各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，也是施甸跨越赶超的关键之年。一年来，面对经济下行压力和各种困难挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，着力破解新难题，较好的完成了十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全年完成生产总值56亿元，同比增长12%，其中，第一产业增加值16亿元，增长6.5%；第二产业增加值15.6亿元，增长14%；第三产业增加值24.4亿元，增长15%。财政总收入完成7.3亿元，增长21.7%；一般公共预算收入5.2亿元，增长17%；财政总支出27.3亿元，增长7.9%，一般公共预算支出26.4亿元，增长10.1%(剔除水长工业园区后，财政总收入6.7亿元，增长20.5%，一般公共预算收入4.8亿元，增长18%；财政总支出26.6亿元，增长8.6%，一般公共预算支出25.9亿元，增长10.9%)。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为23973元、8705元，增长10%和11.5%。金融机构存、贷款余额分别为89亿元、48亿元，增长35%和26%。完成社会消费品零售总额14.4亿元，增长12%。

一是突出重点抓扶贫、促脱贫。大力实施龙头企业带动和“三百”产业脱贫工程，有效带动8700多户建档立卡贫困户实现增收，走出了一条“政府+龙头企业+专业合作社+金融机构+建档立卡贫困户”的脱贫攻坚新路子，浦发银行把施甸列为全省产业扶贫试点县。25个易地扶贫搬迁安置点建设有序推进，建成安置房1642套，群众自愿报名搬迁6620户，已搬入县城85户。在全市率先推行贫困区域学生异地就学，惠及贫困学生1200人；低保线和贫困线“双线合一”，实现建档立卡贫困户应兜尽兜。全年投入各类扶贫资金23.2亿元，实现2个贫困乡镇、13个贫困村、5796户17600贫困人口脱贫出列。

二是全力以赴抓产业、促融合。规模农业初见成效，蓝莓、软籽石榴、蔬菜、林下种养殖强力推进，规模流转土地4.4万亩，种植蔬菜8.7万亩、水果4.4万亩，新建畜禽养殖区37个、林下种养殖区44个。全年预计实现农业总产值33亿元，增长7%。园区聚集效应明显增强，保山工贸园区施甸装备制造产业园建设快速推进,大华海瀚科技成为全市“园中园”第一家投产企业；入驻水长园区企业29户、华兴片区11户、“园中园”4户（已签约7户），预计园区实现工业产值16亿元，增长20.3%，园区发展逐步走向农工商、科工贸一体化。旅游产业蓬勃发展，成功组织“原乡行·中国文学艺术名家施甸采风活动”，怒江大峡谷旅游综合体被列入国家、省重点旅游项目，开工建设万家欢农业观光园，争取旅游特色村、扶贫村项目42个。红色文化游、原乡温泉游、民俗风情游持续升温，接待游客62万人次，实现总收入6.9亿元,分别增长33%、68%。

三是千方百计抓项目、促投资。积极争取了一批战略性、带动性强的新项目，开工了一批基础性、公益性好的大项目。年产1000吨雨生红球藻粉及年产5000吨小球藻、德青源金鸡产业扶贫等重大项目落户施甸；保施高速开工建设，大瑞铁路施甸段稳步推进，通用机场选址报告编制完成，“两路一网”建设取得历史性突破；善洲水库、岚峰水库等一批重点水源工程相继建成，红谷田水库、龙门口水库等项目顺利实施，工程性缺水问题有效缓解；四大山风电场并网发电，清洁能源开发再上新台阶。新签约项目21个，协议总投资78.4亿元，引进市外国内实际到位资金75亿元，增长50%。实施各类项目139个，完成规模以上固定资产投资103亿元，增长60%，增速继续位居全省前列。

四是多措并举抓城建、促提升。围绕群众关注的出行难、买菜难、供水难、健身难等问题，强力推进城市基础设施建设和棚户区改造，建成地下综合管廊7.7公里，县城道路4.2公里，实施棚户区改造953户，兑现补偿资金4.7亿元；城南农贸市场、县城二水厂、青牛白马文化广场、太阳公园相继投入使用；城乡人居环境提升行动扎实开展，施甸河重新成为一道靓丽的风景线；县城路不宽、灯不亮、水不净、绿不多、活动场所少的问题有效改善，城市形象明显提升。完成城市固定资产投资35亿元。

五是坚持不懈抓改革、促活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，行政审批事项减幅达34%。全面施行“营改增”，为纳税人减税1419万元。启动公务用车制度改革，完成车辆封存、调配和保障平台搭建等工作。加快供给侧结构性改革，消化商品房库存13.1万平方米。推行“先照后证”“一照一码”商事登记制度改革，累计新登记企业997户。创新融资方式和融资模式，汇集优势资源、资产，不断增强融资公司实力和融资能力，新成立投融资公司2家，完成融资项目16个，实际到位资金25亿元。金融扶贫创新走在全省、全市前列，“51+49”融资机制获全市推广。

六是不遗余力抓民生、促和谐。全年用于民生领域资金达21.8亿元，占一般公共预算支出的80%以上。县一中迁建取得突破性进展，实验中学、县二小、县二幼完成规划，高考上线率“止跌回升”；县人民医院、县妇幼保健院迁建项目开工建设，改扩建乡镇卫生院4家，新建村级卫生室33个，实施全面两孩生育政策。启动第三次全国农业普查。发放城乡低保、五保供养、救灾救助、残疾人“两项补贴”等资金1.2亿元；开发就业岗位3900个，转移农村劳动力8.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。新建并配租保障性住房1020套；解决1.48万农村人口饮水安全问题。社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、防灾减灾工作有效开展，社会更加和谐稳定。

