县十三届人大五次

会议文件之（十五）

 

政府工作报告

——2020年1月19日在施甸县第十三届人民代表大会

第五次会议上

 

县长  李文广

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

 

2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，始终以初心激发使命、以使命践行初心，积极应对各种风险挑战，迎难而上，奋力拼搏，实现了经济社会平稳健康发展。预计完成生产总值71.7亿元，同比增长8%，其中：一、二、三产业分别完成17.7亿元、23.5亿元、30.5亿元，三次产业结构比优化为25:33:42；财政总收入9.5亿元、增长2.7%，一般公共预算收入6.1亿元、增长7.4%；财政总支出35.6亿元、增长15.5%，一般公共财政预算支出32.9亿元、增长8.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增至30116元、11360元，增长8%、10.3%；金融机构存款余额91亿元、下降4.2%，贷款余额81亿元、增长19.6%；社会消费品零售总额20.4亿元，增长12%。

一、三大攻坚战顺利推进

（一）脱贫攻坚取得阶段性成效。全面落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，动态管理后锁定建档立卡贫困人口21606户91314人。整合涉农资金4.82亿元，投入各类扶贫资金16.79亿元。所有建档立卡贫困户与149个新型经营主体建立利益联结机制，小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小产业”发展成效带动作用明显，基本实现户户有产业扶持。培训建档立卡贫困劳动力20291人次，新增转移就业7090人；新开发乡村公共服务岗位2200个；新建成“扶贫车间”6个。建档立卡贫困户义务教育阶段实现零失学、零辍学。建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险，符合参保条件的建档立卡贫困人口68820人100%参加城乡居民基本养老保险。5141户21939人建档立卡贫困人口易地搬迁入住新居，完成2194户“四类重点对象”、3031户“非四类重点对象”农村危房改造。彻底解决了5.38万贫困人口饮水安全问题，农村集中供水率达98.1%，农村自来水普及率达97.19%。改扩建乡村公路95千米、实施安防工程365千米，新建和改造活动场所20个，138个村（社区）集体经济均达5万元以上。西安交大、云南中烟、省物资储备局等省市有关单位帮扶成效显著，沪滇协作取得重大成效，省市县乡5705名干部职工用心用情用力为人民群众解难题、办实事，整县脱贫退出顺利通过市级初审，66个贫困村精准退出，贫困人口由24650人减少至3725人，贫困发生率降至1.29%。

（二）重大风险防范化解有力。牢牢把控政府债务风险形势，依法将政府债务纳入预算管理，优化资源配置，盘活存量资产，多渠道筹措资金，全力保工资、保运转、保基本民生。建立规范的应急处置预案、风险评估预警和化解工作机制，对到期债务还本付息实施全程动态分析监测，严控政府隐性债务增量，争取地方政府专项债务资金2.78亿元，置换债券资金1.74亿元，全口径债务率控制在警戒线以下。完成县属国资企业实体化、市场化转型升级，企业资产总额145.91亿元，增长9.8%；企业自主经营能力全面提升，实现营业收入6.53亿元，增长236.7%。健全地方金融监管体系，加大非法集资防控打击力度，积极化解个案风险，有效维护金融市场安全稳定。

（三）污染防治持续深入推进。全面执行最严格的生态环境保护制度，采取最严厉的惩处问责措施，抓实中央环境保护督察云南、省委省政府环境保护督察保山反馈施甸问题整改工作，生态环境大幅改善，善洲林场荣获“中国生态文明先进集体”称号。排查整治“散乱污”企业21家，加油站油气回收和地下油罐防渗改造19家、拆除3家，全面完成主要污染物减排任务和“千吨万人”饮用水水源地保护区划分工作，蒋家寨水库污染防治项目全面投入使用。农业面源污染防治工作稳步推进，全县土壤环境质量总体良好。规范管理医疗废物产生单位52户。大气污染物专项整治成效明显，县城环境空气质量优良率100%，空气质量综合指数排名位居全市前列。河长制工作成效明显，完成“一河一策”“一库一策”方案编制，扎实开展河长清河、河道采砂整治、地下水清理、河湖“清四乱”专项行动。县城道路机械清扫率60%以上，垃圾处理率100%，污水处理率94%。从严抓好森林防火、森林资源管护等工作，实施新一轮退耕还林2万亩，全面推进森林县城创建和全县湿地规划编制及认定工作。

