施甸县第十二届人大

一次会议材料之（三十五）

政府工作报告

——2013年1月7日在施甸县第十二届人民代表大会第一次会议上

县长 施继平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，经济社会发展呈现增长快、质量高、后劲强、社会稳的良好态势，圆满完成了县十一届人大五次会议确定的目标任务。全县生产总值预计完成34.5亿元，比上年增长15.5%以上；财政总收入突破4亿元大关，增长16%，其中：公共财政预算收入2.38亿元，增长22%；财政总支出18.4亿元，增长39.2%；金融机构存款余额达42.7亿元，增长25.7%；各项贷款余额达20.4亿元，增长21.9%。

——产业培育卓有成效。烤烟产业创历史新高，粮食、甘蔗、生猪、茶叶、蚕桑、蔬菜、核桃等产业稳步发展。预计粮食总产1.57亿公斤，增长4.5%；收购烟叶34万担，实现烟农收入3.84亿元，增长40.7%；新植甘蔗1.8万亩，预计2012/2013榨季入榨甘蔗32万吨；生猪存栏60万头、肥猪出栏78万头，肉类总产6.3万吨，实现畜牧业产值9.7亿元，增长10.6%；新植桑园0.8万亩，鲜茧交售产值2300万元；种植蔬菜5.3万亩，产值1亿元；新植核桃10万亩、红花油茶1.5万亩，改造中低产田地4.1万亩、中低产林3万亩。水蛭等新兴产业发展步伐加快。坤茂公司等农业龙头企业得到扶持壮大，新发展农民专业合作社29个。预计完成农业总产值22.5亿元，增长8%。水长工业园区实体化管理稳步推进。云维电石渣综合利用、冠胜矿业、强标塑业等企业顺利投产，昆钢嘉华技改等工业项目建设加快。规模工业进一步壮大，有规模以上工业企业8户，实现工业总产值11亿元，增长12.3%。预计实现工业总产值15.5亿元，增长25.5%。实现社会消费品零售总额9.6亿元，增长13%。

——投资规模快速扩大。重点项目前期工作和项目建设有序推进。完成了11件小（二）型病险水库除险加固、3000件“五小水利”和县城至何元平地、姚关至湾甸公路等工程；杨善洲精神教育基地、红谷田水库、县一中迁建、七○七220千伏和石鼓坡110千伏输变电工程、中缅油气管道（施甸段）、县城道路和保障房、商品房开发、农网升级改造及无电地区电力建设、中小河流治理、县城至卡斯河公路和县城四星级酒店等项目稳步推进。土地占补平衡项目取得实质性突破，全年实施2.35万亩，有望增加县级收入3亿元。规模以上固定资产投资预计完成11.5亿元，增长60%。招商引资新签约项目16个，协议总投资21亿元；实施市外合作项目31个，实际到位资金8.7亿元，增长42.6%。

——城乡建设全面提速。坚持规划优先，县城控制性详规、东山片区修建性详规和系列专项规划全面启动。全县村庄规划、姚关、仁和省级特色集镇规划和太平等4个市级特色乡镇规划编制顺利完成。“三规”有效衔接。县城道路、保障性住房、商品房、城南农贸市场等建设有序推进，城镇固定资产投资预计完成5.8亿元，比上年增长17%。完成“农转城”1.2万人。新农村建设稳步实施，投入各类建设资金10.4亿元。顺利拆除姚关87件违法违章建筑物和构筑物，城镇面山砂石场全面清理整治。城市环境综合治理不断加强。

——民生保障明显加强。投入民生事业资金12.8亿元，占财政总支出的70%。认真落实积极的就业政策，开发就业岗位2664个，新增就业2051人，转移农村劳动力7万人次。社会保障体系进一步完善，全县参加社会保险人口达26.5万人，发放城市低保资金2270万元、农村低保资金3655万元、农村“五保”供养资金555万元，城乡大病医疗救助支出资金520万元；村（社区）组干部待遇得到提高。扶贫开发成效显著，解决1.24万贫困人口脱贫问题。城镇居民人均可支配收入16278元，增长15%；农民人均纯收入4830元，增长23%。“9·11”地震抗震救灾和恢复建设工作扎实有效；娲女温泉地质灾害危险区专项治理顺利推进，包保责任制成效显著，752户建房户2513格房屋全部拆除，群众生命安全得到保障。安全生产“一岗双责”有效落实，“打非治违”成效明显，未发生较大以上安全生产事故。

