县十届人大四次

会议文件(十六)

关于施甸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

——2006年1月9日在施甸县第十届人民代表大会第四次会议上

代县长　祁腾武

各位代表：

2006年至2010年是我县第十一个五年规划时期。根据中共施甸县委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，县人民政府通过多方征求意见，制定了《施甸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。下面，我代表县人民政府向大会作施甸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《施甸县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期全县经济和社会发展回顾

“十五”是迈入新世纪的第一个五年，是我县扩大改革开放和实现经济恢复性增长的重要阶段。五年来，全县上下认真贯彻十五大、十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实“三个代表”重要思想，努力克服“非典”及各种自然灾害所带来的巨大影响，战胜了经济发展中的重重困难，取得了国民经济持续发展、 “三农”工作稳步推进、城乡面貌明显改观、社会事业全面进步、人民生活水平逐步提高、精神文明和民主法制建设不断加强的新成效，基本完成了“十五”计划确定的各项目标任务。

（一）结构调整步伐加快，综合实力明显增强

五年来，全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。2005年，全县生产总值完成10.8亿元，年均增长7.5%。三次产业比例由2000年的50.5∶9.9∶39.6调整为2005年的43∶15∶42，产业结构调整迈出了步伐，农业的基础地位得到巩固，第二产业特别是工业获得较大发展，第三产业发展健康。

——农业和农村经济稳步发展。全面贯彻落实中央和省、市关于促进农业增效、农村发展、农民增收的政策措施，加大“三农”投入力度，切实加强农业基础设施建设，保护和调动了广大农民的生产积极性。2005年全县实现现价农业总产值7.8亿元，年均增长3.9%。粮食总产超过1.2亿公斤，保证了粮食安全。收购烤烟17.9万担，比2000年增长37.7%；收购产值9556万元，比2000年增长94%；实现税收2100万元，是2000年的2.3倍。2004/2005年榨季全县入榨甘蔗30万吨，比2000/2001年榨季增长5%。不变价畜牧业产值完成1.3亿元，年均增长7.6%，肉类总产量达2.8万吨，年均增长7%。蚕桑、林果、茶叶、蔬菜等产业稳步发展。乡镇企业完成增加值2.4亿元，年均增长15.7%；实现利润850万元，年均增长59.6%。

——工业经济开始走出低谷。2005年全县实现现价工业总产值2.3亿元，年均增长11.4%。姚关河五级电站建成发电，县域电网建设逐步完善。酒房铅锌矿顺利投产，金属硅生产规模不断扩大，食品加工业持续发展。引进了深圳永年公司投资兴建普洱茶厂，茶叶生产走出产品单一、规模较小、效益低下的困境。石材等建材生产经营步入良性轨道。年产120万吨水泥的昆钢嘉华七○七水泥厂开工在即。

——第三产业较快发展。2005年社会消费品零售总额预计完成3.3亿元，年均增长8%。文化旅游工作有较大突破，旅游总体规划已经通过论证。非公经济健康发展，2005年底，全县个私企业达到3719户，比2000年增加682户；实现总产值2.1亿元，年均增长14.6%；上缴税金1580万元，占地方财政收入的比例达到22%，比2000年上升了9.1个百分点。此外，运输、保险、通讯等第三产业发展较快。

——财政金融运行平稳。通过大力培植税源，强化收入征管，优化支出结构，精心调度、合理使用财政资金，确保了工资发放、机构运转、项目专款及时拨付和财政收支平衡，并逐步解决了部分历年拖欠的项目资金。2005年全县财政收入达到7177万元，比2000年增长15%；财政总支出28675万元，比2000年增长103.6%。金融业逐步进入良性发展轨道，2005年金融机构存款余额为8.2亿元，年均增长14.8%；贷款余额为6.1亿元，年均增长3.1%。

（二）改革开放纵深推进，发展活力不断增强

坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。完成了10户国有企业深化改革任务，企业职工得到妥善安置，闲置资产得到有效盘活。特别是制糖企业的改制整合取得重大突破，蔗糖产业得到巩固提升。坚定不移的开展农村税费改革，全面取消了农业税和除烟叶外的农业特产税，共减轻农民负担2206.6万元，人均减负73元，减负率达100%。粮食流通体制改革基本结束，粮食购销企业实现首次盈利。县乡机构改革、事业单位人事制度改革顺利完成，乡镇行政区划调整稳步推进。财税、金融、水利、司法、教育、卫生等管理体制改革取得明显成效。

“十五”时期，我县坚持实施“引进来”和“走出去”战略，出台了一系列优惠政策，投资环境不断优化，对外开放工作进入了新的阶段。全县共引进外来企业18户，县外协议资金5.4亿元。绿森牧业、有色金属冶炼、云南大山合、山里香绿色食品、高原电力、昆明贵研屋业、龙陵康丰糖业、永昌铅锌矿、昆钢嘉华、深圳永年、温州商贸城等一批企业入驻施甸，县内生产企业获得了新的发展。各类企业的引进和发展，催化和激发了我县各个领域的潜力，为经济社会发展注入了新的活力。

