县十二届人大四次

会议材料之（二十二）

政府工作报告

——2016年1月6日在施甸县第十二届人民代表大会第四次会议上

代县长 李文广

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

2015年及“十二五”期间工作回顾

一、2015年取得的成绩

2015年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，开拓创新，真抓实干，全县经济社会发展呈现勃勃生机，开创了施甸跨越发展新局面。

（一）经济发展取得新突破。在经济下行压力不断增大的情况下，全县主要经济指标仍保持了两位数增长。预计生产总值突破50亿元大关，增长12%。财政总收入5.5亿元，增长19.7%；一般公共预算收入4.1亿元，增长20%。财政总支出24.5亿元，增长15.4%；一般公共预算支出23.3亿元，增长22.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为22072元、7948元，增长10%和13%。金融机构存、贷款余额分别为66亿元、37亿元，增长29%和42%。完成社会消费品零售总额12.8亿元，增长12%。

（二）扶贫开发迈出新步伐。省委、市委主要领导挂钩联系施甸，云南中烟对口帮扶布朗族整乡推进整族帮扶项目全面启动，点燃整县脱贫发展新希望。建立精准识别动态管理机制，“挂包帮”、“转走访”取得实效。高标准完成27个易地搬迁安置点规划设计，由旺银川、木老元集镇、摆榔尖山等安置点相继开工。全省易地扶贫搬迁3年行动计划片区推进会在施甸召开，探索出在全省可推广、可借鉴、可复制的“施甸模式”。

（三）城乡统筹呈现新亮点。编制完成县城控制性详规、东山片区一期等项目修建性详规，集镇、村庄规划实现全覆盖。善洲大道县城过境线开工建设；完成兰溪路、建设路等8条城市主干道硬化、绿化、亮化工程；建成10公里城市综合管廊；金甸湖岸、富甸铭城、嘉城·名都广场等地产项目相继建成，施甸大酒店投入运营；青牛白马广场即将竣工。集镇、村庄建设全面提速，仁和集镇农特产品商贸城建成，姚关镇统筹城乡一体化、蒜园“美丽乡村”等试点项目扎实推进。城市管理进一步加强，启动省级卫生城市质量提升行动。城镇建成区面积17.5平方公里，县城建成区面积7.5平方公里，城镇化率33%，城市绿化率22%，城乡面貌日新月异。

（四）项目投资取得新成效。重点实施“一带一路”、“四个一百”、中央及省预算内投资等项目117个。勐波罗河水电开发、由旺至红旗桥公路改建等项目前期工作有序推进，大瑞铁路施甸段、溜索改桥、龙门口水库等开工建设；姚关三孔桥至万兴打水缸坪子公路改建、6座小（二）型水库除险加固等工程顺利完工。建成保障性住房2458套、棚改安置房219套，实施农村危房改造和抗震安居工程5350户。规模以上固定资产投资完成64.1亿元，增长100%，增速位居全省前列。

（五）争资融资取得新进展。争取各级财政补助资金28.1亿元。善洲故里施甸河生态治理、养老服务中心、旧寨水库3个项目纳入国家基金项目库。编制了重点领域项目5年融资规划、3年计划；推广应用PPP建设模式，不断拓宽融资渠道，新组建城投、旅投、水投等一批融资实体公司；省农发行把施甸列为扶贫贷款试点县，与市农发行签订金融扶贫试点县战略合作协议，5年信贷支持不低于130亿元；成功引进富滇银行在施甸成立分支机构；乡镇农村信用体系建设覆盖面60%以上。引进5000万元以上项目21个，引进市外国内实际到位资金50.17亿元，增长55.9%。

（六）民生事业取得新实效。全年用于民生领域资金达14.2亿元，占一般公共预算支出的70%以上。新增就业2723人,开发就业岗位3699个，转移农村劳动力8.2万人次，年度城镇登记失业率3.6%。办学条件明显改善，新建校舍4.5万平方米，完成投资1.3亿元。文化惠民示范村、七彩云南全民健身工程快速推进，《施甸文化志》出版发行。医疗卫生服务和食品药品安全监管体系不断完善，新农合参合率达99.8%，补偿96.7万人次、1.4亿元，参加社会保险人数达26.9万人。发放城乡低保、五保供养、救灾救助等保障资金1.2亿元。建成万兴东安烈士陵园。消除“空壳村”22个，兑付强农惠农资金4943万元。建成标准化为民服务站26个，新建客运招呼站72个。社会治安综合治理和安全生产等工作有效开展。

二、“十二五”期间工作回顾

各位代表，刚刚过去的2015年，县人民政府圆满完成了十二届人大三次会议确定的目标任务，为“十二五”规划胜利收官画上了完美句号。过去五年，我们走过不平凡的历程，在应对挑战中达到了既定目标，在克服困难中增强了发展后劲，在争先进位中提升了综合实力，实现了全县经济社会又好又快发展。

（一）综合实力大幅提升。与“十一五”末相比，全县生产总值、财政总收入、财政总支出、一般公共预算收入、一般公共预算支出均实现翻番；金融机构存贷款余额、社会消费品零售总额实现倍增。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.8倍、2.6倍。 2014年度，全省综合排名从第62位跃升至第16位，获“全省县域科学发展进位县”殊荣。

