系，社会信用体系，保护金融债权的法律实施、会计与审计准则、中介服务体系等方面的内容。

科技特派员制度：是指乡（镇）以上各级人民政府按照一定程序选聘，围绕解决“三农”问题，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设的科技人员、企业及法人、科技人员联合体（非企业单位法人）、农村科技能人等。

住房公积金：指国家机关企事业单位及其在职职工缴存长期住房储金。职工住房公积金包括：职工个人缴存和职工所在单位为职工缴存两部分，全部属于职工个人所有。两部分缴存比例为：职工个人工资的5—15%。

县政府领导接待群众来访日制度：根据县政府办《关于建立县政府领导接待群众来访日制度的通知》（施政办发〔2003〕11号）要求，建立县政府领导接待群众来访日制度。决定从2003年3月起由县长、副县长于每月15日上午8：30—11：00轮流接待来访人员。

循环经济：以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的符合可持续发展理念的生态型经济增长模式。

林权制度改革：云南省委、省政府明确提出，从2006年起，用3年左右的时间，基本完成全省深化集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。2007年开始，在全省全面推进集体林权制度及其相关配套改革,最终建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，促进林业生态建设和产业发展。

林权制度改革是农村经营管理体制“第三次重大改革”，是顺应农民意愿，符合云南省实际的重大创举，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设云岭新农村的有效举措。

专家咨询制度：就是建立专家论证与集体决策相结合的科学民主决策机制。其主要职能是：对重要的政府规章草案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定等重大行政事项，在提交政府全体会议或常务会议讨论决定前进行专家咨询论证，以促进政府决策的科学化、民主化。

社会公示制度：公示制度是人民群众享有的对国家政治和社会生活的知情权、参与权和监督权的有效实现形式。社会公示制度要求掌握国家和社会公共权力的机构，主要是指各级党政机关以及国有企事业单位，对那些除涉及党和国家机密之外的、与人民群众利益直接相关的各种事项和信息，向社会和人民群众告知，并且通过有效的方式，在公示之后收集人民群众反映的意见建议，给予解答和处理。

听证制度：即通过公开、合理的程序形式将行政行为建立在合法、适当的基础上，避免行政行为给相对人带来不利或不公正的影响，从而实现行政管理公平、公正这一崇高的目标。

公信力：是指政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。

执行力：是指按质按量地完成各自所负责的工作，是将一个目标明确的任务在一个组织中得到全面完成。通俗的讲，执行力是指一个单位、组织、个人贯彻落实工作的能力。