二、三大产业齐聚发力

（一）农业提质增效。农村经济稳中向好，传统产业持续巩固。有序流转土地9.5万亩，实现土地集约经营管理。建设特色产业基地35万亩；粮食播种51.22万亩，总产16.63万吨；烤烟种植8.76万亩，交售烟叶23.5万担，实现产值3.5亿元、税收7702万元；种植蔬菜11.1万亩、中药材2.5万亩、水果5.2万亩；“两青”豆类助力农民增收。生猪出栏100万头，牛出栏4.5万头，肉类总产8.2万吨。全力防控非洲猪瘟疫情，动物疫病整村推进开展面100%。完成集体产权制度改革清产核资工作，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定30.01万亩。被农业农村部认定为第二批“国家区域性良种繁育基地”。实施千亿斤增粮项目，建设高稳产农田1.8万亩。酿美科技、康宏农业精选21个系列产品参展南博会。实现农业增加值17.7亿元，增长6.5%。

（二）工业稳步发展。全力打好工业发展基础，完成非电力工业投资8600万元。统筹抓好“一园两片”建设，入驻投产工业企业达40户，全县规上企业27户，完成园区规上工业总产值30.92亿元。昆钢嘉华水泥厂纳税1.26亿元，嵘煌药业药食同源食品生产线投入运营，保山艾芮科技有限公司成功纳规。申报科技型中小企业3户，施甸县海明电脑科技有限公司被认定为国家科技型中小企业，酿美生物科技开发有限公司被认定为第十批市级企业技术创新中心。实现工业增加值12亿元，增长12.5%。

（三）服务业逐步优化。旅游基础设施不断完善，“旅游革命”“一部手机游云南”工作有力开展，稳步实施美丽乡村和美丽公路项目，助推旅游产业发展。善洲小镇、金布朗风情小镇、滇西抗战江防遗址基础设施建设等项目扎实推进，善洲林场创建为国家4A级旅游景区，野鸭湖、石瓢温泉、娲女温泉创建为国家3A级旅游景区。接待游客160万人次，增长18%；实现旅游总收入14.5亿元，增长11.5%。商贸物流业健康发展，建成1000余平方米县级仓储物流服务中心，成功创建电子商务进农村综合示范县，以老麦乡、姚关镇、水长乡为示范的乡级站点“互联网+物流快递+农特产品销售”模式成果显著，电商企业42户，实现电商交易额6.56亿元，增长61%。公路运输总周转量16.5万吨公里。新增限额以上批零住餐企业6户。共享电动单车入驻县城。

三、城乡面貌大有改观

美丽县城建设步伐加快。全力推进“一河十湖”建设，城镇建成区面积21.7平方公里，其中：县城8.48平方公里，集镇13.22平方公里。县城建成区绿地面积312万平方米，新增园林绿化面积17万平方米，城市绿化率40.8%，城镇化率42.5%。太阳湖公园建成全面对外开放，兰溪路、勐底路全线连通；持续深化“四创两争”，省级园林县城、国家卫生县城创建成功，金甸湖岸、紫金苑等小区获得“市级园林小区”称号；建成城市公厕12座、镇区公厕22座、文明吸烟区41个。建筑业保持快速向好发展势头，新增资质以上建筑企业2户，全县资质以上建筑企业达11户，实现建筑业总产值17.7亿元、增长1.6%，契丹国际文化城、西庄、中春甸河宝湾、施甸公馆等项目有序推进。乡村人居环境不断提升，村容村貌大幅改善。完成施甸县坝区东片区人居环境提升工程项目建设总体规划；改造棚户区1090套，查处2887宗违法建筑，拆除违法建筑6万平方米，累计拆除47.2万平方米；统筹推进污水治理、粪污处理、“厕所革命”、村庄定档分类等人居环境提升村庄整治工作，改造建成无害化卫生户厕1.02万座。木老元乡成功入选首批云南省少数民族特色小镇名单，摆榔乡大中村、甸阳镇西山村成功入选第三批中国少数民族特色村寨名单，姚关镇、旧城乡大田坝村成功创建为省级旅游扶贫示范乡村，姚关镇山邑社区评定为省级美丽村庄。

