县十二届人大二次

会议文件之（二十三）

政府工作报告

——2014年1月14日在施甸县第十二届人民代表大会第二次会议上

县长 张云怡

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、合力攻坚、锐意进取，各项工作取得新突破

2013年是县十二届人民政府的履新之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们齐心协力，开拓创业，攻坚克难，应对了自然灾害频发等带来的严峻挑战和考验，实现了经济快速增长、社会和谐稳定、民生持续改善、全县政通人和的良好开局。全县生产总值预计完成41亿元，比上年增长15%；三次产业比重由上年的36:25:39调优为32:29:39。财政总收入完成4.8亿元，增长19.2%，其中公共财政预算收入突破3亿元大关，增长28.4%；财政总支出20.3亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入18700元，增长15%；农民人均纯收入5430元，增长20%。完成社会消费品零售总额11亿元，增长15%。银行业金融机构存、贷款余额分别为44.8亿元和22.8亿元，增长9%和12%。圆满完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务。

（一）农业产业稳步发展。传统产业不断做强。全年粮食总产1.6亿公斤，增长2.8%，实现七连增；收购烟叶30万担，实现产值3.9亿元，增长2.5%；新植甘蔗1.2万亩，预计2013/2014榨季入榨甘蔗18.5万吨；生猪存栏62万头、出栏88万头，肉类总产7.8万吨，实现畜牧业产值11.7亿元，增长20%。后续产业不断推进。新植桑园0.3万亩，鲜茧交售产值3177万元；种植蔬菜5.5万亩；启动1.5万亩辣椒、1万亩冬马铃薯基地建设；补植核桃2万亩；养殖水蛭526亩；规划10万亩现代农业循环经济园区，实施5万亩银杏采叶林建设项目。抗旱工作有效开展，投入资金1632万元。农业龙头企业及农村合作经济组织不断发展壮大。傣荣果蔬等7户农业龙头企业步入规模以上工业企业行列；新组建农民专业合作社25个。农村集体经济实力不断增强，消除“空壳村”21个。改造中低产田地2.4万亩、低效林3万亩。兑付各类惠农补贴资金5486万元。解决2万人饮水安全问题。扶贫开发卓有成效，投入市级以上各类扶贫资金1亿元，解决1万贫困人口脱贫问题。农业总产值预计完成24亿元，增长7.5%。

（二）投资工作扎实有效。中央预算内投资项目、“三个一百”重大项目、市级桥头堡重大项目和县级领导挂钩重大项目有效推进，全年实施项目177项，规模以上固定资产投资完成16亿元，增长35%。施甸杨家桥至羊邑公路建成通车，施七公路大中修、姚关至昌宁湾甸公路改建工程进展顺利，完成202公里农村公路通畅工程；红谷田水库、善洲水库、小型农田水利重点县建设、小（二）型水库除险加固工程有序推进；110千伏石鼓坡输变电站和老麦、酒房35千伏变电站建成投入运行。施甸七○七至龙陵龙山卡旅游公路等项目前期工作有序开展。全年争取市级以上项目补助资金6.5亿元，其中中央补助资金2.4亿元。

（三）城乡面貌焕然一新。城乡建设规划工作取得新进展。完成城市近期建设规划、土地利用总体规划和林地保护利用规划“三规”衔接审查工作；《施甸县城市总体规划（2010—2030）》通过市级批准实施；完成2个省级特色小镇、4个市级特色乡镇、5个乡集镇规划和135个行政村总体规划、791个30户以上自然村建设规划修编工作。县城基础设施建设取得新突破。完成县城土地征收2303亩；重点实施了市政道路工程、保障性住房、综合管沟及城市绿化工程；中宏阳光城、中春甸河湾、喜路达、金甸湖岸等地产项目有序推进。完成城镇建设投资5.7亿元。城镇建成区面积达13.2平方公里，比上年增加0.75平方公里，其中县城4.1平方公里，增加0.6平方公里。县城经营管理进一步规范，城市主干道垃圾实行定时定点循环收集，继续实行街长负责制和片长负责制。完成“农转城”1.2万人。城镇化率达26.5%，城市绿化率达14.2%。新农村建设扎实推进。实施了省市重点建设村、“一事一议”财政奖补、整乡推进、易地搬迁、安居工程等项目，投入各类新农村建设资金12.6亿元，其中：建设新农村试点100个，完成投资2亿元。