——社会事业协调发展。教育事业健康发展，教育支出达3.9亿元，新建校舍6.5万平方米，修复加固校舍0.6万平方米，教育教学条件明显改善；全面实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生3.6万人；落实“两免一补”政策，补助资金5502万元；学校管理、教育激励机制更加完善。强化公共文化服务体系建设，完成文化基础设施投资430万元；启动“两馆”建设；文化体制改革稳步推进，完成县文工队改制；成功承办市第九届老年人运动会，全民健身活动有序开展；广播、电视综合覆盖率分别达90%、85%。积极开展各项旅游专项规划编制，加快旅游景点建设，着力打造善洲红色文化旅游品牌。卫生事业不断进步。新型农村合作医疗参合率达95.6%，预计补偿资金8700万元；人口自然增长率控制在6‰以内。殡葬改革有力推进，殡仪服务中心正式运行。

各位代表，随着2012年的胜利收官，县第十一届人民政府任期各项目标任务已经完成或超额完成。5年来，我们解放思想、与时俱进，抢抓机遇、加快发展，全县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定。

（一）坚持调结构、增总量，经济发展跃上新台阶。全县生产总值年均增长14.6%，实现5年翻番。三次产业结构由2007年的42︰15︰43调整为2012年的35︰27︰38。2012年财政总收入是2007年的3倍，年均增长27.1%；财政总支出是2007年的4倍，年均增长32.7%；金融机构存、贷款余额分别是2007年的3.6倍和3.1倍，年均分别增长29.1%和25.4%。农业农村经济稳步发展。粮食产量保持在1.3亿公斤以上；烤烟种植面积从9万亩发展到13万亩，烟农收入是2007年的3.5倍，年均增长28.2%；畜牧业产值年均增长10.7%；核桃由2007年的10万亩发展到43万亩；甘蔗、茶叶、蚕桑等产业巩固提升。农业总产值实现5年翻番，年均增长14.9%。工业经济取得突破性发展。园区建设步伐加快，水长工业园区升格为省级园区，入驻企业15户，实现工业产值7亿元，是2007年的4.7倍，占全县工业总产值的45.2%。工业总产值基本实现5年翻两番，年均增长33%。2012年非公经济个体私营户5189户，实现产值6.9亿元，是2007年的1.5倍。实施“万村千乡”市场工程。累计兑付“家电、汽车、摩托车下乡”补贴1211万元，拉动消费9315万元。社会消费品零售总额实现5年翻番。

（二）坚持强基础、增后劲，城乡面貌发生新变化。全社会固定资产投资5年完成70.3亿元，是2003年—2007年的4倍，年均增长32.3%。累计投入道路交通建设资金12.4亿元，建成二级公路68.8公里、四级公路438公里，实施580公里农村公路通达通畅工程。投资1.28亿元，改造中低产田地10万亩。投入水利建设资金6.2亿元，完成7座小（一）型、22座小（二）型病险水库除险加固工程，建成“五小水利”2.3万件，解决了10.3万人饮水安全问题。累计投入城镇建设资金16.9亿元，城镇建成区面积达12.5平方公里，比2007年增加2.4平方公里；城镇化率达25%、城市绿化率达14%，分别比2007年提高9.6、5.5个百分点。累计投入各类新农村建设资金39亿元，吸纳社会资金14亿元，重点实施5个典型示范村、330个新农村试点村、364个扶贫重点村和“县为单位、连片开发”等项目建设。生态建设不断加强，累计造林50.8万亩，改造中低产林3万亩，建设生态公益林47.3万亩、户用沼气池3.5万口，森林覆盖率达44.8%，比2007年提高2个百分点。

（三）坚持拓空间、增活力，改革开放迈出新步伐。农村集体林权制度主体改革、农村土地承包经营权证补换发工作、新一轮国企改革如期完成。医药卫生体制、养老保障体制、财政税收机制、事业单位人事工资制度、公务用车管理、公路和水利管理机制、行政审批制度等改革有序推进。千方百计解决用地难、融资难、用工难、服务难等问题，发展环境不断改善，对外开放迈出新步伐。云维化工、冠胜矿业、台州嘉丽、中春地产、海瑞迪等一批企业相继入驻施甸，累计引进市外实际到位资金25.8亿元，是2003年—2007年的5倍。

