县十一届人大五次

会议材料之（二十二）

政府工作报告

——2011年12月24日在施甸县第十一届人民代表大会第五次会议上

代县长 施继平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、全力以赴打基础，实现“十二五”良好开局

2011年是“十二五”开局之年。一年来，全县大事多、喜事多、困难也多。县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县人民，解放思想，抢抓新一轮西部大开发、桥头堡建设等战略机遇，沉着应对了国际金融危机、国家宏观政策调控和工业发展转型升级等方面带来的挑战和影响，圆满完成了县十一届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳较快发展。

（一）国民经济持续增长，综合实力明显增强

今年是施甸建县以来发展最快的时期之一。全县生产总值预计完成28.6亿元，比上年增长16％，其中：一、二、三产业增加值分别为10.8亿元、7亿元和10.8亿元，分别增长11％、36％和10％。一、二、三产业比由上年的38︰21︰41调整为38︰24︰38。固定资产投资总量和增幅创历史新高，预计完成20亿元，增长50％。财政总收入突破3亿元大关，预计完成3.4亿元，增长44％，其中：地方财政一般预算收入完成2亿元，增长52％。财政总支出预计完成13.2亿元，增长28％，其中：地方财政一般预算支出完成12亿元，增长20％。社会消费品零售总额预计完成8亿元，增长19％。农民人均纯收入预计达3916元，增长26％；城镇居民家庭人均可支配收入预计达14120元，增长12％。金融机构存、贷款余额分别为32亿元、16亿元，分别增长15％和35％；新增贷款4.1亿元，完成计划的104％。

（二）项目工作扎实有效，发展条件充分改善

深入实施“项目推进年”活动，千方百计推进项目建设。领导挂钩、部门联办、跟踪督查、项目评价、投资考核等制度有效落实。65项重大支撑项目、50项桥头堡建设领导挂钩项目顺利推进；保山（蒲缥）至施甸（链子桥）高速公路、四大山风力发电场等66项重点项目前期工作有序开展。交通网络进一步完善。实施了施孟二级公路县城至链子桥段、县城至何元平地四级公路、姚关至摆榔至湾甸四级公路建设，积极推进80公里通村通畅工程、打水缸坪子至善洲墓园、摆榔至木老元连接线等公路建设。水利制约瓶颈得到缓解。实施了蒋家寨水库、清水塘水库除险加固续建工程，水利重点县建设有序推进，干支渠防渗完成87公里，12座小（二）型水库除险加固工程如期开工，县城供水设施、红谷田水库建设前期工作有序推进。能源保障得到加强。完成110千伏七○七变电站增容工程，中缅油气管道施甸段、220千伏输变电工程、110千伏石鼓坡输变电工程顺利推进，施甸河流域梯级电站建设获核准。

（三）农业基础得到巩固，新农村建设稳步推进

围绕农村发展、农业增效、农民增收目标，积极推进农业产业化，农业效益明显提高。农业总产值预计完成20亿元，比上年增长11％。粮食总产预计完成1.4亿公斤，增长2.2％。圆满完成29.5万担烤烟收购任务，兑付收购资金2.7亿元，增长36.2％；实现烟叶税6011万元，增长36.2％。生猪年末预计存栏50万头、肥猪出栏60万头，肉类总产量预计达5.2万吨，增长35％；畜牧业产值预计完成8亿元，增长41％。甘蔗入榨量预计完成30万吨，增长34％。蚕桑、茶叶新植任务圆满完成。种植蔬菜5.3万亩、食用菌1050万筒、石斛176亩。完成10万亩核桃、1.2万亩红花油茶、1.3万亩速生丰产林、1万亩工业原料林造林任务，改造中低产林3万亩。林业产值预计实现3.5亿元，增长30％。积极改善农村生产生活条件。改造中低产田地4.5万亩，新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉条件2万亩；治理水土流失面积13平方公里。着力提高农业生产组织化程度，成立22个农民专业合作社，培植7户农业龙头企业，帮助协调贴息贷款3300万元。转移农村劳动力6万人次，实现劳务收入3亿元。投入财政资金5951万元，吸纳社会资金2063万元，重点实施“一事一议”财政奖补、新农村重点建设村、扶贫等项目，完成农村危房改造2800户，农村面貌明显改观。