四、发展基础更加坚实

（一）基础设施不断改善。公路基础设施完成投资88.69亿元，境内首条高速公路保施高速提前一年建成，创下云南高速公路建设历史最快纪录。施链高速公路全线开工建设，施甸至卡斯河公路改造、大瑞铁路施甸段等项目稳步实施。完成水利投资3.21亿元，旧寨水库、蒋家寨小流域治理、姚关河治理、人民寺河坝区段治理、73件饮水安全巩固提升及6件水库除险加固等工程完工，岔河底、白龙、大水沟水库建设有序推进，开工建设三块石水库连通工程、栗树水库、施甸河王家村段治理工程。新增有效灌溉面积0.2万亩，改善灌溉面积1万亩，治理水土流失面积33平方公里。全面完成县城集中供水专项整治行动。行政村、中小学校、村卫生室宽带互联网全面连通，全县5G网络规划顺利推进。农村电网升级改造推进有力，行政村全部通380伏动力电，通电率100%，一户一表改造率100%。完成规模以上固定资产投资95.3亿元，增长1.4%。

（二）营商环境不断优化。持续构建“亲”“清”新型政商关系，商事制度改革持续深化，全面落实市场准入负面清单制度，“一处失信、处处受限”的惩戒失信工作体系正在逐步健全。贯彻落实“营改增”、减税降费等政策，减税降费9392万元。“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展，政务服务实现24小时“不打烊”。与全市同步推行开办企业“一窗通”网上服务平台，企业开办时间压缩至3个工作日内。落实重大项目落地全程服务机制，项目网上审批运行实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，做到“一项一码”和审批流程全透明、可核查；进一步压减工程建设项目审批时限，政府投资项目、社会投资项目审批时限分别压缩至120个工作日以内、90个工作日以内。积极推进“互联网+监管+督查”系统建设，实现全县25个政府部门共享市场主体登记信息。鼓励金融机构创新信贷产品，助力企业解决融资难题，支持小微企业发展。

（三）改革开放不断深入。以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”改革，深入推进重点领域和关键环节改革。机构改革顺利推进，职能体系更加顺畅高效。国企国资、财税体制、医药卫生体制等10个方面58项改革事项统筹推进。被列为国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。殡葬改革成效持续巩固。企事业单位车改全面完成。县级投资项目审批制度改革得到落实，将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审。全县47个部门在“全国信用信息共享平台”录入信用信息38万余条。引进西安交大、上海闵行区优秀管理团队参与县人民医院、县一中管理。引入德国费森尤斯合作建设独立血液透析中心项目。引进市外到位资金140亿元，增长13.3%。

五、民生事业全面进步

把保障和改善民生摆在首位，投入各类民生领域资金26.39亿元，占一般公共预算支出的80.2%以上。坚持教育优先发展，建成中小学校舍3.58万平方米,“全面改薄”项目竣工2.3万平方米。深入落实职业教育东西协作行动计划，161名学生到上海接受中职教育。人口计生国策得到全面落实。施甸解决基本医疗有保障县乡村达标工作经验在全国健康扶贫论坛上交流，完成11个乡镇卫生院及95个村卫生室标准化建设并投入使用，县人民医院提质达标建设通过省级验收、卒中中心和胸痛中心建设通过国家级验收。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展。城镇新增就业4527人，城镇登记失业率为3.83%。“贷免扶补”扶持创业813人，创业担保贷款及劳动密集型小微企业贷款扶持397户。养老保险参保21.39万人，医疗保险参保34.09万人。严格落实城乡最低生活保障和临时救助制度。社会综合治理成效凸显，“七五”普法持续开展，“平安施甸”建设积极推进，扫黑除恶斗争成效明显，深入开展矛盾排查化解，信访案件总量稳中有降，由旺派出所荣获云南省“枫桥式公安派出所创建先进单位”。食品药品监管、防灾减灾、应急处置体系更加健全，安全生产形势平稳向好。全面完成第四次全国经济普查工作。积极支持文联、残联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作，人民武装、地方志、档案、气象、民族宗教、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。

