县十二届人大三次

会议文件之（二十三）

政府工作报告

——2015年1月19日在施甸县第十二届人民代表大会第三次会议上

县长 张云怡

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、攻坚破难勇担当，各项目标任务顺利完成

2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们积极应对经济下行压力，改进作风、扎实苦干，实现了经济社会持续平稳较快发展。前三季度，全县生产总值增速在全省排名同比上升22位；固定资产投资增速位居全省首位，高于全市79个百分点。全年生产总值预计完成46.5亿元，增长13%，其中：一、二、三产业增加值分别为15.6亿元、12.2亿元和18.7亿元，分别增长7％、17％和16％，三次产业比重由上年的35:26:39调优为33:27:40。规模以上固定资产投资完成32亿元，增长105％。财政总收入完成5.3亿元，增长11%；财政总支出21.9亿元，增长8%；公共财政预算收入完成3.7亿元，增长22%；公共财政预算支出19.7亿元，增长9.7%。城镇常住居民人均可支配收入18800元，增长13%；农村常住居民人均可支配收入6200元，增长15%。金融机构存、贷款余额分别为51亿元和26.5亿元，增长13.3%和17.1%。完成社会消费品零售总额12.6亿元，增长15%。顺利完成了县十二届人大二次会议确定的目标任务。

（一）产业发展形势喜人

特色城镇化格局初显。规划工作取得新进展。完成土地利用总体规划（2010—2020年）调整和城市东山片区一期修建性详规、姚关镇蒜园美丽乡村规划等编制工作。城乡建设迈出新步伐。建成城市综合管沟5公里，新增城市道路2公里，初步打造白龙河城市景观主轴，城市绿化、亮化、美化工程深入开展；契丹温泉古镇、富甸铭城等一批集温泉旅游、传统文化、商业休闲为一体的高品质城市综合体开发项目相继动工；城南农贸市场、大楼子和三棵松拆迁安置点项目进展顺利，建成保障性住房1040套，城镇上山规划区坟墓搬迁加快推进。姚关城乡一体化试点建设顺利实施，完成投资3亿元。酒房、由旺、太平等特色集镇建设取得新进展。城镇建设已签约和布局实施项目估算投资150亿元。城镇建成区面积达16.6平方公里，其中县城6.7平方公里，增加2.1平方公里，城市建设融资6.4亿元，完成投资14.6亿元；城镇化率达30.5%；城镇化发展带动就业上万人，增收上亿元。加大项目整合力度，新农村、美丽乡村建设扎实推进，完成投资14.7亿元。以县城、仁和为中心，姚关、由旺为次区域中心，特色集镇、中心村和特色村落为节点的新型城乡发展体系初步形成。

农业产业化势头良好。新型农业经营主体加快培育。有序流转农村土地3.34万亩，推进农业向产业化和规模化发展、集约化经营。施甸坝至姚关坝万亩荷塘打造成形，万丰果蔬、大东山酸木瓜、雷打树火腿等一批特色农产品基地相继建成，旧城傣荣、万兴康宏、宝和等合作社带动作用明显，累计发展农业产业化经营组织112个、农民专业合作组织232个，消除“空壳村”20个。农业保险覆盖面逐步扩大，生猪、烤烟、水稻、玉米等种养业的年保障保费达880万元，赔付436万元。基础设施明显改善。实施千亿斤增粮工程、中低产田地改造、土地整治、农业综合开发等项目，完成投资2.8亿元。产业结构不断优化。全面落实科技增粮措施，实现粮食产量16.3万吨；重点发展烤烟、蔗糖、茶叶、蚕桑、蔬菜、水产等产业，收购烟叶27.5万担，实现产值3.8亿元，入榨甘蔗23.9万吨，实现产值1.1亿元。发展壮大畜牧产业，建成姚关万头猪场，实施15个畜禽规模化养殖场（小区）建设项目，实现产值13.3亿元；补植核桃3万亩，种植糯橄榄1.5万亩、澳洲坚果1万亩。完成农业总产值30.26亿元，增长8%。