各位代表，2016年的胜利收官，为本届政府工作画上了圆满句号。四年来，我们集中精力打基础、谋发展、蓄动能，抢抓各项政策机遇，战胜各种严峻挑战，走出了一条具有施甸特色的跨越发展之路，全省县域经济综合排名上升至2015年的第24位，三年前进68位，迈出了与全国全省全市同步全面建成小康社会的铿锵步伐。

四年来，县域经济实现了质量并重的重大转变，进入实力倍增新时期。经济总量先后跨越40亿元、50亿元两大台阶，年均增长12.2%；三次产业结构由2012年的36:25:39调优为29:28:43。财政总收入连续突破5亿元、6亿元、7亿元大关，年均增长19%；规模以上固定资产投资增速连续3年保持全省前列，2016年迈进百亿元“俱乐部”。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是2012年的1.5倍、1.9倍。荣获“全省县域科学发展进位县”称号。

四年来，产业发展实现了优势崛起的重大转变，进入联动融合新时期。传统农业提质增效，粮食总产实现“九连增”，烤烟产值累计完成14.9亿元。特色农业异军突起，林下种养、果蔬产业不断壮大，相继建成大山热带水果基地、蓝心科技蔬菜种植基地、大本事食用菌产业园；培育发展省级重点农业龙头企业5个，市级龙头企业16个，农民专业合作社295个。累计投入20.5亿元，扶强以建材化工为主的水长工业园区，建设以生物资源加工为主的华兴工业片区，新建以高端装备制造为主的“园中园”片区，初步构建“两片一园”工业发展新格局。风电、太阳能光伏发电等清洁能源开发利用实现“零突破”。规模以上工业企业达24户,是2012年的3倍。一批展示施甸形象的文艺作品相继问世，影视剧《杨善洲》在全国热播，成功组织契丹文化研讨会、滇西抗战纪念座谈会等彰显施甸文化的全国性会议，成功创建善洲林场3A级国家旅游景区，温泉契丹古镇、佛泉小镇等温泉体验区投入运营。累计接待游客200万人次，实现旅游总收入8.3亿元，年均增长64.7%，“有资源没效益、有文化没景点、有名气没人气”的局面得到有效改善。

四年来，城乡建设实现了共同繁荣的重大转变，进入统筹发展新时期。累计投入86.3亿元，推进新区开发、老城改造、集镇建设，建成城市道路44条，启动棚户区改造项目3个，建成棚改安置房523套，施甸河头片区、三岔河片区实现100%货币安置补偿，在全市领先一步。白龙河景观轴、城乡规划馆、施甸大酒店等彰显城市特色的标志性工程相继投入使用，金甸湖岸、富甸铭城、嘉城·名都广场等一批规模较大、功能完善的商住小区推向市场，城市框架全面拉开，城市功能日趋完善。集镇、村庄建设全面提速，姚关、酒房、仁和等一批特色小镇相继建成。森林覆盖率突破50%，城市绿化率由2012年的14%提升到2016年的33%，从简单绿化走向了美化、彩化、香化。城镇建成区面积达18平方公里，其中县城7.8平方公里；城镇居住人口突破10万人大关，城镇化率达35%。

四年来，改革开放实现了深度拓展的重大转变，进入活力焕发新时期。农村综合改革全面推进，“山邑模式”全省推广，“四权”抵押贷款、信用贷款、进城人员个人住房按揭贷款从无到有，逐步发展；卫生和计划生育、市场监督管理等机构改革顺利完成；殡葬改革成效明显，甸阳镇公益性公墓、龙凤山经营性公墓投入使用。县乡财政管理体制进一步理顺，政府债务管理健康有序。超前成立了一批投融资公司，得到了国开行、农发行等省市各大金融机构的倾力支持，累计到位资金38亿元。相继引进万家欢、德青源、丰源汇等一批带动力强的农业龙头企业，吸引深圳金和能、苏宁电器、富士通等优质企业落户投资，为施甸发展注入了强劲动力，累计签约亿元以上项目28个，其中，5亿元以上项目8个、10亿元以上项目5个。

四年来，扶贫开发实现了全面攻坚的重大转变，进入整县脱贫新时期。始终把精准扶贫作为头等大事，打好精准识别、结对帮扶、产业扶贫“组合拳”，探索出了“七评法”“八步骤”“五不纳入”贫困户退出和纳入动态管理机制，易地扶贫搬迁“施甸模式”在全省推广，省委、市委主要领导挂钩联系施甸，云南中烟慷慨解囊，对口帮扶布朗山乡。累计投入各类扶贫资金28.7亿元，解决5.53万农村贫困人口脱贫问题，全县贫困人口由2012年的76527人减少到2016年的48697人，减贫率达35.5%，扶贫开发从单点扶贫向整体推进、大水漫灌向精准滴灌、单打独斗向协同作战、输血式扶贫向造血式扶贫的历史性转变。