六、自身建设实现新提升

严格落实政府系统全面从严治党主体责任，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，狠抓“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力解决“不敢为、不会为、不愿为”等突出问题，政府系统政治觉悟和政治能力实现新提升。狠抓法治政府建设，大力传承弘扬杨善洲精神，密切联系群众，恪守为民情怀，坚决肃清白仇余毒和秦光荣流毒影响，切实反对形式主义、官僚主义，坚持以实干作风，大兴调查研究之风，深入贯彻“基层减负年”要求，倡导领导干部厉行“少开会、开短会，少发文、发短文，少讲话、讲短话”。主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和监察监督、审计监督以及社会监督、司法监督，研究办理人大代表建议91件、政协委员提案114件，办复率、面商率均为100%。狠抓廉洁从政教育，始终把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督，从严贯彻落实中央八项规定精神，注重行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理的有机衔接，认真履行意识形态“四种责任”“一岗双责”，全力整改巡视巡察反馈问题，持之以恒纠治“四风”，始终做到守土有责、守土尽责。

 

各位代表，在极不平凡的2019年，我们负重前行，一心一意谋发展，一丝不苟抓落实，一言一行为人民，一往无前奔小康，全县上下发生了可喜变化。成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是省、市各部门关心支持的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、建言献策的结果，是驻施军警官兵、社会各界人士、离退休老干部和各族干部群众团结奋斗、艰辛付出的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向全县奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持施甸发展的各界人士，表示衷心地感谢，致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：一是教育、医疗和体育等社会事业发展滞后，人才匮乏；二是财政收支矛盾凸显，争资引资难，重点领域风险防范特别是政府偿债和企业债务风险防范压力巨大；三是固定资产投资乏力，项目质量不高、资金筹措极为困难、招商引资落地迟缓；四是产业优势不明显，发展层次低，三产并举、三产融合发展任重道远；五是政府自身建设仍存在薄弱环节，政府职能须进一步转变，少数干部担当精神不足。这些困难和问题，我们必须高度重视，不推脱、不退缩，采取有力措施切实加以解决。

 

2020年重点工作

2020年是实现第一个百年目标、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年工作至关重要。2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，深入贯彻落实省委十届八次、九次全会、市委四届七次全会及县委十一届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强党的建设，坚决打赢三大攻坚战，开启乡村振兴战略，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。

2020年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入持平，金融机构存贷款余额分别增长5%、15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。

为实现上述目标，突出抓好以下六个方面的工作：

一、凝心聚力打赢三大攻坚战

（一）持续巩固脱贫成效。聚焦“两不愁、三保障”和达标退出指标，查缺补漏，确保顺利通过省级专项评估验收和国家抽检，如期实现整县脱贫摘帽。全面落实脱贫“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，保持指挥体系不变、措施力度不减，持续完善基础设施，持续优化产业发展，持续提升村庄环境。坚持“扶志”与“扶智”同行，坚决克服“等靠要”和“不劳而获”思想，以更大的力度、更实的措施巩固脱贫攻坚成果。持续开展精准帮扶，全程做好脱贫“监测户”和非卡“边缘户”监测帮扶，做到新增致贫及返贫人口“应纳尽纳”和未脱贫人口“应退尽退”，确保脱贫成效不断提高。切实推进产业、就业和兜底保障扶贫等工作，建立稳定脱贫长效机制。做实“农户+公司+合作社”模式，突出新型农业经营主体辐射带动作用，构建和完善贫困户进入产业链的利益联结机制；充分发挥“扶贫车间”带动作用，做实消费扶贫工作，拓宽群众增收渠道；聚焦特殊困难群体，持续给予政策倾斜、项目倾斜、资金倾斜，实现“全面小康社会一个也不能少、共同富裕路上一个也不能掉队”的目标。管好用好扶贫资金，最大限度发挥资金效益，确保脱贫退出经得起考核评估和历史的检验。

