县十一届人大三次

会议文件之（二十一）

政府工作报告

——2010年2月2日在施甸县第十一届人民代表大会第三次会议上

县长 徐鹏声

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、群策群力，共克时艰，较好完成了2009年各项目标任务

2009年，面对全球金融危机，县人民政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真贯彻国家扩大内需促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，团结和带领全县人民，进一步解放思想，抢抓机遇，克难奋进，圆满完成了县十一届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持平稳较快发展。全年生产总值完成19.2亿元，增13.2%（绝对数为现价，增幅为可比价，下同），其中：第一产业6.9亿元，增6.5%；第二产业3.8亿元，增26.6%；第三产业8.5亿元，增13.4%；财政总收入达 17388万元，增17.6%，其中地方一般预算收入8294万元，增10.9%，财政总支出84976万元，增47.2%；金融机构各项存款余额达19.5亿元，比年初增25.5%，各项贷款余额达8.8亿元，增40.2%。

（一）强化投入抓项目，投资工作取得新突破。抓住国家扩大内需的机遇，深入开展“项目推进年”活动，进一步完善固定资产投资目标责任制、重大项目领导挂钩责任制、固定资产投资考核办法、项目争取工作督办制，超前谋划、精心包装、积极争取、强力推进项目工作，全县固定资产投资大幅增长，全年实施项目191项，完成投资10.2亿元，增46.1%。实施施孟二级公路、云维集团10万吨电石生产线等2项投资上亿元的重大项目，完成投资2.5亿元；实施小（一）型病险水库除险加固、烟水配套、姚打公路、人饮安全、沼气池建设、扶贫整村推进、农村电网、集镇供水、污水处理、中小学校舍安全、中医院扩建等投资上千万元的重点项目40项，完成投资1.7亿元；争取实施中央扩大内需项目70项，完成投资1.1亿元，“三个百分之百”的考核任务全面完成，得到各级检查组的充分肯定。通过大批项目的实施，全县农田水利、农村能源、道路交通、社会事业等基础设施得到了极大改善，经济发展后劲不断增强。项目前期工作成效明显，县级投入前期工作经费602万元，增101%，全年储备项目54项，估算总投资55.8亿元，当年开工7项，预计今年可批复实施27项。项目管理不断规范，制定了固定资产投资项目招投标办法，强化了项目工作培训，加大了项目建设的指导和督查力度，项目实施效益明显提高。

（二）强基固本抓农业，新农村建设扎实有效。全年完成农业总产值14亿元，增7%，实现农民人均纯收入2686元，增12.5%。各项产业稳步推进。粮食总产稳定，产量达1.3亿公斤；收购烤烟23.5万担,收购产值达17805万元,比上年增3347万元,实现税收3917万元；预计2009/2010榨季入榨甘蔗22万吨，实现农业产值5280万元；完成畜牧业产值5亿元，增10%以上，生猪存栏38万头、出栏38.5万头，肉类总产3.4万吨，建设养殖小区和规模养殖场9个；新植和改造茶园各5000亩，新植桑园8000亩，新植核桃6万亩；蔬菜产业效益明显，产值达4368万元。实施贷款贴息、小额信贷等扶持政策，引导信贷资金流向农村，全年财政投入产业发展扶持资金1459万元，引导信贷投入农村发展资金51250万元。农村基础设施进一步改善。实施建设项目37个，完成投资27200万元，增19.8%，完成中低产田地改造2.3万亩，改善灌溉面积3.2万亩，治理水土流失9.1平方公里，解决农村人饮安全1.6万人，改造乡村公路100多公里。新农村建设试点顺利推进，巩固了100个新农村建设试点，新增试点村29个，组建新农村建设理事会350个，以实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补为重点，大力推进项目整合，积极引导群众筹资投劳，完成投资2580万元，增23.4%，完成村内户外道路建设180公里，修缮引水渠100公里，新建村文化室7个。扶持和培育了一批农村合作经济组织，新成立烤烟、生猪等农民专业合作社90个，累计组建农民专业合作社107个，入社2.8万户，带动农户3万多户，有效促进了土地合理流转和集中经营。集体林权制度主体改革基本完成。粮食安全、供销、流通工作取得新成绩。

（三）坚持不懈抓工业，经济结构进一步优化。积极应对金

融危机带来的不利影响，及时调整工作思路，全力抓工业园区基础设施建设、抓工业经济运行调节、抓跟踪协调服务，确保了云维集团10万吨电石生产线建设项目顺利建成试产，帮助部分中小企业逐步恢复生产，工业经济实现快速增长，完成工业总产值7.8亿元，增40.7%。水长工业园区建设顺利推进，基础设施建设完成投资6311万元，一道桥水库新建工程基本完工，引水管道全线架通，110千伏输电线路建成，园区二级公路建设加快推进。2009年工业园区施甸片区实现工业总产值39940万元，实现税收3955万元。非公经济加快发展。出台了加快非公有制经济发展的意见，注入市中小企业贷款担保中心保证金200万元，实现贷款2780万元，为县内中小企业搭建起了贷款担保平台。全年非公经济上缴税金4716万元，占财政总收入的27.1%。招商引资有力推进，实际引进国内到位资金32848万元，利用外资927万美元。国企改革进展顺利。节能减排实现目标，单位生产总值综合能耗下降3%以上。