（二）产业发展趋向融合。粮食总产突破16万吨，烤烟产值累计18亿元，生猪、蚕桑、果蔬等产业不断壮大；新型农业经营主体培育取得新进展，有序流转土地4万亩，万家欢、蓝心科技等现代农业龙头企业入驻施甸，万丰果蔬、宝和果蔬、大东山酸木瓜等专业合作社向规模化发展，专业合作社达235个,市级农业龙头企业达14户，农业总产值达31亿元，年均增长7.6%。水长工业园区健康发展；华兴农特产品精深加工园区建设步伐加快，海瑞迪、联缘天石等企业入园发展；清洁能源开发利用实现零突破，木瓜山、大坡山光伏电站和四大山风电场一期建成投产，城镇天然气综合利用项目主管网铺设完成。规上工业企业达22户，工业总产值达31亿元，年均增长29.1%。交通运输、餐饮、物流等服务业发展迅速，城乡商业网点布局进一步完善，非公有制经济快速发展，民营企业突破700户，服务业增加值突破20亿元，年均增长13.1%。三次产业结构调优为31:29:40。

（三）旅游开发发力启航。温泉养老养生旅游快速发展，开发富硒温泉4口，温泉契丹古镇、佛泉小镇等温泉体验区建成运营。善洲林场成功创建3A级国家旅游景区，电影、电视剧《杨善洲》在国内热播，善洲精神熠熠生辉。成功召开全国契丹文化研讨会、滇西抗战纪念座谈会和全市旅游产业转型升级推进会，东山文化长廊、怒江大峡谷旅游综合体等项目开工建设。红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游蓬勃发展。累计接待游客162.6万人次，旅游总收入8.3亿元。

（四）城乡面貌焕然一新。《施甸县城市总体规划（2010—2030）》获批实施，城市建设全面扩容提质，县城人口突破5万人；城镇建成区、县城建成区面积分别是2010年的1.5倍、2.6倍，城镇化率、城市绿化率较2010年均提高12个百分点。美好家园、城中城边村改造等工程全面实施，完成500个新农村试点示范村、77个“美丽乡村”重点村建设。

（五）基础设施明显改善。全县公路总里程达1773公里，施孟二级公路过境段全线改建，建设通乡、通村公路985公里，乡村公路硬化率、通畅率均达100%。完成土地利用总体规划中期调整，实施土地整治项目54个，新增耕地8.4万亩，改造中低产田地11万亩。红谷田水库、善洲水库等项目建设稳步推进，建成“五小水利”工程2.9万件，解决9.7万人农村居民安全饮水问题。农网改造快速推进，全面实施农村无线数字广播电视延伸覆盖工程，电话、网络基本实现村村通。固定资产投资累计完成130.5亿元，是“十一五”时期的3.2倍。

（六）生态建设效果凸显。从严执行林木采伐管理和森林生态效益补偿基金制度，大力实施退耕还林还草、面山砂石场整治等生态修复治理工程，累计造林28.5万亩，预计森林覆盖率突破50%。善洲林场列为国家生态文明教育基地，姚关、仁和争创为国家级生态乡镇。实施饮用水水源地保护、小流域综合治理工程，累计新增治理水土流失面积542平方公里。施甸河综合治理成效明显。污染物排放总量得到控制，万元生产总值综合能耗完成市级考核任务。城市污水处理厂建成运营，垃圾热解机处理技术相继在甸阳、万兴等6个乡镇推广使用，建成垃圾热解气化炉45座。

（七）民生保障不断加强。累计投入民生类财政资金61.6亿元，占一般公共预算支出的70%以上，是“十一五”时期的2.7倍。西安交大支持帮扶教育卫生事业成效明显。“两基”教育成果持续巩固，累计投入教育基础设施建设资金3.3亿元，是“十一五”时期的3倍，新建（修缮）校舍22.8万平方米，建设特殊教育学校1所。成功创建国家公共文化服务体系示范区，文体广电事业取得丰硕成果。卫生事业健康发展，被列为云南省医疗扶贫基金会示范县，县医院、县中医院晋升为二级甲等医院，公共卫生和基本医疗服务能力水平大幅提升，城乡医疗救助“一站式”结算实现全覆盖。社会救助保障标准年均增长15%以上，累计发放城乡低保、五保供养、城乡大病医疗救助、救灾等资金6.7亿元。县中心敬老院和由旺、仁和敬老院投入使用。累计开发就业岗位1.5万个，新增城镇就业1.1万人，组织职业技能培训2.6万人，转移农村劳动力36.6万人次，完成“三项贷款”4.4亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。建成保障性住房3404套、农危改和抗震安居工程18350套、“爱心水窖”2.3万件。累计投入扶贫资金6亿元，减少贫困人口7.4万人。

（八）改革开放活力迸发。农村土地承包经营权、集体林权等专项改革全面推进，农村四权抵押贷款、信用贷款、进城人员个人住房按揭贷款从无到有；财税、投融资、收入分配、住房公积金、人事和养老保险等改革稳步实施；卫生计生、市场监督管理等机构改革顺利完成，不动产登记、“三证合一、一照一码”等改革取得新进展；殡葬改革取得明显成效，建成龙凤山经营性公墓和甸阳、仁和、由旺公益性公墓及中村骨灰堂（塔）。县级“四班子”齐心协力大招商、招大商，成功引进江苏旷达、鸿曦集团、浩宇集团等企业，累计引进市外国内实际到位资金115亿元，是“十一五”时期的12倍，实际利用外资4421万美元。

（九）社会治理卓有成效。“六五”普法顺利实施，“五道防线”经验在全国推广，“6995”网格化管理有效运行，黑网吧整治、护校安园等专项治理成效明显。禁毒防艾人民战争深入开展，县戒毒康复基地“平街社区”建成运行。军政军民团结良好局面持续巩固。突发事件应急管理体系进一步完善，防灾减灾能力明显提高；食品药品综合监管、安全生产专项整治扎实有效。荣获“全省先进平安县”、“全国平安建设先进县”称号。