（四）工业经济提速增效，招商引资成效显著

全力实施“工业强县”战略，抓牢建材、化工、能源、矿冶、农特产品加工等重点行业发展，工业经济增长强劲。工业总产值预计完成12亿元，比上年增长34％，其中：规模以上企业预计完成产值9.6亿元，增长34％。重点行业支撑作用明显，建材、化工、食品三大行业预计实现产值10.5亿元，占全县工业总产值的83％。主导产品产量有较大增长，水泥增长3％、电石增长66％、食糖增长7％、发电量增长8％。工业重点建设项目扎实推进。联缘天石公司优质石材基地改扩建、凤尧泡椒生产线扩建、坤茂公司技改等项目顺利完成，云维电石渣综合利用项目、大山合公司基地和强标塑料编织袋厂建设稳步推进，施甸冠胜公司选矿厂开机试产。工业发展保障能力不断增强，县级领导和县直单位挂钩联系企业制度全面落实，水长工业园区施甸片区水、电、路等基础设施进一步完善。非公有制经济健康发展，预计实现总产值5.6亿元，增长12％。

着力推进“招商引资推进年”活动，全民招商氛围正逐步形成。招商引资国内县外合作项目实施25项，预计引进国内县外实际到位资金6.2亿元，比上年增长48％，其中：引进国内省外实际到位资金2.3亿元，增长109％；引进省内市外实际到位资金3.8亿元，增长23％。新签约项目14项，协议总投资23亿元，新签约项目实际到位资金0.8亿元。

（五）城镇建设步伐加快，管理水平逐步提高

启动实施“贯通一线、绿化两山、建设三区”工程，城镇建设固定资产投资预计完成5亿元，比上年增长19％。完成213个30户以上自然村的村庄规划、县城近期建设规划，县城总规修编稳步推进。重点实施了施孟公路县城过境段、老城区供水管网改造、截污管网和污水处理厂、玉湖公园、嘉州地产三期等建设项目，县一中迁建、老城区改造、中宏阳光城等项目有序推进。融资2亿元投入新一轮县城建设，收储土地2726亩，实施主干道路基和“五线”入地工程，县城建设框架基本形成。县城新增建成区面积0.12平方公里，城市绿化率达15％；新增城镇人口0.42万人，城镇化率达23％。进一步规范县城管理，有效落实门前“五包”责任制，取缔占道摊点、店外经营600处，县城环境卫生、经营秩序、交通秩序逐步改善。

（六）社会事业协调发展，民生问题妥善解决

教育投入实现“三个增长”，投入资金8000多万元，新建校舍2.5万平方米，修复加固1.7万平方米；撤并校点20个；高考上线率97.6％，其中本科上线率71.7％，比上年提高20个百分点，重点率5.5%；落实义务教育阶段“两免一补”政策，兑付资金2232万元。开展各类科技培训17.5万人次。医药卫生体制改革顺利推进，医疗卫生服务体系进一步健全；新农合参合率96％，兑付补助资金4300万元；人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在6‰以内。食品药品安全监管能力进一步提升。文化体育广电事业健康发展。启动创建国家公共文化服务体系示范县和广播电视数字化整体转换试点工作；民俗文化得到传承发扬，大型风情歌舞《金布朗》代表保山市参加全省第十一届新剧目展演并荣获银奖；全民健身活动深入开展。生态县、生态乡镇、绿色学校创建工作有序推进。完成绿道（内环）详细规划、摩苍森林公园旅游规划、施甸坝面山绿化规划，善洲林场红色旅游规划通过省级评审。预计全年接待游客26万人次，实现旅游收入1亿元。

全面落实各项民生政策。发放鼓励创业促进就业小额担保贷款5570万元，开发就业岗位2251个，城镇登记失业率为3.8％。廉租房竣工1.7万平方米、新开工0.2万平方米，公租房新开工0.7万平方米。兑付种粮、农机、能繁母猪等涉农补贴3600万元；解决了3万人饮水安全问题。参加社会保险人口25.6万人。全面启动了城镇居民养老保险试点工作，发放养老金31万元；新农保参保率达95％，发放养老金2827万元；发放救灾救济、城市低保、农村低保、特困群众五保供养、大病医疗救助资金6263万元。解决了1万贫困人口的脱贫问题。