（四）突出重点抓城建，城镇面貌进一步改观。坚持以规划为龙头，高起点、高标准做好城镇发展规划。完成了县城总体规划修编和由旺、水长集镇建设规划编制。积极争取项目支持，进一步拓宽了城镇建设融资渠道，广泛吸纳社会资本参与城镇建设。实施了朝阳商业步行街、兰溪苑居住小区二期、农机公司片区改造、施甸河道改造整治、廉租住房、县城截污管网及污水处理厂、姚关农贸市场、城市道路修复等10个城镇建设项目，累计完成投资2亿元。通过盘活城镇存量土地、招商引资等多种方式，带动和吸纳社会投资7.9亿元。全县城镇化水平比上年提高1.3个百分点达19%，城市人口房屋居住面积新增5.5万平方米达63.1万平方米。在“家电下乡”等惠民政策的有力带动下，城乡消费市场活跃，全县社会消费品零售总额达6.1亿元，增17.1%。城镇居民收入稳定增长，人均可支配收入达11666元，增9%。

（五）强化保障抓民生，人民群众得更多实惠。全年县财政用于民生支出资金27085万元，占财政总支出的32%。在学习实践科学发展观活动中，围绕“人民群众得实惠”，县政府班子带领各部门深入基层帮助解决群众关心的热难点问题135个，安排扶持资金500多万元。落实上级惠农政策，发放粮食综合直补、农作物良种补贴等近3000万元，促进了农民增收。社会保障体系不断完善。通过努力争取，启动全县新型农村社会养老保险试点工作；启动实施城镇居民医保和城镇职工医保个人账户；开展了被征地农民基本生活保障试点工作，新被征地农民生活得到保障；新农合覆盖面不断扩大，参合率达94.2%，比上年提高了7.6个百分点，资金使用率达91.1%，比上年提高了4.5个百分点；投入城乡居民最低生活保障资金3647万元，增55%，投入灾害救助、城乡大病医疗救助等各类救助资金744万元，增65%，发放住房租赁补贴50万元，投入贫困残疾人扶持资金16.7万元，困难群体生活得到改善。兑付水库移民后期扶持资金59.6万元，扶持水库移民996人。县殡仪服务中心建设基本完成。高度重视就业工作。发放下岗失业人员小额贷款425万元、创业“贷免扶补”贷款530万元，开发就业岗位1663个，新增城镇就业人员1121人，城镇登记失业率为3.85%。偿还政府性债务和政府投资项目拖欠工程款1271万元，建立建设领域农民工工资保障金制度，有效维护了农民工权益。转移农村劳动力5万人次，全年实现劳务收入约2亿元。实施扶贫整村推进重点村57个，完成投资3733万元，投放扶贫贷款1900万元，解决了8000人贫困人口脱贫问题。新开通34条农村客运班线，新建20个农村客运招呼站，方便广大农村群众出行。实施广播电视“村村通”、农网改造、农村民居地震安全、农村危旧房改造工程，解决了11670户农户看电视难、1000 户农户用电难、2250户农户住房不安全问题。实施义务教育学校教师绩效工资改革、事业单位增发临时补贴、事业单位人事制度改革等，财政投入资金3701万元，提高了广大职工收入水平。

（六）统筹兼顾抓和谐，社会建设取得新成效。社会事业加快发展。加大教育投入，落实义务教育经费保障机制，全面推进中小学校舍安全工程，排除危房和新建校舍4.9万平方米,完成投资3377万元；“两基”成果进一步巩固，“普九”水平不断提高，县一中迁建晋级、教育督导工作有序开展，县职中扩建晋级通过评估；高考上线率达91.35%。科技工作不断加强，依托农技推广单位、农民专业合作社、农业龙头企业等，加大科技培训、样板示范力度，农业科技水平明显提高，“数字乡村”二期建设圆满完成。卫生事业取得新进展。完成卫生基础设施建设投资1386万元，县、乡、村公共卫生体系和基本医疗服务制度不断完善；处置突发公共卫生事件的能力明显提高，甲型H1N1流感得到有效防控，防艾工作深入开展。人口和计生工作进一步加强，新建6个乡镇计生服务站，全县年末人口33.45万人，人口自然增长率控制在6‰以内。文化体育事业加快发展，实施了县乡文化信息共享工程、农村数字电影放映工程、6个乡镇文化站建设及20个农民健身工程，群众文化体育活动广泛开展。维稳和信访工作全面加强。深入开展矛盾纠纷排查调处和领导干部大下访活动，妥善解决各类信访问题316个，有效化解了社会矛盾。深入推进“平安施甸”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安综合治理进一步加强，荣获全国“平安建设先进县”荣誉称号。全面落实安全生产责任制，以“安全生产年”活动为主线，抓好重点行业和领域安全监管，加大执法力度，及时消除各类事故隐患，全年未发生较大以上安全事故，全县安全生产形势稳定好转。国防后备力量建设、防灾减灾、民族、宗教、气象等各项工作取得了新成效。积极支持工青妇工作，老龄、残疾人、统计、档案、侨务、史志、法制等各项事业有新发展。