新型工业化进程加快。园区集聚效应显现。积极服务水长工业园区；完成华兴片区控制性详规编制，累计征地450亩；联缘天石公司大理石“水切”无粉尘生产线一期建成投产、海瑞迪公司水蛭系列产品研发取得实质性进展，35千伏变电站、大本事香菇深加工项目前期工作有序推进。产业龙头带动作用凸显。康汇荷叶茶、大有混凝土、好好饮品一期生产线先后建成投产；冠胜矿业、恒烨建材等7户企业成功纳规，规上工业企业累计达18户。非公经济稳步发展。发放个体工商户（企业）贷免扶补资金1亿元，完成城乡商业网点规划（2011—2030年）编制，培育“两个10万元”小微企业60户，新增市级知名商标2枚。单位生产总值能耗下降目标完成市级下达任务。非电力工业固定资产投资完成6.6亿元，增长32%，工业总产值完成26亿元，增长18.2％。

旅游国际化蓄势起步。规划编制取得新成果。编制旅游发展总规、怒江大峡谷旅游综合体、姚关旅游小镇等一批专项规划，完成2个省级和4个市级特色乡镇规划。资源开发实现新突破。在县城、仁和、姚关打出4口富含硒、镭、锶等稀有元素的地热井，建成2个温泉体验馆；广泛寻访抗战老兵和契丹文化研究专家，《荷美》、《笙声不息》和《契丹记忆》等一批特色文化宣传作品受到广泛赞许。生态原乡增添新景象。善洲林场国家3A级景区创建顺利通过市级评审，姚关镇上榜国家级生态乡镇；申报6个省级旅游特色村和10个美丽乡村旅游扶贫重点村；农村环境综合整治取得实效，农村垃圾处理率达70%；绿化荒山7.5万亩，完成3万亩低效林改造、37平方公里岩溶地区石漠化土地综合治理。接待游客36万人次，实现收入2亿元，均增长35%以上。施甸旅游从“一张白纸”变成了保山旅游转型升级的典范。

（二）发展活力竞相迸发

各项改革深入推进。全面实行机构编制实名制管理；建立行政审批事项动态管理机制，行政审批项目由347项减为214项；工商、质监行政管理体制由省级垂直管理调整为地方管理；启动农村土地承包经营权确权登记颁证、“三农”金融服务改革创新、公务用车制度改革工作；水长、旧城等6个乡撤乡设镇申报工作有序开展；殡葬改革取得实效，顺利完成龙凤山经营性公墓和甸阳镇公益性公墓两大生态墓园一期建设；食品药品监管体制、户籍制度改革稳步推进，财税、投融资体制和教育、文化、卫生等领域改革均取得新进展。

招商引资再创新高。县级“四班子”亲力亲为，乡镇部门合力联动，成功引进旷达集团、鸿曦集团、浩宇集团等一批实力雄厚的企业参与施甸建设发展。新签约项目9个，协议总投资达95亿元，新城区综合开发、怒江大峡谷旅游综合体2个项目协议总投资均在20亿元以上。引进市外国内实际到位资金32.2亿元，增长78.7%；实际利用外资1560万美元，完成市级目标任务的3倍。

投资拉动强劲有力。首次采用BT模式建设的旧寨水库成功签约，红谷田中型水库、善洲水库等水利项目加快推进。市内第一个新能源项目木瓜山并网光伏电站建成投产，四大山风电场、勐波罗河水电开发、农网改造升级等能源项目加速推进。姚关至湾甸公路、杨家桥至羊邑公路改建、50项农村公路通畅工程等交通项目圆满完成，通村公路通畅率达93.4%。薄弱学校改造、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区示范点创建等社会事业项目统筹推进。实施项目120项，固定资产投资实现翻番，拉动经济增长41个百分点。

财税金融运行稳健。融资能力明显提升。政府融资平台融资2.6亿元，有力保障了东山片区低丘缓坡综合开发利用一期项目、红谷田水库、县城西片区土地收储开发项目的推进。金融环境有效改善。农村“三权”抵押贷款服务、农村信用体系建设试点工作顺利开展，惠农支付服务点实现村级全覆盖。支出管理日趋规范。积极推进财政支出预算绩效管理，部门预决算实现全面公开，“小金库”得到有效整治，重点领域支出切实保障，其中民生领域支出13.7亿元，占公共财政预算支出的70%。增收潜力深入挖掘。县乡财政管理体制改革活力显现，完成税收收入2.5亿元、非税收入1.2亿元、政府性基金收入1.3亿元，分别增长19.8%、27.2%、10.2%，乡（镇）级完成公共财政预算收入1.3亿元，超过基数26个百分点；争取各类补助资金12.6亿元，增长4%。