档案、民族、宗教、外事、侨务、残疾人、老龄、统计、史志、气象、质监、工商、国防、消防、邮政、电讯等事业取得新成效。

（七）民主法制全面进步，执政水平不断提升

政府各级各部门深入开展“创先争优”和向杨善洲同志学习活动，扎实抓好“三查三看”教育整改，继续巩固“十八项制度”建设成果。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，建立了全县人大（代表）、政协（委员）知政、参政、议政、督政、助政平台。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。办理人大代表建议113件、政协委员提案88件。“五五”普法工作圆满完成，法律“六进”宣传活动深入开展，人民调解、行政调解、司法调解的调解联动机制不断完善。清理、修改和废止规范性文件62件，解决行政争议4件，依法行政意识不断增强。

高度重视群众工作，强化责任意识、服务意识和效能意识，广大群众诉求得到落实。认真开展调查研究，切实帮助基层解决实际困难和问题。深入开展平安创建，加强社会治安综合治理，妥善处置各类信访事件，依法打击各类违法犯罪，各项专项行动成效明显。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，安全生产形势平稳向好。防灾减灾工作扎实有效。禁毒防艾人民战争深入开展。严厉打击邪教组织及其违法犯罪活动，认真开展教育转化工作。政府机构改革圆满完成。行政审批制度改革得到深化，成立县政府政务服务中心，进驻单位17个，服务内容301项。规范开展信息发布、网络查询事项受理、96128电话查询等政务公开活动。党风廉政建设全面加强，厉行节约、勤俭办事，严格控制公务支出，加强审计监督，抓好预算单位“小金库”清查和规范非税收入管理工作。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，重大决策、重大事项广泛征求意见。认真开展工程建设领域专项治理，切实加强项目招投标监管工作。政府行政透明度和依法履职、服务的能力明显提高。

成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结开拓、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，并通过你们向全县人民，向所有关心、支持和参与施甸建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：思想解放不够，创新意识不强；工业处于发展初期，经济结构调整和转变经济发展方式任务繁重；基础设施薄弱，城镇化水平低；社会事业发展滞后，改善民生还需作出更大努力；对外开放水平不高，开发开放能力弱；财政收支矛盾突出，税源培植后劲不足；少数部门和干部服务意识不强，工作作风和抓落实能力有差距。对于存在的困难和问题，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、迎难而上抓突破，奋力做好2012年各项工作

2012年，是贯彻落实省第九次党代会、市第三次党代会、县第十次党代会，着力推进“十二五”规划顺利实施的关键之年，也是机遇多于挑战、发展大于困难的一年。一方面，发展与和平仍是世界主题，国内经济继续向好，国家支持云南加快建设面向西南开放桥头堡，深入推进新一轮西部大开发，推动中国——东盟自由贸易区建设发展，完善全方位对外开放格局，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大国内需求，为我们提供了有利的宏观发展环境。全省确立了“科学发展、和谐发展、跨越发展”的主题和生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资5年“四个翻番”的发展目标；全市确立了争当桥头堡建设排头兵的目标，这些将为我们迎来新一轮的发展机遇。同时，我县经过多年的努力，综合实力明显增强，善洲精神充分传承发扬，加快发展氛围不断浓厚，为我们集聚了跨越发展的内在动力和基础。另一方面，世界一些主要经济体近两年增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的贸易保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内外发展环境十分复杂。同时，与其他县区相比，我县发展基础薄弱，竞争优势不明显，导致我们还面临着不少的困难、挑战和新情况、新问题。我们要勇敢面对，积极应对，倍加珍惜发展机遇，开拓创新谋发展，真抓实干解难题，毫不动摇抓落实，全力加快施甸争先进位步伐。

2012年政府工作的总体要求是：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会、市第三次党代会精神，认真落实县委十届二次全会精神，紧紧围绕“四大目标”，深入实施“六大战略”，构建“进一步抓好项目、发展壮大产业、全面推进城镇建设、扩大对外开放、大力改善生态、促进文化繁荣”六大支撑体系，深入开展“城镇建设推进年”活动，奋力推进全县经济社会跨越发展。

2012年全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长14％，达到32.3亿元；全社会固定资产投资增长35％以上；财政总收入增长15％以上，达到4亿元，其中：地方财政一般预算收入增长20％以上，达到2.4亿元；社会消费品零售总额增长18％以上，达到10亿元；农民人均纯收入增长15％以上，达到4500元；城镇居民家庭人均可支配收入增长12％以上，达到15816元；城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗下降完成市级考核任务。

