县十三届人大三次

会议文件之（十六）

政府工作报告

——2019年2月1日在施甸县第十三届人民代表大会第三次会议上

县长  李文广

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府充分调动和凝聚一切力量，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济社会平稳健康发展。全年完成生产总值67.5亿元，增长9.3%，其中：一、二、三产业分别完成16.9亿元、21.2亿元、29.4亿元，三次产业结构比优化为25∶31∶44。财政总收入9.07亿元，增长2.2%，一般公共预算收入5.71亿元，增长1.3%；财政总支出30.86亿元，增长3.8%，一般公共预算支出30.41亿元，增长4.4%。剔除水长工业园区数据，财政总收入7.61亿元，下降2.2%，一般公共预算收入5.12亿元，增长0.2%；财政总支出30.36亿元，增长4.4%，一般公共预算支出29.95亿元，增长4.5%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28014元、10440元，分别增长9%、10%。金融机构存款余额95.05亿元，下降9.6%，贷款余额67.75亿元，增长23.42%。社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%。

一、“三大攻坚战”成效显著

（一）精准脱贫扎实有效。从严从实抓整改、促落实，抓精准、打基础，锁定建档立卡贫困人口21608户90540人。充分发挥龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体的辐射带动作用，大力发展蔬菜、中草药标准化种植和特色养殖产业，带动建档立卡贫困人口1736户6940人实现增收。建成安置房4160套，建档立卡搬迁户入住3233户13808人，完成4类重点对象农村危房改造500户。招聘建档立卡贫困人口生态护林员300人，人均年收入突破1万元。补助建档立卡贫困家庭学生13827人3817万元，158名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育。符合条件的建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险和城乡居民养老保险达100%，建档立卡贫困患者住院费用报销比例达90.6%。特困人员供养、农村低保、其他民政救助政策兜底保障21221户43731人。云南中烟捐赠到位资金5.9亿元，助推摆榔、木老元两个民族乡脱贫出列，大中村获评“最美烟草帮扶村”；沪滇协作投入资金3500余万元，扎实开展东西部人才、产业扶贫协作；西安交大为教育、医疗、人才等提供有力支持，引进和投入资金1100余万元。村级施工图、乡级路线图、县级项目库不断完善，浦发、国开项目贷款到位资金14.5亿元，进一步补齐贫困村教育、文化、卫生等基础设施短板。省市县乡5391名干部真情挂钩帮扶，群众思想实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。投入各类扶贫资金19.6亿元，5个贫困村、5215户21236人实现脱贫退出。

（二）重大风险防范化解有力。牢牢守住不发生重大金融风险底线，全力保工资、保运转、保民生。投融资机制逐步健全，县属国资企业转型升级取得实质性进展，成立国有资产集团公司，构建起“3+N”公司架构体系；积极引入社会资本投入，采用PPP模式，推进保施高速、农村公路、水库等项目建设；争取债券资金置换存量债务2.84亿元，盘活存量国有资产，有效缓解资金筹措压力，政府隐性债务等金融风险得到有效管控。依法将政府债务纳入预算管理，年度债务化解任务全面完成，政府债务风险总体可控。加大非法集资打击力度，有效维护金融市场安全稳定。

（三）污染防治成效明显。完成农村环境综合整治项目34个，建成农村生活垃圾热解厂6个，城乡垃圾收储体系逐步完善，县城污水处理率94%，县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾集中收集处理率88.5%。完成施七线、施孟线路域环境整治。淘汰黄标车741辆。完成营造林任务5.25万亩。全国第二次污染源普查工作全面开展，环境监测标准化站点建设通过省级验收，空气自动检测站投入使用，空气优良率100%。“河（湖）长制”工作落实到位，各级河长累计巡河巡查1267次，乱占、乱采、乱堆、乱建问题有效遏制，编制“一河一策”“一库一策”，完成30个点面水质监测和资源共享，达标率100%；投资5342万元完成县城集中式饮用水水源地蒋家寨水库“划、立、治”工作，中央、省环保督察交办突出问题全部整改落实。投入地质环境保护与治理资金2460万元，实施地质灾害治理项目9个，治理水土流失18平方公里。成功创建省级生态文明县。