（三）民生事业成果丰硕

社会事业全面进步。认真贯彻落实教育“一意见六方案”，教育教学质量稳步提升，初中学业水平考试有3人进入全市前10名，学前3年入园率、小学和初中入学率、高中阶段毛入学率等指标保持平稳增长，职业教育就业率保持在95%以上。西安交大在业务培训、人才支撑和资源共享等方面给予大力帮扶。卫生事业健康发展，被列为云南省医疗扶贫基金会示范县，县人民医院、县中医院晋升为二级甲等医院，公卫服务项目、基本药物制度等全面落实，公共卫生应急处突能力明显增强。县、乡两级食品药品安全保障能力不断提高，由旺、甸阳和姚关3个食品药品监督管理所投入运行。启动“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在6‰以内。养老服务体系建设稳步推进，县中心敬老院、老年大学等建设项目进展顺利。县域经济监测机制不断完善，第三次全国经济普查取得阶段性成果。

保障能力明显提升。社会救助力度不断加大，发放城乡低保、医疗救助等各类民政补助资金1.1亿元。全面开展城乡低保清理整顿行动，清理“错保、漏保、人情保”2956户6653人。就业再就业服务不断强化，开发就业岗位3184个，新增就业2405人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，办理小额贷款扶持创业1596户，转移农村劳动力7.7万人次，有序组织劳务输出2569人。社会保险工作统筹推进，完成城居保和新农保合并运行，参保率达96%；城镇居民医疗保险参保率达97%；新农合参合率达99.7%，参合群众受益86万人次，累计补偿资金1.1亿元。教育惠民政策高效落实，发放营养改善补助、“两免一补”、生源地信用助学贷款、助学资金共计6854万元，惠及学生7.9万人次。各项强农惠农政策补助达5043万元，增长22%。扶贫开发卓有成效，投入扶贫资金1.5亿元，解决1万贫困人口脱贫问题。解决2.3万农村人口饮水安全问题；完成“农转城”6624人。

社会治理成效凸显。民主法制建设得到加强。深入开展“六五”普法，公民法治意识不断增强；建成集信息研判、信访接待、矛盾调处、法律服务和社区矫正“五位一体”的社会管理服务中心，积极主动化解社会矛盾，有效维护社会和谐稳定。综合治理成效明显。完成仁和镇勒平村、善洲林场、兰溪苑等“6995”网格化服务管理试点建设；“施甸经验”在全国推广，“一把手”抓信访、“五包保五到位”、重大事项社会稳定风险评估等工作机制有效运行，成功处置化解各类矛盾纠纷3587起，调处成功率达98.5%。社会治安环境不断改善。扎实开展禁毒防艾、扫黄治赌、缉枪治爆及黑网吧整治等行动；县戒毒康复场所“平街社区”投入运行。安全生产形势持续稳定。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产管理责任体系，“六打六治”专项行动深入开展。再次获得云南省“先进平安县”殊荣。

（四）政府建设明显加强

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持把作风建设和经济社会发展相结合，狠抓整改落实和“四个政府”建设，各级干部政治坚定性、组织纪律性和行动自觉性明显增强，作风明显改进，为推动改革发展凝聚了强大的正能量。

教育实践活动扎实有效，政府系统开展“四风”问题专项整治88项，解决突出问题120个，为群众办实事776件，为基层协调争取资金1.2亿元。政务服务能力不断提升，受理各类行政审批服务事项13万件、办结率100%；全面推行投资项目并联审批代办服务，公共资源交易管理规范运行，节约资金1310万元；完成19个标准化村级为民服务站建设，县、乡、村三级政务服务格局基本形成。文风会风明显改进，会议和文件数量分别减少30.5%和21.5%。政务督查有效开展，纠风治乱工作取得新成效。政务公开深入推进，电子政务稳步实施。廉政责任严格落实，行政监察和审计监督进一步强化，行政成本有效控制，因公出差、公务接待和公务用车管理进一步规范，“三公”经费支出下降15%。主动向人大报告工作，加强与政协协商，办理人大代表建议88件、政协委员提案92件，办复率均达100%；认真听取工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、侨联、科协等人民团体发挥作用；主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界的监督。防震减灾、宗教、地方志、气象、移民、档案、外事、侨务、妇女儿童、邮政、电讯和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得新成效。