（七）勤政务实谋发展，依法行政能力不断增强。按照“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的要求，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步增强了县政府创新发展、谋划发展、统筹发展、保障发展的能力。着力构建有利于科学发展的机制，清理行政审批事项和非行政审批事项237项,废止不适应科学发展要求的制度26项，修改完善制度199项，新建制度103项。深入推进责任政府六项制度建设，出台了《加强机关作风建设若干规定》、《全面加强机关效能建设的意见》、《机关效能告诫暂行办法》、《重要工作推进责任追究实施办法》，设立了行政效能投诉中心，加大行政问责力度，政府机关效能明显提高，实施行政问责6人。全面推行阳光政府四项制度，畅通了政府信息公开渠道，人民群众的知情权、参与权、监督权得到切实保障，科学决策机制得到完善。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督以及社会各方面的监督，认真向人大报告、向政协通报政府工作，办理县人大代表建议96件、县政协委员提案85件。认真执行党风廉政建设责任制。加强审计监督，审计单位58个，责成整改问题21个，收回资金65万元，查处“小金库”4个。厉行勤俭节约，全县因公出国（境）经费支出实现零增长，公务用车购置费支出减少30%，车辆运行费支出减少15%，公务接待费支出减少10%，会议费用支出减少5%，五项共节约资金411万元。加大对违法违纪案件的查处力度，查处党政纪案件15件，挽回经济损失154万元，加强行业监管，各种不正之风得到有效整治，反腐败工作取得新进展。

各位代表，2009年是困难较多的一年，是艰辛拼搏的一年，是硕果累累的一年，这些成绩，是在全球金融危机蔓延、国内经济增速放缓、全县发展压力增大的情况下取得的。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持和参与施甸建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们有三点经验值得记取：一是只有超前谋划，先人一步，才能抓住机遇，求得发展。一年来，我们认真分析研究政策，超前谋划，积极对接，抓住了国家扩大内需的政策机遇，策划编制的项目，大部分进入了国家扩大内需盘子；抓住了国家实施取消政府收费还贷二级公路建设项目扶持政策机遇，争取了总投资达6.3亿的施孟二级公路建设项目；抓住了国家实施新型农村社会养老保险试点的政策机遇，成为全市唯一列入国家试点范围的县，有效解决了全县广大农民群众养老问题。这些工作的落实为2009年保持经济增长打牢了基础，为发展赢得了先机。二是只有突出重点，集中攻坚，才能带动全局，加快发展。一年来，我们坚持把项目作为经济工作的重要抓手，把2009年确立为“项目推进年”，自加压力，全力推进，固定资产投资首次突破10亿元；坚持把推进农业产业化作为新农村建设的重要支撑，制定了一系列政策措施，从资金扶持、机制创新、政策引导上推进农业产业化，促进了农民增收；坚持把“工业强县”作为结构调整的重要战略加快推进，带动了农业提质增效和第三产业快速发展；坚持把改善民生作为发展经济的出发点和落脚点，为群众解决了大量急中之急、难中之难、重中之重的问题。三是只有坚定信心，真抓实干，才能凝聚人心，形成合力。一年来，通过深入开展学习实践科学发展观活动以及责任政府六项制度、阳光政府四项制度、绩效考核、效能建设等一系列制度的完善和推行，全县各级进一步解放思想，坚定发展信心，化危为机，转变作风，从县政府班子成员开始，率先垂范，深入一线搞调研，现场办公解难题，亲自带队跑项目，各职能部门跟进扎实，服务到位，措施有力，“难、怕、怨，软、懒、散，推、拖、滑”等不良作风得到了较好的转变，呈现出团结干事谋发展、齐心协力抓落实的良好局面，较好地完成了各项工作任务。当然，我们也清醒地看到，对照科学发展观和人民群众的要求，当前政府工作还面对着许多困难和压力。主要表现在：国内经济发展中的不稳定、不确定因素增多；县域经济结构性矛盾仍然突出，经济发展方式粗放，经济总量小，抗经济波动和抵御市场风险能力不强；农业基础设施脆弱，农业产业化程度低，农民持续增收的难度加大；工业发展仍然滞后，拉动能力不强；财政收支矛盾突出，税收结构不合理，可用财力不足，解决民生问题的任务还很艰巨；教育、文化、卫生等社会事业建设任务繁重；入冬以来的持续干旱对小春、甘蔗等农作物造成较大影响，甚至将长时间影响群众生产生活；一些部门和干部的思想观念、工作作风还需要进一步转变，推进科学发展的能力仍需增强。当前我们尤其要居安思危、反骄破满，不能小胜则喜、盲目乐观，必须坚定信心，继续自加压力、增强动力、形成合力、排除阻力、强化活力，努力加快发展求突破。

二、抢抓机遇，砥砺奋进，努力开创全县经济发展新局面

2010年，是应对全球金融危机，实现经济平稳较快增长的关键之年，也是全面完成“十一五”规划目标的最后一年。当前，面对全球金融危机，世界各经济体正在积极加强合作，稳定金融经济秩序，恢复市场信心，我国实施扩大内需等一系列政策措施以来，取得了积极的成效，国内经济形势不断朝好的方向发展。今年国家“保增长、扩内需、调结构”的宏观政策不变，仍将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而且在“三农”、城镇、消费、民生、社会事业等领域政策支持力度还将会进一步加大，这为我们加快发展带来了宝贵机遇。加之，通过近几年的努力，我县农业、交通、水利等基础设施不断改善，一批生产性项目相继建成投产，加快发展的基本条件已经具备，领导干部思想作风进一步转变，加快发展的环境氛围已经形成。我们要进一步强化机遇意识，增强信心，科学谋划，应对挑战，迎难而上，推进各项工作再上新台阶。