（二）持续防范化解风险。加快资产资源整合，加大县域资产处置力度，全力争取中央发行的债券资金及上级转移支付资金支持，以“保工资、保运转、保基本民生”作为县域保障重点及保障底线。牢固树立过“紧日子”思想，优化财政支出结构，坚持有保有压，把钱用在刀刃上，进一步提高财政资金使用效益。深入推进减税降费改革，增强市场活力，充分挖掘税源潜力，加大对全县重点税源的管理力度，促进财政增收。推动国资公司实体化运营向深度发展，积极参与工程项目建设、旅游业和社会服务运营。严控违规举借新增债务，妥善化解政府存量债务和融资平台到期存量隐性债务，确保不发生债务风险。统筹处理好风险防范和加快发展的关系，进一步加强银政企合作，多渠道解决实体经济和中小微企业融资难题，强化金融监管，持续深化金融乱象整治，确保金融市场安全稳定。

（三）持续深化污染防治。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。加强高污染燃料禁燃区管理，全面推行建筑工地网格化管理，严格落实城市扬尘治理6个100%措施。加快实施水资源保护和重点区域水土保持工程，做好上寨水库、银川水库等13件重点集中供水水源地“划、治、立”工作。扎实开展河长制工作，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。完成由旺片区污水处理厂及配套管网项目和县城污水处理厂提标扩容工程，提升城区污水收集能力和处理效率，满足城市污水处理的增量需求。强化固体废物污染治理、农业农村污染治理，加快推动垃圾分类和资源化利用，大力推广清洁能源，促进绿色循环低碳发展。切实加大生态环境保护执法力度，严格落实生态环境保护企业主体责任和政府监管责任，完善源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究体系。持续开展“散乱污”企业整治，严抓辐射安全管理、排污许可证核发等工作。以水长工业园区为重点，着力建立健全环境管理档案，做好环境监测监察重点监管企业的“一企一档”建设工作。对生态环境进行整体保护、系统修复、综合治理，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。

二、精准发力抓实产业发展

（一）做特农业。做大中草药、做优果蔬、做强畜牧、做精花卉、优化粮食生产，狠抓一江两河热区经济、东西两山中草药种植、施甸坝姚关坝田园观光“三大产业带”建设，打好“绿色食品牌”，培育绿色食品品牌10个。严格落实“米袋子、菜篮子、果盘子”工程，进一步巩固粮食、烤烟、茶叶、蚕桑等传统产业，粮食播种面积稳定在48万亩以上、总产量16万吨以上，烤烟稳控在9万亩、新植甘蔗1.3万亩、蔬菜10万亩；稳步发展中药材、水果产业，种植中药材2.5万亩，水果5.5万亩。严格落实动物强制免疫和非洲猪瘟防控措施，规范生猪定点屠宰市场，加强生猪、肉牛标准化规模养殖，生猪出栏100万头以上、肉牛存栏10万头以上，确保肉类总产达8.3万吨以上。大力扶持奖补新型农业经营主体30个以上，培育新型职业农民400人。完成4万亩高稳产农田建设。扎实抓好集体产权制度改革，引导农民采取以土地资源入股、抵押等方式参与现代农业发展，增强农业内生发展动力，实现农村常住居民人均可支配收入达1.2万元以上。完成农业增加值增长6.5%以上。

（二）做优工业。做大能源产业，把绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势，打好“绿色能源牌”。充分利用中缅油气管道过境的有利条件，加大天然气利用，倡导企业使用天然气，清洁生产。加快“一园两片”基础设施及公共服务设施配套建设，全力服务好入驻企业，新纳规企业1户，推进工业聚集发展，争取南宁净雪皇、安凯利锂电池项目建成投产，启动滇西中药材物流基地建设，力争云维保山有机化工有限公司恢复生产，依托全市发展水电硅一体化产业发展机遇，融入全市水电硅发展之中。争取完成非电力工业投资2亿元，完善全县的5G规划、推进5G项目建设。完成工业增加值增长13%以上。