四年来，民生改善实现了从多到实的重大转变，进入共享发展新时期。累计投入民生领域资金63.1亿元，占一般公共预算支出的70%以上。新建（修缮）校舍35万平方米，建成特殊学校1所、幼儿园18所，启动县一中、善洲思源实验学校、职教园区建设。县人民医院、县中医医院晋升二级甲等医院，看大病、解难症水平有效提升。养老、医疗覆盖面持续扩大，城乡居民养老保险和新农保并轨运行。累计发放城乡低保、五保供养、城乡大病医疗、灾害救助等资金3.6亿元。开发就业岗位1.37万个，转移农村劳动力31.6万人次。建成“五小水利”工程2.3万件，解决7.6万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造2.1万户，保障性住房配租4300套。全县公路总里程达1883公里，乡村公路硬化率、通畅率均达100%。全面实施农村无线数字广播电视延伸覆盖工程，电话、网络基本实现村村通。“六五”普法顺利实施，“五道防线”经验在全国推广，“6995”网格化管理有效运行，黑网吧整治、护校安园等专项治理成效明显，荣获“全国平安建设先进县”“全省先进平安县”称号。军政军民团结良好局面持续巩固。安全生产形势稳定好转。突发事件应急管理体系进一步完善，防灾减灾能力明显提高。

四年来，自身建设实现了高效廉洁的重大转变，进入依法治县新时期。坚决贯彻落实县委决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，切实严明政治纪律和政治规矩，政府系统“四个意识”不断增强，想干事、敢干事、能干事、干成事的工作环境逐步形成。依法全面履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，累计办理人大代表建议365件，政协委员提案386件。编制完成政府部门权责清单，建立健全重大决策目录管理、社会风险评估、合法性审查、群众参与等工作机制，基本实现政府法律顾问制度全覆盖。全力抓好行政审批事项“放管服”工作，承接下放10项，削减90项，清理规范176项，实现审批时限提速50%以上。全面履行党风廉政“一岗双责”，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线；认真落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，“三公”经费大幅压减，勤政廉政建设取得明显成效。

统计、地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、邮政、武警、消防等工作都有新进展。

发展历程令人难忘，发展成就倍感欣慰。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是各级干部、广大群众苦干实干、全力以赴的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，施甸作为欠发达地区的县情尚未得到根本改变，交通、产业、教育医疗、体制机制、思想观念“五大短板”仍在严重制约跨越发展。对此，我们唯有时刻保持警醒、保持信心、保持定力，牢牢把握“五个更加注重”，才能在新一轮的区域竞争中实现新跨越。一是更加注重发挥后发优势。充分利用资源、区位等比较优势，推动后发优势向先发引领迈进，着力破解施甸经济总量不大、产业层次不高的困局。二是更加注重提质增效。强化产业融合发展不动摇，下大力气引进一批带动型、战略型、后劲型项目，着力破解主导产业不突出的问题。三是更加注重创新驱动。深化改革创新，以“直面问题”的担当和智慧，着力破解融资、土地、人才等制约发展的瓶颈。四是更加注重关注民生。遵循民意，关注民利，进一步健全完善民生保障和公共服务体系，补齐教育、医疗等民生短板。五是更加注重思想作风建设。筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，坚持以上率下，以强大的执行力提升施甸竞争力。

二、未来五年工作建议

新一届政府任期的五年，是施甸实现整县脱贫、与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、扩大开放的攻坚期，是新常态下优化结构、跨越赶超的关键期，更是我们应有作为、大有可为的战略机遇期。进入“十三五”，“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发等国家战略协同推进，云南重大产业布局和“五网”建设同步实施，保山正在全力打造“六个保山”，多重利好共同释放，施甸迎来了前所未有的发展机遇；供给侧结构性改革强力推进，五大发展理念深入人心，大众创业、万众创新蓄积的强大能量将为我们带来充沛的动力与活力；省委办公厅、云南中烟公司、西安交通大学挂钩帮扶，有利于我们争取更多的资源，得到更大的扶持；更重要的是，我们有十二届人民政府打下的良好基础，有独特的资源优势、潜力的特色产业、优越的发展环境，施甸有希望也有条件，在抢抓国家战略叠加机遇中发展得更好，在落实省、市决策部署中更进一步，在区域合作和竞争中实现新的历史性突破。因势而谋、顺势而为、乘势而上就在当下，施甸跨越发展的黄金时期已经全面开启！

根据“十三五”规划和县第十一次党代会要求，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话及省市党代会、全会精神，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以世界的眼光推进“旅游名县、生态立县、城镇富县、农业稳县、工业强县、科教兴县、改革活县”七大战略，抓实“四化五加强”工作措施，加快以旅游业为主导，统筹特色城镇化、农业现代化、新型工业化、旅游全域化互动融合发展步伐，更加注重改革创新，突出抓好招商引资和融资工作，着力补齐工业发展短板，全力加快“五网”建设，突破脱贫攻坚瓶颈，努力闯出一条整县脱贫的路子，与全国全省全市同步全面建成小康社会。

今后五年主要奋斗目标是：

——综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于省、市平均水平，生产总值年均增长12%左右，2021年末突破110亿元，人均生产总值年均增长11%左右；三次产业结构优化为20:36:44；规模以上固定资产投资年均增长25%以上，五年累计投资突破1000亿元；一般公共预算收入年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长12%左右；进出口总额实现新突破；经济发展质量效益同步提升，综合经济实力在全省排名大幅前移。

——产业融合进入新阶段。依托产业龙头，拉伸产业链条，拉动电商物流，突出特色，提升质量，唱响品牌，构建现代农业生产体系，进一步提升农业规模化水平；培育好生物资源精深加工、高端装备制造等新兴产业，引进一批新材料、新能源、新业态产业项目，打造百亿元工业园区；旅游基础设施、配套服务体系逐步完善，精品景点景区打造成效明显，旅游品牌影响显著扩大，初步建成全省生态休闲度假旅游目的地。