2010年全县经济工作的总体要求是：按照县委九届七次全会的部署，深入贯彻落实科学发展观，千方百计保增长，全力以赴促投资，坚定不移抓工业，调整结构强“三农”，突出重点推城建，扩大消费活三产，实现全县经济平稳较快增长。全县经济发展的主要预期目标建议为：全县生产总值22.2亿元，增13%以上，其中：第一产业8亿元，增7%，第二产业4.6亿元，增25%以上，第三产业9.6亿元，增10%以上；农业总产值16亿元，增7%；工业总产值10亿元，增30%以上；财政总收入19780万元，增13.8%，其中地方一般预算收入10355万元，增25%；全社会固定资产投资14亿元，增35%以上；社会消费品零售总额7亿元，增15%；农民人均纯收入3100元，增14%以上；城镇居民人均可支配收入12480元，增7%。

围绕上述目标，重点从六个方面进行突破：

（一）以项目投资求突破，拉动经济持续增长。项目工作是今年政府工作的总抓手和主线，要继续深入开展“项目推进年”活动，围绕调结构、扩总量、强支撑的要求，完善工作机制，加大经费投入，努力在项目储备、争取、实施上再创新业绩。做实项目储备工作。切实把国家政策导向和我县实际结合起来，增强项目谋划能力，把好的思路项目化，围绕工业、交通、城镇、水利、民生、生态、能源、社会事业等重点，科学规划，编制储备一批前景好、潜力大、带动强的项目，力争年内新储备项目35项，投资额达50亿元以上。加大项目争取工作力度。坚持县政府领导牵头督办制，落实项目前期工作责任制，加大项目前期投入，加强衔接，组织专门力量多渠道、强力度向上跑项目，力争今年新增投资规模达5.6亿元以上。加快红谷田水库前期工作，力争年内完成初设。强力推进项目建设。加快施孟二级公路等36项在建项目进度，年内完成投资5.6亿元以上；力促县城至何元平地公路、以工代赈片区开发、仁和土地整理、病险水库除险加固等82项新开工项目按计划开工，年内完成投资8.3亿元以上；认真按照“三个百分之百”的要求，按时按质按量完成中央扩大内需项目建设。要进一步加大固定资产投资考核奖惩力度，完善县级领导挂钩项目责任体系，所有项目都要落实责任人，排出时间进度表，倒计时推进，确保完成投资任务。加强项目工作人才队伍建设。充实项目工作力量，强化培训学习，提高业务素质。规范项目管理。建立农村公共基础设施项目建后管护机制，确保项目建成后有管护主体、管护责任、管护办法，使建成项目能长期发挥效益。扎实做好“十二五”规划。认真总结“十一五”取得的成绩经验，深入分析面临的形势，科学制定“十二五”期间的发展思路、目标、重点和措施，谋划一批支撑性重大项目。

（二）以招商引资求突破，加快推进新型工业化进程。坚持 “工业强县”发展战略，坚持以工业园区为平台，以招商引资为重点，以新型工业化为发展主轴，按照把工业园区建成生态园区、循环经济示范区、充满活力的经济区的目标，不断完善园区基本功能，促进生产要素向园区集中，逐步实现产业链聚合，不断提升工业化水平。突出抓好招商引资工作。依托工业园区、交通、资源等优势，利用好土地、税收等优惠政策，加大招商引资奖励力度，充分调动各部门的招商积极性，形成大招商格局；坚持以项目吸引资金，紧紧围绕特色优势资源，转变观念，着眼长远，加强项目包装和推介，努力谋划科技含量高、带动能力强、税收效益好、环境污染小的新项目；坚持以环境吸引客商，牢固树立人人都是招商环境的意识，加强招商软环境建设，尤其要做好引进企业的后续服务工作，帮助企业尽快启动建设和投入生产。积极支持云维化工二期5万吨醋酸乙烯项目、施甸220千伏输变电工程、县城四星级酒店建设、石材市场建设、施甸河电能开发等项目前期工作，争取年内开工建设；加快摆田日处理1000吨氧化锌浮选厂等工业项目建设，尽快启动勐波罗河电站建设，加强在谈项目的跟踪协调，力争全年引资3亿元以上，完成工业投资2.3亿元以上。加大对中小企业的扶持。充分利用中小企业贷款担保平台，协调解决好企业融资难问题，从今年起，县财政每年安排扶持资金50万元，专项用于中小企业贷款贴息，鼓励中小企业实施技改、扩大生产或通过资产重组等方式进行整合，逐步做大做强。年内扶持3户企业达到规模以上企业。加快工业园区配套基础设施建设，力争园区二级公路、供水工程完工，完成投资6000万元以上。加强工业经济运行调节和生产调度，强化煤电油运生产要素保障，确保云维集团10万吨电石生产线项目、昆钢嘉华水泥建材有限公司等重点工业企业正常生产。通过抓项目、扶中小、强管理、稳运行等各项措施的落实，确保实现工业增加值3亿元，增31％。