（四）工业发展步伐加快。园区建设全面推进。完成华兴片区征地360亩，兑付土地、青苗等补偿款1260万元；昌源石材标准厂房和华兴、中村骨灰堂等建设完成投资1000万元；海瑞迪药业完成投资4684万元。工业重点项目扎实有效。昆钢嘉华二线技改项目年内完成投资3.4亿元，云维化工年内完成投资2.3亿元，恒烨加气混凝土建成投产，大有商品混凝土等项目顺利推进，强标塑业后两条生产线等项目前期工作有序开展。完成工业固定资产投资8.2亿元，增长149%。规模以上工业企业培育成效明显。新增海瑞迪药业等3户规模以上企业，规模以上企业达11户。非公经济健康发展。有个体工商户5598户，实现年销售收入5.4亿元，上缴税金0.3亿元；发放个体工商户（企业）贷免扶补资金4489万元。非公经济预计实现增加值14.8亿元，占全县生产总值的36%；实现税收2亿元，占全县税收收入的52%。工业总产值预计完成21亿元，增长35％，其中：规模以上企业完成产值15.5亿元，增长42％。工业税收预计完成1.1亿元，增长37.5%。

    （五）招商引资成效显著。健全招商工作机制，完善县级领导招商引资责任制和县招商引资目标任务考核办法，实行招商引资“一把手”亲自抓、负总责，将招商引资工作纳入年度千分制综合考核。继续实施产业链、产业集群招商，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围。加强招商项目储备，实行项目库动态管理，增加项目储备23个。加大科技效益型、清洁低碳型、资源节约型等项目招商力度，成功引进江苏旷达、天泰投资、贵宬投资、恒基房地产、好好饮品等企业入驻施甸，新签约招商引资项目15个，协议总投资61亿元。全年引进市外国内实际到位资金18亿元，同比增长106.9%；外来企业上缴税金近1亿元，占全县税收收入的26%。

（六）生态建设措施有力。实行生态环境建设“一把手”负责制，“绿化荒山”行动深入开展。完成绿化造林4.4万亩，治理水土流失面积14平方公里；严格土地、矿产、水源、旅游等资源管理，扎实开展林业“三项清理整治”专项行动，面山砂石场整治和森林防火工作成效明显。着力创建生态乡镇，完成姚关国家级生态乡镇、老麦省级生态乡镇申报工作。严格控制农业面源污染，大力实施改水、改厕、改灶工程，建设户用沼气池2000口；实施了康丰糖业有限公司、绿森公司等7个污染物减排省级重点项目。完成施甸河县城至由旺华兴段、姚关河集镇段河道综合整治，完成投资5820万元；红旗桥国家水质自动监测站、博盛有色金属电冶有限公司冶炼矿渣处置等项目顺利推进。

（七）民生事业全面进步。始终坚持以人为本、民生为上，民生投入进一步加大，民生事业支出达12.7亿元，占公共财政预算支出的71%。

教育质量明显提升。高考上线率99.9%，比上年提高3.6个百分点，其中重点率5.1%，提高1.3个百分点，高考600分以上4人；初中义务教育学生水平考试1000分以上194人；职业学校就业率保持在95%以上；发放义务教育补助资金4265万元、助学贷款883万元、助学金302万元；妥善解决原民办教师和代课教师遗留问题，一次性经济补偿5491人、补偿资金2776万元，择优招聘代课教师为公办教师30人；特殊教育学校建成投入使用；新建校舍3.8万平方米，修复加固校舍0.6万平方米。

医疗卫生服务水平不断提高。医改工作稳步推进，乡村一体化管理进一步规范；医疗条件明显改善，县中医院晋升为二级甲等中医医院，县人民医院顺利通过二级甲等综合医院初级评审；新农合扩面提标，人均筹资标准提高到340元，住院报销封顶线提高到10万元，全县参合率96.8%，全年补偿91万人次、补偿资金1亿元；人口自然增长率控制在6‰以内；食品药品安全监管能力不断提升。