各位代表，创业充满艰辛，发展凝聚合力。成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于老干部、驻施军警官兵及社会各界的广泛支持。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持施甸发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和差距。主要表现为：经济总量依然偏小，产业结构还需优化；财政收支矛盾突出，民生改善与群众期盼还有差距；做好群众工作的思路不广，社会治理还需加强；政府依法行政、高效行政能力有待提高。这些问题和困难容不得我们有丝毫懈怠，需要我们以更大的决心和勇气，更加有力的措施，汇聚全县各族人民的智慧，攻坚克难，全力破解。

二、科学应对新常态，全面完成“十二五”规划目标任务

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是谋划“十三五”和全面深化改革的关键之年。挑战与机遇并存，困难与优势同在。世界经济仍将延续缓慢复苏之势，我国经济发展步入稳定增长的“新常态”，经济运行处于合理区间，中央仍坚持稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策、稳健的货币政策和“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设等重大战略，给我们带来了重大的发展机遇。加之，云南未来将集中培育发展5个万亿元“大产业”，保山竭力打造三张旅游名片，施甸经多年不懈努力，发展基础更加牢固，发展信心更加坚定，发展愿望更加强烈，只要我们积极应对，主动作为，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力凝聚成推动发展的强大动力，就一定能在发展的道路上取得更多收获，实现更大突破。

2015年，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委九届八次、九次全会、省委经济工作会议、市委三届五次全会、县委十届五次全会精神，坚定不移地推进“六大战略”，全面落实“四化五加强”工作措施，坚持不懈地做大做强骨干产业、发展壮大产业园区、积极探索庄园经济、加速培育旅游产业，争当全市经济转型升级排头兵，奋力加快全面建成小康社会步伐。

经济社会的发展预期目标建议为：全县生产总值增长12%左右；规模以上固定资产投资增长50%以上；公共财政预算收入增长15%以上；金融机构存、贷款余额均增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗下降完成市级考核任务。

围绕上述目标任务，将着重做好以下6个方面工作。

（一）推进产业升级，提升发展质量。以旅游产业为主导，统筹特色城镇化、农业产业现代化、新型工业化和旅游国际化互动发展。

全力推进特色城镇化。围绕望得见山、看得见水、记得住乡愁的建设理念，以城带乡、以乡促城、城乡互动，推进城乡一体化融合发展。充分发挥规划引领作用。做好城市形象设计、东山片区、文化长廊修建性详规及城市防洪、电力等专项规划编制工作；编制各乡镇集镇控制性详规，完善中心村、特色村建设规划，构建“一镇一特色”的城乡发展格局。大力夯实城乡发展基础。实施施孟公路过境段改扩建工程，加快推进环西路、环东路、惠通路、文化路、兰溪路等城市道路建设，确保年内县城规划区主干路网基本形成；实施城市排污排水管线改造、城市供水二水厂、仁和集镇供水项目，继续推进县城绿化、美化、亮化提升工程；加快推进滇缅大商汇、契丹温泉古镇、水墨古村等项目建设；加大保障房、商品房和拆迁安置点建设力度，启动实施老一中片区、施甸河片区和三岔河片区城市棚户区改造项目；完成“三馆”和契丹文化广场建设，重点打造好城市综合馆展区，制作城市总体规划建设沙盘，依法确定城市发展蓝图；建成仁和农特产品商贸城、城南农贸市场、喜路达四星级酒店；加快推进城镇上山规划区征地拆迁和坟墓搬迁，实施城市东山片区一期项目。完成城市建设投资20亿元以上。县城建设区面积达8平方公里以上，城镇化率达33%，城市绿化率达22%。加速推进姚关城乡一体化试点工作，实施姚关集镇道路、弱电线路入地改造等项目，争取将姚关列入全省建制镇示范试点扶持范围。全力抓好新农村建设。充分整合各类涉农项目资金，实施100个新农村试点和3个“美丽乡村”片区建设。