（三）以机制创新求突破，加快农业产业化步伐。高度重视“三农”工作，全面提速增投，加大政策扶持、项目整合、基础建设力度，夯实农村发展基础，加快机制改革创新，推进农业产业化。加快发展农民专业合作社。建立农民专业合作社扶持机制，在贷款贴息、项目建设、科技培训等方面给予倾斜，提升农民专业合作社运营水平，向实体化推进；因地制宜，大力发展生猪、甘蔗、果蔬专业合作社，积极探索发展蚕桑、茶叶、核桃、木薯等专业合作社，建设一批优势作物高产、标准示范园，逐步构建“公司+专业合作社+基地”的产业经营模式，把生产、销售、管理等各环节有机结合，提高农民组织化程度。年内新组建农民专业合作社20个以上。努力提高产业化水平。坚持粮食行政首长负责制，大力推广良种良法，提高单产，确保粮食产量达1.25亿公斤以上；抓好烤烟生产，以“稳定规模、控制总量、提升质量、改善结构”为重点，建立烤烟生产灾害风险防范机制，发挥好烤烟专业合作社的作用，推进基本烟田规划建设，确保收购烟叶24万担；实施吨糖田建设，建立高优糖料基地，逐步减少面积，优化布局，调优品种，提高单产，稳定总量，确保2010/2011榨季入榨甘蔗30万吨以上；加强动物防疫基础建设，新建生猪养殖小区和规模养殖场5个，规划建设畜产品加工交易市场，引导养殖户优化品种结构，提高养殖水平，扩大规模，降低成本，确保生猪存栏40万头、出栏41万头以上，实现畜牧业产值5.2亿元，肉类总产量3.7万吨；大力扶持蚕桑专业村，巩固提升老桑园，稳步发展新桑园，新植桑园5000亩，新建10个蚕桑专业村；新植茶园2000亩，改造低产茶园3000亩；新植核桃6万亩；发展蔬菜种植面积5万亩，种植食用菌800万筒，示范种植甘薯、木薯5000亩。农业产业化是今年“三农”工作的主题，要着力提升规模化种养、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营水平，提高质量和效益，确保实现农业增加值增长7%的目标。加强农业基础建设。实施好小型农田水利、小（二）型病险水库除险加固、农业综合开发、土地整理等项目建设，积极争取中央小型农田水利建设重点县项目，年内新增有效灌溉面积1.2万亩，完成中低产田地改造2.4万亩，全年测土配方施肥面积达20万亩以上；落实好农村公益事业“一事一议”财政奖补政策，加大财政、扶贫、水利等资金整合力度，加快农村道路、人畜饮水、沼气池等基础建设，改善农村生产生活条件，增强农村自我发展能力。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。实施好“基层农技推广体系建设示范县”项目，建设10个示范基地，培训100名科技人员，培育1000户科技示范户，带动2万户农户；引导农民专业合作社和技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目，全年开展农民素质教育培训5万人次，转移劳动力5万人次。扶持一批农村经济“薄弱村”、“空壳村”，采取“支部+协会+基地”模式发展壮大集体经济。启动集体林权制度配套改革，建立权责清晰的新型林权管理体制，让广大林农见实效。加快新农村试点建设。按照“产业支撑、项目带动、整合资源、点面结合、打造精品、全面发展”的要求，加大项目资金整合力度，继续推进“百村示范、千村建设、万户改貌”工程，实现“百村示范”目标，抓好新增30个村的试点工作，重点打造30个以上典型示范村，整合项目资金和引导群众投劳投资3000万元以上，进一步推进“千村建设”。

（四）以规划建设求突破，进一步提高城镇化水平。城镇建设是今年调整结构、扩大消费、拉动经济的主体，要把稳步推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手。高度重视规划的龙头作用，做好县城老城区改造、团树山景观区修建性详规和太平、摆榔、酒房、万兴集镇总规编制工作。坚持经营城市的理念，创新运作机制，搭建融资平台，争取城市建设贷款1亿元以上，并积极鼓励和引导民间投入，为重点建设项目提供资金支持。实施一批重大功能设施项目，完善市政功能，全面提升城市形象。启动建设县一中新校区，按照优质完中的标准一次规划，分期建设；启动县城北片区保障性住房、经济适用住房开发和行政办公片区建设；实施老城区改造工程，积极招商引资，按规划逐片推进；改造完善新老城区道路，修建环城西路、兰溪路、惠通路东西段、建设路东西段、广电路东西段、人民路南段、石鼓路、甸阳中路西段，改善县城交通状况；实施以团树山、玉湖公园、青少年活动中心为重点的绿化工程和县城补绿、扩绿工程，增加公众休闲活动场所；启动县城供水管网改造工程；加快施甸河县城至仁和段改造工程、县城截污管网及污水处理厂工程、兰溪苑居住小区二期工程等续建项目进度。加快姚关、仁和、水长、由旺小集镇建设，实施集镇供水、道路设施、农贸市场等项目，年内完成投资3000万元以上。全年全县城镇建设完成投资3亿元以上。加强城市管理，逐步推进城市综合执法，全面整治违法建设、占道经营、乱堆垃圾、乱设广告等行为，建设一个管理规范、秩序井然、清洁卫生的县城。