（三）做精旅游业。依托善洲文化、抗战文化、靖边文化、布朗文化、契丹文化、温泉文化、原乡文化等资源，以“大健康”为引领，推动旅游与医疗、教育、文化、健身深度融合，打好“健康生活目的地牌”。紧紧抓住建设“大滇西旅游环线”的机遇，主要围绕善洲林场、野鸭湖、东山文化长廊、摩苍林场、怒江大峡谷旅游综合体五个节点，做好旅游基础设施建设，发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业，打造具有施甸本土特色的文化旅游精品项目。积极引入社会资本深度合作，开展景区创A升A工作，巩固善洲林场4A级景区和姚关野鸭湖3A级景区创建成果；以东山文化长廊为主线，结合契丹遗址遗迹和古建筑文化，抓好特色民居、旅游示范村寨与传统村落保护项目建设；加快推进善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、抗战江防遗迹群、怒江大峡谷旅游综合体开发等旅游项目建设。持续推进“旅游革命”，实施旅游市场整治和服务品质提升工程，用好“一部手机游云南”平台。实现接待游客192万人次、旅游总收入17.4亿元，均增长20%以上。

三、激发活力抓好城乡建设

（一）扎实推进乡村振兴。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持规划引领、多元投入、分类推进、动态管理，高起点编制实施全县乡村振兴战略规划，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效对接、无缝衔接。合理设定乡村振兴阶段性目标任务和工作重点，构建城乡融合发展的主体构架，建设生态宜居美丽乡村；构建适应城乡融合发展的生产、生态格局，推进城乡公共服务均等化、公共资源向乡村聚集；构建现代乡村治理体系、推动乡村文化繁荣发展、保障和改善农村民生，不断改善城乡融合发展基础条件。把巩固脱贫成果和农村人居环境提升作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗全力打好，把建设“美丽乡村”作为实施乡村振兴战略的重要载体全面推进，打造一批标杆村、创建一批示范村、扶持一批推进村。突出产业振兴，坚持特色化产业布局，引导农民因地制宜发展茶叶、药材、果蔬、畜禽养殖等特色种养，以“一村一品”示范为抓手，依托乡村资源条件和产业基础，探索一二三产业融合发展的有效路径。加强生态建设和资源保护投入，打造全县生态宜居环境，争取项目做好农村环境整治，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，改造农村户厕13587户、农村公厕50座；完成全县村庄定档分类，确保年底三档村庄达10%以上、二档村庄达50%以上。加强村级自治能力和自治体系建设，实施一批村级集体经济扶优抚强项目。加强乡村精神文明建设，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）提升城市发展品质。紧紧抓住保山建设现代化大城市的历史机遇，落实“一坝拓展发展空间、一河提升城市品质、一路连通中心城市”发展思路，积极谋划与保山中心城市“一体化”融合发展，扎实推进美丽县城建设，优化县城空间布局。以全县国土空间规划为引领，全面修改完善各项建设规划，实现“多规合一”，形成建设制度体系，年内完成全县国土空间规划。继续抓好“五城同创”工作，争创省级文明城市、森林县城和国家级生态文明示范县，巩固省级园林县城、国家卫生县城创建成果。深入推进“一河十湖”建设，实施好施甸河生态治理，谋划好施甸坝区东片区人居环境提升工程，启动以平安公园、团树山公园、回龙湖湿地为核心的城市森林公园和饮马湖公园建设。加大老旧小区改造和棚户区改造安置力度，全面完成老一中片区、河湾子、沙坝脚、何家寺等棚改区拆除工作，启动团树、角里村河东棚改工作，力争完成400套。抓好契丹温泉古镇、契丹国际文化城、西庄、施甸公馆建设，启动三岔河、西墩子片区建设。强化县城精细化管理，完成学府路、环西路、仲景路、惠通路西段建设，建立健全城区公共停车位管理使用机制，严格落实县城重点路段全天候保洁责任，大力整治占道经营、私搭乱建、粘贴小广告等有损城市形象的不文明行为。完成城镇基础设施建设投资12.5亿元以上，力争城镇化率达45%以上。

