施甸县人民政府：

根据施甸县2020年全国法治政府建设示范创建自评自查工作会议要求，现将我局2020年法治政府建设工作情况作简要报告。

一、法治建设工作开展情况

（一）立法工作情况。一是严守宪法宣誓制度和人大常委会任命国家工作人员任前考法制度，2020年以来新调整、提拔2名领导干部均按规定参加了任前考法。二是落实地方立法相关规定，2020年通过民意调查、开听证会及专家论证会，报请县人民政府依法出台《施甸县被征地农民养老保险实施办法（试行）》规范性文件。三是积极组织法律法规实施调研，共对本地四家重点企业进行“双随机”抽查，实施本部门、本系统有关的法律法规全面到位，无被县人大常委会通报的情况。四是着力提高备案审查工作质量和效率，2020年以来我局没有出台过党内规范性文件和人大规范性文件，清理了施甸县人社局关于野生动物保护行政规范性文件、行政规范性文件；对出台的《施甸县被征地农民养老保险实施办法（试行）》报备率和报备及时率达到要求，并以施甸县人民政府文件（施政发〔2020〕81号）下发，未被责令撤销或纠正。五是我局能按要求配合相关部门开展工作，按时报送有关材料。

（二）守法普法工作。一是建立了部门领导班子定期学法制度，采取集中学习、专题学习、座谈学习的方式，积极组织干部职工学法，共组织集中、专题学法8次。二是全面落实普法责任，制定落实了《施甸县人社局普法计划》和普法责任清单，认真组织开展普法宣传活动，先后组织开展“4·15全民国家安全日”、《保障农民工工资支付条例》宣传、“12·4”宪法宣传周等普法宣传活动5次。三是结合疫情防控制定了《施甸县人社局“疫情防控 法治同行”专项法治宣传行动和民法典集中学习方案》，开展了“疫情防控 法治同行”专项宣传活动；组织人社局干部职工网上庭审旁听活动1次：利用周前会组织人社干部开展“以案释法” 9次。四是制定了《施甸县人社局2020年精神文明创建工作实施方案》，将法治文化建设纳入人社局精神文明创建内容，切实开展宣传教育，道德风尚、纪律作风、法治文化综合建设；充分利用一、二楼大厅电子显示屏，不定期播放法治宣传内容，在大厅张贴法治宣传画，营造良好的法治宣传氛围，引导干部职工和广大群众学法、懂法、用法；及时把好的做法和经验、取得的工作亮点以简报、信息总结总结上报；在大院宣传栏开辟法治专栏，张贴法治内容；在施甸人社平台中开辟了法治专栏，刊载法治内容。四是按要求配合开展工作、及时报送有关材料。

（三）依法治县专项重点工作。一是落实施甸县法治考评工作安排、要求，于2021年2月8日工作小组召开工作会议，在认真分析讨论基础上，把自检自查工作任务逐项落实到人，形成目标统一、各负其责又相互协调配合的工作机制。二是认真落实法律顾问制度，与云南省单旭律师事务所签订了法律顾问协议书，并约定了提供法律咨询意见、帮助草拟审查和修改合同、开展法制宣传和对干部职工进行法制教育等等具体业务。三是按照全县依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的工作安排，制定并印发了《施甸县人力资源和社会保障局关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》等方案、措施，明确了疫情防控的工作目标和落实措施，为疫情防控提供有力法治保障和服务。四是构建多元化矛盾纠纷化解机制，有效化解涉新冠肺炎疫情矛盾纠纷，以返乡农民工及其他就业群众作为重点关注对象，认真做好劳动关系和工资支付工作，防范涉及疫情的劳动纠纷；以公共就业服务机构和基层服务窗口、技能培训班等作为防控重点区域，落实疫情防控措施和要求，严防涉及疫情的服务纠纷；全力将劳动密集型企业和节后新招员工较多的企业作为防控重点对象，指导企业提供必要的防护措施，控制用工风险，减少用工纠纷；六是按县依法治县委员会要求开展“七五普法”验收相关工作。

