县十一届人大四次

会议材料之（二十二）

政府工作报告

――2011年1月12日在施甸县第十一届人民代表大会第四次会议上

县长 徐鹏声

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”主要成就

过去的5年，是施甸经济综合实力显著增强、发展速度最快的5年，是施甸基础设施大步迈进、城乡面貌变化最大的5年，是施甸招商引资大幅增加、改革开放成效最好的5年，是施甸社会保障大力加强、人民群众得到实惠最多的5年，是施甸全面和谐发展、社会事业进步最显的5年。5年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力克服国际金融危机、各种自然灾害和疫病带来的巨大影响，战胜了重重困难，实现了全县经济跨越发展，圆满完成或超额完成了“十一五”规划的各项目标任务。

（一）综合经济实力显著增强。5年来，我们始终突出发展主题，全力抓经济，努力寻突破，全县生产总值年均增长13%。2010年，预计完成全县生产总值22.5亿元，实现5年翻番。着力转方式、调结构，实现第二产业快速发展，三次产业比例由“十五”末的45∶13∶42调整为36∶21∶43。农业总产值预计达16亿元，年均增长6.4%。农业产业化雏形初现，组织化生产程度明显提高，组建农民专业合作社131个，粮经比例由“十五”末的67∶33调整为64∶36。5年累计收购烟叶112.3万担，实现产值7.41亿元、税收1.63亿元。工业园区建设框架全面确立，累计完成水长工业园区基础设施投资1.18亿元。工业发展规模大幅提升，2010年实现工业总产值10.81亿元，是2005年的4.7倍，年均增长28.5%。财源培育成效明显，实现财政总收入2.39亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27.2%，其中地方财政一般预算收入1.3亿元，是2005年的3.1倍，年均增长25.3%；财政总支出10.33亿元，年均增长29.8%，年人均财政支出由848元增加到3066元。预计实现社会消费品零售总额7亿元，年均增长16%。金融业迈入良性发展轨道，保险市场有序发展。

（二）城镇乡村面貌显著变化。我们紧紧抓住国家重大政策机遇和投资导向，超前谋划，积极争取，实现了全县全社会固定资产投资大幅增长，夯实了经济发展基础。5年累计完成固定资产投资41.78亿元，比“十五”期间累计投资总量翻了两番，年均增长35.9%。重点实施了施甸县城至链子桥二级公路、保龙高速公路岗岩至七○七联络线、姚关至打黑四级路及一批乡村道路通达、通畅工程，病险水库除险加固、人饮安全、“五小”水利工程，农村和县城电网改造、工业园区电力设施建设工程，县城截污管网及污水处理厂、朝阳商业步行街、兰溪苑居住小区、廉租住房等一批城建项目。县城建成区面积扩大到2.88平方公里，城镇化率提高到21%，比“十五”末提高了10.14个百分点。积极整合项目和资金，实施了扶贫开发、农村沼气建设、农业综合开发、中低产田地改造、农技推广示范、村容村貌整治、地震民居安居工程、村级活动场所建设、“一事一议”财政奖补等农村基础项目。有效推进“百村示范，千村建设，万户改貌”新农村建设工程，建设试点村130个，组建新农村建设理事会308个，扶持千村公益事业建设项目近600个，有近4万户农户不同程度实施了改貌工程。

（三）改革开放步伐显著加快。坚持解放思想、改革创新和扩大开放，发展活力进一步增强。农村综合改革取得阶段性成果，农村土地承包经营权证补换发工作全面完成，集体林权制度改革稳步推进，完成确权153万亩，发证147万亩。国企改革总体目标基本实现，完成纸箱纸板厂等10户国有企业深化改革任务，安置职工1082人，盘活国有资产9326万元，消化债务16822万元。行政管理体制改革积极推进，高效规范、公开透明的行政体系和推动发展的动力机制逐步建立。干部人事、行政许可、财政、投资、金融、教育、医药卫生等体制改革不断深化。成立天源供水公司，注入一批贷款担保资金和资本金，搭建起了融资平台。加大招商引资力度，成功引进昆钢嘉华、云维化工等40多户县外企业落户施甸，引进市外国内实际到位资金15.3亿元，实际利用外资2195万美元。

（四）人民生活水平显著提高。“十一五”期间，我们努力建设民生财政、公共财政，努力解决民生问题。5年间，全县财政用于民生领域的支出达22.7亿元，占财政总支出的74%。兑现粮食综合直补、农作物良种补贴、生猪良种补贴、能繁母猪补助、退耕还林补助、大中型水库移民后期扶持、“家电、摩托车、汽车下乡” 补贴等各类支农惠农资金1亿元，县财政投入扶持农业产业发展资金6028万元。实施农网改造19512户，建成廉租房5200平方米。争取各类扶贫项目资金3.16亿元，解决了3.2万贫困人口的温饱问题。实施了部分行政事业单位绩效工资改革，兑现了所有欠发工资，增加绩效工资7923万元。社会保障体系不断完善，“五险”覆盖面进一步扩大，参保人数达4.2万人；恢复城镇职工医疗保险，启动实施住房公积金制度，并逐年提高缴存比例；城市、农村低保全面实现社会化发放，共31054人享受低保，投入资金12542万元，“五保”供养3874人，发放资金782万元；全面启动新型农村社会养老保险工作，参保人数达21万人，发放60岁以上人群补助资金2653万元。高度重视就业再就业工作，开发就业岗位8425个，新增城镇就业人数6183人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；实现农村劳动力转移26.24万人次，有序组织劳务输出2.01万人。城乡居民生活水平稳步提高，2010年城镇居民人均可支配收入预计达12598元，年均增长10%；农民人均纯收入预计达3110元，年均增长12.6%。