（三）基础设施不断完善，城乡面貌明显改观

“十五”时期，全县上下正确把握国家的宏观调控政策和固定资产投资导向，积极争取上级和金融支持，不断加大地方投入，广泛发动群众参与，基本形成了由单一走向多元的投资格局，基础建设覆盖全县各个领域。全县固定资产投资累计完成10.3亿元，比“九五”时期增长65.5%。打黑大桥、农村电网改造、大官市至红旗桥公路改造、县城二级客运站、姚关土地整理、旧城易地开发扶贫等项目相继竣工，鱼洞水库扩建、三块石水库除险加固工程基本结束，中小学危房改造、旧城灾毁土地整理等重点工程进展顺利，施孟公路施甸段、保龙高速公路——七○七连接线全面开工建设，全县13个乡镇的通乡公路基本实现弹石路面，乡、村道路通行质量逐步得到提高，初步形成了以七○七至旧城公路为骨架，县、乡公路为支线，乡村公路为网络的快速、便捷的交通体系。全县共偿还拖欠工程款及农民工工资2774.3万元，其中农民工工资已全部偿清。

“十五”期间全县城镇建设投资总额达1.2亿元，是“九五”时期的2.3倍。全县城镇面积新增0.7平方公里，累计达到10.9平方公里；城镇化水平达到10.9%，比2000年提高了4.7个百分点。实施了县城老城区改造、垃圾处理厂、“兰溪苑”住宅小区一期工程等重点城镇建设项目，水长、由旺、仁和、姚关、旧城、太平、万兴等小集镇建设稳步推进。城镇生活垃圾处理和工业污染源治理工作取得新进展。以建设高效、舒适的城镇环境为目标，修编了《施甸县城总体规划》。2005年9月，姚关镇被省人民政府确定为首批旅游小镇，并列为云南省第一批20个生态乡镇之一。

　　（四）扶贫开发成效明显，人民生活不断改善

“十五”期间，我县抓住被列为全省创新扶贫机制试点县的机遇，全面推进扶贫开发工作，共实施了重点村综合开发、温饱安居工程、小额信贷扶贫、茅草房（杈杈房）改造、易地开发扶贫、贫困村卫生室建设等项目，累计完成投资1亿元，解决了4.1万贫困人口的温饱问题。投资1亿元，完成各种农田水利建设项目3123件，解决了8495户、4.9万人、1.7万头大牲畜的饮水困难，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积4.8万亩，治理水土流失面积3.5万亩。农村劳动力转移和劳务输出取得新进展，2005年共转移农村劳动力4万人次，向市外有序输出劳务人员3198人，其中向昆明及省外输出1692人。2005年全县在岗职工月平均工资940元，年均增长7.7％。农民人均纯收入1717元，年均增长5.2％。

社会保障体系初步建立。五年共开发就业岗位5342个，新增就业4060人，2005年城镇登记失业率控制在3%以内。社保覆盖面进一步扩大，到2005年，参加养老保险、医疗保险、失业保险的人数分别达到3443人、3737人、5815人。五年来，全县累计纳入最低生活保障范围53681户94873人次，累计发放低保资金962.4万元，实现了应保尽保。

救灾救济工作扎实有效。全县共兑付农业税灾歉减免233万元；投入民政救灾救济资金1364.8万元，发放救济粮1515万公斤，共救济灾民和特困户20372户91853人次；投入民房恢复建设资金1.1亿元，完成灾区民房恢复建设2931户19051间，保障了灾区群众、困难群众的基本生活。

（五）精神文明得到加强，社会事业全面进步

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高。五年来，稳步实施“科教兴县”战略，积极普及科学技术，建立科技示范基地，提高了劳动者素质，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。办学条件继续改善，素质教育全面推进。投资4536万元，完成中小学危房改造面积7.6万平方米；对2243名布朗族中、小学生实施了“三免费”教育；姚关中学高中部恢复招生。2005年全县适龄儿童入学率、高中阶段毛入学率分别为100％和33.7%，分别比“九五”末提高0.7和17.2个百分点；高考上线率达60%，比“九五”末提高18.9个百分点。文化产业增加值占生产总值比率达到3%。成功举办了施甸县首届民俗文化旅游“天天过大年”活动，“金布朗歌舞”、“年猪饭”、民俗风情游等活动引起了全市上下的广泛关注。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育、老年体育捷报频传。县、乡、村医疗预防保健网络逐步健全，传染病、地方病防治和食品药品监督检查工作得到强化，成功开展了“非典”防治工作。人口与计划生育工作成效明显，农村独生子女“奖、优、免、补”少生快富工程全面推行，累计办证3207户，兑现各类资金434万元，人口自然增长率由2000年的6‰降为2005年的4.3‰。残疾人事业健康发展，为606名白内障患者实施了复明手术，完成残疾人职业培训468人次，资助残疾学生115人次。老龄事业健康发展。震情预报和气象保障服务质量良好，广播电视稳步发展。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。环保、民族、宗教、审计、质监、外事、侨务、统计、人防、档案、史志等工作取得新的成绩。