（四）坚持促增收、惠民生，生活水平实现新提高。各项民生政策全面落实，财政累计投入民生领域资金39.6亿元，占财政总支出的70.3%。农民人均纯收入比2007年增加2744元，年均增长18.3%。城镇居民人均可支配收入比2007年增加7227元，年均增长12.5%。累计开发就业岗位12100个，新增城镇就业9230人；转移农村劳动力34万人次，实现劳务收入16.9亿元；发放“贷免扶补”资金1.3亿元，扶持2415人创业，带动5564人就业；城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇基本养老、医疗、失业、生育等保险参保范围不断扩大。城乡低保实现应保尽保，3.47万城乡困难群众享受最低生活保障；救灾救济等社会救助制度不断健全，累计发放救灾救济资金5013万元；农村、城镇居民养老保险参保率均达95%以上，累计分别发放养老金8649万元、93万元。新建保障性住房1598套8.6万平方米。解决4.75万贫困人口脱贫问题。建立城镇职工医保个人账号，住房公积金缴存比例逐年提高，妥善解决村干部养老保险难题。持续加大对少数民族贫困地区扶持力度，民族团结进步事业取得新发展。公共危机管理应急机制和救援体系不断健全，有效处置多起自然灾害和安全事故。

（五）坚持抓统筹、促和谐，社会事业取得新进步。全民科技意识和科技服务能力不断增强，科技利用率明显提高。始终坚持教育优先发展，累计投入教育发展资金11.5亿元。新建、改建校舍18.3万平方米；县一中迁建，二中、三中扩建有序推进；“两基”通过国家检查验收，县职中晋升为省级重点职中；各级各类教育健康发展。全面建立县、乡、村三级文化信息共享体系，建成10个乡镇综合文化站及78个文体活动广场；影、视剧《杨善洲》先后在全国播映，提高了施甸知名度；民俗节内容不断丰富，成功举办4届篮球运动会、5届非标准自行车赛。公共卫生安全保障进一步加强，实施了19个县乡医疗卫生机构、110个村卫生室建设，基本建立了覆盖县、乡、村三级的公共卫生应急体系、疾病防控体系和医疗救治体系；新型农村合作医疗覆盖面不断提高，累计减免医药费2.1亿元。人口和计划生育工作不断加强。

（六）坚持提效能、保稳定，民主法制建设取得新成效。认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行为。主动向人大报告工作，加强与政协联系，广泛接受社会各界监督，累计办理人大代表建议555件、政协委员提案419件，办复率100%。不断推进政务公开，推行“一站式”服务，实现政务服务和公共资源交易集中办理，加快乡镇为民服务中心和村（社区）为民服务站建设。加强政府系统党风廉政建设、行政监察、审计监督和督促检查工作，严肃查处违纪违法和腐败案件。圆满完成“五五”普法，深入开展“六五”普法。高度重视社会管理和新形势下的群众工作，安全生产和食品药品安全专项整治卓有成效。加强社会治安综合治理，“平安施甸”创建工作扎实有效，荣获国家、省“平安建设先进县”称号。

统计、史志、档案、质监、气象、老龄、移民、工商、宗教、外事、侨务、妇女儿童、残联、邮政、电讯、保险、接待和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进展。

各位代表！5年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，并通过你们向全县人民，向关心、支持和参与施甸建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢！

回顾过去的5年，我们深切体会到：一是必须坚持以科学发展观为统领，将上级党委、政府精神与施甸实际结合起来，务求好中求快，以快促好，着力推动施甸经济社会又好又快发展；二是必须坚持把工业发展作为经济工作的重中之重，依托优势资源，建设园区载体，壮大工业总量，着力推进经济结构战略性调整；三是必须坚持把项目投资作为发展的第一抓手，把大项目、大投资作为加快发展的主导力量，切实加强招商引资工作，着力实施大集团带动、大项目支撑战略；四是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；五是必须坚持把加强政府自身建设作为做好各项工作的保障，着力提高执行力、创新力、公信力。这些经验，是我们在今后工作中必须加以坚持和运用的宝贵财富。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还面临着许多困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，综合实力弱，工业化、城镇化水平低，财政收支矛盾突出，加快发展任务艰巨；二是扩大投资压力较大，基础设施薄弱，支撑产业发展和社会进步的能力不强；三是农村贫困面大，城乡居民收入水平偏低，增收基础不牢固，保障和改善民生任务重；四是少数干部思想观念需进一步转变，作风建设需进一步加强，推进科学发展的能力需进一步提升。对于存在的不足和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中着力加以解决。

二、今后五年工作建议

今后5年，是施甸赶超进位的战略机遇期，是扩大开放、加快发展方式转变的攻坚期，是推进新型工业化和特色城镇化的提速期，是实现全面建成小康社会目标的关键期。当前及今后一段时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，国内外发展环境总体有利于我县跨越发展。党的十八大对全面建成小康社会决定性阶段进行了战略部署，西部大开发深入实施，桥头堡建设步伐加快，省委、省政府为全面打响“县域经济、园区经济、民营经济”三大战役，出台了一系列针对性强、含金量高的政策措施，全市围绕争当桥头堡建设排头兵战略目标，全力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和旅游国际化，为我县加快发展带来了重大的战略机遇。同时，经过多年的努力，施甸发展增速不断加快，基础设施、产业体系、体制机制不断完善，区域优势和对外影响力逐步显现，人民追求幸福生活的愿望更加强烈，为我们应对挑战、破解难题提供了有力支撑。