（四）组织保障。一是认真学习、推进习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把法治工作纳入年初工作计划，纳入党组年度工作要点，列入经常性工作，进行任务分解、明确工作职责、细化工作措施，与业务工作同部署、同推进、同督促，工作协同运转有效。二是积极组织法治工作人员进行专题培训，组织参加云南省人力资源和社会保障厅办公室举办年度劳动保障监察员资格培训2人，组织参加保山市人力资源和社会保障局举办的年度劳动保障监察员和劳动人事争议仲裁员业务员培训12人。三是2020年局党组听取法治建设工作汇报2次，解决法治建设工作中的重大问题1个。四是认真落实述法工作制度，党政主要负责按期向上级述法，全局61名干部职工积极参加述法活动，在述职报告中安排了述法内容。

二、个性指标落实情况

（一）完成执法相关工作任务情况。一是积极推动法治政府工作计划落实，制定了年度推进法治政府建设工作计划，每年均明确工作目标、措施，较好地完成执法相关工作任务。二是切实加强劳动保障重点领域的严格执法，共开展双随机执法检查活动12次、检查15家用工单位。开展“五员监管”巡查12次，涉及14户用工单位。开展夏季欠薪、冬季欠薪专项执法检查16次，涉及16户用人单位。三是落实行政处罚自由裁量权基准制度、行政执法案例指导制度，共开展案例学习教育7次，组织劳动监察工作人员收看保施高速公路与代维华劳资纠纷庭审案；组织相关行业部门深入施链高速公路项目部开展《条例》宣传及“以案释法”活动。四是落实行政执法与刑事司法衔接制度，加大查办协助、查办会商、应急处置、信息通报制度的落实；建立重大案件分级督办制度，及时审查移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，对符合立案条件的及时立案侦查，依法追究刑事责任，依法打击以非法手段讨薪或以讨薪为名讨要工程款涉及的违法犯罪行为。五是大力推进“放管服”“简证便民”“政务服务”，扎实推进服务窗口工作标准化、规范化、制度化建设，实施“最多跑一次”行动，落实精简证明材料工作，对没有法律法规依据的证明和盖章环节进行取消，对上级明确的职业许可和职业资格认定事项进行了取消，全力创建优质服务窗口提升服务质量。六是严格执行《云南省重大行政决策程序规定》，涉嫌拒不支付劳动报酬罪的立案按照规定进行审批，召开听证会研究出台被征地农民工养老保险文件。七是全面落实行政执法“三项制度”，坚持做到开展执法检查必须两人执法，亮证执法，开展重要执法调查全程录像、录音，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪实行重大行政执法决定法制审核制度，召开会议对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级法制审核。八是按要求组织开展行政执法案卷评查。我局对不按规定参加劳动保障网上年审的企业进行罚款，按规定审批，及时对案卷评查进行评查。九是落实行政执法人员网上考试、按要求上报年度执法统计数据报告等执法监督工作。十是认真办理人大代表建议、政协委员提案，2020年我局回复人大代表建议3条。十一是我局严格管理使用全国行政复议工作平台和司法部行政复议、行政应诉案件统计系统，该系统设置在劳动保障监察大队，2020年以来我局无行政复议案件。十二是依法履行法院生效判决，2020年以来回复法院司法建议书2条，回复检察院司法建议书1条。十三是认真履行行政复议决定，未出现具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或被变更、撤销。十四是加强行政机关负责人出庭应诉工作，无主要负责人出庭应诉率。十五是能及时办理回复行政复议意见或建议。

（二）加强保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，以法治手段推动根治欠薪问题。一是积极维护农民工劳动保障权益。及时妥善处置信访件，抓好缴存农民工工资保证金工作，建立健全应急周转金制度。二是部门联动加大欠薪隐患排查。定期不定期开展欠薪隐患排查。三是做好省督办件清欠工作；四是加大部门监管责任落实；五是切实保障劳动者合法权益；六是认真开展普法活动。

（三）按要求抓好中央依法治国办对云南法治政府建设实地考评反馈意见的整改工作。人社局党组及时研究，制定整改方案，限定整改时限，落实整改措施，形成了整改落实报告。

（四）落实《施甸县关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，依法依规对失信被执行人报考公务人员、晋职晋级、年度考评、职称评定等进行限制。

（五）推动依法治县重点任务落实情况。一是认真落实领导干部学法用法制度；严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定程序和责任追究制度。二是在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设。三是组织开展和谐人社活动、发展民生事业，实施依法行政等工作，积极推动劳动保障事业向前发展，各项工作均取得了较好成效，有力的推进了全县法治政府建设工作。