（五）社会事业发展显著进步。我们始终不断加大教育投入，办学条件得到较大改善。5年共投入资金12415万元，拆除重建D级危房4.8万平方米，新建校舍7.65万平方米，校舍总建筑面积达37.1万平方米；全面取消农村学校“小锅灶”，有效解决中小学生“上学难”问题；逐步优化学校布局结构，撤并校点137所；发放“两免一补”补助资金6439万元；“两基”成果得到有效巩固；高中教育规模不断扩大，职业教育得到进一步拓展，学前教育不断加强。卫生事业取得新进展。医药卫生体制改革有序推进；县乡村三级医疗卫生服务水平明显提高；137个行政村建成卫生业务用房，乡村卫生服务一体化管理逐步推行；新型农村合作医疗制度全面实施，参合率达95%，4年共兑付补偿资金8384.43万元；卫生执法监督能力不断提升，食品药品安全监管工作成效明显。科技服务能力不断增强，利用率明显提高。文化广电事业健康发展，农村文化基础设施得到加强。实施了县乡农村文化网络培训、文化信息共享、农村数字电影放映及一批乡镇文化站建设、农民健身工程及行政村农家书屋建设；建成广播电视“村村通”地面接收站856座。积极组织开展“金布朗”民俗节活动，旅游产业开始起步。人口和计划生育工作全面加强，共兑现“奖优免补”资金1138万元。国防后备力量建设、防灾减灾、应急救援、气象、消防能力建设全面加强，民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业取得新进步，统计、外事、侨务、档案、史志工作取得新突破，邮政、通信等各项建设取得新成效，粮食、供销、流通等事业取得新发展。

（六）法制建设工作显著加强。深入推进“平安施甸”建设，荣获全国“平安建设先进县”荣誉称号。依法如期完成村（居）委会换届选举，深入开展“五五”普法等法制宣传教育工作，公民法律意识明显增强。清理、修改和废止规范性文件241件，法规、规章、规范性文件备案审查制度进一步健全，大量行政争议通过行政复议得到有效解决。全面落实安全生产责任制，安全生产责任目标监控体系进一步完善，全县安全生产形势稳定好转。土地、矿产资源市场治理整顿取得明显成效。继续整顿和规范市场经济秩序，消费者权益得到有效保障。高度重视信访工作，加大重点、热点、难点问题的排查和调处力度，深入开展领导干部大下访、大接访活动，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会稳定。

（七）政府自身建设显著改观。全面贯彻落实法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府“十八项制度”，积极开展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、创先争优及“三查三看”等教育活动。扎实推进政风行风建设，转变行政机关工作作风，对60个单位进行了民主评议，28个单位参加“领导干部走进直播间”电视节目，提升了政府执行力和公信力。严格实施行政问责制度，问责领导干部36人。开通“96128”政务查询专线，政府行政的透明度进一步提高。依法行政工作继续深化。廉政建设力度进一步加大，查处党政纪案件76件，挽回经济损失438万元。公务员队伍建设不断加强。努力创新工作方式，深入开展农村工作调研，现场帮助基层解决实际问题。健全科学民主的决策机制，严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度。坚持厉行节约、勤俭办事原则，严格控制公务接待、出国（境）、公务购车用车等费用。加强审计监督，查处违纪违规资金12769万元。认真开展预算单位“小金库”清查和规范非税收入管理工作。清理银行账户283个，查处“小金库”6个。实行公务卡结算单位142个，结算面达92%。认真开展工程建设领域专项治理，切实加强项目招投标监管工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，5年共办理人大代表建议493件、政协委员提案405件。政府系统学习型组织、服务型机关、创新型团队、实干型队伍建设取得良好成效。

刚刚过去的2010年，是我们面对困难、矛盾、挑战较多的一年，我们历经了后金融危机和百年不遇的特大旱灾，但全县上下振奋精神、积极应对、咬紧目标、共克时艰、负重奋进，保持了全县经济强劲发展的态势。

――县域经济较快发展，财税金融运行平稳。2010年，全县生产总值预计比上年增长14％，农业总产值比上年增长7.5%，工业总产值比上年增长20%。教育、医疗保障、文化、通信、物流等服务需求快速增长，房地产、餐饮、旅游等行业实现新发展。社会消费品零售总额比上年增长17%。财政收入大幅增长，支出结构不断优化，有力保障了工资发放、机构运转和抗旱救灾、改善民生、社会稳定等公共支出。财政总收入比上年增长37.6%，其中地方一般预算收入比上年增长56.6%；财政总支出比上年增长21.6%。2010年末，金融机构存款余额27.91亿元，比年初增长42.77%；各项贷款余额11.93亿元，比年初增长35.07%。

――抗旱减灾成效明显，“三农”工作扎实有效。全面落实各级“抗大旱、保民生、抓春耕、促发展”要求，积极采取“三个六”抗旱措施，打好抗旱减灾攻坚战，投入各类抗旱资金4371万元，实现了大旱之年粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。抓牢粮食生产，提升烤烟、畜牧、蔗糖传统支柱产业，大力培育蚕桑、核桃、茶叶、果蔬等后续产业。县级财政投入农业产业发展扶持资金2033万元，引导信贷投入36544万元，分别比上年增长39%、112.5%。粮食总产达1.35亿公斤，比上年增长1.84%；收购烤烟29万担，产值达2亿元，比上年增长12%；新植茶园2062亩，改造茶园3700亩，茶园规模达4.6万亩；新植桑园5023亩，桑园规模达3万亩；新植核桃8.5万亩，核桃面积达32.5万亩；预计完成畜牧业产值5.7亿元，比上年增长9.3%；蔬菜产值预计达6649万元。解决了农村2.7万人人饮安全问题，治理水土流失面积10平方公里。转移农村劳动力6万人次，农民人均纯收入预计比上年增长15.8%。新农村试点建设成效明显，农村面貌不断改善，实施新农村建设试点30个，重点打造试点村5个，扶持100个自然村开展了村内公益事业建设，完成投资4735万元，比上年增长83%。

――工业经济大幅提升，招商引资实现较大突破。深入推进“工业强县”战略，工业经济快速增长，云维保山有机化工有限公司一期、联缘天石公司石材精加工等项目相继建成投产，以建材、化工、食品、电力、冶金等为骨干的县域工业体系初步形成。积极改善投资环境，认真落实优惠政策，继续实施县级领导和县直单位挂钩联系企业制度，切实为企业提供优质、高效、便捷的服务。全县工业增加值预计比上年增长30%，工业园区施甸片区实现工业总产值6亿元，实现税收5200万元。全年非公经济上缴税金3850万元，占财政总收入的16%。招商引资取得重大突破，全年新签约项目16个，协议总投资26.5亿元，实际引进国内市外到位资金4.2亿元。高度重视节能减排工作，单位生产总值能耗得到有效控制。