为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：

（一）抢抓发展机遇，突破项目投资

树立“政策就是项目，项目就是资金”的理念，按照“抓项目、增后劲、调结构、促消费”的要求，全力推进项目工作。重点实施好171项建设项目。农林水方面：重点实施红谷田水库新建、烟水配套及卧式密集型烤房群、善洲林场周边水源工程、小（二）型病险水库除险加固工程等项目。工业方面：主要实施昆钢嘉华水泥建材有限公司日产4000吨熟料生产线及配套7.5兆瓦纯低温余热发电技改项目；加快强标塑业1.5亿条水泥编织袋生产线等工程进度。能源方面：主要实施中缅油气管道施甸段、农网升级改造及无电地区电力建设等项目。城镇建设方面：主要实施县城供水设施、四星级酒店、文化广场等建设项目。交通方面：主要实施县城至卡斯四级公路、施甸至羊邑公路、善洲林场公路、旧城至打黑四级公路、100公里通村通畅工程等建设项目。社会事业方面：主要实施善洲纪念馆、综合档案馆、校舍安全工程等建设项目。政法方面：主要实施公安、司法、检察院业务用房等建设项目。

超前谋划做好项目前期和争取工作。抓住机遇，从国家发展战略中谋划项目，各级政策文件中找寻项目，产业调整优化中培育项目；立足县域资源实际和外部发展环境，建立健全县乡项目储备库，围绕上级投资导向包装争取项目。重点抓好太阳能光伏发电、城市天然气利用、百县百园、中型灌区、盐槽坡水库新建、旧寨水库新建、东山环线二级公路等40项重点项目前期工作。加强汇报衔接，强化协调，建立项目争取网，千方百计争项目，做到“行动快、对口准、衔接紧、成效显”，争取更多的项目进入国家和省、市盘子。

加强项目建设管理工作。加大项目挂钩联系和监督检查力度，严格执行重点项目县级领导联系、部门联办、跟踪督查、项目评价、投资考核等制度，继续实行一个项目、一套班子、一套方案的推进机制，确保项目建设工期、质量、投资控制和施工安全。

（二）主攻工业经济，提高产业层次

坚持工业强县战略，按照“园区兴工、项目兴园”的思路，以资源为依托，以市场为导向，以大企业、大集团、大项目为载体，以工业园区为平台，以工业用地储备为基础，以投入和科技为支撑，以人才为保证，加大工业结构调整和行业整合力度，重视节能减排，着力抓好水长工业园区施甸片区、中小企业自主创新试验示范区、清洁能源和低碳经济示范区等三大工业集聚区建设。

构建五大支柱产业。建材：整合石材资源，以中高档装饰材料、新型干法水泥生产为重点，做大做强建材产业。着力推进云维电石渣综合利用、昆钢嘉华水泥建材技改、云南力元祥200万平方米米黄大理石现代化深加工等项目建设。实现建材产值5.7亿元，增长2％。化工：全力支持云维化工产业链延伸，积极推进二期建设。实现化工产值2.2亿元，增长47％。农特产品加工：按照“做强品牌、注重质量、开拓市场、提高效益”的思路，支持烟草、蔗糖、茶叶、食品加工等龙头企业创新发展。实现产值4.2亿元，增长23％。能源：强化电力产业的基础性、先导性地位，完善电源电网规划建设，为工业快速发展奠定基础。实施好四大山风力发电场、勐波罗河和施甸河流域水电开发、220千伏和110千伏输变电站等重点项目建设。实现电力产值0.1亿元。矿冶：抓好整装勘查，摸清资源，积极整合全县矿产资源，走矿电结合之路，不断延长产业链。积极帮助星晨硅业公司做好技改扩建和电解锌项目整合工作；全力争取实施铝材深加工项目。实现矿冶产值0.5亿元，增长43％。

全力配合做好水长工业园区实行实体化管理，着力抓好中小企业自主创新试验示范区的规划和建设，加大资金投入，逐步实施工业用地收储制度，进一步增强园区承载、吸附能力。继续坚持挂钩培植规模工业企业制度，力争规模企业达10户以上。主动承接东部产业转移，吸引外向型大企业投资办厂，谋划“原料在外、市场在外、能源在外”的产业新布局。认真落实节能减排目标责任制。大力发展中小企业和非公有制经济，推进品牌化战略，加强人才培养，引导中小企业通过合资、合作、产权出让等方式进行改造升级。