文化惠民工程扎实推进。国家公共文化服务体系示范区创建通过文化部检查验收；圆满完成“村村通”和“户户通”一期工程建设，广播覆盖率达95%、电视覆盖率达90%。杨善洲精神教育基地被列为国家、省重点培训教育基地，杨善洲事迹陈列室、游客服务中心、干部培训教育基地等相继建成投入使用；全民健身运动和竞技体育协调发展；全年接待国内外游客29.6万人次，预计实现旅游业总收入1.6亿元。

全面落实就业创业政策。开展技能培训5306人次，开发就业岗位2920个，新增城镇就业2288人，下岗失业人员再就业407人，城镇登记失业率3.86%；转移农村劳动力7.7万人次；发放“三项贷款”7744万元。

社会保障切实加强。城镇基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数持续增加，参保人员达26万人，参保率均达95%以上。发放城乡低保及社会救济资金6936万元、五保供养资金550万元、城乡大病医疗救助资金466万元、自然灾害救助资金791万元、优抚安置补助资金1385万元、高龄和长寿补助资金325万元；全县第一个经营性公墓——龙凤山公墓开工建设；养老服务体系建设步伐加快，县中心敬老院、由旺敬老院建设进展顺利。开工建设保障性住房1900套，基本建成1040套，实施农村危旧房改造3550户。认真贯彻党的民族宗教政策，加快少数民族地区发展。防灾减灾体系逐步完善，受灾群众得到妥善安置。

社会治理扎实有效。预防和化解社会矛盾“五道防线”的“施甸经验”在全国推广，成功化解各类社会矛盾纠纷3827件，调处成功率达97.8 %；“甸阳经验”和兰溪苑小区管理模式在全市推广；禁毒防艾工作扎实推进，平安建设和社会治安综合治理成果突出，再次荣获“全国平安建设先进县”、“省级创建无毒乡镇工作先进县”等殊荣。安全生产形势稳定好转，未发生较大以上安全生产事故。

统计、地震、地方志、档案、质监、气象、移民、工商、外事、侨务、妇女儿童、邮政、电讯、保险和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得新成效。

各位代表！一年来，我们着力营造“务实、高效、公正、廉洁”的政务环境，政府自身建设成效明显。围绕为民务实清廉总要求，认真贯彻中央八项规定和省、市、县委有关要求，深入开展“四群教育”、向杨善洲同志学习和服务基层年、项目落地年、作风建设年等活动，制度规定得到贯彻落实，广大干部立志赶超，全县上下人心思进，政府决策、审批、执法、监督、服务、创新等能力进一步提升。主动向人大报告工作，加强与政协协商，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等人民团体发挥作用，主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界的监督。办理人大代表建议110件、政协委员提案120件，办复率100%。严格落实廉政责任，强化行政监察和审计监督，从严控制行政成本，会议、文件得到精简，公务用车、因公出国（境）管理和公务接待更加规范。督查问责力度进一步加大，认真开展民主评议政风行风活动，纠风治乱工作取得明显成效。政务服务水平跃上新台阶。受理行政审批事项1.2万件、非行政审批事项0.5万件、政务服务事项10.6万件，办结率均达100%；接待办事群众10.2万人次，群众满意率达99%；全面推行投资项目并联审批代办服务，公共资源交易管理规范运行，节约资金1545万元；乡镇为民服务中心和村（社区）为民服务站建成使用，“一站式”服务全面推行。政务公开工作扎实开展，电子政务协同办公系统启动运行。“六五”普法活动深入开展，公民法治意识不断增强，民主法制建设得到加强。

各位代表！成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，并通过你们向全县人民，向关心、支持和参与施甸建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清楚地认识到，发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，竞争日趋激烈，经济增长速度放缓的压力仍然存在，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，主要表现在：经济总量小，工业发展刚刚步入工业化初期，非公经济发展不足；保持投资持续高位增长压力大，项目推进仍然滞后；财政自给能力较弱，收支矛盾十分突出；部分干部思想解放不够、开拓精神不强，政府自身建设仍需加强等。对于这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。