（六）民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定

“十五”期间，县人民政府深入学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》，清理、修改和废止规范性文件48件。县、乡人民政府普遍建立起行政执法责任制，坚持依法行政，积极推行政务公开。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各族各界代表人士的意见，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，五年来共办理人大代表建议460件，办理政协委员提案622件，促进了决策的民主化和科学化。坚持从严治政，严格执行党风廉政建设责任制和《云南省公务员八条禁令》，廉政建设和作风建设取得明显实效。

依法如期完成了第二届村（居）民委员会的换届选举工作，基层民主建设得到加强。“四五”普法深入开展，公民法律意识进一步增强，依法治县取得新进展。继续整顿和规范市场经济秩序，消费者权益得到有效保障。安全生产总体水平得到提高。土地、矿产资源市场治理整顿取得明显成效。高度重视和加强信访工作，加大了重点、热点、难点问题的排查和调处力度，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，禁毒和防治艾滋病的人民战争首战告捷，维护了社会稳定。

各位代表，2005年是“十五”的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县生产总值比上年增长9％，农业总产值比上年增长4.2％，工业总产值比上年增长34.1%，全社会固定资产投资比上年增长30.5％，财政收入比上年增长15.4%，社会消费品零售总额比上年增长8.3%，农民人均纯收入比上年增长8.5%，解决了6000人的温饱问题。各项指标均完成或超额完成了县十届人大三次会议确定的目标。

2005年县政府承诺的八件实事基本完成：一是各级筹资1514万元，完成了1800户特困农户的茅草房改造；二是30个扶贫重点村综合开发项目完成投资682万元；三是投资677.4万元，建成了3785口沼气池；四是投资415万元，实施了中小学危房改造项目12校，建成面积6038平方米；五是全年纳入低保人数2285户43021人次，累计发放低保资金378万元；六是投资38.5万元，对2243名布朗族中、小学生实施了“三免费”教育；七是在贫困村、民族村免费放映电影818场，建成20座广播电视“村村通”工程；八是投资250万元，基本完成500人的国债易地扶贫搬迁工程。

各位代表，回顾过去，成绩来之不易。我们所取得的一切成绩，都是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，认真贯彻执行中央及省市党委、政府的一系列方针政策的结果，是全县各族人民团结拼搏、奋力开拓、努力进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为施甸发展作出努力和贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多不可忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，经济结构仍不合理，尤其是工业发展严重滞后；财政收支矛盾加剧，偿债任务繁重；扶贫济困任务艰巨，就业和再就业形势严峻；基础设施脆弱，抗御自然灾害的能力较差；社会事业发展缓慢，城镇化水平低，干部群众生活水平不高。对这些问题，我们必须高度重视，并在“十一五”时期有针对性地采取措施，努力加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

“十一五”时期我县国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想、扩大开放，用发展和改革的办法解决前进中的问题，全面实施农业稳县、工业立县、科教兴县、城镇活县四大战略，着力抓好结构调整、扩大投资、非公经济、扶贫济困、劳务输出和文化旅游六项重点，加强基础设施建设，逐步建立健全社会保障体系，不断加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

“十一五”期间我县国民经济和社会发展的奋斗目标建议为：全县生产总值年均增长12％，2010年达到19.1亿元；全社会固定资产投资年均增长30%，2010年达到11.8亿元；财政收入年均增长12%，2010年达到1.25亿元；农民人均纯收入年均增长7%，2010年达到2400元；社会消费品零售总额年均增长12%；人口自然增长率控制在7.8‰以下；城镇登记失业率控制在4.2%以内；解决3万贫困人口的温饱问题。