二、城乡面貌焕发新颜

完成城市绿地系统、历史风貌保护等系列专项规划和饮马湖公园、生态廊道等项目规划，“一水两污”等专项规划加快向农村延伸。城市基础设施完成投资11亿元，善洲大道、人民路、勐底路等18条城区道路改造提质顺利完成，兰溪路、惠通路全线打通，埋设雨水管道11.6公里、污水管道10.4公里，治理河道7公里，“一河十湖”景观初具规模；泰和轩、城北农贸市场等一批城市配套项目先后完工；省级园林县城创建成效明显，千亩温泉文化广场、永观荷塘公园、团树山公园等项目有序推进，太阳湖公园对外开放，松林河彩色自行车道投入使用，创建金甸湖岸、中宏阳光城等园林式居住区21个，建成区人均公园绿地面积达11.23平方米，绿地率达36%。拆除违建41.2万平方米，违法建筑存量拆除完成87.25%，改造棚户区1450套（户），“大棚房”问题专项整治深入开展。国家卫生县城创建工作扎实开展，城区卫生实现网格化管理，荣获省级病媒生物防治先进城区称号。智慧城市项目前期加快推进，“大城管”格局初步构建，有效治理城乡脏、乱、差问题，不文明行为初步遏制。城镇建成区面积达19平方公里，其中：县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率达40%。

三、产业发展势头强劲

农业上，粮食播种面积51.85万亩，总产16.68万吨；水稻两用核不育系百亩核心区单产达643公斤，创全国产量最高纪录，“全国杂交水稻繁育中心最佳基地县”建设规划通过农业部专家评审；烤烟种植8.98万亩，交售烟叶23.5万担；生猪出栏104.7万头，肉类总产7.9万吨。种植特色水果5万亩、优质蔬菜10.7万亩、中草药2.4万亩、花椒1万亩、“两青”作物8万亩，仁和中药材繁育基地初步建成，蓝心科技蔬菜系列产品被国家认定为“绿色食品A级产品”，酿美生物科技鲜花系列糕点产品被国家推荐为“中国绿色健康食品”，杜仲雄花茶获得2018年“中国名优茶”金奖，康宏农业在荷兰挂牌上市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。粮食生产功能区和重要农产品保护区划定全面启动，完成水产养殖滩涂规划。农业推广措施落实到位，非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。完成农业总产值33.2亿元，增长7.2%。工业上，完成非电力工业投资8.2亿元，“一园两片”建设有序推进，累计入驻投产企业42户，其中规模以上工业企业16户，蓝心泡沫箱生产线建成投产，“园中园”20万平方米标准化厂房主体工程完工，嵘煌药业二期中药食品生产线加快建设；泽元藻业获得食品生产许可，以紫杉醇、虾青素、水蛭素为主的生物医药工业产业体系逐步构建，昆钢嘉华、大华海瀚等工业中坚力量作用逐步显现，完成工业增加值12.1亿元，增长13.4%。服务业上，温泉康养、生物医药、旅游养生、体育健身等大健康产业初具雏形，怒江大峡谷旅游综合体、善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、善洲林场旅游基础设施、美丽乡村等康养旅游项目建设稳步推进，火星山温泉帐篷酒店投入运营，契丹古镇4星级温泉酒店主体完工；积极开展“一部手机游云南”平台创建工作，上线旅游景区10个。接待游客135.37万人次、实现旅游总收入13.91亿元，分别增长41.4%、27.73%。非公经济增加值完成31亿元，增长10.2%。电子商务进农村示范项目快速推进，建成县级服务中心1个、乡镇服务站13个、村级服务点75个，持续完善物流网络服务体系，完成交易额4亿元，增长83.48%。