二、奋力拼搏、赶超进位，力推经济社会发展新跨越

2014年，是全面深化改革的起步之年，是全力扩大开放的重要之年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年。今年，中央仍坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全国经济发展长期向好的基本面没有变，具有很多新的有利支撑和难得机遇；云南加快推进桥头堡建设，全力推进“三大战役”和“产业建设年活动”，中国——东盟自由贸易区建成，中缅油气管道贯通输气等，为我们迎来了前所未有的战略机遇。近年来，施甸确定的跨越发展思路和具体措施推动作用显现，一批重要基础设施、产业发展项目和民生重点工程建成，一批知名企业落户施甸并形成产能，为加快发展奠定了基础；加之，随着全国、全省向杨善洲同志学习活动的深入开展，将不断提升施甸的知名度和影响力，为我们搭建了一个扩大对外交流沟通的平台。做好今年的工作，意义十分重大，我们必须坚持加快发展不动摇、抢抓机遇不懈怠、推进跨越不折腾，立足好字当头、快字当先、争先进位，因势利导、顺势而为、乘势而上，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委九届七次、市委三届四次、县委十届四次全会精神，突出跨越发展主题，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，坚定不移地推进“六大战略”，全面落实“四化五加强”工作措施，坚持不懈地做大做强骨干产业、发展壮大产业园区、积极探索庄园经济、加速培育旅游产业，加快推进施甸科学发展和谐发展跨越发展。

2014年，全县经济社会的发展目标建议为：全县生产总值增长13%以上；规模以上固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；公共财政预算收入增长21%以上；金融机构存、贷款余额均增长15 %以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农民人均纯收入增长16%以上；人口自然增长率控制在6.1‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值综合能耗下降完成考核任务。

围绕上述目标任务，将着重做好以下10个方面工作。

（一）抓牢项目、扩大投资，增强持续发展能力

按照“规划先行、做实前期、多方筹资、强化监管”的原则，坚持项目储备、争取、建设、管理“四位一体”，全力推进项目投资工作。超前谋划项目前期工作。树立规划项目化、项目资金化的理念，认真研究上级政策导向和资金投向，找准突破口，加强沟通衔接，精心谋划、包装、储备一批重大基础设施和产业发展项目，重点抓好东山片区水库、大关箐水库和旧寨水库新建、勐波罗河水电开发、国道G555隆阳至施甸段公路改建、蒲缥货运站到华兴片区铁路连接线、县人民医院迁建、由旺镇和姚关镇垃圾处理等项目前期工作。加大项目建设力度。计划实施项目120项，重点加快红谷田水库、善洲水库、县一中迁建、城市天然气利用等续建项目工程进度；抓好善洲林场至旧城至打黑公路、姚关至湾甸公路、农村公路通畅工程、岚峰水库、农村河道治理等新开工项目建设。强化项目服务和监管。严格落实县级领导挂钩重大项目、部门联办、跟踪督查、项目评价、投资考核等投资工作责任制，规范项目受理、审批和建设程序，及时解决用地难、筹资难等问题，促进投资快速增长；加大项目工程建后管护力度，完善管护机制，确保项目工程发挥长久效益。