（五）以扩大消费求突破，不断加快第三产业发展。扩大消费是今年经济工作的主推，要抢抓国家扩大消费的重要机遇，促进消费结构升级和消费规模不断扩大。进一步加强国家扩大消费的政策宣传，充分利用城乡医保、养老保险等社会保障体系日益健全的有利时机，引导城乡居民转变消费观念，改善消费预期，增加即期消费。做好乡村流通工程建设规划，按照分步实施的原则，重点抓好农资经营服务网络、农村日用消费品流通网络、农产品购销网络、再生资源回收利用网络、农村流通信息网络建设。实施好“万村千乡”市场工程，以县城和中心集镇为重点，支持大型连锁企业将触角延伸到农村，发展适合新时期农村特点的连锁超市、便利店等新型流通业态，逐步形成以现代物流配送为主的高效、畅通、有序的商品流通体系，年内建设改造日用消费品农家店20个以上、农资农家店10个以上。实施好家电、摩托车、汽车下乡、农机购置补贴等政策，大力开拓农村消费市场。大力推进房地产业发展，建设一批经济适用住房，适度向乡村基层干部职工、教师给予优惠倾斜，改善住房条件，促进消费；增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。积极利用优势资源，鼓励发展生态旅游、温泉旅游、节日旅游、度假旅游为特色的乡村旅游；加快文化旅游景点规划，与交通、水利、电力等基础设施建设项目计划有效衔接，积极开展项目策划申报，超前做好基础工作。推进交通运输、邮电通信、贸易餐饮等传统服务业改造升级。改善消费环境，健全消费者权益保护组织体系，加大市场秩序整顿规范力度，继续加强商品质量监管，加大对假冒伪劣商品的打击力度，为广大消费者创造放心的消费环境。

（六）以调整结构求突破，增强财税金融调控能力。财税金融是调控经济的主力，要按照投资财政、民生财政、公共财政、功能财政、透明财政的目标要求，着力培植财源，优化支出结构，推进管理体制改革，不断增强财政资金的引导和调控能力。实施积极的财政政策，按照有保有压、突出重点、留有余地的思路，确保各项重大决策部署贯彻落实，支持经济发展、社会进步。以增收节支为核心，保持财政收支稳定增长。完善财政激励机制，动态建立乡镇项目库，强化乡镇项目支出的绩效评价，调动乡镇开展项目前期工作、发展产业、培植财源、保障民生的积极性；积极争取上级财政加大对我县转移支付力度，多渠道争取上级补助资金，缓解支出压力。调整财政支出结构，健全财政支农资金稳定增长机制，着力加大基本建设投入，支持产业结构调整、重大项目配套、改善民生、科技创新、节能减排以及重点领域、关键环节改革。努力创新财政运行机制，进一步完善财政管理体制，深入推进乡镇预算管理方式和国库集中支付改革，加大财政资金整合力度，加强政府采购执行力度，推行消费卡制度，加强部门预算、非税收入和政府性债务管理，不断提高财政管理水平。加大金融支持地方经济力度。充分利用适度宽松的货币政策，加强协调，健全机制，积极搭建政银企合作平台，着力优化信贷结构，积极扩大信贷规模，加大对全县重点项目、产业、中小企业发展等信贷支持。力争金融机构新增贷款2.4亿元，增27%以上。积极推进信用体系建设，创造良好的金融环境。

三、统筹兼顾，构建和谐，推进各项事业协调发展

2010年社会发展的总体要求是：按照统筹协调发展的原则，突出教育优先、改善民生、建设生态、维护稳定四项重点，促进各项事业全面协调可持续发展。2010年末人口及自然增长率分别控制在33.8万人和6‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；解决1万人贫困人口的脱贫问题；单位生产总值能耗下降3%。

（一）加快社会事业发展。优先发展教育。以义务教育学校教师绩效工资改革为重点，深入推进教育综合改革，建立完善按绩取酬分配机制，充分调动广大教师积极性；大规模开展校园建设，全力推进中小学校舍安全工程，年内排除4.8万平方米D级危房；坚持集中办学的原则，年内整合校点37个；加快县一中、二中、三中教学区调整建设，整合资源，扩大办学规模；加强教师队伍建设，缓解师资压力，努力创造条件开展教师培训，关心教师生活，逐步解决农村教师住房难问题；大力发展职业教育，打造省级重点职校；确保县一中顺利晋级；做好教育督导评估各项工作，确保顺利通过上级验收；重视和加强幼儿教育，打牢基础；关注弱势群体的受教育问题，保障进城务工人员子女、残疾儿童少年和农村留守儿童接受义务教育。加大科技工作投入，保障科技经费，深入开展科技进村入户活动，加强农业科技培训工作，努力提高农民科技水平。加强人才队伍建设，积极鼓励企事业单位引进各类紧缺人才，加强本土实用型、创新型人才和农村实用型人才的培养开发，努力扩大人才总量。深化医疗卫生体制改革，加快县中医院、卫生监督所、水长、仁和、甸阳、旧城卫生院硬件建设，年内完成投资1500万元以上；积极支持民营医院建设；加强基层医疗卫生队伍建设，提高医疗保障和服务水平；健全卫生监督、疾病预防控制机构三级网络，抓好甲型H1N1流感等重大传染病的预防控制；强化对食品、药品质量监督检查，确保人民群众用药和食品安全。启动县文化馆建设项目，实施好姚关、万兴、酒房、甸阳、仁和、水长6个乡镇文化站建设和第二批10个乡镇文化信息共享工程，加强文化遗产保护，广泛开展好城乡群众文化体育活动。加强人口和计生工作，落实好“奖优免补”政策，实施好姚关、太平、老麦、何元、木老元、摆榔、仁和7个乡镇计生服务站建设，全面开展计划生育优质服务。加强农村抗震、防洪抗旱等防灾减灾能力建设，实施好农村民房灾害保险工作。关心支持老龄、残疾人事业，加强民族团结，推动民族地区经济社会全面发展，强化宗教事务管理，开展好全国第六次人口普查，继续重视和做好档案、史志、统计、质监、侨务、邮政、电讯等工作。