四、“五网”建设全面提速

路网方面，保施高速建设成效显著，累计投资31.5亿元，完成工程总量的70%，善打公路、七红公路改造项目全面完成，大瑞铁路怒江特大桥钢桁拱成功合拢，施链高速、轨道交通项目前期工作扎实开展。水网方面，完成投资2.83亿元，施甸坝连通工程、帕丹坝片区小水网工程等16个项目前期推进有力，龙门口水库、善洲水库等一批水利项目通过验收，大山、浪坝等10座小（二）型病险水库除险加固工程竣工，白龙水库、高效节水灌溉工程等22个项目开工建设。航空网方面，取得通用机场项目选址评审报告，完成可研初稿编制。互联网方面，完成信息产业重点项目投资1亿元，4G网络服务质量全面提升，宽带网络实现“村村通”，5G网络规划进程加快。能源网方面，农村电网升级改造基本完成，县城新建小区天然气全面接通，光伏扶贫项目完成申报。规模以上固定资产投资增长1.4%。

五、改革创新不断深化

党员干部楷模杨善洲被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉称号。机构改革、经济体制、供给侧、国资国企等10大改革领域、252项改革任务有序推进。深入实施“以县为主”的教育体制改革；农村集体产权制度改革全面启动，农业水价综合改革省级试点县工作深入开展，城市供水专项清理整治行动扎实有效；国有林场改革通过省级验收；“放管服”改革稳步推进，政务服务不断优化，营商环境大幅改善，投资项目“一站式”审批提速达50%以上；深化落实“营改增”等税制改革政策，减税降费1.76亿元；全国殡葬综合改革试点县工作扎实推进，骨灰堂建成18座。聚力绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”精准招商，开展项目合作34项，紫杉醇针剂厂、南宁净雪皇水蛭产业园项目前期有序推进，与阿里巴巴集团合作实施农村淘宝天猫优品项目，引进市外国内实际到位资金122.77亿元，增长22.77%。

六、民生事业全面进步

投入各类民生领域资金25.65亿元，占一般公共预算支出的80%以上。义务教育均衡发展以全省第一的优异成绩顺利通过国家评估，完成投资2.87亿元，修复C级校舍1万平方米、薄弱学校改造4万平方米，摆榔、木老元中烟教育园区投入使用，县一中、县职教园区、县三幼建设步伐加快，县实验中学、县二小、县二幼等项目前期有序推进。成功创建全国基层中医药先进县，国家精神卫生综合管理示范县通过国家评估验收，县中医医院迁建项目开工建设，县人民医院迁建项目主体工程全部完成，县妇幼保健院投入使用，新建、改扩建乡镇卫生院11个、村（社区）标准化卫生室95个，建成远程医学影像中心。人口计生国策得到全面落实。新增敬老院、居家养老服务中心等各类养老服务场所15个，建成县残疾人托养中心，开工建设残疾人康复中心。建成各类文体活动场所81个，全民文体活动有序开展。养老保险参保22.05万人，基本医疗保险参保33.66万人。城镇新增就业3224人，新增转移农村劳动力2.97万人，城镇登记失业率控制在4%以内，组织职业技能培训5500人次，发放“贷免扶补”、失业人员担保贷款1.6亿元。开通施七线、施姚线城乡公交。第四次全国经济普查工作深入开展。食品药品安全监管、应急救援能力不断提升，安全生产形势平稳向好。从严打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打击走私、禁毒防艾和反恐工作不断深化，依法治县、“平安施甸”建设纵深推进，荣获国家信访局“信访三无县”称号，勒平社区入选全国民主法治示范社区，国防建设、双拥优抚安置工作扎实开展，社会更加和谐稳定，群众安全感满意度全省排名第七、执法满意度全省排名第一。积极支持文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。

七、自身建设切实加强

始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以身边先进典型杨善洲为范，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚定不移全面从严治政、依法行政，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策10项；认真履行意识形态“四种责任”和党风廉政建设“一岗双责”，从严落实中央八项规定精神，全力整改巡视巡察反馈问题，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠治“四风”，持续整治“赌酒”“赌博”和干部“走读”等问题。组织开展政府党组理论学习中心组集中学习12次，召开民主生活会2次，带头深入基层讲党课30余次。主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和监察监督、国家审计监督以及社会监督、司法监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案110件，办复率、面商率均达100%，满意度不断提高；开通“12345”政府热线，县乡两级“一次办结”目录清单事项办结率达99%。新时代廉洁政府、服务政府、实干政府新形象全面彰显。