——城乡面貌发生新变化。城镇规模不断扩大，老城区焕发新活力，新城区彰显新魅力，特色城镇呈现新风采，基础设施和公共服务体系更趋完善，城镇承载力、运行效率明显提高，城市管理和服务智能化水平显著提升，成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。

——开放创新形成新动能。全面融入孟中印缅经济走廊，区域合作成效更加明显，对外交流更加频繁，引进一批在产业链中起关键作用的大企业和大项目。机制创新取得新突破，科技贡献率明显提升。金融服务体系更加健全，金融支撑更加有力。

——生态建设取得新成效。森林施甸建设深入推进，森林覆盖率达60%以上，坝区湿地基本恢复。环境质量和资源利用效率显著提高，生态环境优越，人与自然和谐。节约资源和保护环境的空间格局、生态产业体系基本形成，生产生活方式绿色、低碳水平大幅提升。

——人民生活得到新改善。互联互通、功能完善、安全高效的五大基础设施网络体系初步建成，人民生活水平持续提升，实现城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%、13%以上。基本公共服务能力持续增强，社会保障体系更加完善，就业创业更加充分，脱贫攻坚取得决定性胜利，小康社会同步建成。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）决胜脱贫攻坚，补齐发展短板。坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，举全县之力，集全县之智，围绕“五个做成”，精准施策，精准帮扶，确保2018年整县脱贫，补齐全面建成小康社会最大短板。围绕“把易地扶贫做成美丽村庄”。将易地扶贫搬迁与新型城镇化、乡村旅游有机结合，切实把安置点建成特色乡村旅游景点，走出一条旅游扶贫之路。坚持能城不乡、能乡不村、能村不散，坚决杜绝无序杂乱、无章安置，稳步推进安置点建设和危房改造工程，同步实施产业发展、就业保障、就医就学等配套项目，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。到2018年，搬迁建档立卡贫困户5820户21849人。围绕“把产业扶贫做成产业发展”。按照“近能脱贫、远能致富”的发展思路，积极引进和培育龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体，以“三百”产业脱贫工程为抓手，大力发展林下种养殖、特色水果、蔬菜等产业，形成县有品牌、乡有产业、村有基地的产业扶贫发展新格局；支持新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、土地经营权股份合作等方式，构建以资源变股权、资金变股金、农民变股民为主的利益联结机制。到2018年，培育新型经营主体400个，特色产业基地面积达30万亩，产业带动贫困户增收覆盖面达100%。围绕“把教育扶贫做成育人成才”。严格落实贫困区域学生异地就学、提高贫困生就学补助、降低录取分数线等政策措施，确保贫困学生接受良好教育，阻断贫困代际传递。大力开展职业技术培训，加大公益性岗位向贫困人口倾斜力度，到2018年，累计转移贫困人口就业1.1万人次，贫困地区学生受教育年限达到全县平均水平。围绕“把生态补偿做成绿水青山”。在产业发展中做足生态，将生态做成产业，大力实施怒江、枯柯河流域生态富民战略，通过聘用建档立卡贫困人口为护林员，发展林下经济、生态观光农业及庭院绿色经济等途径，实现生态效益和经济效益双促进。围绕“把社会兜底做成光彩事业”。依托易地扶贫搬迁，解决好特困无房户住居问题。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障。全面提高医疗报销、大病救助标准，实现贫困户基本医疗保险、基本养老保险参保率“两个100%”。

（二）紧扣“四化”融合，厚植发展优势。坚持以旅游业为主导，加快“旅游全域化、特色城镇化、农业现代化、新型工业化”互动融合发展，推动产业走高端化、集群化、规模化的路子，不断提升发展质量和效益。

——突出发展全域旅游。依托“五大文化”，把握发展趋势，挖掘旅游资源，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，拓展旅游产业内涵，打响慢旅游休闲养生品牌。加快培育康体养生、观光体验、自驾旅游、健身休闲、户外探险、民家农宿等旅游产业，满足游客个性化、多样化、特色化消费需求。着力打造以温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场为主的东方国际慢城旅游核心服务区，以惠通桥—滇缅路二战纪念馆、二战遗址公园为主的抗战文化走廊，以木老元、摆榔生态和民俗体验旅游景区、四大山—摩苍寺景区为主的生态民族文化走廊，以姚关特色旅游小镇、由旺文化旅游古镇、杨善洲精神教育基地国家4A级旅游景区为主的民族文化旅游精品，以康复理疗医院、互助式养老服务中心为主的温泉康体养生新业态，全力构建“以县城为旅游接待服务中心，坝区城乡一体化综合旅游带，怒江大峡谷、四大山两大特色旅游环线”的全域旅游格局。到2021年，全县建成4A级景区1个、3A级景区2个，接待游客达200万人次，旅游总收入达15亿元以上。