通过努力，确保全县工业总产值增长15％，达到14.5亿元；工业增加值增长15％，达到5.5亿元。

（三）突出规划管理，力推城镇建设

全力做好“城镇建设推进年”各项工作，加快建设山地城镇。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、村庄上山、农民进城、城增村减”的总体要求，坚持以规划为先导，彰显历史文化特色和山水田园风貌，发展山地县城、做特乡镇集镇、做美农村、打造风景，加快县城“西拓东扩”建设步伐，适度扩张集镇规模，力争列为省级“城镇上山示范县”，着力打造山水田园特色宜居城镇。

高起点抓规划。修改完善县城和乡镇总规，编制部分控制性详规、修建性详规和施甸坝、姚关坝城乡统筹总体规划，完成全县909个30户以上自然村村庄规划。把城镇发展规划与土地利用总体规划、林地保护利用规划有机结合，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策，超前谋划土地收储工作，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展。高质量抓建设。进一步完善城镇基础设施，增强综合服务功能，更加重视道路、供排水、绿地、重要节点景观等建设，逐步把水、电、路等基础设施向山区延伸，注重建筑风格的协调统一，确保工程质量。实施好县一中、嘉城名都、金甸湖岸、中宏阳光城、广府雅城、玉湖公园、保障性住房等建设项目，积极引导县内企业在县城建设职工住宅。按照“多树、多花、少草”的绿化理念，着力实施城镇增绿、补绿、扩绿及亮化工程。力争完成城镇固定资产投资7亿元以上。高效能抓经营。创新城市经营理念，将城镇土地、基础设施、公共服务设施等资产的使用、经营、管理权等推向市场，逐步实现城市资产增值和建设滚动发展。严格执行国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度；集镇建设用地拍卖以乡镇为主体，国土部门负责指导，充分调动乡镇推进集镇建设的积极性和主动性。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移，解决好进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题。城镇化率提高到24.5％。高水平抓管理。健全完善城市管理机制，创新管理手段，深入开展县城综合执法，积极推行城镇道路精细化管理。认真落实“县级领导挂钩、部门包片、全民参与”的环境治理工作机制和“街长负责制”、“门前五包制”，加强县城交通和施工场地、工程车辆的管理，加大各种占道经营行为的取缔力度，解决好乱停、乱放、乱贴和街道脏、乱、差等突出问题。

统筹乡镇集镇建设。加快重点集镇、旅游小镇、生态乡镇建设，形成一批特色明显、带动力强的区域中心集镇。重视中心村建设。结合新农村建设，从规划入手，整合资源，发动群众，各方参与，力争建设一批村容整洁、特色鲜明、带动力强的中心村，促进城乡一体化发展。

（四）夯实三农工作，着力推进新农村建设

全面落实中央和省、市强农惠农政策，深化农村综合改革。深入推进集体林权制度配套改革；规范农村土地承包经营权流转；创新改革水利发展体制机制，深化农村小型水利工程管理体制改革、水价改革和水利投融资体制改革，完善水资源管理制度。认真开展好第一次全国水利普查和农村集体土地确权登记发证工作。全力推进农业产业化进程，在农业产业结构调整优化、农业龙头企业发展、农村改革、新农村项目建设等方面下功夫，大力发展农村经济，增加农民收入，促进农村繁荣发展。

培育特色优势产业。烤烟产业，要全力抓突破，确保上规模、上水平。进一步加大考核力度，严格执行烤烟生产责任追究办法，在面积落实和抢抓节令上要有新突破，举办好县乡样板，实现规模连片种植，确保种植面积13万亩，完成31.5万担烟叶收购任务，实现烤烟产值3.4亿元以上。畜牧产业，加大扶持力度，按照整村推进模式，整合项目资金，实施“百优”工程，年内重点打造10个优质生猪养殖示范村，对规模养殖场、区、户给予一定资金补助，确保年末生猪存栏60万头、肥猪出栏70万头，肉类总产量5.7万吨，实现畜牧产值9亿元。粮油产业，粮食播种面积46万亩，确保粮食总产稳定在1.3亿公斤以上。推广杂交玉米15万亩、优质水稻6.8万亩，种植油菜3万亩。甘蔗产业，继续实施坡改梯工程，优化蔗区资源，新植甘蔗1.8万亩，确保甘蔗入榨32万吨。蚕桑产业，新植桑园0.8万亩，养蚕2.7万张，交售鲜茧891吨。林业产业，规范化新植核桃10万亩、红花油茶1.5万亩，建设速生丰产用材林1万亩、短周期工业原料林1万亩，改造中低产林3万亩，大力培育林下种植、养殖等新兴产业。继续抓好茶叶、蔬菜（食用菌）、水果、石斛等农民增收产业。