各位代表，看似寻常最艰难,成如容易却艰辛！一年来，面对经济下行压力，我们齐心协力，稳中求进；面对脱贫攻坚、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们共克时艰，迎难而上；面对中央环保督察、省委专项巡视的“政治体检”，我们主动作为，真改实改，始终以坚定的政治信念和强烈的使命担当，不忘初心，继续前进，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了来之不易的新业绩！这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示衷心地感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是全县经济总量小，产业结构不优、发展层次低，对高质量发展有效支撑不足；二是财政增收难，收支矛盾突出，融资引资受限，政府债务防范化解压力大；三是脱贫攻坚任务繁重，基础设施、产业发展、教育医疗等短板制约突出；四是政府系统干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的现象不同程度存在。这些困难和问题，我们一定高度重视，不推脱、不退缩，采取有力措施，切实加以解决。

2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年，是施甸决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会最为关键的一年，做好全年工作至关重要。

当前和今后一个时期，推动施甸高质量发展机遇大于挑战，动力强于压力，跳板多于短板。中央坚持稳中有进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将扩大财政支出规模，重点对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域增加投入，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设，加大减税降费力度，支持实体经济发展，这些政策的实施将为我县经济社会发展提供强大动力。省委省政府主动服务和融入国家发展战略，孟中印缅经济走廊建设进入实施阶段，重点打好绿色能源、绿色食品、 健康生活目的地“三张牌”，为我们带来了绿色生态产业发展的良好机遇；保山加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城的现代化大城市，为我们带来了与保山中心城市“一体化”融合发展的历史机遇；随着大瑞铁路的建成，保施、施简和孟瑞高速的连通，施甸的区位优势和对外影响力逐步显现。同时，经多年不懈努力，我们的发展基础更加牢固，发展信心更加坚定，发展愿望更加强烈，只要我们直面问题不回避、解决问题不畏难，用好政策红利，激发改革动力，凝聚社会合力，苦干实干，就一定能在高质量发展道路上取得更多收获，实现更大突破。

2019年政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、市委四届五次全会、市政府四届四次全会、县委十一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，更加突出把生物医药、康养产业融入城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强政府系统党的建设，在打赢“三大攻坚战”中提速施甸经济社会高质量发展。

2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长14%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长8%以上，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