——统筹发展特色城镇。坚持走生态优先、传承文脉、产城融合、城乡一体的特色城镇化道路。继续推进“多规合一”，加快城乡各类规划的编制、修订和完善。统筹推进城镇上山综合体，完成棚户区改造4000户以上，货币化安置比例保持100%；新建一批停车场、公厕和休闲步道，实施地下综合管廊30公里、城镇雨污管网200公里，逐步推动“智慧城市”“海绵城市”建设。积极探索城市管理新模式，全面推进城乡人居环境提升行动，抓好县城绿化、美化、彩化、香化，加大施甸河综合整治力度，建成一批风景优美、彰显文化的城市生态公园，着力构建“一河十湖”城市景观带，努力实现“四季飞花入画来”，把县城建设成为集生态体验、人文感悟、养老养生、慢行休闲的东方国际慢城。注重旅游引人、城镇聚人、产业富人，促进产业和城镇融合发展，以旅游度假、康体养生为主导，将姚关镇、由旺镇等建设成为宜居福地、旅游胜地；以商贸物流、创新创业为主导，将甸阳镇、仁和镇等打造为投资洼地、创业高地；以农业产业、宜居宜业为主导，将旧城乡、酒房乡等培育为生产基地、生态宝地；着力构建以县城—仁和集镇一体化为中心、由旺和姚关为次中心、集镇为重要节点、中心村为有力补充的特色城镇化格局。到2021年，城镇人口达18.6万人，城镇建成区面积和县城建成区面积分别达24.2平方公里、12平方公里，城镇化率和城市绿化率分别达50%、38%。

——积极发展现代农业。坚持“农业发展，规模为要”的理念，按照“近抓畜牧蔬菜烤烟业，远抓特色经济林果业”的发展思路，强力推进产业扶贫与农业现代化高度融合，加快怒江、枯柯河流域、高寒山区和坝区农业产业带建设。巩固发展传统农业，粮食播种面积稳定在50万亩，建设优质烟基地30万亩。扩面发展绿色果蔬，依托农业龙头企业，建成蓝莓、软籽石榴等特色水果基地8万亩，稳定核桃、板栗等干果54万亩，生态茶4.5万亩，发展咖啡5万亩、蔬菜10万亩，力争建成优质农副产品供应基地。规模发展生猪、牛、羊、家禽等生态养殖，以特色养殖业带动农户增收致富，建成畜禽养殖园区（小区）100个以上、万亩生态牧场1个。扶持引进农业龙头企业、种植大户、家庭农场和农民专业合作社，引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。鼓励农民自愿以土地、资金、资产等要素入股参与农业产业化经营。加快农产品批发市场和冷链物流设施建设，促进跨区域农产品产销衔接。大力实施农业品牌战略，积极培育品牌特色农产品。到2021年，流转土地8万亩以上，农民专业合作社达400个以上，市级农业龙头企业达25户，实现农业总产值42亿元。

——加快发展新型工业。坚持产业为根、聚集为要、生态为重、科技为先的理念，走企业集聚、产业集群的发展之路。通过加快园区建设、完善基础设施、加大招商力度、引进行业龙头、强化政府服务、降低企业成本，打造装备制造、生物资源加工等10亿元支柱产业集群；积极谋划老麦工业园区和大数据产业园，推进大东山酸木瓜、葛根饮料、优质咖啡和核桃深加工等项目建设，加大承接东部产业转移力度，引导中小企业入园发展，努力实现园区承载平台大提升，工业招商大突破，工业投资大跨越，着力构建基地、园区、互联网“三位一体”新型工业发展体系。鼓励企业与大专院校、科研院所开展技术合作，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。大力实施“质量强县战略”和“广告、商标、品牌战略”，培育一批带动性强、竞争优势明显的骨干型企业。到2021年，入驻园区企业100户以上，园区完成工业产值100亿元；规模以上工业企业达50户，超亿元工业企业达40户，全县实现工业总产值130亿元以上，工业增加值33亿元。

（三）抓牢“五网”建设，夯实发展基础。坚持把项目建设作为突破瓶颈制约、拉动经济发展的“牛鼻子”,深入实施项目带动战略,加快建设一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，进一步扩大投资规模，增强发展后劲。构建内畅外通的路网。放大区位优势，打通维西至永德高速公路保山至施甸段，建成县城至华兴工业片区市政大道，构建东过昌宁至河口，西经龙陵至姐告，南连永德至清水河，北上隆阳至猴桥的沿边公路网，积极谋划保山中心城区至施甸县城轨道交通项目，主动对接沿边高速路网，支持服务好大瑞铁路过境段及配套设施建设，搭上对外交通“主动脉”。稳步实施“三纵五横二环八联”公路网络建设，全面启动村组通达通畅工程。构建综合便捷的航空网。力争通用机场2017年开工，2019年建成通航。构建安全可靠的水网。稳步推进怒江、枯柯河流域高效节水、抗旱连通等工程，抓好仁和、摆榔、木老元等乡镇饮水安全提质增效项目建设。红谷田、旧寨等3个续建水库投入使用，开工建设岔河底、大水沟等5座小型水库骨干水源工程，完成小(二)型病险水库除险加固14座。加快农田水利建设，完成“五小水利”工程1.5万件。到2021年，全县有效灌溉面积达40.4万亩，有效灌溉率达58.5%。构建优质清洁的能源保障网。积极争取光伏扶贫工程，建成110千伏覆盖全县的区域骨干电网，全面推进农网升级和天然气综合利用，着力构建以水电、风电、光伏发电为主的能源产业。到2021年，争取电力装机容量达19万千瓦，年发电量3.5亿千瓦时。构建共享高效的互联网。加快推进“三网融合”，稳步实施“互联网+”行动计划，加快信息化与经济社会深度融合。到2021年，全县信息化水平总体达到全市平均水平，至少建成1个智慧城市试点片区。