面对新的机遇和挑战，我们要抓住机遇、创造机遇、用好机遇，这是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。今后5年，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省、市、县党代会精神，紧紧围绕“四大目标”，深入实施“六大战略”，全面落实“四化五加强”，深化改革开放，凝聚发展力量，以项目推进为龙头，以产业攻坚为重点，以生态建设为保障，以改善民生为根本，力争在总量上持续超越，品质上奋力追赶，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，构建经济繁荣、社会进步、文明开放、环境优美、民族团结、和谐安宁的美丽施甸。

今后5年，全县经济社会的发展目标建议为：到2017年，全县生产总值年均增长16%以上，达90亿元，其中：一产增长7%，达17亿元；二产增长31%，达43亿元；三产增长14%，达30亿元。三次产业结构调整为19︰48︰33。工业总产值达84亿元，年均增长40%；农业总产值达33亿元，年均增长7.5%。规模以上固定资产投资年均增长35%以上，达80亿元。财政总收入10亿元，年均增长20%，其中：公共财政预算收入5亿元，年均增长16%以上；财政总支出27亿元以上，年均增长8.6%以上。社会消费品零售总额达20亿元，年均增长15%。城镇居民人均可支配收入3万元，年均增长13%；农民人均纯收入9600元，年均增长14%。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇登记失业率控制在4.6%以内。解决5万贫困人口脱贫问题。单位生产总值综合能耗下降完成考核任务。

围绕上述目标任务，将着重做好以下八个方面工作。

（一）扩张投资规模，极力夯实发展基础。深入实施项目带动战略，着力扩大投资总量，为经济社会发展提供有力支撑。交通上，规划建设隆阳至施甸高速公路和善洲大道（沿施甸河西河岸新建七○七至施甸县城公路）；做好蒲缥货运站至华兴片区铁路连接线建设前期工作；推进保山机场至善洲林场等4条二级公路、2条旅游环线公路及一批通乡油路、通村通畅公路建设。水利上，高质量建设红谷田水库和善洲水库；加快推进旧寨、大关箐、盐槽洼水库建设；扎实推进病险水库除险加固和中小型灌区、“五小水利”等工程建设，实施中小河流治理，推进城乡居民饮水安全工程建设；谋划实施“南水北调”工程，把姚关富余水资源调入施甸坝，促进资源合理开发利用。社会事业上，实施好中小学校舍安全工程和标准化学校建设；抓好县一中、县人民医院迁建，推进县二中、三中、职中扩建和县中心敬老院建设等项目；积极推动信息化和工业化相融合，发展电子商务，加快电信、广播电视、互联网“三网融合”。

（二）壮大工业总量，推进工业化新进程。始终坚持“工业强县、园区兴工、项目兴园”的发展思路，全力构建水长工业园区、中小企业试验示范区（华兴片区）、清洁能源和低碳经济示范区三大工业发展平台，加快园区配套设施和运行管理机制建设，加大对生产性项目的扶持力度，县财政每年安排工业发展专项资金1000万元以上。建材上，以大理石为重点，整合县内石材资源，打造“施甸米黄”石材品牌；以石灰石、电石渣为原料，大力发展优质水泥；以水泥为原料，大力发展轻型建材、装饰装修材料等复合型、节能型建材。建材产值年均增长21.4%以上。化工上，依托中缅油气管道过境和云维产业链延伸，突破发展化工产业。能源上，抓好施甸河、勐波罗河水电和四大山风电、太阳能光伏发电开发利用项目，积极推进怒江岩桑树水电站建设，继续加大城乡电网建设和改造升级；切实抓好城市天然气利用工程。矿冶上，以“矿电结合”推动硅、铝、铜、铅、锌矿冶炼。矿冶产值年均增长65.7%以上。农特产品加工上，以蔗糖、生猪、茶叶、蔬菜、核桃等农特产品精深加工为重点，发展无公害、绿色有机食品产业；以水蛭养殖、中草药种植为基础，培育生物制药产业。农特产品加工产值年均增长15%以上。到2017年，工业增加值实现翻两番目标，达30亿元；实现工业税收8.4亿元以上；规模以上工业企业增加到30户以上。