围绕上述思路和目标，“十一五”要重点做好九个方面工作：

（一）实施农业稳县战略，加快农村经济发展

全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，面向市场，跳出农业抓农业，以农产品加工为突破口，全面繁荣农村经济。要全面落实党在农村的各项政策，全面深化农村改革，努力改善农村生产生活条件，着力提高农业综合生产能力。巩固农村税费改革试点的成果，防止农民负担反弹。大力发展农村公共事业，缩小城乡经济社会发展的差距。要进一步优化产业结构，加快农、林、畜产品基地建设，做强做大传统优势产业；加快发展新型农村合作经济组织，引导农民走向市场，提高农民进入市场的组织化程度，逐步实现社会化大生产；积极培育壮大新兴特色产业，加快培植深加工企业龙头。一是巩固提升粮食、烟草、甘蔗、畜牧四大支柱产业。粮食要落实粮食行政首长负责制，进一步优化品种和品质结构，加大科技推广力度，提高单产和质量，使粮食总产量稳定在1.25亿公斤左右，确保粮食安全。烟草要科学规划，改善条件，依靠科技，提质增效，打造品牌，努力建成全省重要的优质烟叶生产基地。蔗糖要努力改善甘蔗生产条件，积极推广良种，优化品种结构，提高单产、糖份和综合效益，争取到2010年入榨甘蔗38万吨、产糖5万吨，实现工农业总产值2亿元左右。畜牧业要扶大户、壮龙头、深加工、拓市场，增强对农民增收的支撑能力。到2010年生猪存栏40万头，肥猪出栏40万头，外销仔猪44万头，肉产品要在加工上走出新路。二是培育发展蔬菜（食用菌）、蚕桑、林果、茶叶四大后续产业。要建立起公司与菇农利益共享的联结机制，稳步推进食用菌产业化开发；以加工企业为龙头，抓好青蚕豆、青豌豆、鱼腥草、辣椒等特色蔬菜种植，稳步发展蔬菜产业。种植蚕桑2万亩、养蚕8万张。积极发展核桃、甜柿种植，开发林果深加工产品。巩固发展茶叶产业，把普洱茶培育成新的经济增长点，支持县内绿茶企业实现优化组合，形成统一品牌的企业集团。

以整村推进为重点，坚持扶贫到户，继续加大扶贫攻坚力度，五年内使8.5万人脱贫，年均返贫率控制在5%以内。大力开展技能培训，努力打造施甸劳务品牌，做大做强劳务输出产业。到2010年，累计有序输出劳务人员2万人，转移农村劳动力18万人次。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持因地制宜与整体推进相结合，全力推进社会主义新农村建设。对乡镇的建设、村落的改造，制定出具体的建设规划。通过规划指导、政策引导、典型示范的方式，在全县掀起社会主义新农村建设的热潮。

（二）实施工业立县战略，增强县域经济实力

“十一五”期间，我们要举全县之力，坚定不移地推进“工业立县”战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。做大做强食品加工、建材、电力、矿冶四项产业。以畜产品为重点，做大做强食品加工业。以水泥、石材为重点，大力发展建材业。加快电力开发进程，完成施甸河流域梯级电站开发，充分论证勐波罗河等流域开发的可行性，全力支持华电集团搞好怒江岩桑树电站建设。以铅锌、硅等矿产品开发为重点，加快发展矿冶业。鼓励和支持对传统产业的提升和改造。加强工业污染治理，实现工业经济快速增长与可持续发展的良性互动。

（三）扩大固定资产投资，拉动经济持续增长

投资对我县经济增长具有决定性作用。要加大项目编制和申报力度，进一步争取国家资金支持，以大项目带动大发展。扩大筹资渠道，创新投入方式，着力加大对基础设施建设的投入，缓解经济发展的“瓶颈”。一是加大以农村公路为重点的交通基础设施和农村客运站建设。完善交通建设规划，积极争取上级扶持，努力提高县乡、乡村公路路面等级，打通乡际连接线，畅通乡与乡之间人流、物流的渠道，全面搞活农村的流通，改善县内外交通环境。二是继续加大对以治水改土为中心的农业基础设施与农田水利建设。力争大官箐水库、红谷田水库、旧寨水库开工建设，实施银川水库、何元上寨水库等小型水库的除险加固工程。增加有效灌溉面积，努力解决人畜饮水困难。积极预防治理地质灾害。加大中低产田改造、高稳产农田建设。三是加快电力基础设施建设。继续实施农村和县城电网改造，提高供电质量；抓紧规划并加快七○七电力设施建设，解决工业用电问题。四是加大中小学危房改造、乡镇卫生院、文化、体育等社会事业投资力度，夯实社会事业发展基础。

（四）实施城镇活县战略，统筹城乡协调发展

加快城镇化进程，是统筹城乡发展、缩小城乡差别的需要。一是以《县域城镇体系规划》和《施甸县城总体规划》为指导，高起点、高标准做好区域城镇发展规划，强化规划对城镇建设的调控作用，使县域内城市和集镇建设规模适度、功能配套、优美舒适，充分发挥其吸纳和集聚作用，为农业产业结构调整、非公经济发展、人才技术流动和市场体系的培育提供有利的条件。二是加大产业支撑力度。以南北经济带上的城镇为主线，突出区域特色，建立和完善各种市场平台，引导乡镇企业、个体私营企业和农村服务业合理集聚，增强城镇活力。三是突破传统城镇建设模式，树立经营城市理念。运用市场经营手段，盘活城镇土地等有形和无形资产，大力推进投融资体制、住房制度和户籍制度改革，积极引入市场化经营城镇建设。放宽民间资本对城镇基础设施建设市场的准入，拓宽基础设施建设融资渠道。积极搞好土地资本化运营。四是加强城镇管理。以基础设施建设和生态环境建设为重点，实施县城和中心集镇的美化、绿化、亮化、净化工程，进一步加大环境保护力度，强化环境污染治理，不断改善环境，提高城镇可持续发展能力。完成施甸大河治理，使施甸大河成为县城及公路沿线的景观河。实现生产要素向城镇聚集、现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。