――项目工作扎实推进，投资拉动作用明显。抢抓国家扩大内需机遇，深入开展“项目推进年”活动，全县固定资产投资大幅增长。全年完成投资14.81亿元，比上年增长45%。中央扩大内需项目“三个百分之百”目标全面实现，共实施项目98项，完工64项，完成投资3.13亿元。项目前期工作得到加强。施孟公路全面进入铺筑阶段，县城至何元平地公路、摆榔至湾甸公路开工建设。实施了6座病险水库除险加固工程和20件省级小型农田水利建设项目，完成投资1.12亿元。人饮安全、扶贫开发、农村电网改造、沼气池建设、农业综合开发、中低产田地改造等项目顺利完工。完成了兰溪苑住宅区二期续建、聚富经典住宅区、姚关集镇供水工程建设，县城截污管网及污水处理厂、县城基础设施建设工程等积极推进，完成投资3亿元。完成5所西部校舍改造、26所中小学校舍安全工程建设，职业中学扩建项目顺利实施，县中医院扩建项目进入扫尾阶段。

――高度关注民生问题，社会事业协调发展。认真落实各项惠民政策。全年投入教育、卫生、社保、就业等民生领域资金31170万元。兑付“家电、汽车、摩托车下乡”补贴资金997万元，受益农户2.1万户。实施电网改造、农村民居地震安居及危房改造工程，解决了5801户农户用电难、9520户农户住房不安全问题。投入各类扶贫资金8178万元，解决了1.2万贫困人口的脱贫问题；积极推进农业片区综合开发，全面启动“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目。新型农村社会养老保险覆盖面达93.1%，出台了被征地失地农民基本养老保障实施办法。社会救助能力不断提升，投入灾害救助、城乡大病医疗救助等各类救助资金1493万元；发放城市、农村低保资金3560.5万元，发放“五保”供养资金359.3万元。投入“贷免扶补”项目资金2778万元。开发就业岗位2033个，新增就业1227人。出台了一系列加快教育改革和发展的政策措施，教育“三制”改革继续深化，“两基”工作通过国家验收，教育督导通过省市评检，县职业中学顺利晋升为省级重点职业中学。县一中晋级、迁建工作和县二中、三中扩建工程有序推进。全面落实义务教育经费保障机制，发放“两免一补”资金1689万元，撤并校点46所。教育教学质量稳步提升，高考上线率达94.6%。医药卫生体制改革顺利推进，疾病防控能力明显提高。人口和计划生育工作进一步加强，全县年末人口33.7万人，人口自然增长率控制在6‰以内。第六次全国人口普查工作顺利推进。

各位代表，过去的5年，是施甸发展历程极不平凡的5年。5年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结开拓、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，并通过你们向全县人民，向所有关心、支持和参与施甸建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的5年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩有目共睹，成就令人振奋，经验弥足珍贵。回顾总结5年的政府工作，我们深切地体会到：一是必须把发展作为富民强县的第一要务。必须抢抓机遇，加快发展，在思想认识上高度一致，在工作中善于形成合力、排除阻力、增强活力、群策群力，营造风正气顺、人和业兴、干事创业的环境。二是必须把突出重点、突破难点作为发展的第一切入点。树立“无工不富”共识，以工业园区为平台，加速发展工业。积极搭建融资平台，扩大招商引资，加快城市建设，充分发挥城市增长极的辐射带动作用。三是必须把投资拉动作为发展经济的第一抓手。建强发展基础，增强发展后劲。四是必须把以民为本作为施政的第一着眼点。把亲民、爱民、为民办实事放在突出位置，把增加农民收入放在“三农”工作的首位，把民生、民安、民权问题作为主要问题加以落实，做到发展成果全民共享。五是必须把勤政廉政作为政府自身建设的第一要求。执政为公，勤政为民，真抓实干，赢得广大群众对政府工作更多的信任和支持。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进中面临的困难和问题：一是县域经济总量偏小，发展后劲不足，特别是工业经济支撑作用有待进一步增强；二是农业产业化程度有待提高，农民持续增收乏力；三是基础设施建设仍然滞后，重大项目和生产性项目不足，投资工作有待加强；四是财政债务沉重，刚性支出不断增大，收支矛盾依然突出；五是政府职能转变仍然滞后，工作创新相对不足，机关作风建设有待加强。这些问题，必须高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”发展规划

施甸未来的5年，是充满机遇的5年，也是充满挑战的5年，更是充满希望的5年。根据县委九届八次全会通过的《关于制定施甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县人民政府进一步集全县智慧，广泛征求和听取意见，编制形成了《施甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十二五”期间，我们面临的机遇众多，从外部环境看，国家深入实施新一轮西部大开发战略、启动实施新阶段的扶贫开发、全面落实十大产业振兴规划，并将出台进一步扩大内需的一系列政策措施，全省实施“两强一堡”战略以及全市把保山建设成为“走向南亚第一市”发展战略的推进。这些外部环境为我县争取更多国家、省、市资金和项目扶持提供了难得机遇，对我县来说是重大的战略机遇期。从内部条件看，经过全县人民的共同努力，全县经济实力增强，基础设施进一步改善，工业实现突破性发展，产业结构明显优化，人心思进、民心思富蔚然成风，汇集成全县跨越发展强大的内在动力。但制约我县发展的劣势也不少，“十二五”依然是我县加速发展、争先进位的关键期、攻坚期，全县上下要志存高远、励精图治，切实增强机遇意识和发展意识，充分把握全县改革发展面临的重大发展机遇，增强危机意识和忧患意识，积极迎接挑战，主动融入经济全球化和区域经济一体化的进程，努力走出一条追赶型、超常规、特色化的跨越发展之路。