（二）努力解决民生问题。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实抓好抗旱防洪减灾工作。加大人财物投入，实行抗旱防洪减灾县级领导挂乡镇、县直部门挂村的工作机制。县财政安排救灾资金74万元，储备抗旱资金80万元，争取整合部门抗旱资金400万元，全方位动员，集中力量抓好抗旱减灾工作，保障受灾群众基本生活。健全社会保障体系。进一步扩大城乡低保覆盖面，完善新型农村合作医疗、城镇职工医保、城镇居民医保、农村大病医疗救助体系，逐步提高保障水平，使城乡居民因病致贫、因病返贫、看病就医难等问题得到有效缓解；扎实抓好新型农村养老保险试点工作，力争今年参保覆盖面达8万人以上；全面建立被征地农民基本生活保障机制，使被征地农民生活长期有保障。完善优抚安置政策，加快发展社会福利事业，实施县中心敬老院建设，逐步推进农村敬老院和社区养老服务中心建设。加大移民安置区项目整合力度，改善移民安置区生产生活条件。建设廉租房2.5万平方米，新解决500户城乡中低收入居民住房问题。实施好白内障复明工程。落实好种粮补贴、“两免一补”等各项惠民政策。加快发展农村客运市场，新建农村客运站点3个，新开通农村客运班线5条。扩大就业和再就业。加强职业技能培训，进一步强化就业指导和服务工作，年内培训7.2万人次；加强劳动力市场监管，保障劳动者特别是农民工的合法权益，发展和谐劳动关系，开发就业岗位1660个。坚持开发式扶贫方针，继续实施好“千村推进万户脱贫”工程，努力改善贫困地区基础条件。实施农村民居地震安全工程及危旧房改造2500户以上。实施第二批广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程，解决好14000户群众看电视难问题。实施农网10千伏及以下电网改造工程，解决1500户农户的用电问题。

（三）加强生态环境建设。高度重视水资源安全问题，加强水源区保护。认真做好老黑龙水源区保护规划和全面治理工作，按区域建设内容争取申报项目，分项实施；调整种植结构，逐步实施退耕还林还草工程；建立专门队伍，构建管护体系；抓好蒋家寨水库水污染防治工作，年内库区全部退耕还林。积极做好石漠化综合治理规划编制工作，按照可实施、抓重点的原则，策划编制申报一批项目。做好施甸河综合整治、姚关河污染防治，加大河道污染治理力度。以新农村建设为抓手，加大农村面源污染防治，改善农村生态环境和人居环境。加强对排污企业的监管，严格执行《环境影响评价法》及“三同时”审批制度，从源头上控制污染，对污染严重的建设项目实施环保一票否决制。支持现有企业实施清洁生产和循环经济模式，促进企业节能治污，使企业污染物排放明显下降。加强对东山、酒房、水长等矿山环境调查、监测和灾害防治，建立多元化的矿山环境保护投资机制，加大矿产资源违法案件查办打击力度，进一步规范矿产资源开发利用秩序。扎实抓好林业生态建设、保护和监管，加强森林防火、林业有害生物防治工作，加快农村替代能源建设步伐，认真落实森林生态效益补偿项目，巩固退耕还林成果，完成5000亩荒山造林和20000亩中低产林改造任务，进一步规范林业管理秩序，严厉打击破坏森林资源等违法犯罪行为。

（四）全力维护社会稳定。维护稳定是政府工作的主责，要深入推进社会矛盾化解，抓源头，清积案，建机制，强基层，切实解决影响社会稳定和谐的源头性、根本性、基础性问题。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，加强县乡村三级调处组织建设，积极主动做好各类社会矛盾化解工作；建立县乡领导干部大接访、大下访长效机制，深入开展领导干部定期接待群众来访、不定期下访活动，依法依规及时解决群众反映的各类问题，对解决难度大的复杂问题，采取领导包案、挂牌督办等方式，集中力量加以解决。认真落实社会治安综合治理各项措施，在社会管理创新上着力，解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、社会组织管理服务等问题，进一步巩固和抓好社会治安防范体系和社会管理体系建设。积极创造条件，支持法院、检察院等政法机关开展工作，进一步深化公安“三基”工程建设和“三项”建设，促进社会矛盾化解，推进社会管理创新，确保公正廉洁执法。严厉打击各类违法犯罪，大力整治赌博等突出问题，抓好禁毒防艾工作，深入开展创“无毒县”活动，巩固深化全国“平安建设先进县”成果。抓好“五五”普法依法治县总结验收和“六五”普法规划。坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化安全基础工作，加强协作联动，推进综合治理，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急机制建设，抓好地质灾害和突发事件防范处置工作，积极开展娲女温泉地质灾害治理，最大限度减轻和降低灾害损失。进一步强化国防教育，大力开展双拥共建活动，做好民兵预备役工作，年内开工建设民兵训练基地，积极支持部队基础建设。支持工青妇等群团组织发挥作用，促进社会和谐。