（二）做特城镇、美化乡村，推动城乡融合发展

认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量，打造宜居宜业宜游的“水墨施甸·秘汤胜地”。科学抓规划。围绕“人在城中、城在林中、家在湖畔、十里荷塘、鸟语花香”的发展思路，做好县城控制性详规、东山片区修建性详规及城市防洪、电力等专项规划编制工作，完成135个行政村和791个自然村的村庄规划修改和县城规划沙盘建设工作。重点抓城镇。启动姚关污水处理厂、仁和集镇供水等项目前期工作；继续推进山水田园城市建设，实施好县城供水、供电、道路、净化、绿化、美化、亮化工程和滇缅大商汇、金布朗文化广场、城南农贸市场、保障性住房、城中村城边村改造、县城生活垃圾处理、休闲文化长廊等项目；全程做好房地产开发建设跟踪服务和监督管理工作，有序推进嘉城·名都广场、富甸铭城等项目建设；重点做好城镇上山土地征收、房屋拆迁、村民安置、坟墓搬迁等工作。完成县城建设投资10亿元以上；城镇建成区面积达15.87平方公里，其中县城面积6平方公里；城镇居民人口达9.6万人；城镇化率、城市绿化率、城市污水处理率和生活垃圾处理率分别达29.5%以上、20%以上、70%以上和95%以上。统筹抓乡村。有序引导撤村并点、散户并村，积极推动条件成熟的村改社区；抓好“美丽乡村”建设，重点打造姚关城乡统筹发展市级试点，增强示范带动作用；实施好省市重点村、整乡整村推进、农村危旧房改造、沼气池建设、“一事一议”、扶贫连片开发等项目，建设新农村试点100个。全面抓治理。创新城市管理体制，规范城市综合执法，加强规划执行和违法建筑整治力度，深入开展占道经营、乱停乱放、城市扬尘、噪音污染等专项整治行动，努力营造整洁优美、畅通有序、文明规范的城市环境；做好20个市级试点和39个县级试点村庄整治工作。计划完成“农转城”11675人。

（三）调优结构、促进增收，发展高原特色农业

按照高产优质、生态安全的要求，做大、做强高原特色农业，促进农村经济健康发展、农民持续增收。落实好国家粮食安全战略政策，播种粮食50.5万亩、油料2.8万亩，粮食产量稳定在1.6亿公斤以上。巩固现代烟草农业，提升单产效益，种植烤烟13万亩，收购烟叶28万担以上。甘蔗面积稳定在8万亩，产量26万吨以上。巩固提升茶叶产业。新植桑园5000亩，改造中低产桑园7000亩。种植蔬菜5.5万亩、莲藕0.5万亩、食用菌1000万筒，积极发展水产养殖。做强生猪产业，争取实施生猪调出大县项目，推进标准化养殖小区建设，生猪出栏100万头，肉类总产8.6万吨，年末生猪存栏66万头；发展肉牛养殖，肉牛存栏9.5万头。实现畜牧业产值12.6亿元。大力发展林业经济，改造低效林3万亩，巩固退耕还林成果0.5万亩，新植银杏2.5万亩、糯橄榄1.3万亩，补植核桃2万亩，实现林业产值4.8亿元。加强农业基础设施建设。实施好水蛭养殖基地、中低产田地改造、千亿斤增粮、烟水配套、农业综合开发、土地整治、以工代赈、产业扶贫等项目。抓好现代农业循环经济园区建设，发展设施农业、观光农业、生态农业和有机农业，支持农业庄园、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体健康发展。按照“村（合作社）+基地+农户”等运作模式，发展壮大农村集体经济。依托龙头企业，推进农业区域化布局、专业化生产、规模化经营和品牌化提升，不断提高农产品商品率。认真落实各项强农支农惠农政策，切实减轻农民负担。解决1万农村贫困人口脱贫问题；农业总产值增长7.5%以上。

（四）突出重点、建强平台，推进工业化新进程

加强园区建设。支持水长工业园区水长片区托管工作；加快华兴片区、仁和至南片山区和四大山片区建设，启动华兴片区控制性详规编制工作，有计划收储土地，推进联缘天石石材厂搬迁和园区标准厂房、水电路等基础设施建设。强化工业项目投资。建立工业招商项目库；争取保山皓奕商贸 20万吨铝型材和天津紫荆10万吨电解锌10万吨电解铝等项目入驻水长片区并启动建设；力争昆钢嘉华二线技改、大有商品混凝土、好好饮品、康汇荷叶茶和海瑞迪中药口服饮片等项目建成投产。推行清洁生产。以木瓜山太阳能并网光伏发电和勐波罗河、施甸河水电开发建设为突破口，发展循环、绿色环保工业；加强新建项目准入管理，不断完善节能减排约束性目标体系，重点抓好建材、化工、能源、冶金等行业和年耗能2000吨标准煤以上的主要用能单位节能减排工作。继续实行县级领导和县直部门挂钩培植规模企业制度，引导企业向片区集中，培植规模以上企业5户。工业总产值增长20%以上。