“十二五”期间，全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，认真落实县委九届八次全会精神，牢牢把握新一轮西部大开发、“两强一堡”建设等重大机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，以扩张总量为核心，以城乡一体化发展为重点，实施“工业强县、农业稳县、城镇富县、生态立县、科教兴县、开放活县”发展战略，全力抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目，优先抓生态，注重抓民生，加快农业产业化、新型工业化、特色城镇化和教育现代化进程，加强县域经济综合实力、加强基础设施建设、加强生态环境建设、加强民生保障、加强改革开放，建设经济繁荣、社会进步、文明开放、环境优美、民族团结、和谐安宁的新施甸，为建设惠及全县人民的小康社会目标奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要目标建议为：“十二五”末，全县生产总值达55亿元，年均增长16%，实现5年翻番，其中：第一产业12亿元，年均增长6.5%，第二产业24亿元，年均增长35%，第三产业19亿元，年均增长12%。农业总产值达25亿元，年均增长7.5%；工业总产值达60亿元，年均增长38%。财政总收入达5.5亿元，年均增长18.1%，实现5年翻番，其中：地方财政一般预算收入2.7亿元，年均增长15.8%。金融机构存款余额达51亿元，年均增长18%以上，贷款余额达24亿元，年均增长20%以上。固定资产投资达55亿元，年均增长30%以上，实现3年翻番。社会消费品零售总额达16亿元，年均增长18%。农民人均纯收入突破5800元，年均增长13％以上，争取实现5年翻番；城镇居民人均可支配收入达21990元，年均增长12%。全县城镇建成区面积扩大至16.8平方公里，城镇人口达12.5万人，城镇化率达30%以上。要通过5年的努力，总体实现主要指标全省县区排位在2010年的基础上前移10位以上的目标，把施甸建成云南重要的清洁载能产业基地、特色优质农产品生产加工基地、保山面向东南亚出境通道的重要节点、滇西独具特色的山水田园城市。

为确保实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）以结构调整为基础，加强县域经济综合实力。按照“主攻二产、发展三产、提升一产”的思路，提速工业，优化农业，打造通道经济，积极构建现代产业体系。要努力优化空间布局，实施集聚性、市场性、特色性、开放性、约束性相结合的产业空间布局，实行圈、带、线、群、廊状布局，构建经济发展“三圈”，发挥区域比较优势和集聚效应。要大力发展现代农业，调整优化农业产业结构、完善现代农业体系，科学布局粮食、烟叶、核桃、甘蔗、畜牧、茶叶、蚕桑、果蔬（食用菌）等农业产业片区。布局水长工业园区施甸片区、中小企业自主创新试验示范区、清洁能源和低碳经济示范区等三个工业聚集地。积极争取把水长工业园区施甸片区建成省级重点工业园区。合理布局第三产业。加快发展物流中心、仓储运输、商品交易市场等现代物流业；努力开拓休闲度假、体育健身、生态旅游等休闲旅游项目，加大景区、景点开发力度，加速发展旅游服务业；大力发展商贸流通业，布局建设专业物流中心，积极培育县、乡、农村批发市场，合理规划城镇商业网点，实施果蔬、肉类等冷链物流工程，建成一个中心农产品批发市场，新建、扩建10个综合农贸市场和一批村级农贸市场；积极发展金融保险、科技服务、信息咨询服务业。努力把三次产业结构调优为22∶44∶34。

（二）以工业园区为平台，加快新型工业化进程。举全县之力，全力打造三个工业聚集地，构建化工、建材、矿冶、能源、生物资源开发、农特产品加工等六大产业体系，支持优势企业扩大生产经营规模，培育发展上下游配套、关联效应强、竞争优势明显的产业集群，形成主业突出、资源共享、联合开发、互利共赢的工业发展格局，奋力实现工业经济大跨越。按照“政府引导、市场运作、多元投入、滚动发展”的模式，努力把工业园区建成生态园区、循环经济示范区，不断完善园区基本功能，促进生产要素向园区集中，逐步实现产业链集合。争取2年实现工业产值翻番达20亿元以上，力争5年实现80亿元，年均增长43%以上。大力发展轻工业；优化提升重化工业，加速发展建材、石材、新型材料；做大做强电力等能源产业；培育非粮作物燃料乙醇产业；统筹发展轻纺、食品包装、塑料制品等配套产业；加快发展建筑业。主动承接产业转移，积极吸引外向型大企业投资办厂，引进优质资本和先进技术，建设园区标准厂房，努力承接食品、饮料、服装、五金、家电、石材、建筑及机电制造等劳动密集型、资源深加工、生产型服务业产业。引导“原料在外、市场在外、能源在外”的产业进行新布局。确保建成年产5万吨醋酸乙烯（配套20万吨电石）、12万吨乙醇制乙烯、12万吨EVA和200万吨水泥熟料生产线。同时，大力扶持发展中小企业，并努力促进信息化与工业化深度融合。

（三）以基地建设为支撑，加快农业产业化进程。坚持走政策惠农、产业兴农、科技强农之路，努力发展现代农业、设施农业、观光农业。按照农业产业化发展的总体要求，建立完善“公司+专业合作社+基地+农户”的发展模式，以培育优势特色产业为重点，以发展农产品加工业为突破口，加快龙头企业发展。调整优化农业结构，实施农业片区开发，抓好四个流域开发（施甸河流域、勐波罗河流域、姚关河流域、乌木龙河流域）、四个片区建设（施甸坝、旧城坝、金塘坝、姚关坝片区）、四大产业示范基地（优质烟叶、绿色蔬菜、生猪养殖、特色林果基地）和一批示范园建设，规划建设20万亩优质粮食、30万亩基本烟田、8万亩优质甘蔗、5万亩无公害茶叶、7万亩优质蚕桑、10万亩绿色蔬菜基地，规划建设100个左右生猪标准化规模养殖场、小区、专业村，到2015年生猪存栏50万头，出栏65万头。加强农业基础设施建设，大力推进以水浇地、“坡改梯”、土地整治、水利配套、土壤改良、地力增肥为重点的中低产田地改造和高稳产农田建设，力争每年改造3万亩。以小型农田水利重点县建设为契机，扎实推进“五小”水利、农村饮水安全、病险水库除险加固、中型灌区建设配套、干支渠防渗及节水改造工程，改善农业发展基础。合理布局并大力扶持农产品加工企业，使农产品加工率达到20％以上，推进农产品生产、加工、包装、销售标准化，培育省内知名品牌5个，培育市内知名品牌8个以上，农产品加工产值突破5亿元。努力完善农业服务体系，创新发展机制，扶持发展一批带动能力强的农民专业合作社，使全县80％以上的农户与龙头企业或中介组织形成稳定的利益联结机制，力争各类农业产业化组织带动农户6万户以上。