（十）政府自身建设全面加强。全面贯彻落实“依法治国”基本方略，推进法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府建设。严格执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理县人大代表建议491件、政协委员提案480件。建立健全重大决策目录管理、社会风险评估、合法性审查、群众参与等工作机制；编制完成政府部门权责清单。精简行政审批事项66项，清理幅度达30.6%；建成政务服务中心、公共资源交易中心和县乡村三级政务服务体系，服务水平大幅提高。电子政务高效推进。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育有效开展。严格执行中央八项规定和省市县有关规定，干部作风明显转变，文风会风明显改进，“三公”经费大幅压减。政府职能持续转变，履职能力和办事效率全面提升，执行力和公信力进一步增强。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

统计、地方志、档案、气象、移民、民族宗教、工商联、文联、社科联、侨务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、邮政、电力、电讯、人民武装、武警、消防、防震减灾等各项工作都有新进展。

各位代表，“十二五”时期是施甸发展极不平凡的5年，是发展史上最好的5年，是综合实力快速提升的5年，是城乡面貌变化最大的5年，是人民群众得实惠最多的5年，是改革开放突破最多的5年，是政府自身建设成效最好的5年。5年的辛勤耕耘，收获了累累硕果，成绩来之不易，这得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县广大人民群众的不懈努力。在此，我谨代表县人民政府，向所有为施甸发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，一产不大、二产不强、三产不优，产业融合发展程度不高，发展不足、不充分、不协调的问题仍然存在；农民持续增收渠道不广，脱贫攻坚任务艰巨；部分干部思想解放不够，担当意识不强，执行力不到位等。对此，我们将高度重视，着力在创新发展、优化结构、补齐短板上取得突破，不断开创施甸跨越发展新篇章。

“十三五”期间工作展望和2016年重点工作安排

一、“十三五”期间工作展望

“十三五”时期，是施甸脱贫摘帽的攻坚期，是赶超发展的机遇期，是全面建成小康社会的决胜期。放眼世界，国际金融危机影响逐步减弱，全球经济缓慢复苏，以信息化为引领的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。纵观国内，全国经济长期向好的基本面没有变，新的增长动力正在孕育形成，特别是脱贫攻坚已经上升为国家战略，必将为施甸未来发展提供有力支撑。聚焦省市，全省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设有力推进，深入实施“五网”建设5年大会战，全市“三张旅游名片”和“五基地一中心”项目打造，势必成为施甸跨越发展的着力点和发力点。审视施甸，确立了“以旅游产业为主导，‘四化’互动发展”的思路，发展方向更加明确，发展基础更加坚实。面对千载难逢的发展机遇，全县上下务必大力传承和弘扬善洲精神，谋发展、干实事、求实效，争当全市创新发展排头兵。

未来五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委、县委全会精神，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以世界的眼光推进“旅游名县、生态立县、城镇富县、农业稳县、工业强县、科教兴县、改革活县”七大战略，抓实“四化五加强”工作措施，尤其以旅游业为主导，统筹特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游国际化互动融合发展，坚决打赢脱贫攻坚战，更加注重好与快并行、质与量并重，更加突出融合发展这个关键，闯出一条整县脱贫的路子，力争与全国全省全市同步全面建成小康社会。

未来五年主要奋斗目标是：

——经济发展跃上新台阶。生产总值年均增长12%左右，“十三五”末突破100亿元，在2015年基础上翻番，人均生产总值年均增长11%以上；三次产业结构优化为24:36:40。规模以上固定资产投资前两年年均增长50%以上，后3年年均增长20%以上，5年累计投资达800亿元以上；一般公共预算收入年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；进出口总额实现新突破；金融机构存贷款余额年均增长15%以上；城镇化率50%以上。县域经济综合竞争力明显增强。

——人民生活得到新提高。全县人民收入水平和生活质量持续改善，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%以上。经济社会发展的协调性显著增强，就业更加充分，教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务更加均衡，社会治理更加精细化。

——贫困地区焕发新面貌。脱贫攻坚“军令状”全面落实，2018年建档立卡贫困乡、贫困村全部脱贫出列，实现整县脱贫摘帽退出；2020年完成3万户10万人的易地搬迁，全面建成小康社会。

——基础设施实现新突破。覆盖城、镇、村的路网、能源保障网、水网、互联网等城乡基础设施一体化稳步推进，初步形成互联互通、功能完善、安全高效的五大基础设施网络体系。

——生态建设取得新进步。森林施甸建设深入推进，森林覆盖率达60%以上，坝区湿地基本形成。绿色经济、循环经济和低碳经济较快发展，环境质量和资源利用效率显著提高，生态环境更加优越，人与自然更加和谐。“十三五”末节约资源和保护环境的空间格局、产业结构基本形成，生产生活方式绿色、低碳水平大幅上升。

——民主法治建设迈出新步伐。民主法治建设不断加强，民族团结进步，社会繁荣稳定。法治施甸建设进程加快，公民法治观念进一步增强，法治政府基本建成，社会公平正义得到更好保障。