第一、打赢脱贫攻坚战，兑现整县脱贫摘帽承诺

聚焦“两不愁、三保障”，紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准，快速推进脱贫攻坚大数据平台建设，从严压实脱贫攻坚责任，苦战奋战300天，确保64个贫困村、1.7万贫困人口精准达标退出，贫困发生率控制在2%以内，今年11月底前通过市级初审、12月底前通过省级专项评估检查、2020年2月底前通过国家评估抽查，如期实现整县脱贫摘帽目标。在产业扶贫上，按照“一村一品”要求，注重推行“公司+专业合作社+基地+农业小巨人+贫困户”发展模式，坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业庄园、家庭农场、专业大户、养殖小区6种新型农业经营主体与贫困户联动发展，全面提高扶贫产业组织化程度，因地制宜加大特色优势产业培育，全力实施好中药材、蔬菜、水果、食用菌等规模农业产业脱贫行动，实现贫困村产业覆盖率100%、有产业发展条件的建档立卡贫困户产业覆盖率90%以上，确保建档立卡贫困户依托产业发展实现长期稳定增收。在就业扶贫上，狠抓贫困家庭劳动力就近就业、创业带动就业、沪滇劳务协作就业等就业扶贫，强化和完善带贫益贫机制，严格执行各种培训、就业补助政策，开展建档立卡贫困人口职业技能培训2600人次，新增转移农村建档立卡贫困人口劳动力3000人，确保建档立卡贫困户实现稳定增收。在住房安全保障上，以进城入镇为主，加快推动建房、搬迁、配套、保障、脱贫各项工作落实，确保易地扶贫搬迁计划目标5136户21939人全部入住，加强后续产业发展和转移就业，做到搬迁一户、稳定脱贫一户；以4类重点对象危房改造为重点，同步推进非4类重点对象居住危房排查改造，按时完成C、D级农村危房改造任务；全面抓好搬迁户拆旧复垦复绿，完成率100%。在教育扶贫上，强化义务教育控辍保学联保联控责任，认真落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，杜绝因贫失学、辍学情况发生，继续开展职业教育东西协作行动，动员160名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育，全力阻断贫困代际传递。在健康扶贫上，全力落实健康扶贫30条措施，把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围；压实家庭医生签约服务责任，广泛开展建档立卡人口健康检查；突出重大疾病专项集中救治，整合项目和社会力量干预救治，有效解决因病致贫、因病返贫问题。在生态扶贫上，采取生态工程建设、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等方式，不断加大生态保护修复力度，确保生态改善和脱贫退出实现“双赢”。在兜底保障上，统筹运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障措施，强化低保专项治理，精准认定兜底保障对象，做到贫困人口应兜尽兜、应保尽保。在补齐脱贫短板上，积极争取各类扶贫资金2亿元以上，不断凝聚挂钩单位、企业、社会组织等脱贫攻坚合力，全面充实完善脱贫攻坚项目库，对每个项目定人、定时、定责，加大涉农资金、财政专项扶贫资金整合力度，全力实施交通、水利、电力、通讯、人居环境整治专项扶贫行动，加快补齐138个村（社区）产业就业、住房安全、基础设施等保障短板，确保群众满意度在90%以上。

第二、打赢防范化解重大风险攻坚战，确保经济发展更稳健

打赢防范化解重大风险攻坚战，重点在金融风险防控，关键在政府债务风险化解。主动对接，引导金融机构加大对实体经济支持力度，破解企业发展难题；加大项目包装推介力度，引入社会资本投入，全力推进重大项目建设，缓解资金筹措压力；完成县级经营性国有资产集中统一监管，以项目建设为载体，加快平台公司实体化、市场化转型升级，提升自主经营能力；全力争取新增专项债券资金，推进政府存量债务债券化置换；加大脱贫攻坚、生态环保、“五网”建设、特色小镇、美丽县城、美丽乡村、农村综合改革、农村道路、高原特色农产品、教育医疗、养老产业等方面专项转移支付资金争取力度，综合运用增加财政收入、压缩一般性支出、盘活存量资产、有序推进存量土地开发利用等办法，逐步消化存量政府债务。强化金融监管，坚决打击各种违法金融行为，有效防范化解不良贷款等金融风险；规范政府举债行为，严禁违规融资担保，遏制政府隐性债务增量，坚决守住金融风险底线。

第三、打赢污染防治攻坚战，让天更蓝地更绿水更清

筑牢“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，实行最严格的生态保护制度，采取最严厉的惩处问责措施，全面履行自然资源资产管理责任，提升县域生态环境质量，实现绿色发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。加强森林保护，从严抓好森林防火、营造林、资源管护、森林督查等工作，实施新一轮退耕还林2万亩，加快全县湿地规划编制和认定工作。加强污染防治，坚决整改中央、省、市环保督察交办及信访问题，巩固提升“河（湖）长制”落实成效，从严抓好水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、坝区生态环境综合治理等重点工作；积极引进科技含量高、财税贡献大、环境污染小、能源消耗少的项目，深化与滇池水务在水环境治理、生态建设等方面的战略合作，完成县城污水处理厂扩建改造升级和由旺片区污水处理厂项目建设，开工建设县城垃圾中转站二期、县城生活垃圾处理厂二期，建成农村生活垃圾热解厂12个；系统推进大气、水、土壤污染防治和环境监测工作，完成总量减排监测体系考核目标。加强文明创建，从严抓好“五城同创”，争创第四届云南省文明城市，通过省级园林县城评审，启动国家级生态文明示范县、森林县城创建工作，争取成功创建国家卫生县城。