（三）发展特色农业，着力壮大农村经济。大力发展高原特色农业，继续优化农业产业结构，加强标准化基地建设，加快农业增效、农民增收、农村发展步伐。农业生产上，粮食产量稳定在1.5亿公斤以上；建设特色优质烤烟基地45万亩，年种植15万亩，烟叶产量40万担以上；建设优质甘蔗基地8万亩、无公害茶叶基地5万亩，种植蔬菜6万亩，养殖水蛭3000亩，完成蚕桑新植任务，稳步发展花卉、药材等产业。林业上，大力发展经济林果、林下生物资源开发、森林废弃物综合利用等林产业，核桃面积达50万亩，建设速生丰产林35万亩。林业产值达6亿元，年均增长19.2%。畜牧上，以生猪为重点，着力提高标准化、规模化养殖和疫病防控水平，畜牧业产值达18.5亿元，年均增长13.7%。进一步强化农业科技、职业技术推广培训，加大对农民专业合作社和农业龙头企业的扶持培植力度，全面提高农业生产组织化程度。到2017年，全县农民专业合作社发展到320个以上。

（四）统筹城乡发展，加速特色城镇建设。以“山水田园一幅画、城镇村落一体化”为目标，加速构建宜居宜业宜游山水田园城镇体系，打造“人在城中、城在林中、家在湖畔、十里荷塘、鸟语花香”的美丽画卷。到2017年，城镇建成区面积达17.2平方公里，其中：县城6.6平方公里、集镇10.6平方公里，城镇化率、城市绿化率分别达34%和35%以上。规划上，做好县城总体规划和各类专项规划，科学谋划“一带、两区、两轴、三心、六园、七组团”的城市空间布局。全面做好乡镇集镇总体规划，认真执行村庄规划。维护规划的权威性和严肃性，彰显施甸城镇特色和品位。建设上，加强城市道路、供排水、供电、污水处理、垃圾处理、绿化、亮化等市政基础设施建设；启动城镇上山工作，实施行政中心搬迁等建设工程，规划建设伊斯兰古镇、契丹古镇和布朗古镇；规范和有序推进地产开发；全面推进乡镇集镇建设，加快姚关、仁和2个省级特色小镇和太平、由旺、老麦、旧城4个市级特色乡镇建设步伐。管理上，创新管理机制，加强城市管理执法队伍建设，加大市容市貌、道路交通、环境卫生、噪声污染和建筑市场等方面的监管力度，逐步实现城市管理制度化、规范化、和谐化。经营上，创新城市建设投融资体制，盘活城镇有形和无形资产，用市场经济手段管理和经营城市，将城市建设由“筹钱开发”转变为“借力开发”，营造投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、监管法制化的新格局。新农村建设上，整合各类项目资金，继续实施“美好家园”百村示范、“美丽乡村”连片建设、“城中、城边村”改造工程，每年推进各类新农村建设试点示范村100个，逐步实现新农村建设由以点带面、重点突破向以片带面、整体推进转变。按先试点、后铺开的原则，开展“四清、四改、二拆”村庄专项整治。到2017年，实现100%县乡公路水泥路标准以上硬化、100%乡村公路弹石路标准以上硬化、35%自然村（30户以上）道路弹石路标准以上硬化。

（五）深化改革开放，切实增强发展动力。做好农村、财税、水利、科教文化、投融资、集体土地流转、殡葬等改革工作；继续深化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革；积极探索城市公交、供排水、城市环卫等领域运营新模式；创新公共财政投入和融资机制，引导扶持民营经济健康发展。努力实现招商引资新突破，加强项目策划、储备和推介，每年推出一批新项目，启动实施一批大项目、好项目。重点围绕生产性项目、现代服务业、商贸旅游业和高新技术产业，积极开展网络招商、节会招商、上门招商、以商招商等多形式招商，对发展前景好、带动力强的生产性项目按“一企一策”办法给予相关优惠，着力引进优势资源、资金、技术和人才，争取各类投资主体来施投资。到2017年，累计引进市外国内实际到位资金77.2亿元，年均增长30%。

（六）改善生态环境，努力建设美丽施甸。大力推进生态文明建设，尊重自然，顺应自然，保护自然，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽施甸。继续开展“七彩云南”施甸保护行动，加强生物多样性保护，切实推进生态县建设，加快创建一批生态乡镇和生态村。抓好善洲林场生态文明教育基地和省级环境教育基地建设；以县城、集镇、沿江沿路区域、坝区东西两山为重点，着力推进绿化、美化工程。实施好怒江流域生态恢复、公益林建设、退耕还林、石漠化综合治理、中低产林改造、农村能源、农村环境综合整治等项目建设。到2017年，累计完成造林71万亩，义务植树300万株，森林覆盖率达50%以上。坚持节约、集约、科学利用矿产资源，加大资源整合力度，加强矿产资源管理和矿区生态环境恢复治理，依法关闭破坏生态环境和不符合城镇、生态、旅游等规划的矿山。加大土地资源整理和复垦力度，大力清理违法和闲置用地，确保全县基本农田保持在49万亩以上。完善县城污水处理系统，加强重点河流、沟渠污染治理，加快集镇垃圾和污水处理设施建设，深入推进农业面源污染防治和城乡饮用水源地保护；全面实行规模以上企业清洁生产审核和评估，强化重金属污染治理，完成减排目标任务。