大力扶持农业龙头企业发展。坚持走“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的发展路子，着力培育一批牵动作用大、关联度高、带动力强的加工营销龙头企业；创新思路，引进企业，积极发展善洲林场林下中草药种植业，谋划实施核桃精深加工项目。不断提高农民生产组织化程度，提高农民的融资经营、科技应用、机械使用和市场开拓能力。扶强壮大坤茂公司等7户农业龙头企业，发展15个农民专业合作社，提升改造5个农村综合服务社。

全面改善农村生产生活条件。实施3000件山区“五小水利”工程、15件小（二）型病险水库除险加固工程、3万人人饮安全工程，新增库容300万立方米，供水能力达8000万立方米。抓好千亿斤增粮、农业综合开发、中低产田地改造等项目，改造中低产田地4.1万亩，累计建设基本农田49.5万亩。

加快新农村建设步伐。全面整合新农办、农业、水务、扶贫、财政、住建、国土、林业等部门的项目，集中资金，发动群众，重点突破，打造亮点。加大“美好家园”、“美丽乡村”建设和“城中城边村”改造力度，巩固提升施七公路沿线5个典型示范村，启动95个新农村建设试点。统筹实施好农村公益事业建设“一事一议”财政奖补、农村危房改造、扶贫整村推进、整县推进、产业扶贫、扶持人口较少民族发展等项目，解决1万贫困人口的脱贫问题。

通过努力，确保全县农业总产值增长9％，达到22.5亿元；农业增加值增长9％，达到11.5亿元。

（五）抓牢招商引资，推进改革开放

牢固树立“谋划发展就要抓招商，跨越发展就要招大商”的理念，在深化改革中寻求突破，在扩大开放中拓展发展空间，逐步解决体制性、机制性和空间性障碍，力争实现招商引资新突破，确保全年引进市外实际到位资金8亿元以上。

扩大开放，借力发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合的方针，积极参与区域经济、技术、文化合作交流，依托优势资源打造招商引资新亮点。加强招商引资项目库建设，注重招商结构调整，以生产性项目为重点，建立项目推介、发布机制，加大招商项目包装推介力度。创新招商方式，聘请招商代表，全力推进企业家招商、领导上门招商、网络招商、代理招商、以商招商、专题招商等活动，着力引进优质资本、先进技术和产业型项目。

深化改革，打造洼地。完善已改制企业后续工作，逐步建立健全现代企业制度。实施好乡镇机构改革，深化政务管理体制和事业单位体制改革，优化行政资源配置。继续深化投融资体制改革，完善农村金融服务体系，拓展企业投融资渠道。逐步简化和完善行政审批程序，确保政务服务中心和公共资源交易中心高效优质运行，着力提高行政效能。打造产业转移承接平台，做好土地储备、布局规划、后续服务等基础工作。加强招商队伍建设，积极培养招商人才，制定完善招商优惠政策和招商责任制考核办法，不断完善支持企业发展的政策措施，努力为外来企业营造良好的政策、服务、法制和人文发展软环境。

（六）重视生态建设，实现可持续发展

树立生态也是生产力的发展理念，深入实施生态立县战略，建设“森林施甸”。按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，深入推进“七彩云南施甸保护行动”，积极探索经济、社会、生态三大效益相协调的可持续发展之路。坚持把发展林业和治理水土流失、水源点建设作为生态建设的主体，抓好林地保护与利用开发，重点争取并实施退耕还林、石漠化综合治理、封山育林、森林防火体系、中小河流域治理等项目。完成施甸河、姚关河综合整治。实施退耕还林成果巩固5000亩，治理水土流失面积10平方公里，建设户用沼气池5268口。加大环境综合整治力度，全力推进沿江河谷地区生态恢复，抓好生态公益林建设，加强饮用水源地、天然林、城市面山、公路沿线等重点区域的生态环境及自然景观保护。