“十三五”时期，县人民政府将坚持以脱贫攻坚为统揽，一手抓投资，一手抓产业，两手都要硬，走出一条具有施甸特色的旅游脱贫发展之路。遵循的基本理念是：

——坚持创新发展。结合施甸实际就是要用世界眼光来谋划旅游产业，以旅游来统领特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游国际化。围绕打造集养老养生、休闲度假为一体的世界旅游目的地，树立“大旅游、大产业、大融合、大民生”的全域旅游发展理念。以实施易地扶贫搬迁，怒江流域、枯柯河流域生态恢复，森林与湿地相间的生态走廊建设，全力构建“以县城为旅游接待服务中心，坝区城乡一体化综合旅游带，怒江大峡谷、四大山两大特色旅游环线”的大旅游格局；把东山文化长廊、千亩温泉文化广场、青牛白马文化广场、坝区湿地恢复与易地扶贫搬迁融合推进，以坝区为主轴，探索政府引领、融资平台撬动、社会资本参与的投资方式，迁村并点，拓展城市发展空间，打造城乡统筹典范。积极探索观光农业、休闲农业、富硒农业，着力打造特色经作、山地牧业、水产养殖、高效林业4个高原特色生态农业基地，构建融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一体的现代农业景区。围绕旅游产业发展，坚持打基础、利长远，吸引生产性服务企业入驻施甸投资置业，探索出一条以生产性服务业为主的新型工业化发展之路。坚持融合发展，加快构建以休闲度假、温泉养老养生和生态旅游、乡村旅游、红色旅游为主的旅游消费体系。

——坚持协调发展。结合施甸实际就是要在构建以旅游业为主导的全县经济社会发展总体布局中，用世界眼光做好国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划、农业现代化发展规划、新型工业化发展规划、旅游国际化发展规划，“多规”衔接，立意高远。以易地扶贫搬迁为抓手，带动城镇化发展，促进区域协调一体化发展，构建以县城为核心，水长、由旺、仁和、甸阳、姚关为一带，太平、何元、万兴、酒房、旧城为怒江旅游文化走廊，老麦、木老元、摆榔为四大山旅游生态走廊的“一核、一带、两廊”县域发展新格局。坚持把旅游与生态、农业、城镇、文化、温泉体验、康体养老等产业融为一体，走出一条复合型产业发展新路子。

——坚持绿色发展。结合施甸实际就是要以世界眼光来恢复生态植被，不但要绿，还要以世界旅游观光打造生态。这也是我们期望打造的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的“水墨施甸”。依托万家欢集团、怒江大峡谷旅游开发公司等龙头企业，采取“政府统一流转土地、再出租给企业”的模式，对生态脆弱区域土地进行集中连片流转，全面实施怒江流域、枯柯河流域和城镇面山生态建设与保护。坚持生态建设产业化，根据不同海拔带发展集观光、生态、产业为一体的特色林业经济，打造“一层一景、一区一色、一带一产”的生态屏障。实施由旺至仁和坝区湿地生态廊道工程，加快推进仁和至县城5000亩湿地、由旺3000亩湿地恢复，打造云贵高原上“两湖一带相连、一河两湖相通”的“江南水乡”，为“水墨施甸”画上浓墨重彩的一笔。推进生态乡镇和生态县建设，提高城市绿化率，倡导绿色生活。

——坚持开放发展。结合施甸实际就是要用世界眼光，围绕打造世界旅游目的地，以推动面向世界的旅游业发展为平台，广泛吸引资金、技术、人才、资源等生产要素集聚，打造“互联网+”、小商品加工基地、农产品精深加工等新兴产业，努力拓展对外开放空间。主动服务和融入国家“一带一路”建设，依托孟中印缅经济走廊，坚持引进来和走出去并重，借助保龙高速公路、大瑞铁路穿境而过，打通维西至永德高速公路保山至施甸段，以城镇集聚物流业、商贸业、旅游业、现代服务业等第三产业，形成辐射周边的重要商贸集散地。围绕新兴产业和重点项目，千方百计招大商、引大资，优化发展环境，坚持落地一个项目，服务好一个企业，带动一个产业。落实优秀人才引进政策，与国内外知名医院、学校和科研院所合作，引进国内外新技术，提升对外开放的层次和水平，开拓更加广阔的发展空间。围绕“互联网+”扶贫和生态产业扶贫，超前谋划大数据分析应用中心建设前期工作。

——坚持共享发展。结合施甸实际就是要求我们每做一件事、每做一个项目，都用世界眼光来审视、来分析，最终促成大旅游产业的实现。当前，就是要把易地扶贫搬迁安置点建成旅游点，建设旅游城镇、打造旅游景点、开发温泉资源和乡村旅游，以旅游发展带动群众增收。依托旅游观光农业发展，引导群众通过土地出租、入股，到企业打工变成产业工人；以发展旅游养生养老产业吸引人流、拉动消费，促进群众脱贫致富。以加强旅游基础设施建设推进公共资源均等化。以旅游文化产业发展，推动乡村文化大发展。织密织牢保障民生安全网，以促进城乡基本公共服务均等化为目标，加快教育、文化、卫生、劳动与社会保障、科技等社会事业发展，全面提高人口素质，推进社会全面进步与和谐发展。

围绕上述目标任务和基本理念，“十三五”期间，县人民政府将全面做好以下九方面工作。

（一）全面推进旅游国际化

坚定旅游产业主导地位不动摇，围绕打造“水墨施甸·秘汤胜地”旅游文化品牌，以“五大文化”为依托，走出一条康体养生、度假疗养、观光体验、自驾旅游、健身休闲高度融合的第三产业发展之路。重点建设怒江大峡谷旅游综合体、东山文化长廊、万家欢观光农业庄园、姚关旅游综合体及善洲林场4A级景区等项目，力促木老元、摆榔生态和民俗体验旅游景区、四大山—摩苍寺景区投资兴建，修复怒江沿岸抗战江防线遗址，着力改善旅游景点基础设施及公共配套设施，全面提升旅游发展接待能力和服务水平。大力开发旅游文化产品，不断延伸旅游产业链。深入推进乡村旅游扶贫工程，积极引导易地搬迁群众投身旅游产业。到2020年，实现接待游客200万人次，旅游业产值20亿元以上。