（五）加大招商引资力度，壮大非公经济实力

努力营造优良的政策环境、服务环境、市场环境、法制环境和信用环境，加快招商引资步伐，把招商引资与经济结构调整、促进产业升级结合起来，鼓励县外客商到我县投资办厂，不断提高利用外资的质量和水平。

要把发展非公有制经济同推进农业产业化经营、实施新型工业化和发展第三产业结合起来，大力支持非公有制企业参与改造国有、集体企业以及农产品开发。一是加大扶持和保护力度。进一步拓宽融资渠道，建立完善信用担保机构和发展基金，积极争取信贷支持，增强企业发展后劲。二是要创造宽松、安全的投资环境，进一步加大市场秩序整治力度，保护合法经营，维护公平竞争。三是加强基础设施和公共工程建设，积极创建有利于非公有制经济发展的“园区平台”，吸引县内外企业、人才创办、收购、承包、租赁各类企业实体。四是着力引导非公有制企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进非公有制企业成规模、上档次、增效益。通过引进和产业整合，打造一批竞争力强、产权清晰、管理科学规范的骨干企业。

（六）大力发展循环经济，提高持续发展能力

科学把握资源开发与保护的关系，认真解决影响经济社会发展的突出环境问题。推广资源利用率高、污染小、能耗低的清洁生产技术、工艺和设备，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，建设节约型社会。以环境承载力为基础，以遵循自然规律为核心，倡导环境文化和生态文明，构建经济、社会、环境协调发展的社会体系，建设环境友好型社会。抓好土地开发整理，完成3.6万亩土地开发整理任务。推广应用生态农业技术，提高农业抵御自然灾害的能力，大力发展无公害绿色食品和有机食品。大力开展城乡环境综合整治，积极开展生态城镇和生态农村建设。抓好施甸大河、勐波罗河、姚关河等重点流域的生态建设。加大沼气池建设和节能改灶工作力度。结合林果产业的发展，继续实施退耕还林工程，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。

（七）实施科教兴县战略，促进社会事业发展

努力探索和构筑“政府引导、社会参与”的投资模式，广泛激发和调动全社会力量，共同建设各项社会事业。坚持人才强县，着力抓好人才队伍建设，加强高初中回乡毕业生及农村劳动力技能培训，提高劳动者素质。加大科普力度，大力宣传科学思想，弘扬科学精神，增强全社会科技意识。全面推进素质教育，提高全民受教育程度和劳动者科技文化知识水平；加大3所高中的建设力度，继续扩大高中办学规模，提高高中入学率；稳妥推进教育改革，合理配置教育资源，完善教育管理体制，提高办学综合效益；大力鼓励社会力量投资办学，吸引民间资金投入教育发展。认真编制好文化产业发展规划，塑造施甸特色文化。整顿和规范文化市场秩序，营造良好文化消费环境。以《施甸县旅游发展规划》为指导，以布朗文化为主线，以姚关生态旅游集镇建设为突破口，形成独特的文化旅游网络。全面落实全民健身计划，提高体育发展水平。推进卫生改革，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。认真做好中医药发展规划。加强重大疾病防治工作，提高各类疫情和突发公共卫生事件应急处理能力，强化疫情预测和预警报告制度，落实干预和防控措施，努力降低传染病发病率。加强公共卫生体系建设，积极发展民营医院和专科医院。大力开展群众性爱国卫生运动。提高妇幼保健水平。加大卫生监督执法力度，加强食品、药品监督执法工作。全面推行农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，稳定低生育水平。完成城区有线电视网络的改造升级，努力建设“乡乡通”、“村村通”工程。正确把握舆论导向，加快广播电视、新闻和政府网站建设步伐，扩大对外宣传。加强地方志的编纂工作，加快档案管理“六项工程”和信息化建设步伐。切实保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作，支持残疾人事业发展。

（八）健全和完善社会保障体系，努力提高人民群众的生活质量和水平

要千方百计增加农民收入，通过烤烟的提质增效，甘蔗、蚕桑、林果、食用菌、松脂、茶叶、畜牧业等产业的发展，使农民年人均纯收入的增长达到7%以上。加大扶贫攻坚力度，加快农村贫困群众脱贫致富步伐，使广大农村群众能够分享改革开放的胜利成果。努力缓解城乡之间和不同社会成员收入差距扩大的趋势。认真落实就业和再就业各项扶持政策，完善人才劳动力市场建设，统筹城乡就业，多渠道创造就业机会。继续以养老、失业、医疗保险为重点，不断扩大社会保险覆盖面。落实国家政策，努力提高干部职工福利待遇。“十一五”期间，争取每年启动一件，将职工医疗保险、住房公积金、年终一次性奖金和农村新型合作医疗保险全面启动起来，逐步兑现历年欠帐，开始探索农村养老保险和农村低保的试点，大大提高干部群众的生活水平，改善干部群众的生活质量。坚持以人为本，全面贯彻落实安全生产责任制和重特大安全事故行政责任追究制度，完善机制，增加投入，落实管理，努力防止重特大安全生产事故发生，确保人民生命财产安全。