（七）发展民生事业，全力构建和谐社会。始终坚持以人为本、民生为上，让全县人民得到更多实惠和发展机会。优先发展教育。深化教育改革，加强中小学管理；改善办学条件，促进义务教育均衡发展；办好优质高中，推动学前教育、职业教育、继续教育、特殊教育和民办教育协调发展，办人民满意教育。到2017年，人均受教育年限达8.5年以上。推进文化建设。按照“文化育民、文化富民、文化乐民”的目标要求，不断完善公共文化服务体系，全面实施“善洲故里·文脉施甸”文化品牌提升工程，挖掘、保护和开发布朗文化、契丹文化、抗战文化、邓子龙戍边文化和远古文化资源，培育和发展文化产业。深入推进社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质。积极发展群众文体事业，广泛开展全民健身活动；实施好文化信息资源共享、全民健身基础设施等工程。发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系，提高医疗救助和基本公共卫生服务均等化水平，新型农村合作医疗参合率保持在96%以上。加强食品药品安全监管，提高人民群众健康水平。加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。强化就业和社会保障工作。健全城乡一体化公共就业服务体系，千方百计拓宽就业渠道，累计新增就业岗位1.3万个以上。加强人才队伍建设，积极引进培养各类专业技术人才。健全覆盖城乡的社会保障体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，推进城乡社会保障一体化；依法保障老年人、残障人和孤残儿童等社会弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，加快敬老院、社会福利院建设。到2017年，全县五保对象集中供养率达20%以上，农村养老保险覆盖率达100%。积极推进“房改房”置换工作，加快保障性安居工程建设，新建廉租房、公租房1万套，改造农村危房1.6万户，力争基本解决城乡中低收入家庭和特困家庭的住房问题。加强防灾减灾体系建设，不断提高各种自然灾害的应急处置能力。加快发展旅游业。依托文化、生态、温泉等资源，打造休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动旅游目的地。抓好善洲林场教育基地建设，全面打造善洲红色旅游品牌。以县城和施甸坝为重点，创新开发模式，采用“政府引导、企业开发、群众参与”的方式，打造乡村温泉旅游新亮点。加强和创新社会管理。按照理念人性化、机制社会化、手段信息化要求，创新人口管理、场所管理、社会组织管理、公共服务管理、网络管理。健全人口动态管理机制，引导农村人口合理有序向城镇转移，完成“农转城”4万人。落实信访工作责任制，依法妥善解决热点、难点和历史遗留问题。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，巩固“平安建设先进县”成果。加强应急和风险管理，完善重大事件风险评估等制度。严格落实安全生产责任制，杜绝较大以上安全生产事故发生。

进一步重视和支持民族、宗教、统计、质监、档案、史志、外事、侨务、气象、工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、邮政、电讯、保险等工作。

（八）加强自身建设，不断提高执政水平。始终践行为民宗旨，努力营造“务实、高效、公正、廉洁”的政务环境，打造人民满意政府。建设法治政府。加快“依法治县”进程，深入开展普法工作，全面推进依法行政和落实行政执法责任制，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，做到严格执法、规范执法、文明执法。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，主动接受群众和社会各界监督。积极支持审判机关、检察机关依法开展工作，推进执法标准化、规范化、信息化建设。建设服务政府。完善公共服务体系，建立多元化、多层次的公共服务机制；积极推进政务公开，让权力在阳光下运行；创新服务方式，深入基层、深入群众、深入企业，设身处地为群众办实事、办好事，感同身受为企业排忧解难。建设诚信政府。积极推进信用体系建设，建立健全失信行为披露和社会惩戒机制，坚决打击制假售假、商业欺诈、恶意竞争、拖欠贷款等违法失信行为，营造公平竞争的市场环境；强化规则和契约意识，营造诚信守法的政务环境，带动社会诚信体系建设。建设效能政府。加强学习型机关建设，不断提升公务人员职业素养、工作水平和敬业精神。深化行政管理体制改革，推进事权和职权相统一；优化行政运作流程，简化和规范审批程序，不断提升“一门式受理、一站式服务”等亲民便民服务水平；加快电子政务网络建设；强化行政效能监察，完善社会评价和部门管理考核体系，加大督查督办和行政问责力度，坚决查处行政不作为、慢作为和乱作为等失职渎职行为，确保政令畅通、令行禁止；进一步转变工作作风，切实改进会风、文风，不断提高行政效能。建设清廉政府。坚持从严治政、从严执纪，严格执行廉洁从政有关规定，加强廉政风险防控体系建设；强化审计监督，抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件；厉行勤俭节约，深入开展政风行风民主评议活动，严格控制公务消费。