（四）以城乡一体化为目标，加快特色城镇化进程。以打造“山水田园一幅画，城镇村落一体化”新施甸为目标，构筑城乡发展新格局，提升城市个性、内涵和魅力，全面增强城镇承载力、集聚力和吸引力。高起点、高站位地修编规划，遵循“一心”（以县城为中心，发挥极核圈层效应）、“两翼”（以水长、由旺为一翼，以姚关、旧城为一翼，发挥带动圈层效应）、“多极”（以各重点乡镇为节点，发挥辐射圈层效应）的基本空间布局，按照发展县城、改造村镇、完善交通、打造风景、统筹城乡、减少农民的城乡一体化思路，做强县城、做特乡镇集镇、做美农村，形成以县城为重点、中心集镇为骨干、新农村为基础，梯次明显、优势互补、功能完备、同步发展的一体化体系。重点实施“五个一、两山”工程（一心：以县城为中心的城市建设；一区：水长工业园区施甸片区建设；一环：坝区环线公路建设；一河：施甸河治理；一园：玉湖公园建设；两山：坝区东西两山绿化）。坚持扩容与提质并重，按照“跳出老区建新区、建设新区带郊区”和“西拓东扩”的思路，加快推进县城规模扩张。大力推进城市房地产业，加强城市商贸服务、教育、文化、体育活动设施建设，实施县城交通网络通道建设、城市供水管网改造和城市增绿、补绿、扩绿工程，改善县城环境，着力推动城市价值观念、生活方式、组织方式、消费方式的迅速转变。全面做好施甸河上游截污导流、全线河道清淤整形、沿岸拆迁改造绿化、下游河床降层工程，建设生态景观带。加快发展特色小城镇。以工业园区、特色产业、服务业发展为支撑，建设一批功能齐全、风格独特、环境优美的特色农业、手工业、商贸、生态园林、旅游文化等小城镇群。积极打造集镇和乡村。按照“政府引导、村民自治、因地制宜、合理规划、突出特色、集约用地、配套建设、农户自愿、科学发展”原则，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、公益事业发展等，沿坝区边沿、沿公路环线、沿村庄镇街、沿荒山荒坡，布局适当集中发展的新农村建设，实行县乡村联动，点线面结合，努力实施新农村“美好家园”百村示范、“美丽乡村”连片建设、“城中城边村”改造工程。到2015年，全县30户以上自然村60%以上基本建成“村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”的美好家园，基本实现施甸坝、姚关坝“山水田园一幅画”的“美丽乡村”建设目标，把20多个“城中村、城边村”改造转变为社区，实现农民转化为市民。积极探索盘活土地等农村集体资产、吸纳各种资本创办二三产业的做法，深入实施农村土地整理项目，推动集体建设用地使用权进入市场流转，建设标准化的农民集中居住区，打造一批农村新型社区。积极探索建立健全农民变市民的体制机制，为农民进城提供就业、教育、医疗、养老、低保、住房六大市民保障，确保进城农民与城市居民享受同质化生活待遇，同时能在一定时期内继续享有土地权、林权、财产权、计划生育权。加快通信宽带网进村，制定农村公路养护办法，推行村居自来水市场化运营模式，搭建城乡统筹发展新平台。

（五）以改革创新为保障，加快教育现代化进程。坚持“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针，推进教育现代化进程。到2015年，幼儿入园（班）率达85%，义务教育完成率达93%，高中阶段毛入学率达80%以上，职业教育与普通高中比例达0.8：1，主要劳动年龄人口人均受教育年限达8.5年。继续坚持办好优质高中、拓展职业中学、提升义务教育、大力发展学前教育的思路，全面推进教育改革和发展，千方百计加大投入，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育全面协调发展。创新管理方式，建立科学的教育质量评价体系，健全校长任期考核评价机制，深入推进教师聘用、培训制度。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。扩大县幼儿园办园规模，新建16所、扩建12所幼儿园。大力实施中小学校舍安全工程，彻底排除D级危房。完成县一中迁建工程。合理规划学校布局，撤并部分中小学校点。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置资源，初步实现义务教育均衡发展。大力发展职业教育，将职业中学打造成国家级重点职业中学。加快教育信息化建设，以教育信息化促进教育现代化。

（六）以项目投资为抓手，加强基础设施建设。把抓大项目、大干项目作为经济发展的重要任务，千方百计争项目、争分夺秒建项目、全力以赴促项目，打牢发展基础，增强发展后劲。结合国家产业政策，贴合政府投资方式和渠道，加大项目储备和前期工作力度，积极向上争取项目和资金支持，增加融资规模，促进资源资产化、资产资本化运作，切实加强交通、水利、能源、城镇、工业园区、社会事业等基础设施建设，实现投资总量上一个大台阶，为实现全县基础设施大改善、经济社会发展大跨越提供强大的支撑和保障。“十二五”期间，固定资产投资总量达174亿元以上。交通方面，重点实施1条高速、5条二级、2条旅游环线公路（蒲缥至链子桥高速公路，东山环线二级公路、卡斯至县城至红旗桥二级公路、由旺至红旗桥二级公路、红旗桥至曼海桥二级公路、旧城至打黑二级公路，水长小官市至摆榔东线旅游环路、太平至万兴至打黑西线旅游环路）及一批一般干线公路建设，同时要继续加强农村公路建设，努力实现乡乡通畅、村村通达。农田水利方面，重点抓好新建红谷田水库、水源点建设、“五小”水利、病险水库除险加固、农村饮水安全、水土保持、土地整治、农业综合开发工程和中型灌区、高稳产农田、基本烟田建设项目。同时，结合农业发展、工业园区建设、教育现代化建设、城镇建设、生态建设以及其他社会事业发展，积极争取实施一批投资大、效益好、带动力强的大项目、好项目。