全力推进农业现代化。加快转变农业产业发展方式，积极引导农村土地流转，发展多种形式规模经营，大力发展观光农业、生态农业、特色种养业，推进农业现代化进程。培育新型农业经营主体。引导专业大户、家庭农场、合作社、龙头企业，通过入股、转包、分红等方式，着力提高农业生产经营组织化程度。打造施甸坝区万亩荷塘和姚关、摆榔万亩大马士革玫瑰园，建立姚关千亩莲藕、太平黑芝麻、何元黑花生基地。争取火星山精品庄园、万亩热带经济林果示范园、善洲林场石斛生态园等年内开工建设。引进农业企业对特色优势农产品进行精深加工，扶持发展1个省级、4个市级农业龙头企业。加强农业标准化建设。加大农业科技创新与推广应用，扎实推进新型职业农民培育工作，做好地理标志农产品保护和农畜产品品牌创建。加强基础设施建设。实施好中低产田地改造、千亿斤增粮、烟水配套、农业综合开发、土地整治等项目，完成投资2亿元以上。优化农业产业结构。做好永久性农田划定工作，切实保障粮食安全，实现总产16万吨以上；种植烤烟9.1万亩，巩固茶叶、蚕桑等传统产业；壮大蔬菜、花卉、水产养殖和林下种养等后续产业。以扶持规模养殖场（区）、龙头企业为重点，抓好中央财政生猪调出大县、2014年生猪标准化规模养殖场（小区）等项目建设，实现畜牧业产值14亿元以上，肉类总产量达7.7万吨。实现农业总产值增长7.5%以上。

全力推进新型工业化。着力夯实平台、优化产业、扩张总量、提升效益，重点发展生物资源和特色农产品精深加工等绿色、生态、环保产业。支持水长园区壮大发展。加强华兴片区建设。严格按照控制性详规布局华兴片区，加快土地收储，建成35千伏变电站，积极争取标准厂房项目，全面启动道路、管网等基础设施建设。抓实重点项目投资。力争大本事食用菌深加工和好好饮品二期生产线建成投产；支持海瑞迪、联缘天石公司加快产品研发、做大规模，增强综合竞争力；努力引进万家欢集团到园区建立农特产品加工和工业旅游示范区，开发藕粉、黑花生、黑芝麻、辣椒等特色优势农产品和旅游商品。加快清洁能源开发。全力推进大坡山光伏电场、四大山风电场、勐波罗河水电开发、施甸河三级电站等项目建设。着力培育中小微企业。用活用好各级支持中小微企业发展的政策措施，严格落实企业挂钩培植工作，完成市级培规目标，实现规模企业量效齐升。继续实施好“商标战略”，全面推进“广告战略”，完成“施甸水蛭”国家地理标志保护产品认定。实现工业增加值增长15%以上。

全力推进旅游国际化。突出文化品牌打造，完善功能配套，为实现世界级旅游目的地发展目标打下坚实基础。注重文化旅游交融。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大契丹文化、抗战文化、宗教文化、邓子龙靖边文化等旅游资源的挖掘、整理、保护和开发力度；加快文化长廊建设，将玉皇阁、长官司、耶律宗祠等历史文化资源和自然风光有机串联，启动滇西抗战、邓子龙靖边遗迹群保护修缮等项目建设。加强宣传推介。策划召开全国契丹历史文化研讨会，拍摄以抗战、契丹文化为题材的纪录片和《温泉原乡·关塞明珠》宣传片，出版《施甸风情》画册。大力发展乡村旅游。依托村庄自然禀赋、区位优势、民俗民风等特点，着力抓好姚关古镇和山邑、蒜园、段家坡、热水塘、木榔等10个特色村建设，拓宽周边群众增收渠道。强化项目带动。做好“水景”文章，加快推进兰溪、惠民、水墨印象、团树山4个公园建设，完成投资4000万元以上；实施甸阳镇山邑、龙门口等水库建设，整合饮马湖、东山片区水库等现有水体，打造灵动的水体景观和城市水系脉络。做好“温泉”文章。充分利用县城、仁和、姚关等温泉资源，打造乡村温泉之乡；加快千亩温泉文化广场、居家养老服务中心、老年公寓、老年人综合服务楼等项目建设，完善县城市政功能；着力推进怒江大峡谷旅游综合体一期建设，完成惠通桥二战遗址公园、滇缅公路旅游线路规划设计，实施红田桥温泉小镇、公益澡堂、配套设施等项目建设，完成投资1.8亿元以上。实现旅游总人数、总收入均增长25%。