（四）深化改革开放，释放发展活力。坚持在深化改革中扩大开放，在扩大开放中深化改革，不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快重点领域改革。加大简政放权力度，动态调整行政审批事项。深入推进供给侧结构性改革，扎实做好“三去一降一补”等重点工作。继续加大农村综合改革力度，稳妥推进土地承包经营权、林地使用权和农民财产权确权抵押担保转让等改革。深化财税体制改革，做好上下级事权与支出责任划分工作。加快教育、医疗体制改革，引进国内外知名医院、学校，开展合作办医、办校试点，迅速提高医疗水平和教育质量。创新投资融资体制。牢固树立“吃饭靠财政、建设靠金融、发展靠招商”理念，大力推行“资本兴县”，逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资新格局，通过盘活优势资源、注入优质资产，推动县内投融资公司转型升级，提高主体评级。依托项目公司进行股权融资、基金融资、上市融资，推进重点项目落地、重点产业发展。实施好“51+49”模式，制定不同层次的产业基金支持标准和扶持政策。未来5年，通过PPP模式、政府购买服务等方式筹措资金200亿元以上。持续扩大开放合作。更加注重专业招商。重大项目由“一把手”带队，组成专业团队与企业洽谈，提高合作成功率。更加注重园区招商，着力引进技术水平高、带动能力强、产业延伸性好的大项目。更加注重环境招商，积极创造“放心、舒心、安心”的投资环境，构建投资“高地”、创业“福地”。更加注重平台招商，充分利用南博会、农博会、旅交会等平台，把施甸产品推出去，把外地企业引进来。未来5年，引进市外国内实际到位资金835亿元以上，引进重大产业项目不低于40个，其中5亿元以上项目不低于10个。

（五）坚持绿色崛起，增添发展后劲。坚持绿水青山就是金山银山，突出山水田园优势，进一步做大绿色经济、筑牢绿色屏障、作美绿色家园，实现经济发展与生态共进共赢。发展绿色经济。牢固树立“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，依托万家欢、旅投公司等企业，对生态脆弱区域土地进行集中连片流转，发展集观光、生态、产业为一体的特色林业经济，打造“一层一景、一区一色、一带一产”的生态产业新格局。筑牢绿色屏障。坚守生态底线，认真落实最严格的生态保护制度、最严肃的责任追究制度和最严厉的打击惩处制度，严禁商品林采伐，突出抓好沿江（河）沿线生态重点工程，继续实施生态廊道建设、生物多样性保护、新一轮退耕还林和天然林保护工程。到2021年，全县森林覆盖率达60%以上。作美绿色家园。全面落实生态保护补偿机制，深入开展河流水系综合整治及水源点保护工作，实施由旺至仁和坝区湿地生态廊道工程，加快仁和至县城5000亩、由旺3000亩湿地恢复。稳步推进殡葬改革，治理乱埋乱葬，加快骨灰堂（塔）、公墓建设。到2021年，实现农村环境整治全覆盖，环境污染第三方治理及市场化治污模式逐渐形成，农村垃圾有效处理率达95%、污水处理率达85%。成功创建省级、国家级生态文明县。

（六）致力民生福祉，共享发展成果。坚持“保稳定、兜底线、促公平”原则，妥善解决好人民群众关注的热点难点问题，让发展成果惠及广大人民。坚持教育优先发展。全面改善农村薄弱学校办学条件，新建校舍40万平方米、幼儿园27所，建成县一中、县二小、实验中学、善洲思源实验学校、职教园区和木老元中烟教育园区。大力弘扬领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家庭苦供的“四苦”精神，确保教育发展“五个百分百”。到2021年，九年义务教育巩固率达95%以上，高考上线率达90%以上。巩固医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院迁建，加快乡村卫生服务机构标准化建设，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗保障和基本药品供应体系。到2021年，全县医疗卫生综合服务达到全市中上水平，实现大病不出县，小病不出村。认真落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。发展文体科技事业。加快建设体育场馆、全民健身活动中心、老年体育活动中心等项目，深入实施全民健身行动计划，承办好保山市第五届运动会。加大科技创新扶持力度，完善科技发明创造奖励机制。健全社会保障体系。扎实推动大众创业、万众创新，开发就业岗位不少于1.9万个，新增城镇就业1.4万人以上，转移农村劳动力41万人次，职业技能培训3万人次以上。不断扩大社会保险覆盖面，稳步提升各类社会保险待遇水平。推动养老产业与旅游产业融合发展，建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。着力加强防灾减灾体系建设，提高应急处置能力。提升社会治理能力。深入开展“七五”普法和法治宣传教育，扎实推进平安施甸建设，提升“6995”网格化服务管理水平，推广“995”综合为民管理服务平台，完善立体化社会治安防控体系；严厉打击各类违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。构建严管高效、社会共治的食品药品安全格局，抓好农产品质量安全工作，保障群众“舌尖上的安全”。实施最严格的安全生产责任和监管制度，杜绝较大以上安全事故发生。

三、2017年工作重点

2017年是本届政府的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键一年，做好今年政府工作至关重要。主要预期目标为：生产总值增长12%以上，工业总产值增长30%以上，规模以上固定资产投资增长40%以上，一般公共预算收入增长8%以上，金融机构存贷款余额均增长25%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。实现上述目标，我们一定要坚持稳中求进的总基调，全力以赴抓好以下七个方面工作：