（二）全面推进特色城镇化

坚持生态优先、产城融合、彰显特色、以人为本、城乡一体的原则，以易地搬迁为抓手，加快农民群众向县城、集镇、中心村聚集，积极引导农民工市民化，统筹城乡协调发展。实施40公里县城路网、40公里地下综合管廊和120公里供排水管道等项目，稳步实施棚户区改造，大力开展县城绿化美化亮化，强力推进城镇上山综合体开发、城市公园等项目建设。以旅游服务、农特产品生产基地和精深加工等为支撑，注重旅游引人、城镇聚人、产业富人，促进产业和城镇融合发展，打造一批功能各异、风格独特的精品集镇。加快美丽乡村建设，加大传统古村落的保护和开发力度，重点改善乡村水、电、路等基础设施，实施3.5万户农危改和抗震安居工程，建设一批村容整洁、特色鲜明的中心村、龙头村。到2020年，城镇人口达18万人，城镇建成区面积、县城建成区面积分别达24平方公里、12平方公里，城镇化率和城市绿化率分别达50%、30%。

（三）全面推进农业现代化

坚持特色、精致、高产的现代农业发展方向，以旅游产业为主导，以科技推广应用为突破，以农业龙头企业为依托，走生态型、休闲型、度假型、观光型、体验型互融互存的现代农业发展之路。落实最严格的耕地保护制度，加强土地节约集约利用。打造高原特色生态农业基地，把农业基地建成旅游景点，着力构建现代农业产业体系。强化粮食生产能力建设，粮食播种面积稳定在50万亩；建设优质烟基地30万亩、畜禽养殖场（区）80个、万亩生态牧场1个。依托万家欢集团，在姚关、摆榔发展蓝莓5000亩，在老麦、太平发展苹果1万亩，在怒江、枯柯河流域发展软籽石榴10万亩，稳定核桃面积50万亩，走出一条特色经济林果脱贫之路。加强农业基础设施建设，实施好高标准农田、农业综合开发、畜牧“五大工程”等项目，建成高稳产农田35万亩，累计完成投资20亿元以上。加快转变农业发展方式，积极培育农业合作社、庄园、龙头企业等新型农业经营主体。采用“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，促进农村土地有序流转，重点建设农业科技示范庄园、生态观光茶叶庄园等10个以上特色农业庄园。到2020年，流转土地10万亩以上，农业合作社达300个，市级农业龙头企业达20户，实现农业总产值42亿元。

（四）全面推进新型工业化

围绕延伸一产产业链、拓宽三产发展渠道，走出一条以农特产品精深加工、旅游产品开发、仓储物流和电子商务等为主体的工业发展之路，构建基地、园区、互联网“三位一体”的新型工业发展体系，着力打造建材、食品加工、生物资源、能源、清洁化工、矿冶6大10亿元支柱产业。全面加快华兴工业园区基础设施建设，着力引进工业龙头企业10户以上，完成园区固定资产投资10亿元。继续实行县级领导和县直部门挂钩培植规模企业制度。落实好促进民营经济发展政策措施，大力实施“商标战略”、“品牌战略”和“质量强县战略”。到2020年，培育规上工业企业15户，实现工业总产值80亿元、工业增加值24亿元。

（五）全面加强基础设施建设

路网上，主动支持和服务好大瑞铁路怒江大桥客运站、货运站及配套设施建设，争取建设蒲缥至华兴工业园区专用铁路；稳步实施“两纵五横二环八联”公路网络，力争维西至永德高速公路施甸段开工建设，打通隆阳（蒲缥）至施甸(姚关)至镇康（清水河口岸）的“通边达站”大通道，完善乡镇、村组间路网互联互通。航空网上，力争建设满足100座以下小型飞机起降的通用机场1个，做好4个直升机临时起降点规划工作。水网上，完成红谷田、龙门口等5个续建水库项目，重点实施5座小（一）型水库、12座小（二）型水库、旧寨和旧城中型灌区、“五小”水利工程；抓好仁和、摆榔、木老元等乡镇饮水安全提质增效项目建设，实施旧城、龙塘、大山高效节水、抗旱连通和重点山洪沟治理等工程。能源保障网上，积极谋划岩桑树水电站建设项目，争取勐波罗河、施甸河流域水电站建成投产，新增水电装机容量134.3万千瓦；稳步实施风吹山、大尖山、万兴片区等风电场项目，新增风电装机容量14.4万千瓦；全面推进天然气综合利用；实施好“光伏扶贫”、城镇低压电网改造、农村电网升级改造及三网入地等工程。互联网上，推进“信息惠民”工程，实现100户以上自然村的3G、4G网络和有线宽带全覆盖；加快“三网”融合发展，建设多元化电商集聚区，实施“互联网+”行动计划，启动建设“数字施甸”、“智慧城市”。

（六）全面加强改革开放

深化行政审批制度改革，促进政府职能转变；推进农业农村综合改革，继续抓好财税、文化教育、医疗卫生等领域改革。牢固树立“用资产换资金、用存量换增量、用预期换即期”的投融资理念，探索建立多元化的信贷质押抵押、县级风险补偿、“多权抵押”和互助发展基金等金融扶持机制，推动县内融资公司逐步向实体公司转型。全面加强招商引资工作。依托资源、环境、区位优势，主动承接东部地区产业转移，强化项目储备、策划、包装、推介，全面推行项目全程服务，围绕旅游资源开发、大数据、农特产品精深加工、清洁能源、轻纺、生产性服务业、城乡基础设施和公益事业等领域，努力引进一批技术水平高、带动能力强、产业延伸性好的大项目，力争在引资、引智、引项目等方面均有新突破。“十三五”期间，引进市外国内实际到位资金690亿元以上。