第四、抓拓展促融合，激活城乡发展动力

紧紧围绕保山建设现代化大城市的历史机遇，落实“一坝拓展发展空间、一河提升城市品质、一路连通中心城市”发展思路，积极谋划与保山中心城市“一体化”融合发展。优化空间布局，以施甸坝子南北景观大道为主轴，用城市设计理念、多规合一原则推进各类规划编制，完成县城、仁和镇总体规划修编和控制性详规及其他11个乡镇总体规划修编，完成村庄总体规划平面图、村庄建筑风貌图、村庄总体规划编制说明书、村规民约“两图一书一约”整治规划编制，修编提质40%以上集镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线、旅游景区景点等重点村庄规划。强化规划刚性约束，全面开展第三次全国土地调查工作，着力强化土地利用总体规划的整体管控作用，划定全县面积在1平方公里以上坝区村庄永久性边界，实现坝区施七公路、东山文化长廊沿线建设空间管控，县城规划区不再新增宅基地指标；强化城乡规划执法，发布实施《农村民居通用图集》，严控城乡无序建房。建设康养之城，以建设宜居宜业宜游的善洲故里康养之城为目标，加快实施300米见绿、500米见园的城市增绿工程，深入推进“一河十湖”建设，大力抓好施甸河生态治理，完成松林河至仁和段河道东侧生态廊道、永观荷塘公园建设；启动以平安公园、团树山公园、回龙湖湿地为核心的城市森林公园和饮马湖公园建设。全力加快嘉和人家、西庄等市政基础设施项目建设，建设地下综合管廊16.7公里，启动东山片区城镇上山道路及景观道路建设项目，完成环西路、仲景路建设。精心规划连接保山中心城市的施甸县城至老麦至保山辛街城际公路，规划建设施甸河河道两侧双向市政大道。促进城乡融合，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，扎实开展智慧城市公共基础数据库、云计算中心、城市公共信息平台建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快推进姚关镇新型城镇化建设试点项目、60个美丽宜居乡村建设，打造10个美丽宜居乡村建设示范村，推动城乡联动发展，城镇化率达42.5%以上。提升人居环境，以城乡一体化为抓手，深入推广浙江“千村示范、万村整治”经验，深化城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，大力实施棚户区改造900套（户），拆除“两违”建筑6万平方米，实现违法建筑存量清零；持续推进乡村生活垃圾治理，建成乡镇生活垃圾处理场3个以上，扎实开展非正规垃圾堆放点排查整治，切实提升城乡垃圾收集处理水平。大力推进厕所革命，建设乡镇集镇公厕12座和旅游景区景点、公路沿线、行政村村委会所在地公厕26座，改造农村无害化卫生户厕13587座。建立健全农村人居环境长效机制，新增农村环境综合整治示范试点行政村4个。