三、存在的问题

（一）法治建设工作宣传力度和信息共享有待加强。一是长期以来，人社局在法治建设方面做了大量工作，成效显著，有些工作有创新、有突破，但没及时总结宣传，不能把好的工作经验和工作方法进行推广。二是人社局法治工作信息沒有在全局上下实现共享，人社干部同在一个局，却不掌握人社局各个阶段法治建设工作信息；对失信企业、失信人员被执行情况缺乏统一平台，人社部门对失信企业、失信人员情况不清楚，导致在落实《施甸县关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》有差距，不能依法依规对失信被执行人报考公务人员、晋职晋级、年度考评、职称评定等进行限制。

（二）执法科室人少事多任务重。由于受编制等原因的影响，部分执法科室、中心存在人力不足，干部队伍整体执法水平不高。如劳动保障监察股每逢节假日、特殊时期，对农民工欠薪上访事件疲于应付，具体问题没时间、无精力开展调查落实，农民工反映的困难和问题不能及时解决。

（三）农民工工资支付工作困难多压力大。一是欠薪原因多元化，讨薪常态化。建设单位资金困难、因拖欠工程款导致拖欠农民工工资的问题比较突出。从受理举报投诉讨要农民工工资信访件中，因工程层层转包、分包、挂靠承包发生纠纷导致工资拖欠的情况较多，以讨要农民工工资为由讨要工程款的现象较为突出，给农民工工资清欠工作带来了较大阻力。二是项目资金保障不到位。受经济下行压力影响，融资政策的调整，县级财政困难，刚性支出较大，且处于还债高峰期，项目建设资金缺口较大。三是农民工工资保证金缴存未实现全覆盖。虽然建立了农民工工资保证金制度，因政策变动，缴存农民工工资保证金未纳入办理项目开工许可证前置条件，部分项目未按规定缴存保障金。

四、整改措施

（一）针对法治建设工作宣传力度和信息共享有待加强的问题。人社局领导班子及其相关科室进一步认识法制建设工作宣传的重要性，提高宣传意识。安排专人负责法制建设宣传工作，不断提升宣传能力，创新宣传方式，拓展宣传渠道。在局内全面实现法制建设工作信息共享，建立各科室中心每月一次的法制建设工作信息交流、通报制度。建议县依法治县委员会建立失信企业、失信人员及其被执行情况信息平台，便于人社局贯彻落实《施甸县关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，依法依规对失信被执行人报考公务人员、事业岗、晋职晋级、年度考评、职称评定等进行限制。

（二）针对全局干部职工行政执法能力有待提升的问题。一是有计划的加强全局干部职工法治学习培训，同时督促干部职工依托云岭先锋、学习强国、云南人社APP等平台，自觉开展法律法规自学；在法律法规学习上要不论科室，不分彼此，做到全面学，系统学，要像卫生系统培养“全科医生”一样来培养人社局综合执法能手。二是安排全局干部职工分期分批分类参加农民工工资支付相关工作如参与农民工欠薪上访接待，参与劳动纠纷仲裁案件现场观摩学习等工作。全力打造一支业务强、素质过硬的综合执法队伍，做到关键时刻“呼之即来、来之能战、战之即胜”。

（三）针对农民工工资支付工作困难多压力大的问题。一是落实宣传力度，建立联动机制。加大《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传，增强广大用工单位遵法守法意识，营造良好氛围。充分发挥县根治拖欠农民工工资领导小组办公室牵头统筹作用，定期召开工作联席会，分析和研判工作中的难点和新问题，准确掌握农民工工资支付情况，从严整改落实对拖欠农民工工作行为，做到打早打小。二是坚持问题导向，狠抓制度落实。督促行业主管部门狠抓治欠保支相关制度落实，认真执行项目六制一金相关规定。三是是全面监督检查，防范突发事件。按照“问题早发现、隐患早排除、责任早落实”的要求，各职能部门认真履职，扎实开展专项检查、督查工作，立足职能，密切配合，开展日常巡视检查、五员监管巡查、双随机抽查工作。发现苗头性、倾向性问题及时按法律法规责令整改。四是压实工作责任，加大案件督办。全面压实各乡镇和行业职能部门责任，认真履行好属地责任，切实把根治欠薪工作作为一项重大政治任务来抓紧抓实抓好，进一步加大信访件核实办理，确保各类信访案件得到及时受理办结，不留“尾巴”。

施甸县人力资源和社会保障局 

2021年2月22日