以节约资源、综合利用为重点，加快推进清洁生产。建立健全资源有偿使用制度和森林生态效益补偿机制，严格土地管理，强化耕地占补平衡，合理开发和有效利用水、山林、矿产、土地等自然资源。建立健全地质灾害防控体系，加强环境监测预警和执法监督体系建设，严格执行环境影响评价制度，继续开展整治违法排污企业专项行动，深入推进以生活垃圾和污水处理、农业面源污染防治为重点的农村环境综合整治，不断增强可持续发展能力。

（七）强化财税工作，解决融资瓶颈

高度重视财源建设工作。争取和协调各级财政支持全县重点产业建设，实现财政与经济的良性互动。强化财税征管工作，精心组织财政收入，构建相对稳定、持续增长、后续有劲的财源体系；努力挖掘增收潜力，加强对重点行业、重点税种、重点税源的跟踪监控，确保完成财税目标。严格预算管理，坚持厉行节约，优化支出结构，按照保工资、保运转、保民生、保重点的总体要求，围绕财源建设投放资金，围绕民生领域优化结构，围绕重点建设凸显效益。深化财政综合改革，完善乡镇考核激励措施，充分调动乡镇抓好经济工作的积极性和主动性。加强审计监督，尤其在投资效益审计上下功夫，严肃财经纪律，加大财政资金绩效考评力度，进一步提高财政资金使用效益。

切实加强对金融工作的领导和协调服务，充分发挥金融支持地方经济和社会建设的作用。加强银政、银企合作，加大信贷投放力度。采取“向上争、内部盘、对外引、民间投、银行贷、社会融”等方式拓宽融资渠道，提升项目融资能力，促进地方经济社会与金融协调发展，力争存、贷款分别增长18％和20％以上，新增贷款3.2亿元以上。

（八）加快文化建设，发展旅游经济

积极发展文化产业，全面推进国家公共文化服务体系示范县建设，着力打造“善洲文化旅游”品牌，努力开创旅游服务业新局面。不断完善县、乡、村三级文化服务体系，加快建设县体育场和部分乡镇图书馆、文化站、文化活动室，超前谋划争取“四馆、一院”建设，因地制宜规划建设体现施甸文化特色、文化主题鲜明的单体文化广场。鼓励开展文化创作，充分展示文化底蕴，着力解决有文化无精品的问题。加强文化传播平台建设，深入实施好农文网校、农村电影放映和农家书屋工程，全面推进广播电视数字化整体转换工作。加大对名人遗迹、宗教文物、古镇村落、非物质文化遗产的保护和开发力度，依托滇西抗战遗址和杨善洲精神教育基地建设，进一步挖掘民俗、生态、文化资源，规划建设旅游功能区、景点、景区等旅游要素，打造善洲林场国家4A级红色旅游景区，积极发展文化旅游、生态旅游和乡村农家游。坚持龙头企业带动文化旅游产业发展，探索成立文化旅游投资管理公司；全力打造文化交流发展平台，引进企业提升民俗节品位。规范餐饮住宿服务业运营管理，着力提高接待服务能力和水平。力争旅游总收入增长16％以上，达到1.1亿元。

（九）发展社会事业，建设和谐社会

坚持以科学发展为前提、以民生保障为根本、以基层基础为重点、以群众工作为法宝，加强和创新社会管理，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，完善社会保障机制，提高公共服务管理水平，构建安全保障体系。

坚持教育优先发展战略。继续改善办学条件，抓好中小学校舍安全工程建设，排危新建校舍面积3.1万平方米，实施好薄弱学校建设项目，争取边远山区教师周转房和学前教育项目建设，促进教育均衡发展；进一步加强教育管理，完善学校人事和财务管理制度，强化师德师风建设，提高教育教学质量；加大校园及周边环境的综合整治力度，营造良好的学习环境。加强科技队伍建设和科技推广应用工作。大力开展科技服务农村、服务企业活动，抓好企业自主创新能力建设、科技项目申报实施和科技特派员创业行动试点工作。深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生服务体系建设步伐，全面推进农村卫生、公共卫生、医疗服务等工作；巩固和完善新型农村合作医疗制度，参合率稳定在96％以上。强化食品药品安全监管，严厉打击制、售假冒伪劣产品等违法犯罪行为。继续抓牢人口和计划生育工作，促进人口均衡发展。