（二）推进项目建设，夯实发展基础 。按照前期项目抓储备，新建项目抓开工，在建项目抓跟踪的方式，坚定不移地推进项目建设，以项目建设带动大投入、推动新发展。

科学编制“十三五”规划。加强发展趋势预判，抢抓发展机遇，遵循我县经济发展大逻辑，立足新起点、构建新理念、制定新目标、谋划新举措，扎实抓好重大课题研究、总体规划和专项规划编制工作，科学绘制未来5年发展蓝图。抓牢项目储备。研究吃透国家、省市政策动态和投资导向，在前期工作上下功夫，争取一批事关大局、影响深远、带动力强的重大项目挤进国家和省市规划“盘子”。重点抓好国道G555隆阳至施甸段公路、万兴打水缸坪子至打黑公路、太平镇金岗元至隆阳区潞江镇曼海桥公路改建、风吹山风电场、大关箐水库、石房水库等项目前期工作。抓实项目建设。继续落实县级领导挂钩重大项目责任制，力促姚关镇三孔桥至打水缸坪子公路改建、七0七至红旗桥公路改建、岔河底水库、旧寨水库、山区五小水利、病险水库除险加固等项目开工建设；全力加快红谷田水库、善洲水库、岚峰水库、天然气支线管道工程等续建项目工作进度；通村（居）公路实现100%水泥硬化，做好大瑞铁路施甸段建设协调服务工作。创新建设方式。牢固树立“借外力”促发展的理念，充分激活社会投资，建立健全合理的投入回报机制，努力拓展BT、BOT模式合作领域，积极探索TOT、PPP模式，吸引更多的社会资本参与施甸建设和发展。全年计划实施项目120项，完成投资48亿元。

（三）推进财税金融工作，强化发展支撑。按照“正常运转靠财资、基础设施建设靠融资”的要求,科学灵活运用财经政策，为加快发展提供有力保障。

加强财源建设。努力培植新兴财源，扶持发展重点行业、骨干企业，增强财政增长后劲；正确处理优化纳税服务和依法治税的关系，更加注重重点税源监管和税务稽查，着重抓好零售业、建筑业等领域的税收监控和清理，积极推进“营改增”工作；主动争取上级转移支付和专项扶持资金，实现财政总收入5.8亿元以上。完善预算支出管理。严格执行新《预算法》，完善预算绩效管理机制；保障重点支出，严控一般性支出，确保财政收支预算平衡；将预算执行动态监控系统纳入财政一体化平台，有效防范违规违纪支付行为发生，实现财务管理台账化、透明化；提高乡镇财政管理水平，推行组财乡管，确保资金安全、高效运行；不断加大国有资产监管力度，确保国有资产保值增值。强化融资能力提升。实行政府债务余额限额管理；积极推进地方融资平台公司向市场化和实体化转型；采取私募基金融资和政府性债券发行等方式，抓好棚户区改造、农村公路、土地整治、水利4个方面在建项目后续融资工作，计划融资7亿元。健全金融服务机制。以沿边金融改革为契机，启动和推广“助保贷”产品，积极破解中小微企业融资难题；继续做好农村金融产品服务创新和农村信用体系、农村支付体系建设；加大民生金融和金融支持城乡一体化工作力度，争取增设1家商业银行；建立小额贷款公司监管机制，积极做好金融风险防范和化解工作。

（四）推进改革创新，激活发展动力。以改革统领全局，加快发展方式创新，全力构建施甸大开放、大招商、大发展格局。

坚持不懈推改革。全力推进重点领域和关键环节改革。启动政府综合财务报告制度、机关事业单位工作人员养老保险制度、不动产登记制度改革；完成公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证（姚关镇）试点工作；全面深化财税体制、投融资体制改革；加大殡葬改革力度，有序推进公益性公墓、骨灰堂（塔）规划建设工作；继续推进政府机构改革和教育、文化、卫生、计生等领域的改革。

齐心协力抓招商。把招商引资作为实现三次产业有效衔接的切入点、促进投资增长的突破口，不遗余力抓好项目和资金引进。更新招商理念。坚持选优择强，注重环境保护、科技含量、投资强度、产出效益，深度挖掘资源优势，精心谋划包装项目，着力引进一批实力强、信誉好的投资者和市场前景好、产业链条长、发展潜力大的好项目。创新招商方式。将“走出去”与“请进来”相结合、产业政策和发展需要相结合，继续落实县级“四班子”联合招商制度，力推驻点式和组团式招商，切实增强招商针对性和实效性。邀请外地客商到施甸投资考察10批次以上，组织外出招商5批次以上。优化招商环境。坚决摒弃“重引进、轻服务”的观念，健全招商引资全程跟踪服务机制，对项目引进、落地、建设、生产一抓到底，推动项目尽快投产见效。引进市外国内实际到位资金38亿元以上，增长18%以上。