（一）全力脱贫攻坚。围绕精准扶贫，继续推进“五个一批”和“七大工程”，认真落实“七个到村到户”，突出抓好保山浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金项目。创新脱贫攻坚机制，探索产业扶贫新路子，通过万家欢、蓝心科技、大本事等龙头企业带动，加快实施“三百”产业脱贫工程，建成种养殖园区（小区）70个，实现发展生产脱贫一批514户2219人。建成安置点28个，不断加强设施配套，有效改善搬迁贫困群众生产生活条件，实现易地搬迁脱贫一批2360户7319人。加大聘用建档立卡贫困人口为生态护林员的力度，加速发展林下经济、生态观光农业及庭院绿色经济，实现生态补偿脱贫一批473户2006人。实施职业技能提升计划，引导贫困人口转移就业，实现教育脱贫一批213户861人。强化社会保障兜底，确保贫困人口看得起病、上得起学、不愁吃、不愁穿，实现兜底脱贫一批92户142人。完善金融扶贫机制，发放扶贫到户贷款2亿元，实现1个贫困乡镇、18个贫困村、1.5万贫困人口脱贫出列。

（二）突出产业联动。坚持扬优势、补短板，加快一、二、三产联动融合发展。农业上，以工业化理念谋划农业，培育壮大新型农业经营主体，推进农业规模化发展。加快特色果蔬、林下养殖等产业发展，打造特色农业庄园，建成丰源汇、蓝心科技等万亩农业产业基地。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地流转配套政策，推动土地集约化经营。加快农产品冷链物流体系建设，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。2017年，粮食总产稳定在16万吨以上，种植烤烟9万亩、蔬菜9万亩、热带水果2万亩、食用菌2500万棒，特色水产养殖1万亩。新增省级农业龙头企业1户、市级农业龙头企业3户、农民专业合作社30个、家庭农场10个，实现农业总产值35亿元。工业上，坚定不移地把“两片一园”作为经济发展主战场，持续加大土地收储和工业招商力度，配套完善基础设施，引导和促进企业、项目向园区聚集，争取富士通通信、比亚迪等10亿元以上企业入驻园区，力争金和能锂电子电池、大东山酸木瓜、京甸葛根饮料等11家新签约企业建成投产。创新“园中园”管理机制，扶强大华海瀚、鸿园科技等装备制造企业，激发产业集聚新动能，年内落户“园中园”企业7家，完成投资6亿元；加大对太阳能、风能开发企业支持服务力度，实现风力发电1亿千瓦时、光伏发电0.9亿千瓦时。全年培育规模以上工业企业5户以上，完成工业总产值45亿元以上，工业增加值11亿元以上。旅游业上，围绕打造“水墨施甸·秘汤胜地”东方施甸园，着力实施“一区一带两廊”建设。深入挖掘五大文化品牌，加快重点旅游项目、重点农业观光园和县城住宿、餐饮、娱乐、交通、旅游标识等配套基础设施建设，启动四大山—摩苍寺景区、惠通桥—滇缅路二战纪念馆、由旺银川四方街等景点建设，强力推进温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场项目，加快娲女佛泉小镇、旧城万亩休闲农业观光园建设，积极创建杨善洲精神教育基地国家4A 级旅游景区。深入推进文旅融合，建立“旅游+互联网”平台，提升施甸旅游品牌知名度。全年接待游客74万人次，实现旅游总收入8.1亿元。

（三）聚焦项目投资。牢固树立“大招商、大融资、大投资、大发展”理念，精准把握并主动对接国家、省市投资政策，筹集1亿元项目前期经费，超前做实可研、环评、土地预审、林地报批等前期工作，力争向上争资20亿元以上，项目开工率达60%以上。投资100亿元，启动县城至华兴工业片区市政大道、县城至木老元至卡斯河、打黑至红田桥等公路建设项目，稳步推进保施高速公路建设，力争七○七至龙陵龙山卡红色旅游、善洲林场岔路口至打黑七星河公路建成通车。完成35个自然村117公里村级通畅工程。投资0.5亿元，力争通用机场开工建设，完成直升机临时起降点规划建设前期工作。投资4.5亿元，开工建设大水沟、岔河底、小白龙3座小（一）型水库，完成红谷田中型水库建设，加快实施城镇及农村饮水提升巩固工程，启动旧城高效节水、抗旱连通工程建设。投资0.7亿元，全面推进天然气综合利用，实施好农村电网升级改造及“三网”入地等工程。投资1.5亿元，启动“数字施甸”和“智慧城市”建设，实现100户以上自然村的4G网络和有线宽带全覆盖。完成固定资产投资144亿元以上。

（四）统筹城乡发展。注重规划引领，编制完成县城控制性详规，启动集镇总体规划修编。强力推进城市交通路网、“一水两污”、燃气、通信、绿化美化亮化等市政工程建设，新开工建设8公里县城路网、4公里地下综合管廊和40公里供排水管道等项目，抓好杨赵村、团树山等片区棚改工作，推进契丹文化城、城北农贸市场项目建设，启动以施甸河县城段、白龙河为主线的河流生态修复和沿河景观工程，加快建设太阳湖、西海、饮马湖等10个公园。建立“精细化”管理机制，突出环境卫生、马路市场、渣土建材运输、交通秩序管理，全方位提升城市综合管理水平。深入推进姚关镇统筹城乡一体化试点、3个“美丽乡村”片区和60个美丽宜居乡村试点建设；以县乡主干道、县城规划区、乡镇集镇规划区违法违规建筑治理为重点，扎实做好城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。2017年末，县城建成区面积达8平方公里、人口达6.4万人，城镇化率37%以上，城市绿化率34%以上，成功创建省级生态园林县城。