四、群策群力提升发展质量

（一）抓实“十四五”规划。坚持规划先行，主动融入和服务国家、省、市战略，提前谋划、深入研究、扎实有序推进“十四五”规划的编制。深入研究发展、剖析问题、解决难题，确定全县“十四五”规划的指导思想、目标、原则、方法和路径。做好与国家、省、市“十四五”规划编制的有效衔接，聚焦中央政策、国家战略，结合县情，加强项目设计、包装和储备，梳理形成重大项目、重要政策、重点工作清单，争取更多发展目标纳入国家、省、市“十四五”规划，为实现高质量跨越发展赢得先机。聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、美丽县城等事关发展的重点问题，深化前期重大课题调查研究，充分进行讨论，凝聚各方智慧，确保编制出一个符合实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量“十四五”规划。

（二）抓实项目投资。盯紧国家投资导向，千方百计保障项目前期经费投入，加大项目谋划包装力度，从严落实重大项目县级领导挂钩制度，确保项目投资工作落到实处。按时完成施甸至卡斯河公路路面改造、农村公路路网改造等项目建设，继续抓好施链高速公路、栗树水库、三块石水库连通工程、特色小镇等项目的实施，启动旧城乡政府至善洲林场、姚关至善洲林场、抗战江防遗址、孩坡山至曼海桥段4条红色旅游公路和易地扶贫搬迁县城安置九年一贯制学校、寺等水库、中医医院等重点项目建设，力争保山（隆阳区）至施甸快速通道开工建设，科学谋划大瑞铁路蒲缥站至水长工业片区铁路专用线、保山至施甸一级公路、国家水稻区域性良种（两系核不育系）繁育能力提升、电动汽车充电基础设施、芒埂水库、河头水库、城乡供水一体化工程等项目前期工作。完成固定资产投资104.8亿元。

（三）抓实招商引资。始终把招商引资作为贯穿全年工作的“主轴线”，深化“发展靠招商”意识，坚持把招商引资作为“一把手工程”来抓，紧紧围绕新材料及装备制造产业、高原特色现代农业、生物医药与大健康产业、旅游文化产业、现代物流业、社会事业类等六大方面，充分发挥资源和区位优势，强化招商项目、信息库、服务支撑，积极探索资本招商、基金招商，积极招引“建链、补链、强链”的重大项目，科学论证项目可行性，严把企业关，引进税收贡献大、就业消费带动强、固定资产投资大、产值可观效益好的生产经营性项目落地。力争国家级中药植物园建设、上海牛旭等企业发展黄牛肉产业化开发等一批项目落户施甸。引进市外到位资金增长12%以上。

（四）优化营商环境。持续深化“放管服”改革，坚持能简则简、能免则免、能并则并。深入推进社会信用体系建设。继续推进行政审批制度改革，放宽市场准入，积极发展混合所有制经济，鼓励和吸引社会资本参与重点领域项目建设和运营，激发民间投资增长动力，加大本土企业扶持力度。继续深入推行“一窗通”网上办理平台和“互联网+政务服务”，依托电子政务网平台，加强对企业的引导，促进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，真正做到“一网通办”“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，切实转变政府职能，从“管理式”服务转变为“保姆式”服务。强力落实“一企一策”帮扶制度和政策，做实领导挂钩服务企业工作，千方百计为企业解决实际困难，强化用地、用水、用电、劳动力等要素保障，营造优质发展环境。