加强社会保障体系建设。做好就业和再就业工作，力争全年转移农村劳动力6万人次，新增就业人员1700人。认真开展救灾济困工作，切实关心和解决好困难群众的生产生活问题。扩大城镇居民和农村养老保险覆盖面，参保率均达到95％。建立健全养老服务体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，将7978人纳入城镇低保范围、26030人纳入农村最低生活保障范围、3874人纳为农村五保供养对象。加快推进城市廉租房和公租房建设。

高度重视和做好新形势下的群众工作，始终保持同人民群众的血肉联系。加强司法公正、行政许可、信访维稳工作，完善县、乡、村三级调处机制和群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，切实化解各类社会矛盾，解决影响稳定和谐的源头性、根本性、基础性问题。积极开展社会治安综合治理，落实好流动人口管理服务措施，进一步深化公安“三项重点”和“三项建设”工作，全力开展专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动；严密防范邪教组织的破坏活动；深入抓好禁毒防艾工作。积极推进民主法制建设，支持法院、检察院等政法机关开展工作。全面落实安全生产责任制，继续深化专项整治，强力推进安全生产标准化建设，有效预防和遏制重特大安全事故的发生。不断完善防灾减灾体系和各类突发事件应急机制，提高防灾减灾和处置突发事件的能力。

做好新形势下的殡葬改革工作，积极推进公墓建设。加强民族宗教管理，推动少数民族地区经济社会全面发展。继续重视和做好其他社会事业发展。

（十）加强自身建设，转变政府职能

始终坚持执政为民，大力传承和弘扬杨善洲精神，推进管理创新，切实转变作风，狠抓落实，努力建设廉洁、勤政、规范、务实、高效、民主的政府。

加强学习，建设学习型政府。坚持用十七大精神和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展。树立终身学习和创造性学习的理念，坚持理论联系实际，解决知识更新慢、领导方式老、工作方法呆等问题，着力提高解决问题的能力和水平。加强公务员队伍建设，逐步完善各类人才外出学习培训制度，努力培养造就一支推动发展有激情、有能力、有办法、有贡献的高素质队伍。

解放思想，建设创新型政府。按照发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措的要求，面对机遇要顺势而谋、乘势而为，科学决策要因地制宜、强基固本，贯彻落实要注重实效、真抓实干，彻底改变传统的思维和工作定式，克服温饱即满、小进即喜、小富即安的狭隘意识，把富民强县的重责和加快发展的重任体现在思想上、落实到行动中。

转变职能，建设服务型政府。以经济管理由政府主导向市场主导转变、管理方式由行政控制型向行政控制和规范服务结合型转变、行政职能由全能政府向主要提供公共设施和公共服务转变为目标，加强经济社会发展软环境建设，实现政企、政事、政社分开。大兴调查研究之风，大力推行一线工作法，深入基层、群众，特别深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众冷暖，关心群众疾苦，切实帮助基层、群众解决困难和问题。大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健全责任机制，下大力气解决好行政不作为问题，坚决消除工作中的“梗阻”和“棚架”现象，确保政令畅通。大兴为民之风，深怀为民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，常行为民之举，努力营造“只见公仆不见官”的干事氛围，全心全意为人民谋利益。

依法行政，建设诚信型政府。继续实施依法治县方略，认真落实法制政府四项制度和阳光政府四项制度，深入开展“六五”普法教育。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。广泛听取民主党派人士、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务公开，大力推进政务诚信建设，建立政府诚信度社会监督机制，提高决策透明度和政府公信力。加强“诚信施甸”建设，广泛开展信用宣传教育，积极倡导重德守信的社会风尚。

廉洁自律，建设廉政型政府。全面落实党风廉政建设责任制。认真履行“一岗双责”，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实为人民掌好权、用好权，把为人之本与为官之道统一在党性原则之下，从点滴小事做起，当好表率，防微杜渐，做到自重、自省、自警、自励。认真落实责任政府六项制度、效能政府四项制度。加大经济社会发展各项目标考核力度，严格执行县直单位百分制考核评价和乡镇千分制考核制度，严肃责任追究和行政过错问责，提高行政效能，增强工作执行力。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子、苦日子。坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁高效的政府形象取信于民。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。当前施甸正处于争先进位的关键期、抢抓机遇的攻坚期、加快发展的迸发期。我们要在党的十七大和十七届六中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，树立高原情怀，弘扬善洲精神，开拓创新，团结进取，勇于担当，真抓实干，共建开放富裕文明幸福新施甸！