（五）创新思路、扩大开放，着力提升招商水平

积极拓展对外开放空间，加强对外沟通交流与合作。继续落实“一把手”招商引资和“四班子”合力招商机制，按照“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，谋划“原料在外、市场在外、能源在外”的企业落户施甸，力争在城市建设、现代服务业、商贸旅游、绿色工业、高新技术及重大项目招商方面有新成效。创新招商方式。整合各类资源，综合开展节会招商、园区招商、以商招商、以侨招商和友情招商，重点引进生物制药、农特产品加工、清洁能源等项目落地；做好姚关山邑湿地恢复保护、姚关旅游服务中心等旅游项目推介。强化招商服务。抓好签约项目及已落户企业跟踪服务，支持落户企业健康发展，营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者合法权益。全年引进市外国内实际到位资金增长30%以上。

（六）优化布局、彰显特色，夯实旅游发展基础

围绕将施甸建设成为省内外休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动旅游目的地的目标，全面加快构建旅游产业体系步伐。坚持规划先行，做好“善洲林场旅游区、姚关生态小镇旅游区、怒江大峡谷风光旅游区、施甸坝田园风光旅游区和摩苍休闲旅游区”五大旅游区规划。突出资源特色，着力打造“杨善洲精神教育基地、地质观光旅游产品、温泉养生旅游产品、文化旅游产品和户外运动健康旅游产品”五大旅游产品。抓好旅游发展总体规划修编和文化品牌发展规划、景区景点专项规划和旅游综合体规划，并尽快实施。支持杨善洲精神教育基地建设，逐步完善各类配套和服务设施，启动善洲林场3A级景区创建工作。推进6个特色小镇、6个特色旅游村和茶马古镇建设。提升旅游要素品质，突出地方餐饮特色，优化旅游住宿结构，完善旅游运输方式，创新游览组织模式，规范旅游购物发展。深入贯彻实施《旅游法》，加强行业管理，不断提高旅游接待能力和水平。旅游业总收入增长10%以上。

（七）注重环保、改善生态，加快美丽施甸建设

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严格实行生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，建立完善资源有偿使用和生态补偿机制，按照林业“一意见七方案”，切实推进生态县建设。做好姚关国家级生态乡镇、老麦省级生态乡镇和5个市级生态村等创建工作。实施好“绿化荒山”行动和施甸坝面山美化工程，完成植树7.5万亩；巩固面山砂石场整治成果；加强怒江流域（施甸段）植被恢复治理。积极开展环境综合整治，实施好农村环境综合整治规划，做好农村环境连片综合整治项目储备和争取工作；推进施甸河、姚关河流域水环境和饮用水源地保护及综合治理，抓好垃圾焚烧炉项目建设；争取实施水生态文明建设试点县项目。严格森林资源管理，抓好森林防火和林政执法工作，依法打击涉林违法行为。加强农村能源建设，实施节柴改灶500户。加大环境违法问题和安全隐患治理力度，重点开展制糖企业、工矿企业、非煤矿山等专项整治。加强环境监察、监测标准化建设。

（八）深化改革、搞活融资，强化财税金融支撑

坚持以改革统领全局，以改革促创新发展，以改革促结构优化，以改革促民生改善，扎实抓好沿边金融开放、政府机构和职能、投融资体制、社会治理模式等重点领域和关键环节改革。进一步加强国有资产监管。推进农村综合改革和制度创新，做好农村建设用地确权登记发证工作，积极推进农村土地承包经营权抵押担保。