（五）深化改革开放。继续抓好行政审批、公共资源交易管理、中介服务和公车制度改革；全面落实不动产统一登记制度；强力推动投资项目并联审批、重大项目审批全程代办制；持续深化政府性债务管理改革。创新融资机制，坚持“高速发展，金融为要”理念，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，推动融资公司逐步向实体公司转型；精确谋划融资项目，加大融资力度，力争年内包装PPP项目10个，进入省、国家PPP目录盘子5个以上。加强金融生态环境建设，实现农村信用体系建设全覆盖，为经济社会发展提供强劲的金融支撑。加大招商力度，抢抓发达地区产业转型机遇，扎实开展“一把手”招商和县级“四班子”合力招商，坚持引资、引智、引技并举，引进一批科技含量高、产业链长、关联度高、辐射带动强的大项目、好项目，全年引进市外国内实际到位资金100亿元以上。  

（六）保护生态环境。深入实施碧水蓝天工程，依托农业龙头企业，发展集观光、生态、产业为一体的特色林业经济。以新一轮退耕还林为契机，人工造林5000亩、低效林改造2万亩，抓好森林防火、病虫害防治工作；扎实推进怒江、枯柯河流域植被保护和生态恢复，重现县域干流水清岸绿。加快实施岩溶地区石漠化综合治理工程，着力化解区域环境安全隐患。全面推行“河长制”，启动施甸河生态景观廊道、田园大道、县城至仁和湿地工程建设；大力倡导绿色殡葬，严肃整治非法圈建墓地、面山乱埋乱葬。突出节能减排降耗，强化项目节能评估，引导绿色低碳发展；深化资源有偿使用制度改革，探索生态建设、环保治理与城乡土地开发相结合的有效途径。创建13个省级生态文明乡镇、10个国家级生态文明乡镇，完成省级、国家级生态文明县申报工作。

（七）倾力民生事业。坚持教育优先发展，加快县一中迁建、善洲思源实验学校、职教园区、中烟教育园区建设，启动县示范小学迁建和县二小、县二幼、县三幼建设；全面落实乡村教师支持计划，推动义务教育均衡发展。持续深化医药卫生体制改革，加快县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院迁建，认真落实全面两孩政策。大力发展体育事业，提高全民健康素质。加快推动社会保障“一卡通”建设，实现城乡居民养老保险、城乡居民医保全覆盖。强化就业服务，实现城镇新增就业3300人，转移农村劳动力8.5万人次以上。稳步推进养老产业发展，完成社会福利中心、中心敬老院、光荣院等建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。健全网络舆情监控机制，突出风险隐患源头治理，强化应急防范与处置，着力提升社会治理能力。深入推进“七五”普法和平安创建，继续保持全省“平安先进县”荣誉。完善防灾减灾体系，实施“三农”气象服务专项建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力；加强国防动员和民兵预备役建设，做好“双拥”工作。

今年，县政府将突出做好8件惠民实事：1.解决1.5万农村贫困人口脱贫问题；2.实施棚户区改造1500套（户），完成3000户农村危房改造和抗震安居工程建设；3.打通县城断头路，修复老城区道路7公里，建成月潭公园、水墨古村温泉文化公园；4.新建幼儿园13所，改（扩）建特殊教育学校，迁建太平中心小学、老麦中心小学；5.启动10个乡镇卫生院改（扩）建，新建77个村级标准化卫生室；6.启动怒江流域施甸段及施甸坝面山生态恢复工程；7.建成“五小水利”工程3000件，解决2万农村人口饮水安全问题；8.新建一级客运站1个、乡镇客运站4个、村级招呼站72个。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须转变行政理念，优化服务方式，提高服务水平，努力建设人民满意政府。

规范作为，打造法治政府。牢固树立宪法意识和法治理念，建立健全政府权力清单、责任清单和负面清单，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等体制机制建设，施行重大决策终身责任追究和责任倒查机制，将政府权力规范在法律框架内。自觉接受法律监督、工作监督、民主监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取意见，改进工作。

主动作为，打造担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，以大担当担起大事业，推动大发展。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，加大政务督查、行政问责。坚决整治不作为、不会为、不敢为、乱作为、慢作为等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。

务实作为，打造服务政府。全面清理、取消非行政审批许可事项，大幅提高行政审批效率。创新社会管理，全面推行“双随机一公开”，推进以综合行政执法改革为重点的综合监管，使市场和社会活而有序。坚持提升效能、优化服务，加快梳理公共服务事项清单、编制办事指南，依托“互联网+政务服务”，完善县乡政务服务中心功能，让企业和群众办事更方便、更快捷，打通服务群众“最后一公里”。深入推进政务公开，加强效能监察、财政监管和审计监督，着力打造阳光政务。

干净作为，打造廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，强化“一准则”“两条例”刚性约束，全面落实党风廉政建设责任制，扎实履行“一岗双责”。完善政府工作规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算约束、财务监管，严控一般性支出，切实把有限财力和资源用在脱贫攻坚、发展经济、改善民生上。严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元，重点查处在民生、扶贫、项目等领域贪占截留、骗取侵吞、虚报冒领等“蚊蝇腐败”问题，坚决纠正乱收费、办事不公、滥用职权等损害群众利益问题，营造风清气正的政务环境。

各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，团结带领全县各族人民，以昂扬进取的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康而努力奋斗！