（七）以林业发展为主体，加强生态环境建设。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的目标，着力抓好生态经济、生态环境、生态文化三大战略工程，加强生态环境保护，积极发展循环经济，使经济社会发展与资源、环境承载力相适应，促进可持续发展。大力培育林业产业，新植核桃20万亩、红花油茶10万亩，改造15万亩中低产林，发展短周期工业原料林10万亩，实现人均2亩以上经济林。到2015年，森林覆盖率提高到50%以上，林业总产值达5亿元以上。全力推进沿江河谷地区生态恢复，重点争取并实施退耕还林、石漠化综合治理、中低产林改造、公益林、封山育林、碳汇营林、农村能源、森林防火体系建设等项目。制定并严格执行《水源区保护管理办法》，实施水源涵养林建设和饮用水源地保护，突出抓好重点防洪工程、骨干水源工程、民生水利工程、生态水利及节水灌溉工作，提高水资源调控能力，解决9.64万人饮水安全问题，大力开展农村面源污染防治，改善生活环境。

（八）以社会和谐稳定为前提，加强和改善民生。坚持以民生为本、民富为纲、民安为基、民强为重。健全社会保障体系。进一步扩大城乡低保覆盖面，提高“五保”集中供养率，扎实抓好新型农村社会养老保险试点工作，逐步提高保障水平，扩大参保覆盖面。健全完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助、应急救助、法律援助、社会互助为补充的覆盖城乡居民的新型救助体系。落实优抚安置政策，加快发展社会福利事业，逐步推进农村敬老院和社区养老服务中心建设。建设一批农村公墓，加大殡葬改革力度。全面完成医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品监管体系、医疗保障体系、中医医疗服务体系、药品供应保障体系，完善新型农村合作医疗、城镇职工医保、城镇居民医保、农村大病医疗救助体系；抓好乡镇卫生院标准化建设，完善村卫生室基础设施，提高乡村医生补助标准；稳步推进公立医疗机构改革，鼓励和引进社会资本举办医疗机构，建立多元化办医体系；建立健全农村居民健康档案，实施好重大公共卫生服务项目，突出做好疾病预防控制工作。严抓人口和计划生育工作，逐步完善政策，促进人口均衡发展，将人口自然增长率控制在6‰以内。抓好就业再就业工作。健全创业促进就业的管理机制，全面启动全民创业行动，引导毕业生就业创业，扶持下岗职工、复退军人、返乡农民工自主创业，支持科技人员与企业、基地从事科技成果转化，鼓励经纪人协会、个体老板投资办厂，开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面。加强培训，放宽条件，积极授信放贷，掀起全民创业热潮。大力开展职业技能培训，积极开发就业岗位，转移农村劳动力。坚持引进人才与产业项目相结合的原则，采用调入、短期聘用、咨询顾问、成果共享、代培骨干等方式引入县外高层次人才，加强县内人才培养选拔。落实好种粮补贴、“两免一补”、移民后期扶持等各项惠民政策，完善失地农民养老保障办法，实施农民收入翻番计划，加大强农惠农力度。全力推进扶贫开发工作，解决5万贫困人口的脱贫问题。以廉租保底、公租解困、农村改居、抗震安居为重点，构建住房保障体系，完成2.6万户农村民居地震安居工程及农村危房改造工程建设，支持农村居民储粮设施建设，加快发展农村客运市场，实施10千伏及以下农网改造工程，完成137个村综合文化室建设任务。实现广播电视“村村通”，推进“三网”融合工作。实施“质量建县”，扩大城乡居民消费，不断提高城乡消费水平，着力创造新型消费需求，努力维护市场稳定，营造安全放心的消费环境。

全力推进社会矛盾纠纷化解。抓源头，清积案，建机制，强基层，切实解决影响社会稳定和谐的源头性、根本性、基础性问题。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，加强县乡村三级调处组织建设，集中力量解决群众反映的突出问题。认真落实社会治安综合治理各项措施，进一步抓好社会治安防范体系和社会管理体系建设，巩固平安创建成果，争创全国综治“长安杯”。加强政法、维稳队伍建设，积极创造条件，支持法院、检察院等政法机关开展工作。切实抓好“六五”普法与依法治县的组织实施工作。加强防灾减灾救灾能力建设，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，加大地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理力度，抓好搬迁避让工作。建立专家查隐患、政府抓督查、部门抓监管、企业抓整改的机制，落实安全责任制，确保人民群众生命财产安全。

（九）以桥头堡建设为契机，加强对外合作开放。全面落实非公经济发展的政策措施，努力营造优良的政策环境、服务环境、市场环境、法制环境和信用环境。为企业搭建高质量融资平台，化解企业发展中融资难的问题。坚持“走出去”与“请进来”相结合，支持企业培育壮大内部市场，开拓外部市场。大力推进企业管理机制创新，支持企业通过股权化、资产重组等方式内引外联。深入开展招商引资攻坚行动，充分发挥比较优势，完善招商引资机制，创新招商引资方式，着力构建大招商工作格局，以更大的气魄、更有力的措施、更有效的办法，力促招商引资取得突破性进展。加强对外经贸合作与交流，加强引导服务，建立地方出口产品扶持机制，千方百计扩大对外贸易。“十二五”期间计划引进县外企业20户以上，引进县外到位资金60亿元以上，利用外资4000万美元以上。进一步做好外事侨务工作，开展侨务招商活动，大力引进海外华商资金、技术和人才。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”规划开局之年。今年我县仍然处于“爬坡上坎”、负重前进的重要一年，发展的重心依然是打基础、建平台、强实力、增后劲。今年经济和社会发展的主要预期目标为：全县生产总值26亿元，比上年增长16%；农业总产值18亿元，比上年增长7.5%；工业总产值10亿元（不含制糖业、县电力公司），比上年增长20%；财政总收入2.9亿元，比上年增长21.2%，其中：地方财政一般预算收入1.67亿元，比上年增长28.6%；全社会固定资产投资20亿元，比上年增长35%以上；社会消费品零售总额8.26亿元，比上年增长18%；农民人均纯收入3570元，比上年增长15%；城镇居民人均可支配收入13480元，比上年增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；解决1万贫困人口脱贫问题，完成市下达的节能减排指标。要重点抓好以下工作：