三、2013年工作重点

2013年是新一届县政府班子承前启后、继往开来的履新之年，也是全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会、省委九届四次全会、市委三届三次全会、县委十届三次全会精神，着力实施“十二五”规划的关键之年。全县经济社会的发展目标建议为：生产总值达41亿元，增长15%以上；工业总产值达20亿元，增长29%；农业总产值达24亿元，增长7.5%；规模以上固定资产投资达16亿元，增长35%以上；财政总收入达4.4亿元，增长10%以上，其中公共财政预算收入达2.8亿元，增长16%以上；社会消费品零售总额达11亿元，增长15%以上；农民人均纯收入达6000元，增长25%以上；城镇居民人均可支配收入达18700元，增长15%以上；解决1万贫困人口脱贫问题；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内。单位生产总值综合能耗下降完成考核任务。

为实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作。

（一）抓牢项目工作，力促投资增长。牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，不断突破投资总量。项目争取上，加强项目储备库建设，加快包装储备一批重大基础设施和产业发展项目，争取尽可能多的项目挤进国家和省、市投资项目“盘子”。做好东源煤电80万吨铝材深加工、岩桑树怒江跨江大桥、大关箐水库、县人民医院迁建等重大项目前期工作。项目建设上，加快红谷田水库、县城至羊邑公路、县城至卡斯河公路、善洲林场干部培训现场教育基地和游客接待中心等续建项目进度；确保善洲水库、城市天然气利用、15座小（二）型病险水库除险加固、施甸坝中型灌区、3000件“五小水利”、2.4万亩中低产田地改造和一批通村公路开工建设；争取农特产品交易平台、“千亿斤增粮”工程、嘉城·名都广场、善洲林场至旧城至打黑公路等项目尽快开工建设。项目保障上，投入项目前期工作经费1680万元；继续落实县级领导挂钩项目责任制，完善项目协同推进机制，加大指导和督查力度，严格执行固定资产投资考核等奖惩机制。着力解决审批、环评、土地征用等难题。注重盘活土地存量，加快土地收储和施甸坝面山低丘缓坡土地综合开发利用，年内收储土地3000亩，切实保障项目建设用地需求。完善政府投融资管理办法，壮大县级投融资平台，天源供水公司年内融资2亿元；鼓励和引导金融部门创新信贷产品，增加重点项目建设、中小微企业发展、“三农”工作、城乡基础设施建设等方面的有效信贷投放规模，全年新增贷款4亿元以上。

（二）完善园区平台，加快工业发展。支持水长片区发展。竭力打造华兴片区，做好片区规划和土地收储工作，年内收储土地1000亩；加快推进园区水、电、路等基础设施建设，规划建设主干道6公里，预计完成投资4500万元。积极支持昆钢嘉华、云维化工、康丰糖业、海瑞迪等企业创新发展；加大对科技含量高、税收贡献大的企业扶持力度。继续坚持挂钩培植规模工业企业制度，力争新培植规模企业2户以上。加强工业重点项目建设，努力推进四大山风电、昆钢嘉华技改和施甸河水电开发等项目建设，做好石材深加工、太阳能光伏发电等项目前期工作。

（三）做强农业产业，促进农民增收。稳步推进重点产业发展。播种粮食47万亩、油料3万亩。种植烤烟14万亩，收购烟叶35万担。加强茶园改造管理；新植桑园0.3万亩，改造低产桑园0.4万亩。抓好冷凉山区夏季蔬菜和旧城热区蔬菜种植，种植蔬菜5.5万亩，发展食用菌1000万筒。争取生猪调出大县项目，年末生猪存栏62万头、出栏87万头，肉类总产6.9万吨，实现畜牧业产值11.7亿元。新植澳洲坚果1万亩，补植核桃2万亩，改造中低产林3万亩，巩固退耕还林成果0.5万亩，抚育中幼林1万亩，实现林业产值4.4亿元。加强科技推广应用，认真落实各项强农支农惠农政策。