（九）加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会

要按照中央关于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的要求，切实加强全县的精神文明和民主法制建设。一是认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强公民的社会公德、家庭美德和职业道德建设，特别是未成年人思想道德建设。全面开展“诚信施甸，从我做起”系列活动，大力倡导和弘扬诚实守信的良好风尚。积极开展文明村镇、文明校园、文明行业创建工作。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育。二是深入开展普法与依法治理工作，认真抓好民主法治示范村创建活动，进一步提高广大公民的法律素质，使全社会各项管理工作逐步走上法治化轨道。三是认真落实社会治安综合治理责任制，全面加强社会治安防控体系建设。深入推进“平安施甸”创建工作，继续开展“严打整治”专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，增强群众安全感。深入开展禁毒和防治艾滋病的人民战争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。整治和规范市场经济秩序，重点打击非法传销、制假售假、偷税骗税、走私贩私、侵犯知识产权等违法犯罪行为。四是加强和改进信访工作。全面贯彻执行《信访条例》，牢固树立信访工作一盘棋的思想，加强配合与协作，逐步形成统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局。加大社会热点、难点及矛盾纠纷排查调处力度，全力维护全县社会政治稳定。

三、开好头、起好步，全面抓好2006年的各项工作

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是继续深化体制改革、扩大对外开放的重要一年，搞好今年的工作，对完成“十一五”规划具有重大意义。

2006年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值比上年增长10%，达到11.88亿元；财政收入增长10%，达到7895万元；全社会固定资产投资增长30%，达到4.16亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到3.67亿元；农民人均纯收入增长7.5%，达到1846元；全县总人口控制在33.3万人，人口自然增长率控制在6.32‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；解决6000人的温饱问题。

为确保实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持农业基础地位,着力抓好“三农”工作

一是夯实农业基础。抓好冬春农田水利建设，加快旧城灾毁土地整理工程进度，争取施甸坝区土地整理项目立项实施，改善农业基础条件，提高农业综合生产能力。二是继续调整农业结构，确保粮食总产1.2亿公斤、烤烟19万担、甘蔗2006/2007年榨季入榨30万吨。抓好重大动物疫病防制，确保实现畜牧业产值增长9%以上，达到1.4亿元。完成3000亩蚕桑、3万亩核桃、3万亩甜柿的规划、种植任务，恢复改造老茶园，大力发展食用菌和反季蔬菜。年内转移农村富余劳动力4.2万人次，向市外有序输出劳务人员3200人。继续实施好农科人员帮扶致富行动。加强农资、农产品市场的监管，加大执法力度，理顺流通渠道，维护农民利益。进一步转变乡镇政府职能，发展基层民主，完善村民自治，为开展社会主义新农村建设提供体制和制度保障。

（二）突出抓好工业发展，提高开放招商水平

认真实施《施甸县以食品加工业为重点的农特产品加工业发展规划》，加速发展农特产品加工业。以肉食品、素食品、精品茶加工为开发重点，积极招商引资，加大对龙头企业的扶持力度，推动现有企业进行有效整合，做强做大特色食品加工业。发展壮大电力工业，抓紧做好施甸河流域梯级电站开发前期工作，力争年内开工建设。充分利用资源优势，依法整合县内矿业开发，着力发展有色金属深加工及硅工业。做强做大建筑建材业，拓展市场空间，增强企业实力。全力支持、积极配合昆钢嘉华公司搞好七○七水泥厂建设，力争早日投产。

积极营造宽松环境，提高对外开放水平，为加快发展、实现施甸振兴积蓄力量。加快社会信用体系建设，整顿规范市场经济秩序，倡导和形成诚信为本、操守为重的良好风尚；坚决杜绝向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担；加大监督检查力度，对影响发展环境的行为，及时曝光，严肃查处，努力营造有利于对外开放的环境氛围。抓住一切有利机遇，树立“以资源换资金、换技术”、“以市场换资金、换技术”的思想，积极吸引国内外资金、技术、人才进入施甸。通过扩大对外开放，为我县非公有制经济、新型工业化、城镇化的发展提供强大动力。

（三）加强基础设施建设，启动城镇活县工程

进一步加大项目争取工作力度，确保固定资产投资较快增长。要加快施孟公路、保龙高速公路——七○七连接线建设进度，争取大关箐水库、姚打公路、打黑大桥至旧城公路、11万伏输变电站建设等项目年内立项实施，抓好鱼洞水库扩建、三块石水库除险加固工程扫尾工作。加大项目前期工作力度，正确把握中央宏观调控政策和投资导向，争取上级给予更多的项目支持。