（一）强力抓好招商引资，夯实工业发展基础。扎实推进“招商引资推进年”活动，全面落实招商引资目标责任制，充分调动全县各级各部门的招商积极性，构建人人抓招商、全员抓服务的招商新格局。着力加强软环境建设，突出抓好服务投资者工作，加强“第一道门槛”的效能建设，实行“一站式”、“一条龙”全程服务，一个部门、一个人跟踪到底，做到主动服务不推诿、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，多设路标、不设路障，改善招商引资环境。尤其要做好引进企业的后续服务工作，完善和落实支持企业发展的政策措施，引导和鼓励企业参加各类展会和招商活动，促进县内外企业战略合作。要立足县内优势资源和现有产业基础，论证筛选一批项目，开展产业招商、以商招商、委托招商、配套招商，确保全年引进县外到位资金6亿元以上，完成工业投资2亿元以上。继续强化工业园区基础设施建设，完善配套功能，提升园区承载力、招商吸引力和产业集聚力，为引企入园创造条件。加强工业经济运行调节和生产调度，强化煤电油运生产要素保障，全力支持服务好昆钢嘉华、云维化工、冠胜矿业等重点企业，确保其正常生产。充分利用丰富石材资源，打造“施甸米黄”特色精品石材，做大做强特色石材产业。切实加强工业重点项目建设，进一步落实责任，加大跟踪问效和协调服务力度，努力推进乙炔化工后续产业链建设，加快推进水电开发、工业园区220千伏输变电、风力发电项目建设，启动年产15万吨生物质秸秆生产基地、塑料编织袋厂建设。扎实抓好矿产资源整装勘查工作，开发和整合县内资源，激活壮大冶金业，力争冠胜矿业配套建设电解锌项目落户。积极引导农产品加工龙头企业进驻园区。

（二）大力发展农村经济，扎实推进新农村建设。推进农业结构调整。稳定粮食种植面积，确保粮食产量1.25亿公斤以上；新植甘蔗2.25万亩，2011/2012榨季入榨量30万吨；完成30万担烤烟收购任务；新植桑园0.7万亩；新植茶园0.1万亩，改造中低产茶园0.3万亩；种植蔬菜10万亩（含鲜食豆类5万亩）；出栏肉猪50万头，肉类总产量4万吨；新植核桃5.5万亩，发展红花油茶1万亩、速生丰产用材林1万亩、短周期工业原料林1万亩、中低产林改造2万亩、中幼林抚育0.5万亩。扶优扶强龙头企业。继续加大重点龙头企业扶持力度，注重产业体系配套完善。加强农业基础设施建设。着力实施基本口粮田建设、千亿斤增粮工程、农业综合开发、土地整治、中低产田地改造和盐槽坡、清水塘水库等项目，增强农业发展后劲。加强农机装备建设，提高农业机械化水平。推广塑料大棚、日光温室等生产设施，建设示范园，提高设施农业生产水平。加强动物防疫、作物病虫害防治体系队伍和设施建设，形成综合防治格局。积极争取专项资金支持农业产业化发展。继续以“四村”、“五化”、“十有”为建设目标，以农村“十乱”整治为重点，以农村公益事业“一事一议”财政奖补、新农村重点村建设、扶贫整村推进等项目为依托，大范围整合项目、资金，启动30个“美好家园”示范村、5个“美丽乡村”连片示范点、5个“城中城边村”改造示范点建设。

（三）倾力扩大固定资产投资，增强发展后劲。把项目建设摆在更加突出的位置，争取实现全年投资增长35%的目标。扎实推进项目前期工作。加大前期工作投资，抓好红谷田水库、岩溶地区石漠化综合治理、由旺镇污水处理和“十二五”期间重点实施的高速公路、一级公路、二级公路、东西旅游环线、一般干线公路、农村公路等重点项目的规划报批等前期工作。加快重点项目建设。扎实抓好小型农田水利重点县、农村饮水安全、病险水库除险加固、“五小”水利、施甸河治理、农业综合开发等项目；全力推进施孟公路、县城至何元平地公路、摆榔至湾甸公路等项目；抓好四星级酒店、看守所改扩建、行政办公区等建设项目。严格固定资产投资考核奖惩，落实县级领导挂钩项目责任制，加强项目工作人才队伍建设，加大项目建设的指导和督查力度，严格执行项目法人责任制、招投标制、项目监理制、合同制、安全生产责任制，确保工程进度、质量和施工安全。建立项目建后管理制度，确保长期发挥效益。

（四）竭力打造特色城镇，快速推进县城建设。年内要完成县城总体规划（修编）修改及县域村镇体系规划、坝区村庄规划工作。全力启动实施“贯通一线”（建设坝区交通环线，完善村镇路网，打开通道，提升沿线村镇、田园，发展观光型产业）、“绿化两山”（完成西山、东山城市面山绿化规划并全面启动实施）、“建设三区”（县城西片区重点布置行政办公区、中心广场，东片区重点布置住宅、玉湖公园，北片区重点布置体育文化中心、团树山民族文化园）工程，重点实施好县城“五线”入地、路网建设、截污管网及污水处理厂续建、垃圾处理厂渗滤液处理、供水管网改造、施孟公路过境段续建工程。着手打造城市中心商圈，布局商场、市场、餐饮、娱乐、中介、金融服务等商业街区，重点发展电器、服装、五金、农副产品、汽车交易等专业市场，加速县城农贸市场改造，新建中心农贸市场。优先发展城市公交，新建部分公共停车设施。实施城市管理综合执法，坚持强势严管，重点整治“脏乱差”等现象。完成水长、由旺、仁和、姚关等集镇规划修编，积极推进房地产开发和基础设施建设。

（五）着力抓好财税工作，积极发挥金融支持作用。继续深化财政管理体制改革，积极培植财源，强化财税征管，形成相对稳定、持续增长、后续有劲的财源体系。加大财政资源整合力度，努力壮大财政实力，扩大资本经营规模。加强国有资产的规范管理与依法处置工作。调整和优化支出结构，严格预算管理，控制行政成本，保证重点项目支出和民生领域支出。加强财政监督，扩大财政支出绩效评价范围，强化对财政资金的跟踪问效。加大“小金库”整治力度，严厉查处私设“小金库”行为，规范财政秩序，严肃财经纪律。努力完善融资平台，拓宽融资渠道，围绕全县经济结构调整方向，对一批重点项目给予信贷支持，力争全年新增贷款4亿元，比上年增长32%以上。推进农村金融产品与金融服务方式的创新，加快农村支付体系和农村信用环境建设，拓展非现金支付工具的应用，拉动城乡消费。积极探索以农村土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权作担保的贷款途径，扩大农村有效担保物范围。进一步加强对保险业监管，充分发挥保险业在经济社会发展中的筹资和保障作用。