第五、抓质量提效益，挖掘产业发展潜力

乡村振兴，产业为要，坚持在提升发展质量和效益上下功夫，积极培育兴村富县产业，推动三次产业绿色化集约型发展。全面加快农业规模化进程，坚持农业农村优先发展，以现代化农业为引领，加快“产学研”一体化步伐，注重长短结合，坚持在产业发展中做足生态、在生态建设中做足产业，打好“绿色食品牌”和“绿色生态农业牌”，推行“农业龙头企业+科研院所+农业小巨人+家庭农场”产业发展模式，狠抓“一江两河热区经济”“东西两山中草药种植”“施甸坝姚关坝田园观光”“三大产业带”建设，粮食种植稳定在51万亩以上、烤烟种植8.66万亩，突出做好“果、蔬、药、畜”四大产业文章，种植水果8万亩、蔬菜11万亩、中药材2.5万亩、花椒2万亩、香型花卉0.5万亩，肉类总产8.14万吨。持续推进冬季农业开发，抓好香料烟种植和8万亩“两青”作物，全面建成仁和、姚关中药材繁育基地，启动怒江大峡谷国家中药植物园建设，重点打造滇西中药材育苗、物流基地和水稻两用核不育系繁育基地，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程和养殖场区项目建设，完成2.5万亩高稳产农田建设，培育绿色食品10个，认证有机农产品1个，完成农业总产值35亿元，增长7%。全面加快工业聚集化进程，以“生物医药”“农特产品精深加工”“装备制造”三大工业产业为重点，狠抓“一园两片”基础配套设施建设，持续构建“亲”“清”新型政商关系，力促产业、企业、资金、人才和公共服务配套向园区聚集。编制四大庄仓储物流和冷链物流中心规划，启动中草药保健品综合项目、中药饮品系列产品加工、大东山酸木瓜果脯系列生产线建设，依托博爱医药、净雪皇、泽元藻业、酿美科技等企业，加快实施紫杉醇针剂厂、水蛭产业园、微藻产业工业化工程、鲜花保健饮品生产线建设，完成嵘煌药业二期中药饮片及食品生产线建设。全力服务企业发展，加速催生新兴产业，申报科技型中小企业2户，发放微型企业培育工程贷款2160万元。工业总产值突破50亿元。全面加快旅游品牌化进程，打好“健康生活目的地牌”，支持泽元藻业等生物医药企业系列康养产品开发；扎实推进温泉养生度假、契丹文化体验，加快温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场、契丹国际文化城建设；积极引入龙头企业、社会资本与县人民医院、县中医医院开展深度合作，夯实医疗康养服务基础；以东山文化长廊为主线，布局坝区两山中草药野生种植基地“百草园”；结合自然风光、契丹遗迹和古建筑文化，抓好特色民居、旅游示范村寨与传统村落保护项目建设，积极打造规模农业示范区休闲观光景点；保护、挖掘和开发抗战、民俗、温泉文化资源，加快推进善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、抗战江防遗迹群、怒江大峡谷旅游综合体开发等旅游项目建设，创建善洲林场4A级景区，用好“一部手机游云南”平台，全力推进旅游革命，接待游客165万人次，实现旅游总收入17亿元、增长22%以上。

第六、抓投资强改革，激发高质量发展活力

千方百计保障项目前期经费投入，加大项目谋划包装、争取落地实施力度，从严落实重大项目县级领导挂钩制度，确保项目投资工作落到实处，统筹推进各领域改革创新，全面激发高质量发展活力。强化重大项目建设，全面推进县城配套基础设施项目建设，启动施甸公馆、三岔河棚改区、体育场馆等项目，完成城市固定资产投资36亿元。保施高速建成通车，迈出施甸经济发展通边达站第一步，施链高速实现实质性开工，完成投资15亿元；推进基础教育与配套市政道路建设PPP项目、农村公路PPP项目、姚关至善洲林场红色旅游公路、抗战江防遗址公路等项目建设；做实红谷田水库联通工程、千吨万人集中供水水源地划定治理项目前期工作，加快推进大水沟水库、白龙水库等项目建设，积极争取保山大型灌区枯柯河流域施甸片、潞江坝大型灌区怒江沿线施甸片项目开工建设。完成35千伏甸阳至仁和至华兴变电站线路改造工程，支持5G网络布局。强化招商引资，完善招商引资政策，优化投资环境，瞄准大企业、大集团、大领域，实施精准招商、以商招商、点对点招商，着力引进绿色食品、绿色能源、装备制造、生物医药与大健康、文化旅游等大项目、好项目，争取国家级药用植物园、西安交大药学院基地落户施甸，年内累计引进市外国内实际到位资金169亿元，增长30%以上；加强与阿里巴巴集团深度合作，加速电商产业发展，完成电子商务进农村示范县建设，提升物流网络服务能力，强化区域品牌带动特色产业发展，加快农产品上行，完成交易额5.2亿元，增长30%以上。强化改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进财税金融、国资国企、农业农村等领域改革，深化“放管服”改革，抓实“一部手机办事通”建设，完成县级机构改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革，清理各类社团协会组织。稳步推进农业转移人口市民化和其他常住人口在城镇落户工作。狠抓殡葬改革，全面完成116座骨灰堂建设。积极争取与西安交大“1896科技双创基地”合作，探索基金合作思路，努力在健康养老、生物医药、装备制造等领域取得突破，引进优秀管理团队参与管理或直接管理县一中、县人民医院，切实提升全县教育教学质量和医疗服务水平。