四、务实创新，奋发有为，努力建设人民满意政府

2010年政府自身建设的目标要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕加快施甸发展，深入开展“行政效能提升年”活动，坚持推进学习型组织、服务型机关、创新型团队、实干型队伍建设，努力建设效能政府。

（一）加强思想建设。坚持用马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等科学理论武装头脑，不断提高领导干部用科学理论改造主客观世界的能力。坚持抓学习型组织建设，强化学习实效，努力提高政府工作人员的综合素质。坚持解放思想，努力改变传统思维定势，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决好影响和制约施甸加快发展的突出问题。坚持发展第一要务，以宽广的视野和改革创新的意识，积极为发展想办法、提建议、谋出路，牢固树立热爱施甸、为施甸谋发展的主人翁意识，切实解决部分干部无意识、无所谓的思想倾向，做到心为施甸发展所系，行为施甸发展所为。坚持与时俱进，善于把握经济社会形势的发展变化，增强工作的预见性和创造性，把上级部署与施甸实际结合起来，积极闯新路、创特色、增亮点。

（二）加强队伍建设。要采取切实措施，努力增强政府机关干部队伍的学习能力、决策能力、落实能力，不断提高科学行政和依法行政水平。推进创新型团队建设。大力鼓励创新，旗帜鲜明的为创新者壮胆，为进取者助威，为改革者说话，营造人人敢作为、敢担责、敢碰硬的氛围，激发和调动各方面推动发展的创造力，争创一流工作业绩。增强统筹发展能力，坚持以科学发展观统揽全局，拓宽视野，适应变化，统筹协调，创新机制，推动工作。深化干部人事制度改革，建立人才合理流动机制，逐步优化人才结构。加强村级基层组织建设，切实改善村级办公条件，加强对村组干部的监督。

（三）加强制度建设。进一步规范行政权力运行，认真贯彻落实县委各项部署和决定，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。认真贯彻执行民主集中制，完善县政府各项议事、决策和协作制度，合谋合力，把县政府领导班子建设成为科学决策、民主决策、团结协作、执行有力的坚强领导集体。完善科学决策程序，坚持重大决策听证，充分听取各方面意见，善于聚集民智，提高决策水平。力抓服务型机关建设。深入推进责任政府六项制度，建立科学清晰、奖罚分明的责任体系，消除责任死角，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。推行“效能政府”四项制度（行政效能管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度），进一步完善绩效考核评估评价制度，坚持以项目工作带动政府工作全局，在资金争取、项目工作、重点产业发展、招商引资等方面进一步完善考核奖惩机制，切实把业绩作为干部奖惩、任用的重要依据，在事业单位试行项目工作、重要课题工作小组责任包干奖励制度，最大限度的调动干部职工的工作积极性、创造性，形成合力抓落实。实行重点工程、重点民生专项资金的效能评价。继续抓好阳光政府四项制度，全面推进政府信息公开工作，畅通信息渠道。建立健全包括党内监督、人大监督、政协监督、纪检部门监督、舆论监督等在内的全方位监督体系。精心组织好政府机构改革，推进事业单位人事制度改革，使政府部门职能设置更加科学合理，进一步推动部门职能型向公共服务型转变。

（四）加强作风建设。坚持抓实干型队伍建设。强化宗旨意识，落实领导干部深入基层调研和民情恳谈制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、贴近群众，切实解决好群众反映强烈的突出问题。加大责任追究力度，坚决整治行政不作为、乱作为，在全县上下营造人人敢负责、事事快节奏、处处见实效的良好政风。厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，会议、接待、出国、公车等费用压缩20%以上，全面清理和控制评比达标活动；加强资金管理，坚持科学理财，提高资金使用效率；加大对用公款大吃大喝等奢侈浪费行为的查处力度，坚决杜绝铺张消费，狠刹奢侈之风。坚持讲真话、办实事、求实效，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧；领导干部要带头开展批评和自我批评，坚持原则，敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义；大力整顿乱议论、乱造谣、乱告状的不良风气。

（五）加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制。强化廉政教育，以“讲党性、重品行、作表率”为准则，严守党的道德标准，严防思想蜕化变质，筑牢思想道德防线。注重发挥监察、审计监督和其它方面监督作用，健全约束机制，加强事前防范，用强有力的行政监督确保制度落实，尤其要进一步加大民生工程、重点工程的审计力度，严格项目资金管理，从严查处截留、挪用项目资金行为。完善政府采购、土地出让、国有资产管理、建设工程招投标等制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的防腐机制。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，严格执行廉洁自律各项规定。坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，为全县经济社会发展营造一个风清气正的环境。

各位代表！回顾过去，任何成绩和收获无不是源自我们善于突困、勇于争先、敢于担责的信念，展望未来，任何艰难和险阻都不能阻挡我们迎难而上、负重奋发、拼搏前进的步伐。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻党的十七届四中全会精神，认真落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，团结一心，真抓实干，为推动全县经济社会又好又快发展而继续努力奋斗！