稳步推进城镇建设。一是积极编制和实施村镇规划，提升城镇可持续发展能力。二是继续加强城镇主次干道建设，完善路网结构，搞好城镇配套设施建设。年内重点抓好姚关集镇基础设施、由旺集镇道路、县城垃圾处理场中转站、县城道路和路灯修复、“兰溪苑”住宅小区扫尾、文武社区道路建设，抓好污水处理厂前期工作，争取年内立项实施。三是打破垄断，放宽市场准入，鼓励外商投资、社会投资建设城镇市政公用事业，盘活现有存量资产，加快形成以政府资金为引导、多渠道投入、多形式投资的市政公用行业投资发展机制，实现投资主体多元化、融资渠道商业化。

（四）深化财税体制改革，发挥金融支持作用

继续深化财政管理体制改革。进一步完善县、乡财税管理体制，充分调动乡镇政府培植财源、增加收入的积极性。继续健全财政监督机制，严肃财经纪律，从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化，促进财政管理水平的不断提高。进一步培育新的经济增长点，增加财政收入。调整优化财政支出结构，集中财力，重点保证机构运转、人员工资、项目建设、社会稳定等支出。坚决抵制铺张浪费，集中财力办大事、要事、急事。加强政府采购工作。坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为。理顺和完善税收管理体制，规范执法程序，加大稽查力度，改进征管手段，完善重点税源监控体系，不断提高税收现代化管理水平。

继续深化农村信用社改革试点工作，更好地支持和服务“三农”。加强社会信用制度建设，建立和维护良好的社会信用，努力寻求银政、银企合作新机制。建立与国家开发银行的政府信用合作关系，积极争取贷款支持，逐步加快中小企业投资咨询和担保机构建设步伐。金融部门应努力增加信贷投入，进一步加大对地方经济发展的支持力度。保险业要积极探索与产业发展相结合的路子，在支持地方经济建设中获得自身发展。

（五）搞好扶贫济困工作，努力改善人民生活

加大对贫困地区的开发式扶贫力度。以整村推进为重点，坚持扶贫到户，不仅要“治穷病”，更要“拔穷根”，推动扶贫由“输血型”向“造血型”转变。继续实施好安居温饱工程、扶贫重点村建设、易地开发扶贫、小额信贷和以工代赈等项目，努力改善贫困地区生产和生活条件。

统筹城乡就业，维护劳动者的合法权益，努力创造公平、公正的就业环境。认真做好城镇失业人员、大中专毕业生和复退军人的就业指导和服务工作，引导全社会转变就业观念，鼓励和提倡自谋职业、自主创业，以多种形式实现就业。继续完善社会保障体系，不断扩大覆盖面。发展城乡社会救济和社会福利事业。更加关注弱势群体的利益，完善对城乡特殊困难弱势群体的帮扶、救助工作，切实关心和解决好贫困地区、灾区群众和优抚对象的基本生活问题。

（六）推进精神文明建设，发展各项社会事业

大力提倡和弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。

继续实行县、乡党政一把手科技进步目标考核责任制，加快先进适用生产技术的推广应用和普及，提高人民群众的科学文化素质和科技对经济增长的贡献率。建立人才激励机制，用好现有人才。抓好教育综合改革试点工作，鼓励和支持民办教育发展，进一步巩固提高“两基”成果，突破高中“瓶颈”，积极发展成人和职业教育。不断推进文化事业和文化产业发展，全力打造“金布朗”民族文化品牌。积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。加快发展广电事业，扩大农村广播电视覆盖面。加强农村医疗卫生和卫生监督执法工作，整顿规范医疗机构，广泛开展爱国卫生运动，改善公共环境卫生。强化对食品、药品质量监督检查，确保人民群众用药和食品安全。严格执行“奖、优、免、补”政策，控制人口增长，提高人口素质。切实加强国土资源保护工作。加强国防教育，认真开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。扎实抓好民族宗教工作，营造民族团结的良好氛围。关心支持老龄、残疾人事业，推进妇女儿童事业发展，继续重视和做好档案、外事、侨务、统计、史志等工作。

（七）加强民主法制建设，积极推进依法行政

进一步扩大基层民主，完善村民自治、居民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。坚持依法治县，推进依法行政和政务公开。认真开展普法教育，增强公民法律意识和依法办事的能力。进一步抓好社会稳定工作，狠抓矛盾纠纷的排查调处，最大限度地预防和减少群体性事件发生。继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。认真落实社会治安综合治理各项措施，坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保社会稳定。进一步规范市场经济秩序。高度重视防灾减灾工作，加强地震、气象和水文监测，建立完善各种突发性事件应急预案，坚持以人为本，科学救灾，保证人民群众生命财产安全。继续抓好安全生产专项整治工作，严防重特大事故发生。