（六）努力保障和改善民生，全面推动社会事业发展。优先发展教育。深入推进教育综合改革，进一步改善办学条件，抓好中小学校舍安全工程，年内拆除重建3.3万平方米D级危房；以加快教育资源整合为重点，整合校点20所；抓好县一中迁建、二中、三中、职业中学扩建和特殊教育学校建设工作，新建幼儿园2所。做好县一中晋级工作。强化科技队伍建设，深入开展科技进村入户活动，加强农业科技培训工作，努力提高科技应用水平。加快医疗卫生事业发展。扎实推进医药卫生体制改革，严格执行基本药物制度，基层医疗机构全面实施药品“零差率”销售；加强乡村卫生服务一体化管理，加强药品质量监管。繁荣文化广电事业。完善公共文化服务体系，建设县乡村三级文化服务网络，实施6个乡镇文化站、6个文体活动广场建设项目,广泛开展群众文化体育活动,组织参加省第十一届新剧目展演,抓好“村村通”直播卫星覆盖工程建设。进一步完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度，进一步完善被征地农民和新型农村社会养老保险试点运行机制，切实解决低收入人群基本生活问题。积极开展救灾济困工作，实施县中心敬老院、农村敬老院和社区养老服务中心建设。扎实开展全国第一次水利普查工作,深入推进集体林权制度改革。抓紧引进高层次紧缺专业人才，抓好人才培养管理工程。不断拓宽就业渠道，开发就业岗位1600个。着力推进扶贫开发，抓好扶贫整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫、易地扶贫开发、扶贫到户贷款、“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点等项目建设。实施2500户农村民居地震安居工程及危房改造、1298户农村电网改造项目。计划建设廉租房2000平方米。关心支持工青妇、老龄、残障人事业。加强民族团结，推动民族地区经济社会全面发展。强化宗教事务管理，继续重视和做好其他社会事业发展工作。

（七）合力抓好社会管理，巩固“平安施甸”创建成果。加强民主法制建设。进一步扩大基层民主，完善村民自治制度和企业民主管理制度。规范村务公开，切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权，建设和谐乡村。全力维护社会稳定。加强新形势下的信访和政府法制工作，建立健全相关制度。正确处理人民内部矛盾，按照分级负责、属地管理的原则，完善矛盾纠纷排查调处、情报预警、突发事件处置机制，全力构建社会“大调解”工作格局，最大限度预防和减少群体性事件发生。扎实做好防范和处理邪教工作，巩固“双为零”成果。认真落实社会治安综合治理各项措施，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推进社区矫正体系和社区、农村警务战略，抓好社会治安整体联动防范体系建设。本着“有尖就掐”、“露头就打”的原则，依法严厉打击严重犯罪和多发性犯罪活动，大力整治赌博、盗窃等突出问题，抓好防艾工作，深入创建“无毒县”，巩固全国“平安建设先进县”成果。加强国防教育，做好国防后备力量和民兵预备役建设工作，认真开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。

（八）全力提高执行力，加强政府自身建设。维护民生之本、寻求强县之策、奠定和谐之基是新形势赋予我们的重任。我们一定要加强政府自身建设，弘扬“自立自强、团结奉献、开拓创业、奋勇争先”的施甸精神，不断激活发展动力，释放发展活力，提高发展能力，凝聚发展合力，使人民群众在发展中得到更多实惠。继续巩固“十八项制度”建设成果，扎实抓好“三查三看”教育整改，深入开展创先争优活动，建设服务型政府。着力提高科学发展能力，坚持科学理政。以更宽的眼界分析形势、抢抓机遇，发挥优势、扬长避短，不断提高领导科学发展的能力和水平，以更高的标准推动工作、促进发展，以超常规的举措破解发展难题。每位公职人员都要时刻牢记富民强县的重责，牢记加快发展的重任，增强责任意识、忧患意识，保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、奋力开拓的锐气、负重奋进的志气，敢闯敢试，敢抓敢管，敢想敢干，敢做敢为。政府扶持勤劳者、保护开拓者、重视创业者、鼓励改革者、支持探索者。着力提高民主管理能力，坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。充分听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和舆论监督。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。依法深入推进政府信息公开，进一步强化司法保障。着力提高公共服务能力，坚持创新施政。强化社会管理和公共服务职能，提速工作过程、提高工作质量、提升工作标准。实施好政府机构改革，整合行政资源，提高行政效能，减少和规范行政审批。开办政务服务中心，加强电子政务建设，建立社情民意收集、信息定期发布、应急管理督查平台和人大（代表）、政协（委员）知政、参政、督政平台。着力提高执行落实能力，坚持从严治政。坚持群众路线，大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，深入一线，直面困难，解决问题，推动落实。完善公开评议机制，加强公务员责任体系建设。进一步健全抓落实的领导机制和工作机制，建立便捷高效、封闭运行的跟踪问效、效能监察、考核问责机制，强化重大决策部署的贯彻落实。建立健全群众反映诉求的畅通渠道和回应机制，在群众“最盼”上凝聚民心，在群众“最急”上体现真情，在群众“最怨”上改进作风。着力提高拒腐防变能力，坚持廉洁从政。认真落实反腐倡廉“一岗双责”，推进行政权力运行监控机制建设，加强对权力的制约，特别要加强对人财物的管理，强化领导干部责任审计，防止权力失控、决策失误、行为失范。严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。继续开展治理商业贿赂，纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查处力度，严惩腐败行为。坚决落实“一把手”责任制，以改进作风、惩懒治庸为重点，令行禁止，严肃纪律，突出问责，提高效能。

各位代表！加快发展，时不我待；富民强县，任重道远。当前施甸正处于加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的事业负重致远。我们坚信，在党的十七大和十七届五中全会精神指引下，在县委的坚强领导下，只要我们团结拼搏，真抓实干，奋勇争先，“十二五”规划的目标就一定能够实现！