认真落实国家关于深化财税体制改革的各项政策措施，充分发挥财税金融对地方经济社会发展的支撑作用。加强财政建设。按照一级政府、一级财政的原则，改革乡镇财政管理体制，激发乡镇发展动力，壮大乡镇实力；坚持保工资、保运转、保民生、保重点的原则，进一步调整财政支出结构，提高资金使用效率，安排教育、工业专项资金各1000万元、交通专项资金1200万元、城镇建设专项资金2000万元。加强税源建设。突出重点税源、巩固原有税源、培植新兴税源，千方百计挖掘增收潜力；强化税收征管，严格执行税收政策，严防“跑冒滴漏”。加强对金融工作的领导和协调服务。优化融资和信贷结构，加大重点工程、中小微企业、“三农”和战略性新兴产业信贷支持力度，全年新增贷款3.4亿元以上。积极构建多元化融资体系。加强政府投融资平台建设，树立“用资产换资金、用存量换增量、用预期换即期”的投融资理念，继续做大县天源供水有限责任公司，着力打造施甸县国有资产经营有限责任公司，年内完成融资1.6亿元。加强融资平台和保险业的监管，切实防范信用和支付风险。

（九）强化保障、普惠民生，发展各项社会事业

继续按照守住底线、突出重点、完善制度、舆论引导的思路，统筹做好改善民生各项工作。借助西安交大挂钩帮扶平台，加强在教育、医疗、文化、科技、扶贫和产业发展等方面的战略合作。

坚持教育优先发展。继续落实好教育“一意见五方案”，着力提升教育质量；坚持立德树人，加强教师队伍建设，全面提高师德水平和业务能力；统筹城乡教育资源配置，实施好校舍安全和薄弱学校改造工程，促进教育均衡发展；大力发展农村学前教育，不断提高“两基”水平，加快发展普通高中和职业教育，确保学前3年毛入园率达55%、高中阶段毛入学率达73%，职中就业率保持在95%以上，促进各类教育协调发展。全面落实“两免一补”和营养改善补助政策，解决好进城农民子女接受义务教育问题。

推进文化繁荣发展。打造“善洲精神文化、温泉文化、滇西抗战文化、邓子龙戍边文化、民俗文化”五大文化品牌。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进“三馆”、体育场、乡村综合文化站（室）和“七彩云南全民健身”工程建设，大力开展全民健身运动，办好各项赛事，提高文体设施使用率。加强文化遗产与非物质文化遗产的挖掘、保护、开发和利用，完成93项145个文物保护单位和5个传统民居保护区“四有”保护工作。

不断提升医疗卫生水平。深入推进医药卫生体制改革，强化公共卫生服务均等化和医疗保障，提高新农合运行质量，确保参合率达96%以上；规范基本药物集中采购和统一配送程序；加强中医药服务能力建设。扎实开展人口和计划生育工作，落实“单独二胎”政策，促进人口长期均衡发展。积极推进食品药品监管体制改革，加强监管，确保人民群众饮食和用药安全。

坚持实施积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，重点做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、城镇就业困难人员的就业培训指导工作。开发就业岗位2900个，新增城镇就业2200人，下岗失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，完成培训5000人以上，转移农村劳动力7.5万人次。

加强和完善社会保障体系。以社会保险、社会救助为基础，以基本养老、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，推进城乡社会保障一体化；全面落实城乡低保政策，完善低保管理制度，做到按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保，确保城乡低保、农村五保和孤儿保障标准及补助水平提高15%。加强救灾救济救助工作，高度重视老龄工作和双拥优抚安置工作；大力培育养老服务业，健全社会福利和残疾人社会保障服务体系，加快县养老服务中心建设；深入推进殡葬改革，完成龙凤山经营性公墓一期建设和甸阳、仁和、由旺公益性公墓建设。

做好第三次全国经济普查和全县档案移交工作；继续抓好地方志、侨务、气象、地震等工作；支持科协、工商联、工会、共青团、妇联、社科联等人民团体开展工作，切实保护妇女儿童、老年人、未成年人、残障人士等社会群体权益，促进各项事业全面发展。

（十）科学治理、维护稳定，营造和谐发展氛围

加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的原则，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以争创“全国长安杯”为目标，按照“网格化管理、组团式服务”的思路，深化“施甸经验”，整合社会各方力量和资源，用群众工作统揽“五道防线”建设，不断完善矛盾纠纷排查化解机制。创新以民意为导向的警务模式，开展警务惠民行动。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大对刑事犯罪和涉众型经济犯罪的防范打击力度，遏制黄赌毒等社会丑恶现象，进一步净化社会环境。加强流动人口管理，深入推进户籍制度改革。依法依规做好信访工作，落实“一把手”抓信访和“五包保五到位”等工作机制，推行视频接访和联合接访，坚决制止和纠正损害群众利益的行为；建立涉法涉诉信访依法终结制度，善用法律手段解决缠访闹访问题。高度重视安全生产工作。严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生；加强防灾减灾救灾体系和能力建设，强化应急演练，提升灾情监测预报和灾害应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。