（五）推进生态建设，增强发展后劲。把生态文明建设融入到经济社会发展的方方面面，让施甸的天更蓝、山更青、水更秀、地更绿，实现人与自然和谐发展。

注重产业融合。认真贯彻落实生态建设“一意见八方案”，严格按照既定目标有序开展各项工作；积极探索公司化运作的生态建设新路子，以核桃、糯橄榄、澳洲坚果、西楠桦、桤木等为重点，着力建设一批集生产、示范、培训、观光、休闲为一体的综合性林业生产基地，实现生态建设产业化、产业建设生态化。注重资源保护。强化林政执法，坚决整治乱砍滥伐，5年内禁止抚育间伐和商品林采伐；加大木材经营加工、木炭加工、野生名木古树移植清理力度；加强森林病虫害防治和森林防火工作。严格执行水资源管理“三条红线”，加大水质监测和水源地保护力度。继续加强怒江、施甸河、勐波罗河等重点流域的生态保护。依法规范国有土地使用权出让程序，强化土地保护和管理。注重综合治理。深入推进城乡人居环境提升行动，以施甸坝区面山、村庄周边、交通主干线等区域为重点，以新一轮退耕还林为契机，绿化荒山5万亩，实施低效林改造3万亩、岩溶地区石漠化土地综合治理 40平方公里。继续做好面山砂石场生态环境后续恢复治理，完善矿产、森林等资源有偿使用和生态补偿机制。加强农村环境治理，争取实施农村环境连片综合整治项目，全面推行农村生活垃圾热解机处理工艺。扎实抓好污染减排，严厉打击违法排污行为。推进生态创建工作，申报国家级、省级生态乡镇各1个。

（六）推进民生建设，共享发展成果。以改善民生为根本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的幸福感和满意度。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展。以办好人民满意教育为目标，优化师资、设备等核心资源配置，促进各类教育均衡发展，稳步提升教育教学质量；全力推进县一中迁建、县二中和职中扩建，谋划新三中建设，继续实施薄弱学校改造项目。进一步完善城乡医疗服务体系。抓实县人民医院、妇幼保健院迁建项目前期工作，实施济康医院、乡镇卫生院业务楼和村卫生室等建设项目；争创全国中医药先进县；加强食品药品安全监管体系建设，进一步提升监管能力，严厉打击食品药品违法行为，防范学校等重点领域食品安全事故发生；完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。坚持计划生育基本国策不动摇。积极推进公共文化服务体系建设，实施示范文化站、公共体育场、七彩云南全民健身工程等文体项目。启动第二次全国地名普查和1%人口抽样调查工作。加强民族宗教事务管理，认真开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区示范点创建工作。切实加大市场监管力度，依法整治无证经营、制售假冒伪劣商品、短斤少两等违法违规行为。

健全社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设。城镇职工养老、失业、工伤、医疗、生育保险惠及人口26万人次以上；认真做好医保省内异地就医住院费用直接结算工作；落实失地农民养老保障制度；提升新农合运行水平；建立城乡低保保障动态调整机制，逐步提高五保集中供养水平，完成县救助站建设。突出抓好高校毕业生、农业转移人口、失地农民就业和再就业，开发就业岗位3100个，转移农村劳动力7.5万人次以上。争取投入各类扶贫资金1亿元以上，实现 1万贫困人口脱贫。加大城乡统筹力度，完成“农转城”任务，依法保障已转户对象合法权益。积极落实教育、卫生、计生、残疾、双拥优抚等政策，加快社会福利事业发展。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力。

提升社会治理能力。着力创新社会治理机制。全面推进“6995”网格化服务管理体系建设，深入开展平安小区、平安村寨创建工作，积极推进基层综合服务平台建设。以民意引领推动警务模式改革升级，大力推进“四项建设”，继续开展护校安园、禁毒治赌等十大惠民行动，严厉打击各类违法犯罪行为。着力化解社会矛盾纠纷。以争创全国“长安杯”为目标，筑牢“五道防线”，完善预防化解社会矛盾大调解工作体系，全面推行领导干部视频接访，落实信访救助制度，依法依规解决群众合理诉求。着力抓实安全生产监管。认真贯彻落实新《安全生产法》，突出抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，有效防控各类安全事故发生。