（七）全面加强生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建设“美丽施甸”、“森林施甸”。健全资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究等制度，把坡度在25度以上耕地全部退耕还林，全面实施城镇绿化、生态廊道建设、生物多样性保护和林业防护等工程。扎实推进古树名木保护、坝区面山绿化等专项行动。深入开展河流水系、石漠化、地质灾害等综合整治及水源点保护工作，建设四大山系和怒江、枯柯河流域生态安全屏障。大力普及高效节水灌溉技术，加快构建绿色低碳产业体系。强化污染物总量减排，淘汰落后产能。全面实施城乡环境卫生综合整治，乡镇农村生活垃圾热解处理技术覆盖率达100%。到“十三五”末，力争创建6个国家级生态乡镇。

（八）全面加强民生事业改善

坚持教育优先发展。不断加大教育投入，调整优化学校布局，加快标准化学校和教育信息化“三通两平台”建设步伐，实施义务教育“全面改薄”、普通高中改善办学条件工程等项目，新建校舍47万平方米；新建幼儿园24所；大力发展职业教育，新建实训基地5个；营造全社会尊师重教良好氛围，统筹各级各类教育协调发展，强化教师队伍建设，全面提高教育教学质量。“十三五”末，全县学前三年毛入园率达70%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，本科上线率达80%以上，职中就业率达98%以上。发展文体科技事业。推进乡镇综合性文化服务中心建设，深入实施农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。加快建设体育场馆、全民健身活动中心、老年体育活动中心等项目，深入实施全民健身行动计划，积极筹备并承办好保山市第五届运动会。加大科技创新扶持力度，健全科技发明创造奖励机制。推进“健康施甸”建设。迁建县医院、县妇幼保健院；加强县乡村医疗卫生、重大疾病防控等专业公共卫生服务网络建设，完善新型城市医疗卫生服务体系；全面实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，提高新农合最高支付限额和住院费用支付比例；构建严管高效、社会共治的食品安全治理格局。完善社会保障体系。推动大众创业、万众创新，开发就业岗位不少于1.9万个，城镇新增就业人数达1.4万人，转移农村劳动力41万人次，职业技能培训3万人次以上。不断扩大社会保险覆盖面，建立城乡最低生活保障制度兜底脱贫机制，实现应保尽保。推动养老产业与旅游产业融合发展，建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。稳步推进殡葬改革，深入开展面山非法圈建墓地专项整治，加快殡葬服务基础设施建设步伐。深化“平安施甸”建设。落实“五包保五到位”及信访救助制度，完善“大调解”工作体系，重点强化危爆物品、道路交通、消防安全及重点治安场所管理，狠抓安全生产监管，努力争创全国“长安杯”。

（九）全面加强法治政府建设

坚决维护宪法和法律权威，以建设法治施甸为重点，依法维护人民利益，维护社会公平正义，全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。着力提升依法行政水平，规范决策程序，完善议事规则，加大行政决策责任追究力度；建立健全法治政府建设指标体系和考评制度，把政府工作率先纳入法治轨道。全面厘清政府行政职权，不断扩大权力公开范围，增强权力运行透明度。深化行政执法体制改革，提升基层执法水平。整合公共法律服务资源，构建完备法律服务体系。认真开展法治宣传教育，增强全社会法治意识，形成尊法学法、守法用法的良好风尚。深入推进廉政建设和反腐败斗争，加大审计监察力度，坚持依法治权、以制度管权，加快政务服务规范化、标准化进程。到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治理念全面深入人心。

二、2016年重点工作安排

2016 年是“十三五”的开局之年，也是脱贫摘帽攻坚拔寨的突破之年。县人民政府将牢牢把握新时期扶贫开发的重大历史机遇，解放思想，锐意进取，全面开启施甸跨越发展新征程。

2016年全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长18%以上，金融机构存贷款余额均增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。

围绕上述目标，县人民政府将着力抓好以下八方面工作。

（一）着力推进整县脱贫攻坚

围绕“五个一批”，狠抓“七大工程”，全面实施脱贫攻坚战略。多渠道探索产业扶贫新路子，积极推行资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，实现“一份土地，三份收入”。重点发展优质果蔬、林下特色种养等产业，推进旅游脱贫、农业产业脱贫、生态工业脱贫，实现发展生产脱贫一批1080户3000人。对资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不活一方人”的地区实施搬迁，实现易地搬迁脱贫一批3608户14793人。依托石漠化治理、水生态治理和退耕还林项目，重点对地质灾害隐患点、水源保护区等易地扶贫搬迁项目区给予政策扶持，实现生态补偿脱贫一批584户1500人。大力发展职业教育，提高贫困地区劳动力能力素质，确保贫困户至少有1人接受免费职业教育或技能培训，实现发展教育脱贫一批3105户7350人。对于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过低保和社会救助等方式兜底，基本满足贫困群众不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障，实现社会保障兜底脱贫一批958户3090人。

紧紧抓住政策机遇和建材价格低廉有利时机，全面推进甸阳大竹蓬、旧城集镇等27个易地扶贫搬迁安置点项目建设，完成投资11.1亿元，搬迁农户6620户26480人（建档立卡贫困户5820户23862人），其中，搬迁至县城1020户4440人，搬迁至集镇3665户14653人，搬迁至中心村1935户7387人。

（二）着力促进产业深度融合

以建档立卡贫困户易地扶贫搬迁为突破口，广泛带动全县易地搬迁，逐步实现3万户10万人搬迁目标，推进特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游国际化互动融合发展。