（四）加快城建步伐，改善人居环境。深化“城镇建设推进年”，统筹推进城乡一体化建设。科学编制城乡规划。完成县城总体规划、控制性详规和东山片区修建性详规，做好城市防洪、电力、绿地等专项规划，编制酒房、万兴、摆榔、木老元、何元5个集镇总体规划。强力推进县城建设。科学谋划城镇上山工作，抓好东山片区土地收储、房屋征收、村民安置、坟墓搬迁和“三通一平”等工作。实施好四星级酒店、文化广场等建设，加快推进保障房、城南农贸市场、甸河湾、中宏阳光城等项目建设。完成县城环东路、惠通路、太平路等13条道路建设工程，实施老城区道路绿化、亮化、美化提升工程，逐步完善老城区功能设施。县城和集镇建成区面积增加到13.2平方公里；城镇化率和城市绿化率分别达27%和16%以上；完成城镇建设投资6亿元。强化城镇管理。进一步加大综合执法力度，深入推行“门前五包”管理制度，严肃查处城区“五乱”和占道经营等违章行为；加强生活、建筑垃圾处理，强化临街门店和小街小巷监管。着力改善乡村面貌。安排“一事一议”财政奖补资金1000万元。实施20个省级重点建设村、60个扶贫整村推进、4000户危改及地震安居工程、1165人易地搬迁、20个村庄整治市级试点等建设项目，完成100个新农村试点建设，解决3.5万人饮水安全问题。

（五）提升服务水平，扩大招商引资。深入推进软环境建设，建立健全和谐畅通的运行机制、协调有序的保障机制、科学合理的考评机制，优化政治舆论、政策扶持、社会服务、法制管理和人文道德五大环境。建立并联并行审批制和服务项目建设责任制，规范审批行为，优化工作流程，简化办事程序，提高项目审批、土地预审、环境影响评价等服务水平。加大招商引资工作力度，全面落实招商引资目标责任制，谋划“原料在外、市场在外、能源在外”的企业落户施甸，积极开展重点区域招商、重点产业招商、产业链延伸招商、发挥比较优势招商。鼓励施甸籍企业家回乡创业。重点围绕天然气精细化工、农特产品加工、市政设施、园区标准厂房、文化旅游开发等项目对外推介招商。加强企业、客商跟踪服务工作，健全“亲商、助商、安商、扶商”的招商引资保障机制。年内引进市外国内实际到位资金10亿元，增长15%。

（六）强化环境整治，建设生态家园。倡导积极健康的生活方式，开展环境保护知识宣传，引导广大群众树立生态文明观念，把生态环境保护措施变为广大群众的自觉行动。实施青山绿水计划，开展绿化荒山、全民植树造林和古树名木保护行动，义务植树57万株，实施陡坡地治理2万亩、人工造林3万亩，建设户用沼气池2000口。抓好施甸坝东西两山、重点集镇面山和娲女温泉生态恢复治理工程，依法打击滥砍、滥伐、滥垦和违规采脂行为。着力整治乱占乱建问题。实施好施甸河县城至仁和段及姚关河治理项目，确保施甸河仁和至由旺段治理项目开工。强化饮用水源地保护、农村垃圾收集处理和农业面源污染防治。积极推进殡葬改革和公墓、骨灰堂（塔）建设。

（七）着力改善民生，维护社会稳定。全力保证民生工程、社会保障等重点支出。积极推进国家教育体制改革试点工作；实施好县一中迁建、校舍安全工程等项目；着力提高师德水平和业务能力，全面提升教育教学质量；狠抓校园安全和周边环境综合治理。推进公立医院改革，引导社会办医，强化食品药品安全监管，争创省级药品安全示范县；实施好计划生育优生促进工程。高标准推进“三馆两场”建设，不断完善乡镇文化站（室）功能和全民健身设施；积极开展各类文体活动。抓好“9·11”地震恢复建设和娲女温泉专项治理后续扶持、管理工作。落实积极的就业政策，开发就业岗位2600个，转移农村劳动力7万人次；支持农民工返乡创业。加强村级工作经费保障，每村（社区）平均增加工作经费2万元。加大社会救助，确保困有所助、老有所养。认真落实维护稳定的各项措施，妥善化解各类矛盾，强化人民调解和司法调解，把影响社会安定的因素化解在基层和萌芽状态。严格落实领导干部信访维稳工作包保责任制，依法维护信访秩序，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业。

各位代表！回首峥嵘过去，任何艰难险阻都改变不了施甸人民创造幸福生活的夙愿；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了施甸人民昂首前进的步伐。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以脚踏实地、求真务实的工作作风，自立自强，团结奉献，开拓创业，奋勇争先，为全面建成小康社会而奋斗！