继续抓好人民武装、消防、地方志、侨务、气象、防震减灾等工作；支持共青团、工会、妇联、侨联、科协、文联、社科联等人民团体开展工作，切实保护妇女儿童、老年人、未成年人、残障人士、归侨侨眷等社会群体权益，促进各项事业全面发展。

三、依法行政强机制，开启法治政府建设新进程

认真贯彻落实习近平总书记“三严三实”和“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，依法全面履行政府职能，切实改进工作作风，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，营造全民守法、诚信友善的良好社会发展环境。

（一）加强法治建设。全面贯彻落实“依法治国”基本方略，带头依法办事、遵守法律，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法法律。培育法治文化。深入推进依法治县进程，实施好“六五”普法规划，加强对宪法、法律的学习和宣传，进一步强化全民对宪法、法律的敬畏、遵守和实施。倡导社会文明新风尚，扎实开展感恩教育、志愿者服务、俭约施甸等活动。围绕建设“正规化、专业化、职业化”法制队伍目标，加强行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，认真开展行政执法培训，不断提高运用法治思维和法律方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。依法推进政府职能转变。深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单和负面清单制度，推进政府机构职能权限、程序、责任法定化，促进政府管理从事前审批向事中事后监管转变。进一步加强政务服务体系建设，继续规范乡镇为民服务中心运行，年内争取建立20个标准化村级为民服务站，将服务网络向社会基层拓展。做好网上行政审批规范化建设，落实100%的政府投资项目网上审批工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善依法决策机制。认真落实政府法律顾问制度，严格执行规范性文件备案审查制度，推进行政复议规范化。建立健全重大决策目录管理、社会风险评估、合法性审查、群众参与、终身责任追究和责任倒查6个机制，探索建立第三方评估论证制度。继续严格执行“三重一大”集体决策制度和末位表态制度。深化行政执法体制改革。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，细化、量化行政裁量标准，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度；大力推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法和执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题。加强行政权力制约监督。认真落实政务信息公开主体责任，进一步规范行政权力公开透明运行，加强政务公开信息平台建设，依法依规全面、准确、真实公布行政信息，实现行政行为全程公开透明。强化行政执法监督，加大行政复议、监察和审计、社会舆论等专门监督力度。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法向县人大及其常委会报告工作；积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受监督。支持工商联、无党派人士开展工作。

（二）加强作风建设。扎实开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，着力推进重点领域专项整治。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力抓好整改落实，用实际成效取信于民，把作风建设继续引向深入。持之以恒抓好理论学习，切实把思想和行动统一到中央、省市县委的部署要求上来，切实提高新常态下驾驭经济社会发展的能力和水平。强化制度约束和正风肃纪，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，从根本上防止“四风”问题反弹，着力规范办文、办会、外出考察和接待、调研等公务活动，努力改进思想、工作、领导和生活作风。强化责任落实，改进目标考核和督促检查方式，杜绝有令不行、有禁不止的情况发生；强化程序观念，尽心尽责尽力履好职。

（三）加强廉政建设。全面推进惩治和预防腐败制度建设，做到用法律和制度管权、管事、管人，努力构建程序合法、决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行管理机制。继续加强政风行风建设，切实纠正行业不正之风。坚持勤俭节约办事，认真贯彻落实《领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，从严执行公款出国（境）、公务接待、公务出差和下基层缴纳食宿费等规定，严控“三公”经费和会议经费支出。切实加强行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监管，努力实现对公共资金、国有资产、公共资源配置审计监督全覆盖。严肃查处各种违法违纪行为，强化行政问责，紧盯不落实的事，严查不落实的人，对慢作为的进行整改，对不作为的进行追责，对乱作为的进行惩处，坚决杜绝失职、渎职行为，确保政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制，大力弘扬担当进取、敬业奉献、艰苦奋斗的精神，继续强化“一把手”抓落实，形成以上率下、务实干事、成事兴业的生动局面，树立政府为民务实清廉的形象。

各位代表！新常态任重道远，更须策马加鞭；新起点风劲潮涌，正当扬帆远航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加顽强的拼搏精神，励精图治、锐意进取，全力推进施甸经济升级发展，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！