第七、抓民生促和谐，让人民群众获得更多幸福感

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大社会民生领域投入，全力以赴惠民生、增民利，让人民群众有更多幸福感，社会更加和谐稳定。全力推进教育优先发展，巩固拓展义务教育均衡发展成果，全力提升教育教学质量，创建国家普通话示范县，实施好学前教育、全面改薄等项目，确保县一中投入使用，加快县职教园区、善洲思源学校、县三幼建设，启动县实验中学、县二小、县二幼和县示范小学项目。全力推进医药卫生体制改革，搭建智慧医疗平台，推动医联体、医共体深度合作，提升医疗服务水平，巩固全国基层中医药工作先进县成果，确保县人民医院、残疾人康复中心投入使用，加快推进县中医医院迁建，继续抓好达标乡镇卫生院、卫生室项目建设，做好疾病预防控制和妇幼保健工作，让人民群众获得更多优质医疗服务。全面贯彻人口计划生育国策。全力推进全民参保工作，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，医保参保人数达96%以上，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。全力推进各项培训、就业优惠政策落实，不断加大创业担保贷款工作力度，拓宽创业就业渠道，开发就业岗位4500个，新增转移农村劳动力1.5万人。全力推进公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，进一步加大民族文化传承保护力度，积极发展文化产业，广泛开展全民健身活动，持续改善文体基础设施，全面启动全民健身中心项目建设，扎实抓好运动员选拔培养工作，积极筹备保山市第五届体育运动会。全力推进社会治理，借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处化解机制，健全落实社会治安综合治理领导责任制，分步推进农村“雪亮工程”，有序实施县乡村三级综治中心建设，拓展网格化服务管理，不断深化“平安施甸”建设，严惩各类违法犯罪，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法打击走私违法行为，深入推进禁毒防艾人民战争，积极开展禁毒示范城市创建。强化安全生产责任，完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力，加大市场监督管理力度，不断增强群众安全感满意度。统筹抓好残疾人事业，切实维护妇女儿童合法权益，加快养老服务社会化进程，重视国防后备力量和人民防空建设，加强兵役工作，支持群团组织开展工作，完成《施甸县志》续志出版发行工作，扎实抓好退役军人事务、档案、侨务、气象、地震、邮政、通讯等各项工作。  

第八、抓管理善作为，让自身建设再上新台阶

严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，为持续净化政治生态、决胜脱贫攻坚、推动施甸高质量发展提供坚强的组织保障。从严思想建设，坚持把理想信念教育作为首要任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，始终树牢“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力传承弘扬杨善洲精神，从严政治建设，注重思想引领，不断提高政府系统的政治觉悟和政治能力。从严作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，密切联系群众，恪守为民情怀，拿出“钉钉子”精神和“绣花”功夫，以实干作风，深入开展调查研究，始终以政务服务“一网通办”和企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，着力解决企业和群众办事的难点、堵点和痛点；大力整治“慵懒散”，旗帜鲜明地为改革者撑腰、为干事者鼓劲、为担当者担当、为负责者负责。从严廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓廉洁从政教育，从严执行中央八项规定精神，注重行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理的有机衔接，坚持不懈纠治“四风”；用好廉政提醒谈话、经常性谈心谈话、述责述廉等组织措施，强化权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子；严格预算管理，厉行勤俭节约，真正把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。从严法治建设，狠抓法治政府建设，健全依法决策机制，规范政府决策程序，坚持“三重一大”事项集体讨论作出决定，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好县级法治机构和政府法律顾问决策参谋作用；推进审计监督全覆盖，严格执行领导干部管理、任前告知、任中报告、离任交接“四项制度”；严格政府投资项目和国有资产监管。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督，不断加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门和关键岗位的监督力度，让权力在阳光下运行。

各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。新时代新征程已经在路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力监督支持下，提振信心，奋勇拼搏，坚决打赢“三大攻坚战”，为实现全县经济社会高质量发展而努力奋斗！