加快旅游国际化步伐。高标准完成旅游发展总体规划和系列景点规划，依托搬迁点建设将姚关、由旺银川、木老元、摆榔打造成特色旅游小镇，重点实施旧城万亩休闲农业观光园、千亩温泉文化广场、由红旅游线路、惠通桥—滇缅路二战纪念馆景点景区项目。加快怒江大峡谷旅游综合体一期建设步伐，抓好娲女佛泉小镇、由旺二战遗址公园及配套项目建设，完成投资1.5亿元。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，重点完善旅游景点景区标识牌、酒店、便利商店、公厕等配套服务设施。深入挖掘“五大文化”元素，修缮邓子龙靖边遗迹遗群，实施94个文物保护点保护工程；巩固全国契丹文化研讨会和滇西抗战文化座谈会活动成果，提升施甸旅游品牌知名度。全年实现旅游总收入3亿元，增长20%。

加快特色城镇化步伐。围绕“做强县城、做优集镇、做美乡村”的目标，统筹推进城乡融合发展。注重“四规合一”衔接，启动县城总体规划修编，完成县城、集镇控制性详规、东山片区修建性详规和东山文化长廊规划，做好行政村、重点自然村的规划设计。推进甸阳—仁和一体化发展，新成立3个街道办事处。着力抓好善洲故里施甸河生态治理、10公里综合管廊、10公里环城道路等项目，完善停车场、公厕、城市防洪、绿化亮化等市政公共基础设施，加快水墨古村、东山湖1号、温泉契丹古镇、惠民公园、嘉城·阳光广场等项目建设步伐，实施城市棚户区改造883套（户）。深入推进姚关镇统筹城乡一体化试点、3个“美丽乡村”片区、100个新农村试点建设。全面加强城市综合管理，突出抓好环境卫生、噪声、扬尘等专项整治。2016年末，县城人口达5.7万人，城镇建成区面积达18平方公里，县城建成区面积达7.8平方公里，城镇化率、城市绿化率分别达35%、25%以上。

加快农业现代化步伐。确保粮食产量16万吨以上；完成25.2万担烤烟种植任务；改造中低产茶园 2000亩，茶叶产量1500吨以上；新植桑园3000亩；种植蔬菜9万亩、软籽石榴2万亩、蓝莓3400亩、苹果1000亩、食用菌2000万棒；发展水蛭、甲鱼等特色水产养殖1万亩。加快建设“保山猪”、黑山羊、绿壳蛋鸡等生态养殖基地，实施好南方现代草地畜牧业、生猪调出大县和现代农业林下养鸡等项目，建设规模化、标准化养殖场（小区）8个，畜牧产值15亿元以上。重点抓好3万亩中低产田地改造、8万亩高标准农田建设等项目，完成投资2亿元以上。开展永久性基本农田划定工作，全面推进土地确权颁证；引导农民以租赁经营、土地入股、协会带动、干部引领等方式参与农业现代化发展，推动土地向龙头企业、种养大户、致富能手集中，流转土地 1万亩以上。做好农作物高产创建技术、畜牧疫病防控、良种繁育等农业科技推广示范工作。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，以傣荣果蔬为示范，加快农产品冷链物流体系建设，每个乡镇至少建设1个农产品储存冷库。全年新增市级以上农业龙头企业2户，农业总产值33亿元以上，增长7.5%。

加快新型工业化步伐。积极配合服务好水长工业园区发展，争取昊宇建材、周源建材、恒远天然气、昆祥石棉等项目建成投产。加快华兴工业园区基础设施建设，收储土地200亩，投资3000万元建成园区主干道路一期和供水管网项目，力争引进石墨电极生产线、工业辣深加工、万家欢优质水果深加工等项目落户园区，争取嵘煌药业、硒锶植物醋、善衡中药饮片等项目开工，完成蓝心科技公司冷链物流中心、康宏公司黑木耳深加工等标准厂房建设，大力支持联缘天石、嘉隆公司、美良园艺公司等企业发展。全年培育规上企业3户，实现工业总产值35亿元，工业增加值11.9亿元，增长16%。加快发展现代服务业。积极争取引进国内知名IT企业入驻施甸建设大数据分析应用中心，加快“宽带乡村”建设步伐，大力推进电子商务进农村，建设1个电子商务示范乡镇、3个电子商务示范村。加大政策扶持力度，深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，力争培育限额以上商贸流通企业2户以上，民营经济增加值增长13%。

（三）着力抓牢项目投资建设

重点抓好国道G555隆阳至施甸段公路、金岗元至隆阳区潞江镇曼海桥公路、打黑至何元红田桥公路、通用机场、水头水库、勐波罗河清水和江口两个梯级电站等项目前期工作，完成大瑞铁路施甸段征地工作。计划投资2.8亿元，力促善洲林场岔路口至打黑七星河、木老元龙潭至摆榔大水沟、木老元石门坎至姜寨至里歪寨、县城至卡斯、七○七至红旗桥等交通项目开工建设。计划投资3.5亿元，重点实施岔河底水库、高效节水、山区“五小”水利、病险水库除险加固、重点集镇集中式供水、山洪沟治理等水利工程；全力加快红谷田水库、善洲水库、岚峰水库、天然气支线管道工程等续建项目工作进度。完成固定资产投资102亿元，增长60%。