三、凝心聚力，接力奋进，切实加强政府自身建设

在党的十八大及十八届三中全会精神引领下，始终践行为民宗旨，按照“对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意”的总要求，切实转变政府职能，树立“为民务实、勤政高效、清正廉洁”的政府形象，提升政府执行力和公信力。

建设服务政府。树立服务为先理念，坚持以人为本、执政为民，充分发挥政府作为经济发展推动者、社会事务管理者、和谐环境维护者的职能作用。提升为民服务本领，通过学习不断提高各级干部政策理论水平和文化素养。完善公共服务体系，积极推进网络建设和服务，进一步加强电子政务建设，拓宽群众诉求窗口；充分发挥政务服务体系功能，将服务网络进一步向村委会（社区）拓展，形成横向广纳民生需求、纵向直接到底的服务网络格局；强化“两集中、两到位”工作，实行并联并行审批；争取建立13个标准化村级为民服务站，逐步实现政务服务体系设施标准化、办事制度化、服务优质化、管理规范化。加快政府职能转变，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，强化政府宏观管理职能，弱化微观管理职能，释放民间组织能量，引导民间社会化组织按照民意发挥自己的社会作用。深化行政审批制度改革，做好事业单位分类改革工作，探索和逐步建立政府购买公共服务工作机制。加强调查研究，深入基层、深入一线、深入群众，为基层群众办实事、解难事。着力改进文风会风，继续精减会议文件，压缩规模、提高质量。规范外出活动，严格控制庆典、评比达标等活动。

建设责任政府。以高度的政治责任感和敢于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓好各项工作措施的落实。强化程序观念，尽心、尽责、尽力履好职，遇事不推诿、不退避、不说谎。严格执行行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结、工作目标责任追究、绩效和效能考核六项制度。强化行政效能监察，坚决做到言必行、行必果，有责必问，有问必究，有究必严，以实效取信于民。严格绩效管理，完善发展成果考核评价体系，继续实施好千分制综合考核，提高政府管理效率和水平。加大督查督办和行政问责力度，坚决查处行政不作为、慢作为和乱作为等失职渎职行为，确保政令畅通、令行禁止。

建设法治政府。加快“依法治县”进程，深入推进“六五”普法，全面推进依法行政和落实行政执法责任制，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定制度，健全规范性文件及重大决策合法性审查机制，加强行政执法监督，做到严格执法、规范执法、文明执法，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督；进一步加强行政监察监督、内部层级监督，积极接受新闻舆论监督和社会公众监督。支持审判机关、检察机关依法开展工作。推进信用体系建设，坚决打击制假售假、商业欺诈、恶意竞争、信贷违约等违法失信行为，营造诚信守法的政务环境和公平竞争的市场环境。加强政风行风建设。积极推进政务公开，逐步推行政府及其工作部门权力清单制度，依法规范、公开权力运行流程，把权力关进制度的笼子；完善网上公开机制，充分满足公众的知情权，提升公众的参与度；继续推进公共企事业单位办事公开。

建设清廉政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以杨善洲为镜子，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持从严治政、从严执纪，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。切实改进工作作风。严格落实中央“八项规定”和省、市、县有关要求，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风中的突出问题。强化审计监督，抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管。严肃查处违法违纪案件，健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。全面贯彻落实《领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，厉行勤俭节约，千方百计控制行政成本，严控“三公”经费和会议经费支出，加强公务用车、公务接待和公款出国（境）等专项治理工作，树立清廉政府良好形象。

各位代表！目标任务已经确定，奋进号角已经吹响。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以改革创新的步伐、奋发有为的精神、求真务实的作风，和衷共济，真抓实干，共同开创美丽施甸新篇章，为全面建成小康社会而努力奋斗！