五、不遗余力保障改善民生

（一）加快推进社会事业发展。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业技术教育、特殊教育、继续教育协调发展，全力营造政府充分履行主体责任、全社会关心关注、家长一如既往重视、教师心无旁骛教学、学生全心全意学习的良好氛围，着力提升教育教学质量，确保县一中建成投入使用。持续深化医药卫生体制改革，抓实紧密型医共体建设及医保基金按人头打包付费试点工作，健全县乡村三级医疗服务体系和分级诊疗模式；深入开展爱国卫生运动，积极开展卫生乡镇、卫生村创建活动；争取县人民医院迁建项目投入使用，加快推进县中医医院迁建，切实提高县乡两级医疗服务水平和能力。全面落实人口和生育政策，提高妇幼保健水平，促进人口均衡发展。开展好第七次全国人口普查。发展竞技体育和群众体育，促进全民健身运动蓬勃发展，全力承办好保山市第五届体育运动会。依托“万人计划”“双百”培训计划平台，打造施甸高层次人才队伍。借助沪滇扶贫协作、西安交大对口支援帮扶力量，在教育提质、医疗服务、文化互动、人才培养引进等方面精准发力，促进全县经济社会各项事业健康发展。

（二）加强民生保障服务水平。把稳就业摆在首位，确保全年实现城镇新增就业3700人以上，开发就业岗位4500个以上。完善社会保障体系，落实城乡居民养老保险待遇确定机制和基础养老金正常调整机制，健全被征地农民基本养老保险制度；严格落实社保优惠政策，实现参加城乡居民基本养老保险和医疗保险分别达21.63万人次、34.2万人次以上，持续开展打击欺诈骗保专项行动。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助福利事业，稳步推进健康老龄化工作，加快养老服务社会化进程，高度关注空巢老人、留守儿童。探索殡葬改革长效机制，完成全县骨灰堂建设，巩固殡葬改革成果。

（三）加大社会综合治理力度。加强应急管理和防灾减灾工作，推进安全生产巡查和重点行业领域安全生产专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深化市场监督管理，强化食品药品安全监管。推行基层社会治理体系和治理能力现代化试点建设，践行新时代“枫桥经验”，强化源头治理，完善多元化矛盾纠纷化解机制，坚持社会矛盾及影响稳定分析研判长效机制，深入开展社会治安大整治，安全隐患大排查。全力维护社会和谐稳定，构建公共法律服务体系，大力推进平安施甸、法治施甸建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，在“破网打伞”“打财断血”等方面取得新突破。

统筹抓好残疾人事业，切实维护妇女儿童合法权益，重视国防后备力量和人民防空建设，推进征兵工作改革，支持群团组织工作，出版发行《施甸县志》续志，扎实抓好退役军人事务、档案、侨务、气象、地震、邮政、通讯等各项工作，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

六、驰而不息加强自身建设

（一）严格政治建设。不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从严落实全面从严治党政治责任，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终把政府系统政治建设摆在一切工作的首位，坚持把思想建党、理论强党要求贯穿于政府系统党的建设及全县经济社会发展工作全过程、各领域，着力强化理论武装，不断提升政府系统运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践和推动工作的能力水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监察和审计监督。

（二）严明纪律规矩。始终以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度严明政治纪律和政治规矩，切实把严守纪律规矩的利剑举起来、用起来。全力履行政府系统党的建设政治责任和班子成员“一岗双责”，下大力气贯彻落实好党章党规要求和意识形态工作“四种责任”，坚决肃清白仇余毒和秦光荣流毒影响，奋力推动政府系统党的建设再上新台阶。

（三）严肃作风转变。始终站在实干兴邦的高度，坚持为民务实清廉，自觉贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒整治“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为和漠视群众利益”等问题；持之以恒纠治“四风”，坚定不移转变政府系统的工作作风，坚定不移反对腐败，廉洁奉公、干净干事，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，注重把改进作风和增强党性结合起来，大力弘扬强党性、扛责任、抓落实的革命意志和奋斗精神，坚持以“功成不必在我”的思想觉悟和“功成必定有我”的责任担当破解脱贫攻坚、风险防范等改革发展难题。编制完成本级政务公开事项标准目录，实现政务过程和结果全公开，把依法行政贯穿于政府工作全过程，持续在群众中塑造“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的政府良好形象。

 

各位代表！人民要求我们干在实处，时代呼唤我们走在前列。让我们只争朝夕、不负韶华，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，凝心聚力抓发展，艰苦奋斗干事业，奋力推动施甸高质量发展，为实现第一个百年目标做出更大的贡献，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十三届人大五次会议秘书处                      2020年1月印