（四）着力破解资金制约瓶颈

牢固树立“运转靠财资、基础设施建设靠融资、产业发展靠引资”的理念，健全完善政府全口径预算体系、权责发生制的政府综合财务报告制度，推进乡镇国库管理改革，理顺县、乡事权与支出责任关系，进一步盘活存量资金，加强政府债务管理，严格税收和非税收入征管，探索电子商务税收征管体制，全面推进“营改增”工作。建立健全融资、投资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制，落实年度融资计划，运用PPP模式撬动基础设施建设。大力发展中小金融机构和各类新型金融机构，实现农村信用体系建设全覆盖，至少引进1家村镇银行。努力达到涉农贷款和小微企业贷款“两个不低于”的目标。

（五）着力加强招商引资工作

按照“落地项目抓服务、包装项目抓推介、签约项目抓落地”的工作思路，继续做好三峡新能源、浩宇集团、中春地产等入驻企业的跟踪服务工作。围绕农特产品精深加工，重点做好生猪屠宰及肉制品、精制茶、优质核桃、腌辣食品等加工项目招商引资；围绕旅游资源开发，突出做好姚关、由旺两个旅游小镇及善洲林场红色旅游教育基地等项目的包装推介；围绕城乡基础设施和公益事业，着力包装文化教育、医疗卫生等领域的项目向外招商推介。力促兰溪公园、水墨古村等签约项目开工。全年引进市外国内实际到位资金不低于75亿元，增长50%。

（六）着力改善生态环境

以怒江流域、枯柯河流域、坝区面山等区域为重点，推进生态恢复和石漠化综合治理，实施公益林管护47万亩、封山育林13万亩、退耕还林6000亩、陡坡地生态治理5000亩、造林补贴项目5000亩、石漠化综合治理人工造林4430亩、异地植被恢复造林2000亩，力争完成投资3100万元。启动由旺银川、县城至仁和湿地恢复工程。加强森林火灾防控及病虫害防治，强化林政执法，继续执行最严格的林木采伐制度。探索建立建档立卡贫困户以电代柴等生态环境补偿机制。加强农村集中式饮用水水源地生态保护，抓好木老元乡、摆榔乡“一水两污”项目。强化主要污染物减排，抓牢县域环境质量检测工作。投资1100万元完成姚关山邑、甸阳西山村、仁和热水塘、由旺木榔等8个传统村落环境整治工程，争创国家级、省级生态乡镇各4个。

（七）着力提高民生保障能力

加快县一中迁建和善洲思源实验学校建设步伐，启动新三中建设和县示范小学、幼儿园迁建，规划建设县第二示范小学和第二、第三幼儿园；大力发展职业教育，深入推进产教融合、校企合作，建设农业技术、汽修服务、电子商务等实训基地；建立义务教育校长教师交流轮岗制度，推行师生同考试制度，提高教育教学质量。实施老年体育活动中心、29个七彩云南全面健身工程，完成公共体育场建设。深化县级公立医院改革，健全完善医疗服务体系，创建国家精神卫生综合管理示范区和全国基层中医药工作先进县，不断提升公共卫生服务均等化水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快县医院、县妇幼保健院迁建及7个乡镇卫生院、33个村卫生室项目建设。进一步健全食品药品安全监管体系，加快创建省级药品安全示范县。开发就业岗位不少于3760个，城镇新增就业人数不少于2750人，转移农村劳动力8.3万人次；健全城乡低保、五保供养标准的自然增长长效机制，落实好“三项贷款”扶持创业政策，完成农民工创业园申报工作及基层就业和社会保障公共服务平台建设。推进机关事业单位养老保险制度改革，推广使用金融社保卡。加快县养老服务中心建设步伐，启动建设荣军康复院，完成县社会福利中心、残疾人托养中心、摆榔居家养老服务中心建设项目，建成光荣院和姚关、太平、甸阳敬老院。继续推进民族团结进步示范区建设。力促县城一级客运站开工，开通县城至姚关公交线路。抓好第三次全国农业普查工作。全面加强社会综合治理。开展“七五”普法；推进社会治安立体防控体系建设，建立多元化矛盾纠纷化解机制、综治信访矛盾社会治安分析研判机制；加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力；扎实推进非煤矿山转型升级，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制。

继续抓好档案、地方志、气象、邮政、电讯、人民武装、消防、防震减灾等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联等人民团体开展工作，切实保护妇女儿童、老年人、残障人士、归侨侨眷等社会群体权益，促进各项事业全面发展。

（八）着力加强政府自身建设

认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神，把法治理念贯穿到政府工作各个环节，不断提高执行力、公信力和创新力。自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真落实重大事项向县人大及其常委会报告和向县政协通报制度，坚决执行县人大及其常委会各项决议决定，切实做好建议提案办理工作。坚持依法科学民主决策，建立完善重大行政决策公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、法律顾问、集体决定、责任追究和决策后评估及纠错制度。全面落实行政执法责任制，深化食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、城市管理等领域的行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法等问题。建立政府常务会议学法制度，引导全民学法。大力推行权力清单、责任清单和负面清单，明晰行政层级权责边界。继续深化行政审批制度改革，完善县乡村三级政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。深入推进廉政建设和反腐败斗争，加大对违法行政、懒政怠政的监督和监察力度，坚决整治“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等问题。严格落实“中央八项规定”精神，完成公务用车制度改革。加强对财政资金、机关事业单位办公用房及相关资产的使用管理，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出。继续巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，加强公务员队伍建设，不断增强宗旨意识、忧患意识、责任意识和法治意识，按照“马上就办、真抓实干、办就办好、严谨规范”的要求，尽心尽力做好各项工作。

各位代表，施甸未来五年的宏伟蓝图已经绘就，整县脱贫的号角已经吹响，责任在心重千钧，使命在肩当奋进，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝心聚力，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！