（八）实施“民心工程”，重点办好八件实事

围绕事关广大群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，县人民政府决定坚持量力而行、突出重点、解决急需的原则，今年继续办好八件实事：一是投资208万元，完成694户特困农户的茅草房改造；投资525万元，完成35个重点村建设。二是投资1341万元，完成45校29220平方米危房改造。三是实施电信“村村通电话工程”，解决9个行政村不通电话问题；实施“兴边富民移动通信工程”，实现移动通信信号村村覆盖。四是投资365万元，完成9个乡镇卫生院建设。五是投资522万元，建设沼气池2000口。六是将3700人纳入最低生活保障范围。七是继续实施“2131”工程，在贫困村、民族村免费放映电影732场。八是完成7个特少民族人畜饮水项目，解决2801人、971头大牲畜的饮水困难问题。县政府将对各项工程实施情况进行督查，确保工程如期完工。

四、解放思想，真抓实干，不断加强政府自身建设

加强学习，提高素质，建设学习型政府。政府领导及工作人员要进一步强化学习意识，树立终身学习和创造性学习理念。通过学习，进一步坚定建设中国特色社会主义伟大事业的信念，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到不迷失方向、不偏离中心；通过学习，进一步提高理论水平、政策水平，不断增强统揽全局、科学决策的能力，做到指导工作不违背规律、不脱离实际；通过学习，进一步提高处理市场经济条件下复杂矛盾的本领，不断增强解决实际问题的能力。使政府领导及机关、广大公务员成为学习型领导、学习型机关、学习型公务员。

解放思想，与时俱进，建设创新型政府。思想的解放程度决定着政府工作的力度。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定。与时俱进，增强工作的主动性、预见性、系统性、创造性，以不断适应新形势的要求。要善于用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段，解决深层次的矛盾和问题。勇于直面挑战，善于锐意进取，变压力为动力，化被动为主动，不断开创工作新局面。

转变职能，改进作风，建设服务型政府。政府工作要不断适应市场经济和依法行政的要求，加快推进政府职能转变和体制创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，清理和减少行政审批事项，简化行政运作的环节和程序，公开政府管理服务社会的计划、目标、决策及其实施过程，努力使政府的服务更方便快捷、更公开透明、更规范严谨。

依法行政，讲求诚信，建设法制型政府。严格执行《中华人民共和国行政许可法》，努力推进依法治县，进一步推行政务公开，规范依法行政行为。县政府及组成部门要自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督，自觉接受县政协的民主监督和社会舆论监督，建立健全向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报工作制度。强化诚信观念，规范政府行为。政府班子每一位成员要严格依照法定权限和程序履行职责，坚决杜绝滥用职权，努力树立政府诚信形象。要严格实施行政执法责任制，不断提高政府机关工作人员依法行政水平。要建立健全对行政权力的全方位监督机制，强化监督责任，促进行政行为的规范化。

求真务实，真抓实干，建设务实型政府。实干兴邦，空谈误国。要牢固树立正确的政绩观，以时不我待、只争朝夕的精神抓好落实；以埋头苦干、务求实效的态度推进落实；以行之有效的责任制度和督查机制确保落实；以实实在在、群众认可的政绩检验落实。政府领导要从我做起，做到讲实话、办实事、求实效，做到在其位、谋其政、负其责、尽其力，做到既要出思路、出措施，又要出成果、出成效，切实担负起执政为民、执政兴县的重大责任。

雷厉风行，立说立办，建设效能型政府。县政府各组成部门及工作机构要牢固树立效率就是投资环境、效率就是竞争力的观念，坚决防止和克服坐而论道、推诿扯皮、敷衍塞责的作风，一旦决定下来的事项要马上落实，决不允许人为的拖延或推脱。要建立和健全公务员首问首办、责任追究、效能考核等机制。对由于工作能力、工作态度和工作作风问题造成效率低下，甚至给工作造成损失的，要严肃追究责任，决不手软。各级各部门要立足本职，打破部门利益格局，顾全大局、步调一致、协调配合，做到政令畅通、令行禁止，使政府的各项决策及执行快速、有序、高效。

廉洁自律，率先垂范，建设廉洁型政府。县政府各组成部门及工作机构，特别是县政府领导成员，要带头执行廉政建设的各项规定，落实党风廉政建设责任制，坚持原则，秉公办事。要大力提倡艰苦奋斗、勤俭办事，力戒讲排场、图虚名、摆阔气。要倡导健康、文明、向上的生活方式，坚决狠刹赌风、玩风、吃喝风。要从群众深恶痛绝的事情改起，加大对违法违纪案件的查处力度，全面推行领导干部经济责任审计制度。通过一系列廉政措施的落实，牢固树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！“十五”时期，我们成功解决了发展和前进中的诸多困难，取得了显著成绩，为“十一五”的发展打下了较好的基础。“十一五”的目标任务光荣而艰巨，我们相信，有中央和省市县委的正确领导，有上级政府及部门的关心支持，有全县各族人民的同甘共苦、团结奋斗，我们的目标就一定能够实现，我们的目标也一定要实现！